關(guān)于我市軟環(huán)境建設的調查報告

　　一、我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的現狀

　　總體上看，全市的投資軟環(huán)境有了新的改善?各級機關(guān)致力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的意識增強，市場(chǎng)主體投身發(fā)展的積極性高漲，據統計部門(mén)2004年對100家企業(yè)進(jìn)行的投資軟環(huán)境評價(jià)調查結果表明，有80%的企業(yè)認為近兩年我市的投資軟環(huán)境有較大改善。我市的主要做法是：

　　一是領(lǐng)導重視，抓軟環(huán)境建設的合力不斷增強。市委、市政府高度重視軟環(huán)境建設工作，把軟環(huán)境建設工作列為今年全市加快發(fā)展的十項重點(diǎn)工作之一，提出了具體的目標和要求。成立了軟環(huán)境建設工作領(lǐng)導小組和辦事機構，領(lǐng)導小組由市人大、市紀委、市政法委的主要領(lǐng)導掛帥，辦事機構掛靠在市紀委、監察局。為加強組織協(xié)調工作，堅持每周召開(kāi)一次領(lǐng)導小組辦公室例會(huì )，每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導小組成員會(huì )，及時(shí)研究安排部署工作，協(xié)調解決軟環(huán)境建設中的重要問(wèn)題;不定期召開(kāi)專(zhuān)項工作小組聯(lián)席會(huì )議，聽(tīng)取各責任單位的工作情況匯報。領(lǐng)導小組還根據不同階段的工作任務(wù)，把市軟環(huán)境辦、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心、整規辦的工作人員統一調配使用，形成合力推進(jìn)工作任務(wù)的落實(shí)。

　　二是深入調研，抓軟環(huán)境建設的工作思路進(jìn)一步明晰。為增強軟環(huán)境建設專(zhuān)項整治工作的針對性，市里組織人員走訪(fǎng)了市直40多家企業(yè)，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，查找當前我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設方面存在的問(wèn)題和不足。在調研的基礎上，制定了《關(guān)于營(yíng)造我市經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)良軟環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》，將工作任務(wù)分為“深化機關(guān)效能建設，改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng);轉變政府職能，提高政府服務(wù)水平;加強黨風(fēng)政風(fēng)建設，密切黨和政府與群眾的聯(lián)系;整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，積極促進(jìn)社會(huì )信用體系建設”等四個(gè)方面，分別由四個(gè)專(zhuān)項工作小組分3個(gè)階段(即宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、總結表彰)抓好軟環(huán)境整治工作。四個(gè)小組分別制定了具體工作方案，突出圍繞深化項目年競賽活動(dòng)、推進(jìn)創(chuàng )城工作、完善行政服務(wù)平臺、建立審批服務(wù)網(wǎng)站、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)等方面來(lái)抓好軟環(huán)境建設。

　　三是健全制度，治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的長(cháng)效約束機制逐步形成。制定了《關(guān)于對損害經(jīng)濟軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規定》，市、縣兩級建立行政服務(wù)中心9個(gè)，推行項目聯(lián)審聯(lián)辦制，健全行政審批責任制和責任追究制，提高辦事效率。在行政機關(guān)建立健全了崗位責任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、首問(wèn)責任、績(jì)效考評和責任追究等制度。在全市范圍內深入推進(jìn)(行政審批制度、財政管理體制、投資體制和干部人事制度)“四項改革”，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，完善并嚴格執行(建設工程招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓、產(chǎn)權交易進(jìn)入市場(chǎng)和政府采購)“四項制度”，從制度上減少腐朽現象的滋生。各縣(市、區)以制度建設為抓手，進(jìn)一步梳理完善內部工作制度，清理不符合優(yōu)化軟環(huán)境的制度，著(zhù)力解決職責不清、效率不高、工作不落實(shí)、干好干壞一個(gè)樣的現象，逐步形成用制度管人管事的機制。尤溪縣出臺鼓勵招商引資優(yōu)惠政策，規定新開(kāi)辦工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)性收費優(yōu)惠標準，對部分客商實(shí)行“尤溪綠卡”，持卡者可享受尤溪境內免交縣內公路通行費，非特殊情況企業(yè)免受檢查，子女入學(xué)享受本縣居民待遇。沙縣實(shí)行效能評議制度，開(kāi)展民主測評，對民主評議好的單位及領(lǐng)導給予通報表?yè)P。對民主評議反映差的單位及領(lǐng)導給予通報批評，要求后三名的單位及主要領(lǐng)導寫(xiě)出書(shū)面整改措施，責令限期整改，連續兩次居最后二位的單位，其主要領(lǐng)導進(jìn)行崗位調整。

　　四是典型引路，營(yíng)造良好軟環(huán)境氛圍更加濃厚。重視發(fā)揮典型的示范引導作用，及時(shí)發(fā)現軟環(huán)境建設方面好的典型。在機關(guān)效能建設中總結推廣了市國檢局為我市外經(jīng)貿發(fā)展營(yíng)造“低障礙、低收費、高效率”的檢驗檢疫通關(guān)環(huán)境、市公安局辦理涉企經(jīng)濟案件做到“四個(gè)不查”和“五個(gè)不輕易”;市地稅局開(kāi)展辦稅“四零”活動(dòng)(即“服務(wù)零距離、流程零障礙、質(zhì)量零差錯、對象零投訴”)、等經(jīng)驗，指導全面工作，不斷提高全市的行政服務(wù)水平;黨風(fēng)廉政建設方面，總結推廣了將樂(lè )縣率先對全縣國有集體林木資源轉讓實(shí)行統一“陽(yáng)光作業(yè)”，泰寧縣推行村級采購制度，建寧縣對縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性公房進(jìn)行統一管理，梅列區積極開(kāi)展公務(wù)用車(chē)改革，永安市構建“三位一體”的行政服務(wù)模式和“勤廉宣教中心”，明溪縣實(shí)行紀檢監察干部跟蹤服務(wù)非公企業(yè)制度，大田縣推行建設工程經(jīng)評審最低價(jià)投標中標法等各具特色的措施辦法，鞏固和深化了反腐倡廉工作。同時(shí)，軟環(huán)境建設辦公室還通過(guò)軟環(huán)境建設工作《簡(jiǎn)報》和《情況通報》對一些好經(jīng)驗好做法進(jìn)行通報，為軟環(huán)境專(zhuān)項整治工作的順利開(kāi)展，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

　　五是強化督查，軟環(huán)境建設工作各項任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。堅持日常督查與重點(diǎn)督查相結合，明查和暗訪(fǎng)相結合，自查與自糾相結合，提高工作實(shí)效。今年以來(lái)，市軟環(huán)境建設辦公室、效能辦、糾風(fēng)辦、行政服務(wù)中心等單位先后3次組織人員到市直60多個(gè)重點(diǎn)部門(mén)和單位和8個(gè)縣(市、區)開(kāi)展督查指導或明察暗訪(fǎng)，還走訪(fǎng)了各商會(huì )和各類(lèi)企業(yè)及個(gè)體戶(hù)了解情況，在督促工作落實(shí)的同時(shí)，將發(fā)現、掌握的問(wèn)題和不足，及時(shí)反饋給市直相關(guān)單位并責令整改。進(jìn)一步暢通渠道，在充分發(fā)揮市效能投訴中心作用同時(shí)，今年又開(kāi)通了糾風(fēng)熱線(xiàn)電話(huà)，設立了“糾風(fēng)之窗”網(wǎng)站，認真受理投訴舉報，上半年全市效能投訴中心共受理投訴417件，辦結率為91.4%，給予黨政紀處分2人，效能告誡16人，誡勉教育5人。通過(guò)強化督查，軟環(huán)境建設工作各項任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí)。在改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)方面，針對查找出的突出問(wèn)題，抓好整改。如市林業(yè)部門(mén)就下屬事業(yè)單位執法人員存在執法不文明的行為，采取了建立獎懲制度、規范檢查行為、強化行政督查等措施進(jìn)行整改;市人行針對企業(yè)反映貸款難的問(wèn)題，創(chuàng )新信貸方式，配合各級政府建立中小企業(yè)信用擔保機構，舉辦銀企資金供需見(jiàn)面會(huì )等進(jìn)行整改。在提高行政服務(wù)水平方面，按照“領(lǐng)域再拓寬、內涵再豐富、資源再整合、環(huán)節再減少”的思路，進(jìn)一步加強市行政服務(wù)中心建設。今年前三季度進(jìn)駐中心的40個(gè)單位共為群眾辦理各類(lèi)審批、審核、備案等事項6.95萬(wàn)件，辦結率95.3%，總辦結時(shí)限比承諾總時(shí)限節省2.37萬(wàn)個(gè)工作日。在加強黨風(fēng)廉政建設方面，以開(kāi)展“增強紀律觀(guān)念，自覺(jué)接受監督”主題教育活動(dòng)為載體，加強黨員干部的思想道德和紀律教育;嚴肅查處一批用權力謀私己、與民爭利、干擾改革、阻礙發(fā)展等嚴重違紀違法行為，及時(shí)為受誣告的黨員干部澄清事非，認真維護黨員干部的權利，積極幫助發(fā)案單位分析發(fā)案原因，切實(shí)把廣大黨員干部一心一意謀發(fā)展、放開(kāi)手腳干事業(yè)的積極性和創(chuàng )造性引導好、保護好;圍繞“四個(gè)堅決糾正”和“三個(gè)繼續治理”，加大糾風(fēng)治亂工作力度，逐步解決一些群眾反映較為強烈的問(wèn)題;加強對“四項改革”、“四項制度”和“五公開(kāi)”等工作的組織協(xié)調和督促檢查，推進(jìn)了源頭防治腐朽工作的開(kāi)展。在整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序方面，從關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的事情入手，先后開(kāi)展了整治“餐桌污染”、汽車(chē)市場(chǎng)秩序、安全生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、農資市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)等專(zhuān)項活動(dòng)。市直相關(guān)部門(mén)密切配合，共出動(dòng)執法人員一萬(wàn)多人次，查處各類(lèi)違規行為3000多起，進(jìn)一步凈化了市場(chǎng)秩序。在打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序行為的同時(shí)，積極開(kāi)展以“誠實(shí)守信”為主題的競賽活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。在法制環(huán)境方面，以“創(chuàng )建平安##”活動(dòng)為抓手，政法各部門(mén)通力合作，加大打擊各類(lèi)違法犯罪的力度。司法部門(mén)對律師隊伍進(jìn)行了教育整頓，以營(yíng)造公正、公平的司法環(huán)境。