人事檔案保管費數十億去哪兒了
畢業(yè)了，對高校應屆畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，如果不是到機關(guān)當公務(wù)員或者在國企就職，找到工作后還需要操心一件事—給自己薄薄幾頁(yè)紙的檔案安個(gè)“家”。
安“家”需要花錢(qián)，很多人可能不知道，面向龐大群體收取的這筆檔案費，著(zhù)實(shí)是個(gè)“天文”數字：北京每年收取的檔案費超1億元，廣州華南人才市場(chǎng)每年收費也有數億元。據專(zhuān)家估算，全國每年人事檔案收費至少達數十億元。
保管檔案，本應作為公共服務(wù)部門(mén)提供的公益服務(wù)，為何還要收取費用?收取的大量費用都花在何處?
檔案也得“租房子”
高額支出細則未曾公布
2002年到北京打拼的“北漂”李健，其所在的民營(yíng)公司不管檔案，需要他自己拿到人才市場(chǎng)掛靠。于是，從2002年開(kāi)始，李健每年都要繳納檔案保管費。
2013年前，檔案每年收費240元。11年間，李健共花了2640元。2013年1月，這筆收費降至一年120元。幾年加起來(lái)，李健在檔案保管上一共花了近3000元。
“來(lái)北京10年多了，我自己還沒(méi)買(mǎi)房，可是，給幾張檔案找個(gè)落腳的地方，卻已經(jīng)花了幾千元。”李健苦笑。
“檔案也得‘租房子’，占地比群租房小多了，收費卻跟‘豪宅’接軌，算給自己的檔案買(mǎi)了個(gè)豪華臥室。”李健不解：一份薄薄的人事檔案，為什么一年要收一兩百元的保管費?
近年來(lái)，全國每年高校畢業(yè)生超過(guò)700萬(wàn)人，除了國家機關(guān)公務(wù)員、部分退役軍人、部分殘疾人、失業(yè)者，按規定，其余所有人都需要繳納檔案保管費，每人每年需繳費上百元。
根據北京市人力資源和社會(huì )保障局提供的數據，截至2014年6月底，北京市、區縣存檔機構共管理檔案170萬(wàn)份，存檔費在2013年1月起由240元下調至120元。不過(guò)，即便收費下降，每年產(chǎn)生的存檔費仍逾億元。
專(zhuān)家估算，全國200多個(gè)地級市，每個(gè)市每年收費少則數百上千萬(wàn)元，大城市動(dòng)輒上億元，全國每年收取的檔案托管費至少達數十億元。
這筆錢(qián)到底去了哪兒?北京市人社局表示，收費標準是北京市發(fā)改委下發(fā)，采取收支兩條線(xiàn)管理，收費統一上繳市財政，人社局沒(méi)有截留，所需檔案管理的.經(jīng)費由財政局每年下?lián)堋?/p>
記者查詢(xún)發(fā)現，全國尚無(wú)哪個(gè)省市區公開(kāi)過(guò)檔案保管費的具體使用、支出細目。
收費托管和手續煩瑣
令各地出現大量“死檔”
按照我國檔案法、干部檔案工作條例、流動(dòng)人員檔案管理暫行規定等法規，畢業(yè)生的人事檔案屬于國家法定、強制執行、歸口管理的公共信息，個(gè)人不得截留和銷(xiāo)毀。
專(zhuān)家指出，按理說(shuō)，檔案保管應該是公共服務(wù)，就業(yè)和社保經(jīng)辦機構在國家規定中也屬于公益服務(wù)性質(zhì)，但現行的檔案托管，采取的卻是商業(yè)運作。據悉，各地人才市場(chǎng)從上世紀90年代起開(kāi)始收取檔案保管費，一些地方最初年收費曾達七八百元，在社會(huì )各界的呼吁下，近年來(lái)，財政部、發(fā)改委等部門(mén)對收費標準進(jìn)行了限制，收費有所下調。
一些專(zhuān)家表示，在各種檔案托管群體中，公務(wù)員享受免費，國企職工由單位付費。這意味著(zhù)，收入穩定的人群享受免費檔案托管服務(wù)，而流動(dòng)人員則要為自己的檔案向管理機構付費，這讓一些人覺(jué)得有失公平。而且，對于一些繳納費用的人來(lái)說(shuō)，其所享受的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。
“工作調動(dòng)或需要開(kāi)具證明通常要等很久，人員不少但效率不高，一件事得跑好幾趟。打電話(huà)提前咨詢(xún)基本無(wú)人理睬，還會(huì )互相推脫。”在人才市場(chǎng)掛檔的楊予鵬告訴記者，“人才市場(chǎng)名為市場(chǎng)，但不是市場(chǎng)運作，都是掛靠在人社局下的事業(yè)單位。”
深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊表示，檔案托管費像一個(gè)“怪胎”：是服務(wù)，但做起來(lái)不像服務(wù);像買(mǎi)賣(mài)，但又不是買(mǎi)賣(mài)，還具有壟斷性。因為“棄檔”、“自揣檔案”是違法違規的，所以“消費者”甚至沒(méi)有說(shuō)“不”的權利。
人才市場(chǎng)工作人員稱(chēng)，“沒(méi)有戶(hù)籍檔案和人事檔案信息，要在當地報考公務(wù)員、購買(mǎi)住房、子女上學(xué)等，都會(huì )受影響”。
雖然有“必須存檔”的人才管理嚴格規定，但由于需要收費、手續煩瑣和服務(wù)不佳等問(wèn)題，全國每年仍有大量棄檔、“死檔”出現。
一些地方人社部門(mén)介紹，存檔的“死檔”數量高達總量的20%至30%。北京171萬(wàn)檔案中，可流動(dòng)的檔案近164萬(wàn)，比例在全國較高，但由于龐大的體量，目前“失聯(lián)”逾5年的“死檔”也有61334份。
一些地方已經(jīng)取消 還有地方仍在收取
專(zhuān)家指出，面對棄檔，有關(guān)部門(mén)管理者需要反省，為什么提供服務(wù)卻令一些服務(wù)對象選擇逃避。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根認為，“讓存檔人付費不合理，公共服務(wù)業(yè)務(wù)應由政府買(mǎi)單。”
記者了解到，這項備受爭議的收費，在一些地方已經(jīng)取消。如江蘇省取消了檔案托管收費的規定，山東青島開(kāi)發(fā)區則停止了收費。但除去江蘇、山東青島等少數地區，全國多數省份仍在收取這筆費用，甚至金額更大、名目更多。河北省存檔費標準曾達到40元/月，2011年后收費下調為單位委托保管20元/月、個(gè)人委托保管15元/月。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，清理和規范行政事業(yè)性收費是政府的自我革命，也是政府職能轉變和簡(jiǎn)政放權的必然要求。
“免除檔案保管費，是打破人才流動(dòng)藩籬具體、有效的手段。雖然地方政府少了一筆小錢(qián)，但卻能給經(jīng)濟發(fā)展注入更多動(dòng)力。”肖俊表示。
取消收費還只是人事檔案改革的開(kāi)始。不少檔案管理人員表示，面對一個(gè)城市動(dòng)輒數十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)份紙質(zhì)檔案，丟失、損毀時(shí)有發(fā)生，管理人員數量有限，這項涉及數億人命運的制度必須在體制、理念和技術(shù)上進(jìn)行改革，建立全國統一的電子檔案系統已經(jīng)迫在眉睫。
“信息時(shí)代，搜集規整檔案不能還靠手指頭，人事檔案電子化不僅更加便捷，也是當下個(gè)人信用管理體系建設的需要。”趙成根說(shuō)。
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