構建和諧道路客運調研報告
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近年來(lái)，我縣的交通運輸工作特別是農村客運在縣委、政府的正確領(lǐng)導下，以加快交通基礎設施建設為重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì )各方面力量興辦交通，帶動(dòng)了交通運輸業(yè)的全面發(fā)展，車(chē)輛運力快速增長(cháng)，運輸緊張狀況得到緩解。同時(shí)，交通部門(mén)在培育和發(fā)展交通運輸市場(chǎng)中，堅持標本兼治，加強市場(chǎng)監管，在凈化市場(chǎng)環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序，維護公開(kāi)、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿(mǎn)足了人民出行的需要。但我縣客運市場(chǎng)與構建和諧社會(huì )，建設社會(huì )主義新農村的標準和要求相比，還有待于進(jìn)一步完善和發(fā)展�，F結合遠安實(shí)際，就促進(jìn)我縣客運市場(chǎng)健康和諧發(fā)展進(jìn)行探討。
一、我縣道路客運市場(chǎng)發(fā)展現狀
由于我縣具有特殊的地理位置，沒(méi)有航空、鐵路、水路等，長(cháng)期以來(lái)人們生產(chǎn)生活和外出全靠道路運輸，道路客運運輸一直是我縣運輸市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，整個(gè)發(fā)展呈現出兩面性，表現為快速發(fā)展與問(wèn)題并存。其現狀為：
1、客運市場(chǎng)發(fā)展迅猛
一是旅客運輸呈現大增長(cháng)。道路客運在我縣綜合旅客運輸體系中一直穩居主導地位。據統計，今年元至七月，全縣道路共完成客運量196萬(wàn)人次，實(shí)現旅客周轉量15950萬(wàn)人公里，比上年同期均增長(cháng)20%以上。
二是客運運力呈現大發(fā)展。通過(guò)改革創(chuàng )新，大力發(fā)展，全縣道路客運交通網(wǎng)絡(luò )已初具規模，現有客運公司3家，從事縣內運輸的各類(lèi)客運車(chē)輛31輛，出租車(chē)67輛，客車(chē)逐步向高檔化、舒適化方向發(fā)展，基本能滿(mǎn)足人民群眾安全便捷出行的需求。
三是客運網(wǎng)絡(luò )呈現大提高。截止到年底，全縣已開(kāi)辟客運線(xiàn)路36條，平均日發(fā)班車(chē)238個(gè)班次。全縣7個(gè)鄉鎮都通班車(chē)，鄉鎮通班車(chē)率達到100%，行政村通班車(chē)率達到73%。
四是整體服務(wù)呈現大改觀(guān)�？瓦\市場(chǎng)整體服務(wù)深度、廣度、力度得到全面改善，從業(yè)人員素質(zhì)整體提高，硬件設施不斷完善，客運站場(chǎng)數量和等級大改善，縣內等級客運站達到5個(gè)以上。
2、客運市場(chǎng)問(wèn)題較多
我縣道路客運在快速發(fā)展的同時(shí)，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運市場(chǎng)不斷出現一些新情況、新問(wèn)題、新矛盾，在一定程度上制約著(zhù)道路客運的健康發(fā)展，影響著(zhù)全縣交通運輸業(yè)健康和諧發(fā)展。主要表現為：
一是經(jīng)營(yíng)模式落后。最突出的是車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)方式是由經(jīng)營(yíng)者個(gè)人出資購車(chē)承包租賃運管部門(mén)批給企業(yè)的線(xiàn)路，向企業(yè)繳納掛靠費或承包租賃費，產(chǎn)權不清晰，線(xiàn)路、車(chē)輛名義上屬企業(yè)，而實(shí)際上歸個(gè)人經(jīng)營(yíng)和所有。而掛靠車(chē)主為達到經(jīng)濟目的，常將班線(xiàn)運輸規則置之腦后，采用不規范的經(jīng)營(yíng)行為和不正當的競爭手段，不按許可線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)；部分經(jīng)營(yíng)者運營(yíng)多年，壟斷市場(chǎng)，干擾客運市場(chǎng)管理，影響行業(yè)形象。企業(yè)在發(fā)展線(xiàn)路時(shí)有較大的盲目性，造成局部運力過(guò)剩。
二是運量相對失衡。由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素影響，農村道路客運因農活和季節的影響而呈周期性變化。旺季時(shí)運力不足，淡季運力相對過(guò)剩，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線(xiàn)熱線(xiàn)反差很大，造成客運車(chē)輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟效益高的熱門(mén)線(xiàn)路上，而支線(xiàn)、冷線(xiàn)無(wú)人問(wèn)津�，F行的管理手段缺乏靈活性，難以適應市場(chǎng)的需求。
三是矛盾糾紛突出。據初略統計，目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的.、300多輛三輪摩托車(chē)、60余輛殘疾人專(zhuān)用車(chē)在從事非法客運，這些非法客運車(chē)輛進(jìn)入客運市場(chǎng)，擾亂了城區客運市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的權益，危害人民群眾安全，形成社會(huì )不和諧因素。在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，一些經(jīng)營(yíng)者由于缺少有效的監督體制和管理機制，置服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)信譽(yù)于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營(yíng)運車(chē)輛利益受損。
四是企業(yè)管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車(chē)，企業(yè)存在嚴重的“以包代管”、“重收費、輕管理”現象，掛靠經(jīng)營(yíng)者不是企業(yè)職工，企業(yè)對其難以實(shí)現有效管理，出現業(yè)務(wù)糾紛和矛盾往往推給運管部門(mén)和政府。企業(yè)對車(chē)主疏于教育，管不住人也管不住車(chē)，有的車(chē)輛私下多次轉包。企業(yè)雖避免了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，但避不開(kāi)安全風(fēng)險，多數車(chē)主安全意識淡薄，車(chē)輛技術(shù)狀況差，安全隱患多。
五是行業(yè)管理粗放�？蛙�(chē)在車(chē)站內尚能接受管理，經(jīng)營(yíng)相對比較規范。出站上路后，由于市場(chǎng)龐大，從業(yè)人員素質(zhì)較差，情況復雜，缺乏有效管理，監督力度不夠，上下連動(dòng)性差，政令難以暢通。同時(shí)，由于農村道路客運市場(chǎng)準入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)主體呈多元化，雖然實(shí)行了一線(xiàn)一個(gè)車(chē)隊，但大部分是一家一戶(hù)一車(chē)，規模小，競爭力和自我發(fā)展能力弱。
二、我縣客運市場(chǎng)健康和諧發(fā)展的主要對策
針對當前我縣客運市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，我們要重點(diǎn)整治，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，突出采取“優(yōu)化、放活、規范、嚴管、提高”等措施，加強道路客運市場(chǎng)管理，促進(jìn)道路客運行業(yè)公平競爭，建立健康有序的道路客運市場(chǎng)，全力營(yíng)造加快發(fā)展、構建和諧客運的良好環(huán)境，促進(jìn)我縣道路客運行業(yè)健康、有序、穩定發(fā)展。
1、優(yōu)化——即優(yōu)化客運運力結構
積極發(fā)展鄉村客運，建立連接城鄉，干支相通，幅射城鄉的客運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現“村村通班車(chē)”目標。積極引導農村個(gè)體客運經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)通過(guò)股份制等形式實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高農村客運集約化規模經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險能力。繼續鼓勵專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)“車(chē)頭向下”，大力開(kāi)拓農村客運市場(chǎng)。在農村客運班線(xiàn)上運營(yíng)的班車(chē)可采取區域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運行、設置臨時(shí)發(fā)車(chē)點(diǎn)等靈活的方式運營(yíng)。
2、放活——即放開(kāi)搞活客運市場(chǎng)
積極吸引社會(huì )各類(lèi)資金參與農村客運，大力發(fā)展股份制和民營(yíng)客運企業(yè)，使各種經(jīng)濟成分的企業(yè)在客運市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰；打破地區封鎖和壟斷，促進(jìn)道路客運市場(chǎng)的統一、開(kāi)放、競爭、有序。要分期分批全面清理客運企業(yè)的掛靠車(chē)輛，凡在今后新增的掛靠車(chē)輛或掛靠車(chē)輛在報廢后更新的，經(jīng)營(yíng)期限到期又續簽掛靠合同的，運管部門(mén)不予認可，最終形成“線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權明確、車(chē)輛產(chǎn)權清晰、企業(yè)管理規范、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量改善”的道路客運健康發(fā)展新格局。為了避免出現在客流多的運輸線(xiàn)路上經(jīng)營(yíng)者一擁而上，而在客流少的冷線(xiàn)上無(wú)人問(wèn)津的局面，可以試行熱冷線(xiàn)捆綁審批，或者給予冷線(xiàn)經(jīng)營(yíng)者一定時(shí)期內獨家經(jīng)營(yíng)的權利，獨家經(jīng)營(yíng)權到期后，還可以根據市場(chǎng)和服務(wù)質(zhì)量情況優(yōu)先予以?xún)A斜，授予其繼續(獨家)經(jīng)營(yíng)的權利。
3、規范——即源頭規范客運經(jīng)營(yíng)
重點(diǎn)完善客運市場(chǎng)準入、監管和退出機制。主要是深化客運班線(xiàn)管理改革，全面推行客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權服務(wù)質(zhì)量招投標，通過(guò)招投標，公開(kāi)、公正、公平選擇經(jīng)營(yíng)者。要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、誠實(shí)信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，并建立客運企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核檔案，根據考核結果作出相應處理，通過(guò)質(zhì)量信譽(yù)考核，變抓車(chē)輛的違規處罰為抓企業(yè)的規范經(jīng)營(yíng)。積極推行安全行車(chē)和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運企業(yè)新增班線(xiàn)，新增車(chē)輛以及車(chē)輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車(chē)和運輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)。積極推行客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)期限制，廢除客運線(xiàn)路終身制，運管部門(mén)要根據客運線(xiàn)路的流量、投入運力的價(jià)格和效益情況合理確定客運線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)期限。經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，根據經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內規范經(jīng)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決客運市場(chǎng)只進(jìn)難出問(wèn)題。積極推行汽車(chē)客運站標準化建設體系，包括形象標準化、環(huán)境人本化、管理智能化、服務(wù)規范化，做到車(chē)站外觀(guān)、色彩標志化，站內設施和導向標準化。積極推進(jìn)站運分離，為多種經(jīng)濟成份發(fā)展創(chuàng )造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。
4、嚴管——即嚴格把關(guān)監督營(yíng)運
一是嚴把客運市場(chǎng)準入關(guān)。對申請從事道路客運經(jīng)營(yíng)的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不審批。二是嚴把營(yíng)運客車(chē)技術(shù)狀況關(guān)，客運經(jīng)營(yíng)者應當依據國家有關(guān)技術(shù)規范對客運車(chē)輛進(jìn)行定期維護，確�？蛙�(chē)技術(shù)狀況良好。三是嚴把營(yíng)運駕駛員從業(yè)資格關(guān)。狠抓培訓質(zhì)量，提高營(yíng)運駕駛員的綜合素質(zhì)。四是全面落實(shí)客運安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)責任層層分解，落實(shí)到車(chē)、人，建立道路客運安全管理責任網(wǎng)，加強車(chē)輛運行管理和監督，強制推行營(yíng)運客車(chē)承運人責任險。
5、取締——即取締非法營(yíng)運車(chē)輛
一是加強宣傳教育，增強廣大群眾的交通安全意識和保障自身合法權益的意識。采用宣傳車(chē)、展板、標語(yǔ)、宣傳畫(huà)、廣播、電視等媒介，大力開(kāi)展交通安全方面的宣傳，要利用各種事故案例、典型犯罪，向廣大市民宣傳“非法營(yíng)運車(chē)輛”的危害性和危險性，提高市民自我保護意識。二是加強部門(mén)之間的配合，形成強大的打擊攻勢。打擊非法營(yíng)運車(chē)輛，必須加強公安、交警、城管、法院等執法部門(mén)之間的配合和聯(lián)系，形成合力。如城區內，交警部門(mén)要加強亂停車(chē)的處罰力度，城管部門(mén)要加強對“違法占道停車(chē)”的處罰，運管部門(mén)要強化客車(chē)、出租車(chē)輛的管理，公安部門(mén)要及時(shí)處理“黑車(chē)”抗法、暴力抗法等行為，形成強大的打擊攻勢，盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間，打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結合。要重點(diǎn)做好客運站周邊環(huán)境的整治，要結合春運、暑運等特殊時(shí)期，重點(diǎn)打擊面的、摩的等非法營(yíng)運違法行為，交通運管部門(mén)一定要建立長(cháng)效管理機制，落實(shí)工作責任制，堅持長(cháng)期抓、抓長(cháng)期，反復抓、抓反復，長(cháng)抓不懈。公安部門(mén)依法取締客運站周邊等城區非法車(chē)輛�？康募悬c(diǎn)，縣城管部門(mén)加大亂停亂靠車(chē)輛的打擊處罰力度，從根本上治理非法營(yíng)運。
6、提高——即努力提高服務(wù)水平
加快建設公眾出行信息服務(wù)系統，為公眾提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，建立客運市場(chǎng)信息采集和發(fā)布系統。推進(jìn)客運政務(wù)信息化，開(kāi)發(fā)基礎性、戰略性、公益性的客運政務(wù)信息資源庫，建設標準統一、功能完善、安全可靠的客運電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺。對客運從業(yè)人員加強行業(yè)教育培訓，實(shí)行定期教育和培訓，使客運從業(yè)人員真正達到“愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )”的職業(yè)道德要求。在運管隊伍中廣泛深入開(kāi)展“三認真”學(xué)習教育活動(dòng)，切實(shí)提高運管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到“熱情服務(wù)、嚴格執法、文明執法”。
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