財政法的概念

財政法的概念

財政法是調整國家財政收支關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。法律意義上的財政可界定為以國家為主體的收入和支出活動(dòng)以及在此過(guò)程中形成的各種關(guān)系。

由于財政行為而形成的財政關(guān)系可以從很多不同的角度進(jìn)行分類(lèi)。如財政收入關(guān)系、財政支出關(guān)系、財政收支平衡關(guān)系；內部財政關(guān)系、外部財政關(guān)系；財政實(shí)體關(guān)系、財政程序關(guān)系等。根據國家財政活動(dòng)的范圍，國家財政關(guān)系還可分為財政收支管理關(guān)系、財政管理權限關(guān)系和財政活動(dòng)程序關(guān)系。在國家財政關(guān)系中，因籌集和取得財政資金、分配和使用財政資金而在國家與各種社會(huì )組織和公民之間發(fā)生的財政收支管理關(guān)系，是國家財政活動(dòng)中形成的最主要、最廣泛的社會(huì )關(guān)系，包括財政收入管理關(guān)系和財政支出管理關(guān)系。這是財政法調整對象的主要方面。其次，根據憲法的原則規定，需要在中央與地方政權之間劃分財政管理權限，從而形成財政管理權限關(guān)系，這是財政法的調整對象。另外，在財政收入和財政支出的管理活動(dòng)中所形成的財政活動(dòng)程序關(guān)系，也是財政關(guān)系的重要組成部分。

一般情況下，根據立法的實(shí)際和理解的便利，依照財政收支關(guān)系內容的不同，財政法的調整對象可以進(jìn)一步分為以下幾個(gè)方面：

　　1．財政管理體制關(guān)系。財政管理體制關(guān)系是在劃分中央政府與地方政府行使財政管理權限而發(fā)生的財政關(guān)系，包括財政立法權限關(guān)系、財政收支權限關(guān)系、財政管理權限關(guān)系等方面。

　　2．預算管理關(guān)系。預算管理關(guān)系是國家各級機關(guān)在進(jìn)行預算活動(dòng)和預算管理過(guò)程中所發(fā)生的財政關(guān)系，包括國家立法機關(guān)和政府執行機關(guān)、中央與地方、總預算和單位預算之間的權責關(guān)系和收支分配關(guān)系及其預算活動(dòng)程序關(guān)系。此外，與預算管理關(guān)系密切相關(guān)的預算外資金管理關(guān)系和國家金庫管理關(guān)系，也屬財政法的調整對象。

　　3．稅收關(guān)系。稅收關(guān)系是國家在稅收征收、管理過(guò)程中所發(fā)生的財政關(guān)系。包括稅收管理權限關(guān)系、稅收征納關(guān)系、稅收征收管理程序關(guān)系等。

　　4．國家信用管理關(guān)系。國家信用管理關(guān)系是國家作為政權主體在參與信用活動(dòng)過(guò)程中所形成的財政關(guān)系。包括國家債務(wù)管理關(guān)系和財政融資管理關(guān)系。

　　5．財政監督管理關(guān)系。財政監督管理關(guān)系，是指在國家對國民經(jīng)濟各部門(mén)和各單位的財政活動(dòng)和財務(wù)收支等進(jìn)行監督制約過(guò)程中所發(fā)生的監督關(guān)系。

　　6．財政分配的形式，在自然經(jīng)濟條件下主要是實(shí)物和力役，而在市場(chǎng)經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟條件下則是貨幣。

　　與此相關(guān)的是，國有資產(chǎn)管理關(guān)系僅僅是在國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預算方面可歸入財政法的調整范圍，而財務(wù)管理關(guān)系、會(huì )計管理關(guān)系則不是財政法的調整對象。

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