鄉鎮土地流轉調研報告
土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，是一個(gè)新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作，本文是YJBYS小編為大家整理的鄉鎮土地流轉調研報告，僅供參考借鑒，希望可以幫助到大家。
鄉鎮土地流轉調研報告范文(一)
土地流轉是當前深化農村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉現狀，探索建立規范、有序的土地流轉機制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮等7個(gè)鄉鎮17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣當前土地流轉的基本情況和形式
我縣農村土地流轉始于第一輪土地承包期，但在1998年農村土地第二輪承包之前土地流轉只是個(gè)別現象，此后土地流轉才呈現出較大的規模，并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農業(yè)部門(mén)對全縣農村耕地流轉情況進(jìn)行了一次調查統計，根據調查統計結果，全縣有51282家農戶(hù)，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農戶(hù)自發(fā)流轉18176畝，占95.88%。
這次調研組調查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組，共有農戶(hù)814戶(hù)，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉行為的有325戶(hù)，占到39.92%，耕地流轉面積1432.82畝，占36.76%。流轉的形式，主要有以下五種：
(一)代耕。因外出務(wù)工等原因，無(wú)勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉大多是臨時(shí)性短期行為，隨機性較大，農民一旦返鄉，土地自然交回本人耕種。這是當前我縣土地流轉的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工的時(shí)間長(cháng)短、待遇好差無(wú)定數，因此流轉的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權的流轉形式占整個(gè)流轉形式的27.11%。
(二)轉讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶(hù)將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權重新發(fā)包給他人;另一種是部分人均耕地面積多的村組，農戶(hù)當時(shí)為了減輕農業(yè)稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權永久性轉讓給他人。如吉村鎮中村2016年一次性把280畝排田轉讓給果業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)用于臍橙開(kāi)發(fā)。
(三)轉包。即農戶(hù)在承包期內，自找對象，自行協(xié)商權利義務(wù)，自定轉包期限。有二種情況，一種是無(wú)償，農戶(hù)將種不了或不愿種的土地轉包給愿意種的農戶(hù)。這種流轉形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉面積較小，不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉包手續，原承包關(guān)系不變。另一種是低償(每畝50-100斤稻谷)轉包給愿種又種得好的能人，如池江鎮團口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝，用于全程農機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉形式占該村小組流轉戶(hù)的48.6%，占該村小組流轉總面積的77.13%。
(四)租賃。集體或農戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開(kāi)發(fā)性農業(yè)，經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農戶(hù)一定的租金。這種形式流轉的土地一般是交通方便和容易連片開(kāi)發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉期限較長(cháng)，履行租賃合同或協(xié)議手續。如**鎮二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮板棚村2016年將500畝荒坡山地租給莊下村張節科等人搞農莊立體開(kāi)發(fā)，現已種臍橙300畝，開(kāi)發(fā)魚(yú)塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節科的示范帶動(dòng)下，板棚村農民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明，土地流轉為開(kāi)發(fā)利用土地資源，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng )造了條件。
(五)互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)，通過(guò)自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調解，土地的承包權不變，流轉期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統一布局規模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮長(cháng)里村，20xx年為發(fā)展規模養殖，村民自發(fā)規劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過(guò)養魚(yú)戶(hù)與種地戶(hù)的地塊調整兌換，解決了規模養殖問(wèn)題。采用互換流轉的辦法，該村共開(kāi)發(fā)200多畝水面搞規模立體養殖。
二、土地流轉的主要成因
一是主要勞力外出務(wù)工無(wú)力耕作。從調查情況來(lái)看，所調查的村組外出務(wù)工人數均在20-40%之間，而且外出的大多數是青壯年勞力。農村家庭主要勞力外出務(wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報轉包給鄰居耕種。
二是種植大戶(hù)或能人擴大種植規模�；ɑ�、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養魚(yú)等種養植大戶(hù)為擴大規模，通過(guò)與周邊農戶(hù)協(xié)商，達成土地流轉協(xié)議，如吉村鎮沙村的養蠶專(zhuān)業(yè)戶(hù)曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農業(yè)龍頭企業(yè)連片開(kāi)發(fā)需要。一些農業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開(kāi)發(fā)的土地，如**鎮引進(jìn)的**興邦公司，已租賃當地農戶(hù)連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉中存在的問(wèn)題與原因
從調查的情況看，目前我縣農村土地經(jīng)營(yíng)權的流轉基本處于初始探索階段，盡管出現了多種流轉形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)起了積極作用，但也存在一些應引起注意與防范的問(wèn)題。
(一)土地流轉宣傳不到位。一些鄉鎮政府沒(méi)有把推進(jìn)農村土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和增加農民收入這個(gè)大局來(lái)認識。對土地流轉政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉的認識還存在誤區，主要表現為一些農戶(hù)和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉還存在"三怕"：一是部分農民怕土地轉包出去后，自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權，沒(méi)有了生活的最低"保障線(xiàn)"，因此部分農民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩，政府收回土地承包租賃權是一句話(huà)的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。
(二)流轉管理機制不健全。當前土地流轉大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規范性，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉的規模和速度。一些鄉鎮和村組沒(méi)有認識到土地流轉的重要性，在工作中還存在不作為的現象，從調查中了解到，如果租金適當，有相當一部分農戶(hù)還是愿意把土地拿出來(lái)流轉的，而且各地也有一些種植大戶(hù)想擴大規模，但是到目前為止，縣鄉二級還沒(méi)有出臺一個(gè)比較健全、完善和規范的土地流轉制度和辦法，更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門(mén)對土地流轉的意義認識不足，對流轉的范圍、程序、補償標準、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視，工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
(三)土地流轉行為不規范。主要表現：一是交易自由化。目前農村土地流轉，特別是農戶(hù)之間的轉包轉讓?zhuān)鄶登闆r是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉包轉讓期限、應承擔的義務(wù)或補償標準，很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調，也不簽訂轉包或轉讓手續。農民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷，怕依法履行手續后不易更改，因而農戶(hù)自發(fā)流轉積極，依法流轉被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規范，土地流轉出現流向不合理的傾向，沒(méi)有向規�；�、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉。三是流轉權屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權的每一次流轉，都是對土地使用權的重新界定，這種界定必須以明確權屬為前提，以法律為依據。但在調查中發(fā)現一些業(yè)主借土地流轉改變了土地所有權的`性質(zhì)(借土地流轉變?yōu)樽约洪L(cháng)期所有)和土地的農業(yè)用途(如租用農田改魚(yú)塘、種果樹(shù)等)，致使合同不合法。從而形成農民與承包戶(hù)間的矛盾，嚴重的甚至會(huì )造成新的社會(huì )矛盾，阻礙土地流轉進(jìn)程，影響農村穩定。四是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解"土地管理法"和"農村土地承包法"，違法違規簽訂一些"官司"合同。
(四)土地集中流轉難成片。當年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶(hù)的，導致每家每戶(hù)的土地分散，單位面積內土地戶(hù)頭多。這種現狀對土地的規模流轉產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶(hù)人打交道，一戶(hù)、兩戶(hù)談不好就影響整片土地的流轉，這種土地分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間的矛盾制約了規模經(jīng)濟的發(fā)展。如新城鎮想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農業(yè)項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農機推廣的主要因素。
(五)土地規模流轉難融資。大面積承包土地從事高效農業(yè)開(kāi)發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶(hù)一般沒(méi)有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，因此很難從銀信部門(mén)貸到款，加之一些地方交通等基礎設施和自然基礎條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開(kāi)發(fā)上存在嚴重的資金困難，規模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮池江村的張鶴謄想規模種植100畝芋荷，團結村的劉太陽(yáng)想再擴大100畝(已有126畝)水稻，新城鎮蓮塘村的吳至波想推開(kāi)一條坑的垅田養魚(yú)，吉村鎮沙村村的羅春林想擴大規模種桑養蠶都苦于沒(méi)有資金。
四、加快和完善土地流轉的幾點(diǎn)建議
土地經(jīng)營(yíng)權的流轉，是一個(gè)新的課題，也是黨在農村一項政策性很強的工作。針對土地流轉存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢，我們認為，要加快農村土地流轉步伐，使之走上規范健康的軌道，應采取以下對策。
(一)解放思想轉變觀(guān)念，切實(shí)解決好認識問(wèn)題。土地流轉是農村產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)內容，是實(shí)現規模農業(yè)、效益農業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉的主體是農民。因此，解決好農民的思想認識問(wèn)題，打破阻礙土地適度規模流轉的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統的小農經(jīng)濟意識，摒棄"搞土地流轉就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀(guān)念，牢固樹(shù)立發(fā)展的觀(guān)念、創(chuàng )新的觀(guān)念、市場(chǎng)的觀(guān)念、效益的觀(guān)念，正確處理短期利益和長(cháng)遠利益的關(guān)系，充分認識到承包權和經(jīng)營(yíng)權相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實(shí)轉變觀(guān)念，要把土地流轉放到推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農村經(jīng)濟這個(gè)大局來(lái)認識，正確引導規范，強化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。同時(shí)要積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結典型和成功的經(jīng)驗，向農戶(hù)推廣和展示土地流轉所帶來(lái)的好處。
(二)加強引導，切實(shí)解決好土地流轉的管理機制、服務(wù)機制問(wèn)題。正確引導和規范是加快土地流轉速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉的管理機制、服務(wù)機制，促進(jìn)土地流轉的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區的經(jīng)驗表明，組建土地流轉服務(wù)中心，用市場(chǎng)化手段規范土地流轉，是促進(jìn)土地規模流轉，提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對我縣土地流轉的實(shí)際情況，建議以鄉鎮為單位，每個(gè)鄉鎮組建一個(gè)土地流轉服務(wù)中心，形成鄉鎮流轉服務(wù)中心、村級流轉服務(wù)站、組服務(wù)員三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，其中鄉鎮土地流轉服務(wù)中心2-3人(成立之初可由鄉干部兼任)，主要職責是為全鄉鎮農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉提供政策和法律咨詢(xún)等服務(wù)，發(fā)布土地流轉信息，組織協(xié)調跨村、跨鄉和大規模土地流轉，建立全鄉(鎮)土地流轉檔案;村土地流轉服務(wù)站1-2人(可由村干部和村組農資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔任)，主要職責是將各組服務(wù)員收集的土地流轉供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調本村土地流轉，對土地流轉合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證，建立本村土地流轉檔案，并將本村土地流轉情況報鄉鎮服務(wù)中心備案;組服務(wù)員1人，一般由村小組長(cháng)擔任，主要職責是負責做好本組土地流轉供求信息的上戶(hù)調查、收集，登記需轉出的土地面積、方位、等級、意向價(jià)格等，信息匯總后上報村土地流轉服務(wù)站。鑒于目前土地流轉尚處在起步階段，市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，建議土地流轉服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機構，暫時(shí)與鄉鎮農服中心合署辦公，免費為農民提供土地流轉服務(wù)，待土地流轉市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場(chǎng)，與政府脫鉤，成為純社會(huì )性中介服務(wù)組織。
(三)加強管理健全制度，切實(shí)解決土地流轉的規范問(wèn)題。農村土地流轉是一項新事物，各級各部門(mén)要加強管理和指導。一是要規范土地流轉程序。堅持農戶(hù)申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報村、鄉鎮管理部門(mén)備案的土地流轉程序。二是規范土地流轉合同。土地流轉合同要明確流轉的形式、流轉土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉費、復耕費的標準及支付方式、當事人雙方的權利義務(wù)、期滿(mǎn)后地上附著(zhù)物的歸屬、違約責任等。委托流轉的要有委托書(shū)，受托人只能在委托的權利范圍內行使權利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規范鄉鎮、村、組和鄉鎮、村、干部參與土地流轉的行為。鄉鎮、村、組和鄉鎮村組干部不得以任何名義強迫農戶(hù)土地流轉，要積極做好土地流轉的管理與服務(wù)，對土地流轉的具體內容要進(jìn)行審查、監督，防止集體土地權益流失，防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途，以維護農民的合法權益，使土地流轉走上健康、有序、規范、法制的軌道。
(四)科學(xué)規劃統籌安排，切實(shí)解決好土地流轉的規模問(wèn)題�，F代經(jīng)濟越來(lái)越朝著(zhù)規模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒(méi)有規模，就沒(méi)有效益，也就沒(méi)有市場(chǎng)競爭力。加快土地流轉速度，突出規模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規模的問(wèn)題。解決土地流轉規模問(wèn)題，首先，鄉村兩級要按照本地農業(yè)結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模的規劃。其次，要做好"四荒"土地的調查和統計，在此基礎上超前規劃，合理安排，要在耕地的深度開(kāi)發(fā)，非耕地的廣度開(kāi)發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農民自愿的基礎上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對擬流轉的土地集中統一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，采取統一規劃和開(kāi)發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉機制，充分發(fā)揮農民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉的規模經(jīng)營(yíng)，體現規模效應，以提高土地流轉的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉。
(五)加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開(kāi)發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門(mén)的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開(kāi)發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門(mén)要給予貸款支持。二要積極向上爭取專(zhuān)項資金。政府要加大農業(yè)資金投放力度，對利用流轉土地搞高效農業(yè)、規模農業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購買(mǎi)土地使用權、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農戶(hù)共同投入資金開(kāi)高效農業(yè)、特色農業(yè)，從而降低業(yè)主和農戶(hù)風(fēng)險，有效解決土地流轉資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉風(fēng)險基金，確保流轉合同兌現。租賃承包農民土地的企業(yè)、業(yè)主，應按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉風(fēng)險基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲存，全縣統一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應農戶(hù)的土地流轉合同。
鄉鎮土地流轉調研報告范文(二)
加快農村土地流轉，既是優(yōu)化農業(yè)結構、提高規模效應、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長(cháng)不快的關(guān)鍵所在。xx屆三中全會(huì )提出，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。近期，我們帶著(zhù)“促進(jìn)土地流轉、發(fā)展高效農業(yè)”這個(gè)調研課題，來(lái)到了交通便利、依山傍水、民風(fēng)淳樸的XX縣竹山村，利用1周時(shí)間，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、走訪(fǎng)農戶(hù)等方式， 對竹山村農村土地流轉情況進(jìn)行專(zhuān)題調研。
一、竹山村土地流轉現狀及特點(diǎn)
祁陽(yáng)是一個(gè)農業(yè)大縣，也是農副產(chǎn)品加工大縣，全縣總面積2538平方公里，具體來(lái)說(shuō)可分為“六山一水二分田，一分道路加莊院”。近年來(lái)，XX縣按照“先行試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、典型引路、穩步推進(jìn)”的工作思路，建立縣、鎮兩級土地流轉中心及村級土地流轉服務(wù)站，制定出臺了《關(guān)于加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉促進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，較好地解決了農村土地流轉渠道不暢、運作不規范、容易產(chǎn)生糾紛、農民利益得不到保障等問(wèn)題。目前，全縣土地總流轉面積為29.4萬(wàn)畝，約占總土地面積的12%，其中耕地流轉22.7萬(wàn)畝，占耕地總面積的35%。
竹山村距縣城36公里，衡棗高速公路9公里，轄9個(gè)村民小組，有302戶(hù)、1150人，其中黨員41名。全村總面積6.8 平方公里，其中耕地857畝，水面600畝，林地4000畝。近年來(lái)，竹山村按照“建設新農村、發(fā)展新農業(yè)、培育新農民”的總體目標，強力推進(jìn)土地流轉，大力發(fā)展現代農業(yè)、鄉村旅游業(yè)，有效地促進(jìn)了村級經(jīng)濟又好又快發(fā)展，先后被評為“全國文明村”、“全國綜治維穩模范村”、“湖南省生態(tài)示范村”、“湖南省新農村建設示范村”、“湖南省特色旅游名村”。
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在穩定農村土地承包關(guān)系的基礎上，竹山村以“管好所有權，放活經(jīng)營(yíng)權”為目標，積極穩妥推進(jìn)土地流轉，對發(fā)展現代農業(yè)、轉變農業(yè)農村發(fā)展方式、提高農業(yè)的規�；图s化發(fā)揮了積極作用。主要以下四個(gè)特點(diǎn)：一是流轉初具規模。據統計，該村共流轉土地1185畝，其中流轉耕地385畝，占總耕地44.92%;水域流轉580畝，占水域面積97%;林地基本上由村集體進(jìn)行管理。土地流轉涉及承包農戶(hù)53戶(hù)，占全村的17.55%;其中用于種糧的155畝，水產(chǎn)養殖600畝，苗木種植200畝，大棚蔬菜種植90畝，水果種植100畝，休閑農莊40畝。二是流轉形式多樣。土地流轉從初始時(shí)的代耕發(fā)展到目前的轉包、租賃、互換等形式。在這幾種流轉形式中，轉包與租賃面積最多，達985畝，占流轉面積的83.12%，這兩種形式主要存在于本村農民外出務(wù)工后農戶(hù)與農戶(hù)、農戶(hù)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農戶(hù)與外來(lái)業(yè)主的流轉，屬于有償流轉，是目前流轉雙方均能接受、并能較好地保護農民利益，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收的最好形式。其次是互換形式，屬隱性。三是流轉對象多元。土地流轉對象已從初始時(shí)的農戶(hù)間流轉逐步擴大到農戶(hù)與企業(yè)之間、農戶(hù)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)之間、農戶(hù)與外來(lái)業(yè)主之間的流轉，流轉的對象不僅有本地業(yè)主，也有外來(lái)業(yè)主。如在外地工作的劉艷在該村租賃土地40畝，發(fā)展休閑農業(yè)山莊;種植大戶(hù)歐愛(ài)民在該村租賃耕地90余畝，發(fā)展大棚設施蔬菜。四是流轉效益明顯。通過(guò)土地流轉，該村土地適度向種植大戶(hù)和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中，形成了規模經(jīng)營(yíng)，效益明顯提高。一方面，土地流出戶(hù)由于擺脫了土地的束縛，在外專(zhuān)心務(wù)工，還可以獲取一定的土地租金收入。另一方面，流入方由于采取規模經(jīng)營(yíng)和機械化作業(yè)，生產(chǎn)效益大幅提高。如種田大戶(hù)管賢金，在該村6、8組租賃稻田155畝，年生產(chǎn)糧食 140噸，純收入10萬(wàn)元以上。
二、竹山村土地流轉做法及成效
為有序推進(jìn)土地流轉，該村充分發(fā)揮引導作用，多措并舉，將土地流轉與農業(yè)發(fā)展整體相結合，與發(fā)展村級經(jīng)濟相結合，進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品種植朝著(zhù)區域化、規范化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。主要成效：一是提升了規模種植水平。隨著(zhù)土地流轉的規模不斷擴大，涌現出了不少種植大戶(hù)，這些大戶(hù)均擁有插秧機、耕田機、收割機等大型農機具，加速了土地流轉的進(jìn)程，去年該村主要農作物綜合機械化水平為50%。二是緩解了農田拋荒程度。據統計，該村因水利設施不完善影響，耕地撂荒面積40畝。今年，預計拋荒面積將減40%左右。三是提高了村民經(jīng)濟收入。以土地經(jīng)營(yíng)權流轉換取發(fā)展機遇和發(fā)展空間，村民人均收入由20xx年的不足3000元發(fā)展到目前的1萬(wàn)余元。四是加快了新村建設進(jìn)程。以舊村改造為突破口，聘請中南林業(yè)科技大學(xué)專(zhuān)家完成新村規劃并組織有序實(shí)施，完成硬化水泥道路5.5公里，新建村民文化廣場(chǎng)1500平方米、村綜合樓500平方米，種植綠化樹(shù)1萬(wàn)株，加快了新農村建設步伐。
竹山村在土地流轉方面，主要有以下做法：一是轉變觀(guān)念，積極引導。以發(fā)展設施農業(yè)為目標，通過(guò)召開(kāi)村“兩委”班子會(huì )、黨員會(huì )、群眾代表會(huì )，通過(guò)發(fā)放傳單、廣播、參觀(guān)學(xué)習等方式，幫助群眾算清楚“田帳”，讓群眾明白“租金+工資>種田收入”，有效改變“單打”的落后生產(chǎn)模式。二是科學(xué)規劃，合理布局。根據村里自然條件和資源優(yōu)勢，通過(guò)充分論證、合理布局，將全村規劃為糧食作物區、蔬菜設施栽培種植區、苗木花卉果樹(shù)區、水產(chǎn)養殖區、休閑觀(guān)光區五大區塊，積極引進(jìn)種養大戶(hù)、工商企業(yè)等承租土地，促使土地規�；鬓D。如改造灰沖老院，建成集旅游觀(guān)光、體閑娛樂(lè )、住宿垂釣、飲食服務(wù)為一體的竹山雅苑休閑山莊;引進(jìn)了年加工能力達500噸的大米加工廠(chǎng);修建了農貿市場(chǎng)。三是規范管理，扎實(shí)推進(jìn)。為規范土地流轉，竹山村不定時(shí)邀請縣土地流轉服務(wù)中心有關(guān)工作人員和專(zhuān)家，及時(shí)為群眾提供有關(guān)土地流轉方面的政策導向、法律咨詢(xún)服務(wù)，完善規范流轉手續及合同的簽證登記等工作。四是積極探索，創(chuàng )新模式。由村委會(huì )代表群眾，統一將承包地租賃給外來(lái)業(yè)主，在收租金時(shí)，也是由村委會(huì )統一收租金返還到農戶(hù)。對部分群眾不愿轉租土地，而土地又在種植大戶(hù)或外來(lái)業(yè)主所租賃范圍內，村里按照同等面積、同等地力的條件進(jìn)行轉換，增加土地流轉的成功率。五是優(yōu)化服務(wù)，提供保障。積極與縣勞動(dòng)和社會(huì )保障局、農業(yè)局、技能培訓學(xué)校等單位聯(lián)系，對剩余勞動(dòng)力進(jìn)行法律知識和崗位技能培訓，使剩余勞動(dòng)力都能掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，提高了農村勞動(dòng)力素質(zhì)，帶動(dòng)加快土地流轉進(jìn)程。
三、竹山村土地流轉存在的問(wèn)題
竹山村土地流轉措施有力、勢頭較好、成效明顯，但也存在不少制約因素和問(wèn)題，主要表現為：一是受思想觀(guān)念制約不愿流。一些農民戀土情結嚴重，“寧可拋荒，不可失業(yè)”;有的農民擔心通過(guò)長(cháng)期流轉土地會(huì )喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀(guān)望態(tài)度;加之農村社會(huì )保障水平總體上還比較低，客觀(guān)上也造成部分農民心存疑慮，不肯流轉土地。二是受基礎設施制約不便流。該村多數農戶(hù)承包的耕地比較分散，而且地塊面積小，大部分農田沒(méi)有機耕道相配套，加之農田水利設施失修老化，農業(yè)抗災能力脆弱，難于吸引社會(huì )資本投入。如1、2、3組由于電排設施年久失修，造成灌溉困難;4、5組農田丘塊面積小，且多為梯田，不適合機械化操作。三是受流轉機制制約不易流。當前，土地流轉“有形市場(chǎng)”還不健全、不完善，土地供求信息渠道還不暢通，土地供求雙方對接較難。四是受資金不足制約不能流。當地的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大多處于起步階段，資金相對緊缺，在擴大土地經(jīng)營(yíng)規模、添置大型生產(chǎn)設備等方面，常常是心有余而力不足。
四、對策及建議
土地流轉是不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更是一個(gè)重大的政治和社會(huì )問(wèn)題。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)積極引導，造濃土地流轉氛圍。要使農戶(hù)懂政策。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺(jué)性，加大對《農村土地承包法》、《合同法》以及相關(guān)政策法規的宣傳。要使農戶(hù)看到實(shí)惠。通過(guò)土地流轉典型的引導，使廣大農民看到土地流轉帶來(lái)的實(shí)際利益，從而轉變思想觀(guān)念，加快農村土地流轉。使農戶(hù)無(wú)后顧之憂(yōu)。完善保障制度，建立勞動(dòng)力輸出培訓制度，提高就業(yè)能力和素質(zhì)，使外出務(wù)工人員就業(yè)和收入穩定;要健全農村醫療、養老和最低生活水平等多層次農村社會(huì )保障制度，以代替土地對農民的保障功能。
(二)創(chuàng )新機制，規范土地流轉管理。要創(chuàng )新流轉機制。在充分尊重農民意愿、保護農民合法權益的基礎上，敢于探索和勇于嘗試各種形式的流轉辦法，以轉包、轉讓、租賃、入股、合作、置換、托管等方式將土地集中到能人、大戶(hù)、合作組織、龍頭企業(yè)進(jìn)行規�；N植。建立土地流轉出讓、受讓和臺賬登記制度，使用統一規范的流轉合同文本，做好登記、審批、備案、合同認證、檔案管理和信息發(fā)布工作。要完善配套機制。加大支持扶持，多角度、全方位、寬領(lǐng)域增加對農業(yè)農民的支持，大力推進(jìn)農村金融創(chuàng )新，加強服務(wù)支撐體系建設;整合現有培訓資源，采取多種培訓方式，提高農民科技種養能力;加大農機購置補貼力度，發(fā)展農機專(zhuān)業(yè)合作社，有效地整合現有農機資源，加快推動(dòng)農業(yè)機械化發(fā)展。要改善投入機制。土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等項目與農村土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)緊密結合，形成“農業(yè)項目跟著(zhù)土地流轉走，基本設施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建”的格局，更好地發(fā)揮涉農項目的效益，促進(jìn)土地流轉。
(三)構筑平臺，優(yōu)化土地流轉服務(wù)。要建立服務(wù)機構。建立縣級農村土地流轉服務(wù)中心和農村土地承包糾紛仲裁委員會(huì );鄉鎮建立鎮級農村土地流轉服務(wù)中心和農村土地承包糾紛調解委員會(huì );村建立農用土地專(zhuān)業(yè)合作社和農村土地承包糾紛調解小組，完善縣、鎮、村三級農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁調解體系，明確各自職責，及時(shí)化解因土地流轉引起的各種糾紛和矛盾。要構建網(wǎng)絡(luò )平臺。建立健全農村土地流轉交易信息網(wǎng)絡(luò )平臺，以村組為單位，全面統計農村土地承包情況、流轉情況、農村勞動(dòng)力情況等，實(shí)行微機化聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)行信息資源共享，使農戶(hù)及有意投資農業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能獲得及時(shí)、準確、可靠的信息，有效化解土地供求矛盾。要實(shí)現信息共享。整合農業(yè)生產(chǎn)、黨務(wù)村務(wù)、教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障、社會(huì )管理等涉農公共服務(wù)信息資源，實(shí)現農業(yè)公共信息資源的跨部門(mén)、跨地區、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。
(四)加大扶持，培育土地流轉主體。通過(guò)扶持、培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和種植大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農村土地流轉，提高規模經(jīng)營(yíng)效益。扶強龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)等以“公司+基地+農戶(hù)”或訂單農業(yè)的方式參與農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結機制;鼓勵龍頭企業(yè)、科研單位以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權、實(shí)物、勞動(dòng)力等作為股份，按照自愿互利原則興辦公司制農場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。壯大合作組織。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以服務(wù)為載體，以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，積極引導和發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，為規模經(jīng)營(yíng)主體提供農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等過(guò)程系列化服務(wù)，以規模服務(wù)推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)。以“建設規范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營(yíng)品牌化、服務(wù)信息化、產(chǎn)品安全化”為目標，積極開(kāi)展農民合作社聯(lián)合社試點(diǎn)，鼓勵農民合作社以法人身份按產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌等組建聯(lián)合社，著(zhù)力打造一批大社強社。發(fā)展種養大戶(hù)。大力支持發(fā)展種養大戶(hù)，形成規模大戶(hù)集群，促使龍頭企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系種養大戶(hù)，并給大戶(hù)相應的投入支持扶助，建立企業(yè)原料基地，然后再由大戶(hù)帶動(dòng)周邊農戶(hù)，穩步擴張規�；�(jīng)營(yíng)面積。鼓勵具備條件的農戶(hù)成立家庭農場(chǎng)，支持引導大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶(hù)、農村經(jīng)紀人等從事現代農業(yè)開(kāi)發(fā)，以技術(shù)和資金入股家庭農場(chǎng)。制定家庭農場(chǎng)認定登記辦法，支持符合登記條件的家庭農場(chǎng)向工商部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)創(chuàng )建活動(dòng)。
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