關(guān)于關(guān)愛(ài)農村留守兒童的調研報告
2016年6月，根據國務(wù)院、省、市要求，我縣出臺了《**縣人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)參與”的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作機制，并由縣政局牽頭具體組織實(shí)施。為全面了解農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作情況，近日，我縣婦兒工委辦對農村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護工作情況進(jìn)行了調研，主要情況如下：
一、全面摸底為留守兒童工作關(guān)愛(ài)保護打下良好的基礎。
為全面了解農村留守兒童的基本情況，我縣開(kāi)展農村留守兒童摸底排查工作，對鄉(鎮)村上報的數據進(jìn)行了匯總分析，取得了較為詳實(shí)的數據，為留守兒童的關(guān)愛(ài)保護工作奠定了良好的工作基礎。
這次摸底排查的對象是：“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿(mǎn)十六周歲農村戶(hù)籍未成年人”�；厩闆r如下：
從總體規�？�，全縣共摸底排查出農村留守兒童12194人，(占全市留守兒童人數的19%)，其中由祖父母(或外祖父母)監護的11022人，占90.38%;由親戚朋友監護的143人，占1.17%;無(wú)人監護的578人，占4.74%;一方外出務(wù)工另一方無(wú)監護能力的448人，占3.67%。其中有1060人尚未登記戶(hù)口，有1638人的監護情況較差。從區域分布看，主要集中在**鄉、**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等5個(gè)鄉鎮，都是1000人以上，占全縣留守兒童總數的54%。就留守兒童總數來(lái)看，占全縣不滿(mǎn)十六周歲農村戶(hù)籍未成年人的14%，較過(guò)去多年統計的數據有出入。主要原因有：一是統計口徑只限農村戶(hù)口;二是只在農村進(jìn)行了摸底統計，即是農村戶(hù)口，未住在農村的未統計在內;三是年齡定在16歲以下;四是隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，返鄉或就近就業(yè)的增加了。
部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)有力推動(dòng)了關(guān)愛(ài)保護工作深入開(kāi)展
按照中央和省市要求，各有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內，圍繞農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護做了大量卓有成效的工作。公安部門(mén)切實(shí)加強校園安全管理和周邊環(huán)境整治，依法嚴厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為。財政部門(mén)強化資金保障，多渠道籌措資金支持做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。婦聯(lián)組織依托婦女之家、兒童之家為農村留守兒童提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，2015年我縣建成關(guān)愛(ài)中心20所，配置了相應的設施，并開(kāi)展了一系列的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。教育部門(mén)發(fā)揮學(xué)校關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童的重要作用，把做好農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入日常校務(wù)管理內容，積極開(kāi)展了控輟保學(xué)工作。共青團組織開(kāi)展了多種形式的關(guān)愛(ài)服務(wù)，推動(dòng)完善農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，深化預防青少年違法犯罪工作，切實(shí)維護農村留守兒童合法權益。民政部門(mén)切實(shí)履行牽頭職責，及時(shí)將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關(guān)社會(huì )救助、社會(huì )福利政策保障范圍。特別是近幾年來(lái)，我縣根據中央有關(guān)“健全兒童分類(lèi)保障制度”的要求，建立實(shí)施了孤兒和困境兒童保障制度，探索建立實(shí)施了保障未成年人的合法權益經(jīng)驗。其他相關(guān)部門(mén)也按照職能職責，主動(dòng)履職，為關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童作出了積極貢獻。
二、留守兒童關(guān)愛(ài)工作存在的主要不足
我縣農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作取得了階段性成效，但與上級的要求和社會(huì )的期盼相比，也還存在許多不足和問(wèn)題。一是思想認識有待進(jìn)一步提高。國務(wù)院和省、市、縣出臺《關(guān)于農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，還有鄉鎮和單位相關(guān)未出臺實(shí)施方案，村一級對文件精神不了解，不少地方存在畏難情緒，開(kāi)展工作的主動(dòng)性不夠。二是工作責任有待進(jìn)一步落實(shí)。開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作是一項復雜的系統工程，需要各級各部門(mén)的協(xié)同配合。但目前部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機制還不夠順暢，未真正形成合力，國務(wù)院提出的村(居)委會(huì )、學(xué)校、醫療機構、救助管理機構強制報告、資源共享、基層公安派出所對家庭監護問(wèn)題有報必接、并負責聯(lián)系監護人等要求還沒(méi)有完全落實(shí)到位。三是基層陣地和隊伍建設亟待加強。國務(wù)院文件特別強調“要落實(shí)縣、鄉鎮人民政府和村(居)民委員會(huì )職責”。留守兒童工作重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在村級，但是目前基層基礎還相當薄弱，急需解決基層有錢(qián)辦事、有人管事，有工作陣地開(kāi)展關(guān)愛(ài)保護的問(wèn)題。
三、工作建議
為進(jìn)一步推動(dòng)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，經(jīng)國務(wù)院批準，2017年將在全國范圍內開(kāi)展以“合力監護、相伴成長(cháng)”為主題的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護專(zhuān)項行動(dòng)。下一階段我縣關(guān)愛(ài)農村留守兒童工作的主要任務(wù)就是開(kāi)展好這一專(zhuān)項行動(dòng)。主要體現在落實(shí)“六大任務(wù)”上。
一是落實(shí)家庭監護責任。公安、民政等部門(mén)和基層組織要采取有效措施，督促留守兒童父母依法履行監護職責，對暫時(shí)無(wú)法返家的，督促其及時(shí)指定合適人員代為監護，并指導受委托監護人簽訂《農村留守兒童委托監護責任確認書(shū)》，對不具備監護能力或監護情況較差的，及時(shí)督促家長(cháng)確定其他受委托監護人。
二是落實(shí)強制報告責任。教育、衛計、民政部門(mén)指導各責任報告主體樹(shù)立強制報告意識，依法落實(shí)強制報告責任。強制報告責任主體未及時(shí)履行報告義務(wù)，造成嚴重后果的，依法依規給予處分。鄉鎮人民政府指導村(居)委會(huì )按照“邊排查、邊發(fā)現、邊報告”的原則，隨時(shí)向公安機關(guān)報告無(wú)人監護等處于監護困境的`農村留守兒童情況。
三是落實(shí)臨時(shí)監護責任。公安機關(guān)對正處于無(wú)人監護、父母一方外出另一方無(wú)監護能力狀態(tài)，且暫時(shí)聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農村留守兒童，就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會(huì )或救助管理機構、福利機構臨時(shí)監護，并繼續采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時(shí)向臨時(shí)監護主體通報聯(lián)系情況。民政部門(mén)指導救助管理機構、福利機構及時(shí)接收公安機關(guān)護送來(lái)的農村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構內養育、愛(ài)心家庭寄養等方式，為其提供臨時(shí)照料服務(wù)。
四是落實(shí)控輟保學(xué)責任。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制。教育部門(mén)和鄉鎮指導各中小學(xué)校、村(居)民委員會(huì )采取電話(huà)溝通、入戶(hù)家訪(fǎng)等方式逐一核查，及時(shí)聯(lián)系并督促家長(cháng)依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復學(xué)。
五是落實(shí)戶(hù)口登記責任。根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)規定，公安機關(guān)要依法為無(wú)戶(hù)籍農村留守兒童登記常住戶(hù)口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉鎮人民政府和村協(xié)助公安機關(guān)做好政策宣傳、申請辦理等戶(hù)口登記工作。對其中非親生落戶(hù)的兒童，公安機關(guān)應當及時(shí)采集其DNA信息，錄入數據庫進(jìn)行比對。
六是依法打擊遺棄行為。公安機關(guān)要及時(shí)受理并出警處置父母或其他監護人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒(méi)有獨立生活能力留守兒童的監護人，應依法予以治安管理處罰。對于情節惡劣、涉嫌遺棄犯罪的，公、檢、法應依法履職，予以懲處。對于監護人將留守兒童置于無(wú)人監管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監護職責六個(gè)月以上導致留守兒童生活無(wú)著(zhù)的，有關(guān)責任主體應依法向人民法院提出撤銷(xiāo)監護人資格、另行指定監護人的申請。對父母或受委托監護人實(shí)施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門(mén)要按規定依法處理。
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