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人大調研報告格式（通用15篇）
引導文：全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )會(huì )議一般每?jì)蓚�(gè)月舉行一次;有特殊需要的時(shí)候，可以臨時(shí)召集會(huì )議。下面是yjbys小編整理的有關(guān)人大調研報告格式，供大家參考!
人大調研報告格式 1
根據區人大常委會(huì )年初工作安排，最近，我們對區國有資產(chǎn)運行情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，聽(tīng)取了區財政局、區國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的有關(guān)情況匯報;并召開(kāi)了國有公司負責人座談會(huì )，了解國有資產(chǎn)運行情況�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
從這次調研了解的情況來(lái)看，國有公司在區國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )和區政府及相關(guān)職能部門(mén)的監督指導下，圍繞國有資產(chǎn)保值增值、安全運行和優(yōu)化配置這一目標，建章立制，規范運作;國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )積極探索建立國有資產(chǎn)監管新體制等方面做了大量基礎性的工作。具體表現在以下幾個(gè)方面：
(一)理順體制，加大對國資監管力度。近年來(lái)，我區國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)踐已取得一定成效，形成了區國資委——區國資辦——區國投總公司——區國有公司的組織體制框架，以資產(chǎn)保值增值為主要內容的考核體系初步建立，推動(dòng)了國有公司的調整和重組。同時(shí)新的國資機構組建后，結合我區實(shí)際，相繼制定并出臺了一系列管理辦法，使我區國有資產(chǎn)營(yíng)運和監管工作逐步走上有章可循的制度化和規范化軌道。針對國資監管范圍面廣量大，情況比較復雜的現狀，區國資監管職能部門(mén)，圍繞對國有公司的對外擔保、對外投資、產(chǎn)權轉讓和資產(chǎn)處置等環(huán)節，加大了監管力度。使國資在對外投資中的導向帶動(dòng)作用得到了體現;對外擔保狀況得到改善，擔保筆數、授信額度、實(shí)際發(fā)生數等比例逐步下降。
(二)調查摸底，基本掌握了國有資產(chǎn)家底。區國資委成立以來(lái)，通過(guò)對經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)調查摸底工作，掌握了我區國有資產(chǎn)的規�？偭�、產(chǎn)業(yè)結構、運作狀況以及國有公司的組織結構、經(jīng)營(yíng)狀況和人才結構等。據統計，目前區國資委負責監管的國有資產(chǎn)包括為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及行政事業(yè)中明確為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)，納入監管的國有及國有控股企業(yè)10家，資產(chǎn)總量為77.58億元，其中國有資產(chǎn)凈值為23.01億元，主要分布在基礎設施類(lèi)國有公司。截止11月底，在10家企業(yè)中有3家虧損，占33.33%，虧損額為1304萬(wàn)元。同時(shí)，也為下一步核實(shí)我區各類(lèi)國有資產(chǎn)的現狀、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況，積累了經(jīng)驗。
(三)積極融資，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。充分發(fā)揮國有公司投融資平臺的作用，從組建以來(lái)，累計融資41.58億元，保障了政府性投資基本建設的需求。建成了一批城市道路、橋梁等基礎設施和創(chuàng )新平臺等項目，使我區基礎設施逐步改善，為經(jīng)濟建設創(chuàng )造良好的環(huán)境支撐，提供好的服務(wù)與保障平臺。營(yíng)造了良好的生產(chǎn)、生活、投資和創(chuàng )業(yè)環(huán)境。如浙江興科科技發(fā)展投資有限公司積極為企業(yè)提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地、政策咨詢(xún)、工商稅務(wù)代理等全方位的.創(chuàng )業(yè)服務(wù)，已成為高新產(chǎn)業(yè)孵化的龍頭;欣誠擔保有限責任公司努力為成長(cháng)性好、發(fā)展潛力大的中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，為100家企業(yè)提供總額為8.49億元的貸款擔保。
二、存在問(wèn)題
我區國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與管理情況總體是較好的，但也存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節。一是部分國有資產(chǎn)投資項目一定程度上存在投入高而效益不夠理想的問(wèn)題。二是鄉鎮、街道大量的國有資產(chǎn)依然實(shí)行分級監管的模式，尚未真正納入區國資委的監管范圍，一定程度上影響了國有資產(chǎn)整體效益的有效發(fā)揮。三是部分國有投資公司資產(chǎn)負債率較高，營(yíng)運效率還有待進(jìn)一步提高，在經(jīng)營(yíng)中抗市場(chǎng)風(fēng)險能力較弱，一旦發(fā)生風(fēng)險，勢必造成國有資產(chǎn)的流失，必須引起高度重視。四是隨著(zhù)國資委工作職能的增加，人員編制不足，監管力量薄弱。
三、意見(jiàn)建議
針對目前國資運行和監管方面存在的問(wèn)題，建議政府做好以下幾方面的工作：
(一)要進(jìn)一步加強監管，提高國資運行的效益。一是要整合資源，確保國有資產(chǎn)保值增值。要統一資產(chǎn)管理范圍，整合鄉鎮、街道現有國有公司，將所有國有資產(chǎn)納入一個(gè)口子管理，進(jìn)一步盤(pán)活存量國有資產(chǎn)，加大資本運作力度，千方百計拓寬融資渠道，積極探索新的融資方式，不斷改善我區國資公司的資本結構，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極向上爭取資金，進(jìn)一步支持和促進(jìn)全區經(jīng)濟發(fā)展。二是要轉變方式，切實(shí)履行監管職能。國資監管部門(mén)要注重價(jià)值形態(tài)管理、動(dòng)態(tài)的流動(dòng)的管理，努力探索從行政權和所有權合一的條塊分割式管理向以產(chǎn)權為紐帶的分層次的專(zhuān)司管理轉變，切實(shí)履行監管職能，進(jìn)一步完善經(jīng)常性監督檢查機制，重視對國資營(yíng)運中新情況、新問(wèn)題的調查分析，加強對國資公司和承資企業(yè)的指導和服務(wù)。三是要統一管理，全面掌握運行情況。要進(jìn)一步落實(shí)國有公司財務(wù)狀況的月報和年報制度，逐步統一各國有公司的財務(wù)制度，以利于及時(shí)、準確地掌握各國有公司的財務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。
(二)要進(jìn)一步完善機制，防范國資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。一是完善內部防范機制。各國有公司要增強責任感，進(jìn)一步增強對外擔保和對外投資的風(fēng)險防范意識。建立企業(yè)內審制度，加強內部審計監督，努力降低公司負債率，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。二是加強外部監督。國資、審計、財政等職能部門(mén)要各司其責，強化對公司對外擔保的監管，加強審核，嚴格把關(guān)，對已經(jīng)發(fā)生的對外擔保要逐項進(jìn)行梳理，該終止的要及時(shí)辦理相關(guān)手續;對新發(fā)生的擔保要嚴格按照程序，規范操作，規范擔保事由等必備的論證材料，要把對外擔保、對外投資作為國有公司業(yè)績(jì)考核的重要內容。對所有國有公司要實(shí)行財務(wù)總監委派制，充分發(fā)揮財務(wù)總監的事前、事中和事后的監督作用，確保國有資產(chǎn)在安全運行的前提下實(shí)現保值增值。三是要建立投資項目評估制度。要進(jìn)一步加強對國資項目投資的可行性論證和分析，按照量力而行、量入為出的原則進(jìn)行國資項目的投資，適度控制投資規模，確保投入、產(chǎn)出的總體平衡。
(三)要進(jìn)一步明確職責，加強國資監管運營(yíng)隊伍建設。一是要積極探索適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制，進(jìn)一步加強國有公司領(lǐng)導班子建設。加快推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊伍建設，充分調動(dòng)其在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的積極性和創(chuàng )造性。二是要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門(mén)職責到位的同時(shí)，切實(shí)解決好國資監管部門(mén)人員編制不足、經(jīng)費緊張等問(wèn)題。要加強監管隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高監管人員綜合素質(zhì)和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。
人大調研報告格式 2
人大代表向本級國家機關(guān)提出議案、建議、批評和意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議)，是憲法和法律賦予代表的民利，是代表履行代表職責、反映人民意愿的重要體現。一府兩院嚴肅認真地辦理好代表建議，是法定責任和義務(wù)，也是對人民負責，自覺(jué)接受人大監督的重要體現。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )迅速發(fā)展和人大工作的不斷深入，代表建議越來(lái)越受到社會(huì )各界的關(guān)注，代表建議的辦理工作也越來(lái)越受到各級政府和相關(guān)部門(mén)的重視。今年，溪湖區人大常委會(huì )組成調研組，就本屆人大以來(lái)，代表議案、建議的提出及辦理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研和檢查，提出了一些建議意見(jiàn)，以期進(jìn)一步加強和改進(jìn)這項工作。
一、近五年工作回顧，辦理工作成績(jì)顯著(zhù)
區十六屆人大常委會(huì )以來(lái)，一次會(huì )議到五次會(huì )議期間，共收到代表提出的議案1件;收到代表對各方面工作提出的建議共240件。區政府部門(mén)對代表提出的議案和建議高度重視，區政府和各承辦單位對代表議案、建議辦理工作多次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，而且還專(zhuān)門(mén)組織力量，全面實(shí)行了議案、建議辦理一把手負責制。從20xx年起，區人大在辦理工作中，實(shí)行區人大、區政府領(lǐng)導包抓督辦重點(diǎn)建議制度。五年來(lái)，代表建議的辦復率100%，解決問(wèn)題的比例占到了63%，從代表反饋的信息看，滿(mǎn)意率達到95%以上。辦理工作中，區人大強化檢查督辦力度，區政府采取得力措施，各承辦單位在辦理過(guò)程中堅持以提高辦理質(zhì)量為目標，注重實(shí)效，認真負責，積極辦理。尤其是思想上形成共識，工作上形成合力，主要領(lǐng)導親自抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決了一批代表和人民群眾比較關(guān)注的問(wèn)題，辦了不少實(shí)事，為代表行使民利和社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展，起到了較好的作用。
二、影響建議及其辦理質(zhì)量的幾個(gè)方面
同時(shí)從檢查調研中也了解到，由于受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件的制約、辦理環(huán)節銜接、議案和建議的質(zhì)量等因素的影響，人大代表議案、建議辦理工作也存在一些問(wèn)題，主要表現在：
(一)部分建議受到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平制約，雖重復提出也很難落實(shí)。如涉及要求修橋、建設道路等大型基礎設施等議題，由于經(jīng)濟、政策等方面條件的制約，雖然人大代表持續予以關(guān)注，但一時(shí)很難落實(shí)，承辦的部門(mén)答復代表時(shí)往往只能作些解釋、說(shuō)服工作。
(二)個(gè)別承辦單位重視程度不夠，辦理質(zhì)量還有待提高。有的部門(mén)對辦理工作重視程度還不夠，沒(méi)有嚴格按照程序和規定辦理，存在敷衍應付現象;在辦理力度上往往是容易辦的辦了，有困難的沒(méi)有辦或者緩辦，存在辦理不到位現象;在答復代表的方式上，個(gè)別部門(mén)答復過(guò)于簡(jiǎn)單，交代不清，答復內容與實(shí)際情況不完全相符;個(gè)別部門(mén)不同程度地存在重答復、輕落實(shí)現象;有的承辦單位的承辦工作人員與代表聯(lián)系、溝通不夠。個(gè)別承辦單位在答復代表時(shí)態(tài)度誠懇、措施具體，但并未按答復意見(jiàn)上承諾的去抓落實(shí);有的承辦單位對代表建議答復給予落實(shí)，但近期、遠期規劃不明確，落實(shí)期限無(wú)法把握，致使有些建議，代表連續提了幾年卻一直得不到解決。
(三)部門(mén)的重視與落實(shí)的程度還有明顯的反差。絕大多數部門(mén)都很重視辦理工作，采取了許多辦法和措施，但真正落實(shí)和解決問(wèn)題的只占一半左右，存在重答復、輕落實(shí)現象，僅僅把答復完畢當作代表建議辦理完畢，或是當面答復態(tài)度很好，過(guò)后遲遲不兌現，或不是把功夫花在如何研究落實(shí)代表議案、建議上，而是花在如何想方設法通過(guò)解釋等途徑讓代表對建議辦理表示滿(mǎn)意，但代表提出的問(wèn)題最終沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決。
(四)代表提出的建議不夠規范，質(zhì)量有待提高。代表建議質(zhì)量的高低，客觀(guān)上影響著(zhù)辦理效果。部分代表對建議的概念模糊不清。如有的超出本地區經(jīng)濟發(fā)展現狀短期內難以落實(shí);有的調研不夠，內容籠統、抽象，沒(méi)有提出準確的問(wèn)題和應采取的措施，缺乏針對性和可操作性。部分代表在提交建議前，準備不夠充分，缺乏調查研究，加之受到議案截止日期的限制，匆忙提出，導致案由不明確、案據不具體，建議缺乏操作性。
三、提高議案、建議的提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量的幾點(diǎn)建議
雖然我區人大代表建議辦理工作總體情況良好，特別是建議的解決率在逐年上升，代表滿(mǎn)意率也一直居于高位，但要進(jìn)一步做好代表建議辦理工作，不斷提高辦理質(zhì)量，仍需要人大常委會(huì )、人大代表、政府及其部門(mén)和社會(huì )各界的共同努力。從辦理工作總體情況來(lái)看，建議可從以下幾方面予以改進(jìn)和加強：
一要深入實(shí)際，調查研究，不斷提高人大代表建議的質(zhì)量。深入調研是代表提出高質(zhì)量建議的關(guān)鍵環(huán)節。在寫(xiě)建議前，要做到心中有數，不要等到開(kāi)會(huì )期間才匆匆下筆，如果只知其一，不只其二，是寫(xiě)不出有理有據的議案建議的。代表提出建議時(shí)，應寫(xiě)明情況，事實(shí)清楚，并盡可能提出解決問(wèn)題的辦法。要加強對人大代表撰寫(xiě)議案、建議的培訓、指導，使代表們所寫(xiě)的議案、建議符合規范要求。各街道人大工委要對代表們所寫(xiě)的建議進(jìn)行梳理。建議不在于數量多，而在于質(zhì)量精，一個(gè)優(yōu)秀建議的內容要有全局性，具有群眾愿望的迫切性和政府解決的現實(shí)可能性。人大常委會(huì )要對優(yōu)秀議案進(jìn)行表彰，積極開(kāi)展優(yōu)秀議案、質(zhì)量高的建議的評比表彰工作，鼓勵更多的代表提出優(yōu)秀的議案和高質(zhì)量的建議。
二要加強溝通，積極協(xié)調，進(jìn)一步提高建議工作的質(zhì)量。對代表建議，承辦部門(mén)應做到：屬于本部門(mén)承辦的，不能轉由下屬部門(mén)辦理和答復代表，屬于由兩個(gè)以上承辦部門(mén)辦理的，各部門(mén)之間要按照政府的統一安排，各負其責，把涉及本部門(mén)的承辦任務(wù)完成好，并將答復意見(jiàn)一并向政府匯報，由政府提出意見(jiàn)，統一口徑答復代表，切忌各部門(mén)答復意見(jiàn)不一，使代表無(wú)所適從。通過(guò)問(wèn)卷調查、現場(chǎng)查看、走訪(fǎng)座談等形式切實(shí)了解人大代表對建議辦理的滿(mǎn)意度。同時(shí)，人大常委會(huì )人工委要加強與政府部門(mén)的溝通協(xié)調，特別是對每年都會(huì )承辦較多建議的承辦大戶(hù)，如城建、綜合執法、民政等部門(mén)，定期與他們溝通代表建議辦理工作，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。對于需要跨部門(mén)協(xié)調才能解決的代表議案、建議，要在堅持分級負責、歸口辦理的基礎上，推動(dòng)區政府加大牽頭辦理力度，并明確相關(guān)職能部門(mén)職責和任務(wù)，確保辦理工作得到整體性落實(shí)。
三要加強督查，采取措施，不斷提高建議的解決率。區人大要加強對政府部門(mén)辦理建議的督辦和回訪(fǎng)工作。政府部門(mén)辦理議案、建議的'歸結點(diǎn)，不在于議案、建議的滿(mǎn)意率，而在于解決率。雖然代表對政府答復的滿(mǎn)意率接近百分之一百，但解決率還不盡人意。區人大常委會(huì )要自始自終跟蹤督辦，要主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況，對于代表建議中提出的問(wèn)題，各承辦單位要樹(shù)立正確的態(tài)度，重視承辦過(guò)程的每個(gè)環(huán)節，要堅持凡有條件解決的，抓緊解決;因條件所限一時(shí)不能解決的，積極創(chuàng )造條件逐步解決;確實(shí)不能解決的，實(shí)事求是說(shuō)明理由，做好解釋的原則，督促政府做好辦理工作。區政府要及時(shí)向人大代表和區人大常委會(huì )通報議案、建議的落實(shí)情況，讓大家共同關(guān)注、共同督促，促使人大代表提出的議案、建議解決率不斷提高。
四要健全機制，加強監督，確保辦理工作落到實(shí)處。對重點(diǎn)建議的辦理實(shí)施全程跟蹤監督。通過(guò)調查研究，掌握重點(diǎn)建議辦理情況，及時(shí)提出建設性的意見(jiàn)，為常委會(huì )審議及主任會(huì )議研究提供依據。通過(guò)主任會(huì )議審議重點(diǎn)建議的辦理，并指派相關(guān)的工委負責跟蹤，確保建議的辦理質(zhì)量，給代表圓滿(mǎn)的回復。通過(guò)組織代表現場(chǎng)視察，聽(tīng)取承辦部門(mén)匯報，召開(kāi)代表及有關(guān)人員座談會(huì )等形式，對辦理情況實(shí)行經(jīng)常性的督辦、檢查，總結經(jīng)驗，指出存在的問(wèn)題，保證代表議案、建議件件有答復，事事有回音。
總之，人大代表所提出的建議反映了廣大人民的愿望和要求，切實(shí)辦理好這些建議，對于加快區域經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設，加強一府兩院與人民群眾的聯(lián)系，都具有十分重要的意義。解決建議提出的問(wèn)題是最大的民生工程，也是認真學(xué)習科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)踐三個(gè)代表的重要體現。我們一定要深入貫徹實(shí)施《代表法》、《監督法》，大膽探索，勇于實(shí)踐，努力開(kāi)創(chuàng )辦理工作新局面。
人大調研報告格式 3
鄉鎮人民代表大會(huì )是我國基層的國家政權機關(guān)，搞好鄉鎮人民代表大會(huì )建設，對于加強基層民主政治建設和社會(huì )主義民主法制建設，讓人民廣泛地參與國家管理和監督，鞏固人民民主的國家政權，具有極為重要的作用。為了深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，根據縣人大常委會(huì )主任會(huì )議的安排，我就鄉鎮人大工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調研，分析了存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的一些意見(jiàn)與建議。
一、目前鄉鎮人大工作的基本情況
《地方組織法》對鄉鎮人大的職權作了明確規定，具體賦予鄉鎮人大13項職權。經(jīng)過(guò)這次調查，總體上看，我縣各鄉鎮人大都能以法律賦予的職權為依據，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩定大局，結合本鄉鎮實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，積極開(kāi)展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現在以下幾方面：
1、自覺(jué)堅持黨的領(lǐng)導，認真做好鄉鎮人大工作。堅持黨的領(lǐng)導，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉鎮人大都能把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法辦事有機地統一起來(lái)，建立健全了各項工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導，凡是鄉鎮人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請示匯報，取得黨委的同意和支持;同時(shí)對工作中遇到的困難和問(wèn)題，也能及時(shí)向黨委匯報，取得幫助和支持。大部分鄉鎮人大主席或副主席都能處理好堅持黨的領(lǐng)導和自主開(kāi)展工作的關(guān)系。通過(guò)請示匯報，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉鎮人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導下，依法有序地進(jìn)行。
2、緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個(gè)中心，認真履行監督職能。經(jīng)濟建設是當前各項工作的重中之重。從我縣鄉鎮人大工作來(lái)看，都能把發(fā)展作為執政興國的第一要務(wù)來(lái)抓，圍繞本鄉鎮經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重大事項，進(jìn)行調查視察，開(kāi)展監督檢查，提出意見(jiàn)建議。我縣基本上是農業(yè)縣，農業(yè)增產(chǎn)，農民增收，農村穩定這三農問(wèn)題，事關(guān)全縣經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的大局。各鄉鎮人大要求鄉鎮政府要加大農業(yè)投入，舉辦科技培訓班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調整農業(yè)結構，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉鎮政府對此高度重視并積極采納。
3、依照法律規定，適時(shí)開(kāi)展調查視察活動(dòng)。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調查視察是我縣鄉鎮人大開(kāi)展活動(dòng)的主要內容。在調查視察活動(dòng)中，各鄉鎮人大對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規在農村的貫徹實(shí)施，維護了農村社會(huì )穩定。
4、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者。人民選我當代表，我當代表為人民是對每一名代表的要求。目前，各鄉鎮人大通過(guò)走訪(fǎng)聯(lián)系代表，督辦代表意見(jiàn)，支持代表行使職權，開(kāi)展爭先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。
二、當前鄉鎮人大履職中存在的問(wèn)題
1、鄉鎮人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離
在調查中了解到，盡管鄉鎮人大能積極行使監督職能，但由于一系列的原因，使監督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常開(kāi)展。鄉鎮人大一年一度的人代會(huì )還算正常，在人代會(huì )上，代表們能就政府工作報告對政府的工作提出批評和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì )后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來(lái)做某些具體工作，實(shí)施人大監督就無(wú)從談起。其次，由于監督缺乏一系列制度保障，這就使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領(lǐng)導干部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮政府的領(lǐng)導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、政府的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實(shí)上的`人權和財權，這就使鄉鎮人大在開(kāi)展監督活動(dòng)時(shí)，往往心有余悸，不敢放開(kāi)監督。
2、鄉鎮人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應
鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會(huì )的組織細胞，其素質(zhì)高低直接影響鄉鎮人大履行職權的質(zhì)量。在調查中，我們了解到鄉鎮人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作榮譽(yù)稱(chēng)號，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書(shū)寫(xiě)及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉鎮人大職權的正常行使。
3、鄉鎮人大履職保障制度不夠健全
要使鄉鎮人大較好地履行其職權，必須在政治、經(jīng)濟、制度等方面給人大開(kāi)展工作予以保障。在調查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開(kāi)展工作所需的經(jīng)費一般沒(méi)有列入本級財政預算。鄉鎮人大代表開(kāi)展工作時(shí)所需文件費、資料費、伙食補助費都無(wú)固定經(jīng)費來(lái)源，每次都是靠人大主席臨時(shí)找鄉鎮長(cháng)批。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度。三是人大系統干部職工的待遇上沒(méi)能得到很好保障。從事人大工作的同志有職務(wù)的得不到很好的交流，無(wú)職務(wù)的難以得到提升，至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉鎮人大工作的開(kāi)展。
三、加強鄉鎮人大工作的幾點(diǎn)建議
1、正確處理好鄉鎮人大與黨委、政府的關(guān)系
鄉鎮人大、鄉鎮黨委、鄉鎮政府是鄉鎮權力系統中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開(kāi)展。為此，一方面鄉鎮黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉鎮黨委應充分尊重鄉鎮人大的法律地位。鄉鎮政府要樹(shù)立法制意識，自覺(jué)接受鄉鎮人大的監督，做到人大職權范圍內的事項，必須主動(dòng)報請人大審議、批準。另一方面鄉鎮人大在工作中要與鄉鎮黨委、政府多溝通，各項工作盡可能得到黨委、政府的支持。
2、上級人大應加強對鄉鎮人大的監督與指導
縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉鎮人大工作的監督指導，能給鄉鎮人大強有力的支持。一方面縣人大的重視和支持，能使鄉鎮人大工作經(jīng)�；�、制度化、法律化、規范化，使鄉鎮人大在開(kāi)展工作時(shí)，能放開(kāi)手腳。另一方面，可以幫助鄉鎮人大解決一些實(shí)際問(wèn)題，如鄉鎮人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問(wèn)題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉鎮人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉鎮人大工作。
3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響
鄉鎮人大履行職權難的一個(gè)重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺(jué)地維護鄉鎮人大的權威。為此，一方面，要充分利用報紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶(hù)曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺(jué)地維護鄉鎮人大的權威。另一方面，要充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的典型、好的經(jīng)驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機構，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。
4、加強鄉鎮人大的制度建設
要使鄉鎮人大順利地開(kāi)展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據形勢的發(fā)展，擴大鄉鎮人大行使決定權的范圍。面對新形勢、新任務(wù)，鄉鎮政府工作增多，職能擴大，其工作需要規范的事項也越來(lái)越多。同時(shí)，隨著(zhù)民主法制建設步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴大鄉鎮人大的職權范圍。第二，對鄉鎮人大行使決定權的程序做進(jìn)一步規定，使鄉鎮人大的決定權具有更強的可操作性。由于《地方組織法》對鄉鎮人民代表大會(huì )行使決定權的范圍只是作了原則的規定，在具體操作中，鄉鎮人大普遍反映落實(shí)決定權有困難，致使一些鄉鎮人大不能有效地發(fā)揮監督作用。
5、加強鄉鎮人大系統的干部職工隊伍建設
鑒于鄉鎮人大沒(méi)有常設機構，工作主要靠鄉鎮人大干部組織代表開(kāi)展的特點(diǎn)，一定要強化鄉鎮人大干部隊伍建設。要力爭做到鄉鎮人大干部同鄉鎮黨委、政府干部保持三個(gè)大致一樣：一是年齡上大體一樣，鄉鎮人大主席、副主席人選的年齡要梯形安排，既要有老同志，也要有新同志。二是在提拔交流使用的頻率、級別、節奏上大體一樣，在鄉鎮人大工作實(shí)績(jì)突出的主席，可以提拔、交流任縣(區)級人大領(lǐng)導和鄉鎮黨委書(shū)記、鄉鎮長(cháng)、副書(shū)記，不能形成干部一到人大工作就提拔無(wú)望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟待遇要與同級黨委、政府同級干部一致，不應有歧視。
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人民代表大會(huì )的換屆選舉工作，是我街政治生活中的一件大事，是我們黨推進(jìn)科學(xué)執政、民主執政、依法執政的一次重要實(shí)踐。做好換屆選舉工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾依法行使民主權利，對于推進(jìn)我街爭先跨越發(fā)展，具有重大意義。
一、原選區劃分
按照區選舉委員會(huì )分配的代表名額共xx名（含人武部x名，區寄選x名，街道領(lǐng)導干部x名）結合我街實(shí)際，以社區為單位，共劃分為十個(gè)選區，即、等選區。
二、現人口數與18歲以上人口數
xx街道目前共有人口xx人，其中xx歲以上人口xx人。
三、有關(guān)換屆的意見(jiàn)
1、加強組織領(lǐng)導，周密部署
一要高度重視，周密部署，精心組織，認真細致地做好換屆選舉的各項工作。二要把這次換屆選舉工作列入重要議事日程，及時(shí)研究和解決選舉中的重大問(wèn)題，為換屆選舉提供堅強的.政治保證、思想保證和組織保證，確保人大換屆選舉工作依法有序進(jìn)行。
2、抓好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍
要認真學(xué)習《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《組織法》等有關(guān)法律法規，普及人民選舉意義和選舉方法的有關(guān)知識，積極發(fā)動(dòng)各方面力量，正確引導選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營(yíng)造良好的輿論氛圍。
3、深入調查摸底，準確登記
針對當前的流動(dòng)人口、人戶(hù)分離和企業(yè)下崗退職工增多等新情況、新問(wèn)題，給選民登記工作增加了新的難度。要采取多種途徑，依法做好選民登記工作，按照各選區每一代表所代表的人口數大體相等的原則，方便選民參加選舉。選民登記要做到及時(shí)、準確，力求做到不重登、不錯登、不漏登。
4、嚴格把好代表關(guān)，優(yōu)化結構
一要按照代表性和廣泛性的要求，進(jìn)一步優(yōu)化代表的結構。切實(shí)保證來(lái)自基層的工人、農民、知識分子在代表中的比例。同時(shí)要確保人大代表具備與執行代表職務(wù)相適應的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和法律素質(zhì)。二要按照模范遵守憲法和法律、與人民群眾保持密切聯(lián)系、努力為人民服務(wù)的要求，切實(shí)把好代表候選人推薦關(guān)。要堅決防止有違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為代表候選人。
5、采取有效措施，依法選舉
要高度重視代表候選人的推薦工作，在推薦過(guò)程中既要充分發(fā)揚民主，又要進(jìn)行正確引導。無(wú)論是政黨、人民團體推薦的候選人，還是選民聯(lián)名推薦的候選人，都要進(jìn)行深入的考察和了解。在代表候選人推薦、提名，特別是現任代表的去留問(wèn)題上要注意聽(tīng)取街道人大主席團的意見(jiàn)。要采取有效措施，確保推薦和選舉活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
6、合理確定形式，有序投票
要組織精干力量，確保投票選舉依法有序進(jìn)行。要因地制宜，根據選區內選民居住狀況、選民參選意識和參選習慣，合理確定投票的形式，采取召開(kāi)選舉大會(huì )和設立投票站、流動(dòng)票箱相結合的形式進(jìn)行。
7、認真執行選舉法，嚴肅紀律
要認真貫徹執行選舉法和地方組織法的有關(guān)規定，杜絕換屆選舉中的不正之風(fēng)，切實(shí)保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權。要注意防止和及時(shí)處理各種違法行為，嚴禁賄選，嚴防家族干預和操縱選舉，嚴懲黑惡勢力干擾破壞選舉。對以金錢(qián)或者其他財物賄賂選民或者代表的，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨害選民和代表自由行使選舉權和被選舉權的，對偽造選舉文件、虛報選舉票數的，對控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報復或者有其他違法行為的，要依法追究責任，嚴肅處理。
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一、我鄉人大工作開(kāi)展有關(guān)情況
近年來(lái)，我鎮人大都能較好地開(kāi)展工作，較好地發(fā)揮了鄉人大在推進(jìn)本地區三個(gè)文明建設中的重要作用�？梢哉f(shuō)，鎮人大工作是有進(jìn)步的。主要體現在四個(gè)方面：
一是依法召開(kāi)本級人民代表大會(huì )，地方國家權力機關(guān)的作用得到有效發(fā)揮。我鄉都能夠堅持每年召開(kāi)一次人代會(huì )，黨委、政府能夠在經(jīng)費、人員上給予保障。會(huì )議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見(jiàn)。在人代會(huì )的各項選舉中，能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統一，確保了黨委人事安排意圖的實(shí)現。
二是積極組織代表活動(dòng)，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。我鄉人大都成立了代表活動(dòng)小組，能夠組織代表開(kāi)展學(xué)習培訓、視察、調研和執法檢查等活動(dòng)。建立了代表學(xué)習培訓制度，能夠與實(shí)際工作相結合，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習培訓。能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時(shí)答復代表。
二、我鄉為抓好鄉人大建設，主要從以下幾點(diǎn)來(lái)提高鄉人大工作：
一是堅持黨的領(lǐng)導，用十七大精神統攬全局，推動(dòng)各項工作的創(chuàng )新發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導是做好人大工作的根本前提和保障。在新的一年里，鄉人大要以飽滿(mǎn)的政治熱情和昂揚向上的精神風(fēng)貌，扎實(shí)開(kāi)展各項工作。認真學(xué)習黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，以黨的十七大精神統攬全局，緊緊圍繞2010區人大工作的要點(diǎn)，部署工作、開(kāi)展活動(dòng)，保證鎮人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動(dòng)上同步。同時(shí)，要牢固樹(shù)立黨的觀(guān)念，堅定不移地維護黨委核心，堅持向鎮黨委請示報告制度，積極主動(dòng)爭取鎮黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會(huì )的各項工作的開(kāi)展有新的成績(jì)。
二是堅持跟蹤問(wèn)效，實(shí)施好監督職能。一個(gè)突出即突出依法監督，兩個(gè)著(zhù)力即著(zhù)力監督維權，著(zhù)力監督解決有法不依、執法不嚴現象。要按照敢于監督、善于監督的要求，運用多種監督形式和手段，圍繞中心、突出重點(diǎn)，把工作監督與法律監督、專(zhuān)項監督與綜合監督、初次監督與跟蹤監管、聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告與執法檢查、推動(dòng)自行整改與依法糾正結合起來(lái)，實(shí)現在監督中體現支持、在支持中實(shí)施監督的良性互動(dòng)工作機制。通過(guò)強化監督，支持促進(jìn)一府兩院依法行政、公正司法。
1.認真扎實(shí)抓好代表視察工作。年內要對鷹瑞高速公路建設情況、向莆鐵路建設情況等重點(diǎn)工程項目建設等工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察，督促、支持政府把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
2.開(kāi)展執法檢查。一是重點(diǎn)抓好《人口與計劃生育法》和新修訂的《人口與計劃生育條例》、《行政訴訟法》等法律的執法檢查工作。二是各工作委員會(huì )按照本年度工作要點(diǎn)安排，會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位對有關(guān)法律法規的貫徹執行情況進(jìn)行檢查。三是按照上級人大常委會(huì )的統一安排，積極配合上級人大常委會(huì )搞好有關(guān)執法檢查。
3.做好做實(shí)工作。要充分發(fā)揮人大室的作用。深入開(kāi)展基層大接訪(fǎng)活動(dòng)，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對一府兩院及其國家工作人員的申訴和意見(jiàn)，加大對群眾迫切需要解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及重要案件的交辦、督辦力度，切實(shí)維護和實(shí)現好人民群眾的民利和合法利益，增強監督實(shí)效。
4.突出重點(diǎn)，聽(tīng)取匯報。一是聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告。今年重點(diǎn)聽(tīng)取和審議縣人民政府關(guān)于社會(huì )主義新農村建設、鄉衛生院建設工作，縣法院執行工作、縣檢察院瀆偵工作等專(zhuān)項工作報告。二是會(huì )議認為有必要聽(tīng)取一府兩院的其它工作情況的匯報告。
三、堅持認真扎實(shí)督辦，處理好代表的意見(jiàn)、建議和批評工作。
要把督辦代表建議、批評和意見(jiàn)作為為民辦好事、辦實(shí)事的主渠道。實(shí)行分口負責的機制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認真辦理，在規定的期限內，及時(shí)逐件辦理答復代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問(wèn)題。四是深入開(kāi)展人民選我當代表，我當代表為人民的創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，積極組織代表向選民和選區單位述職活動(dòng)，接受選民或原選舉單位的監督。建立和完善好代表履職檔案，及時(shí)總結宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在抗冰救災工作的先進(jìn)事跡。同時(shí)，適時(shí)組織部分人大代表到外地考察人大工作和參觀(guān)學(xué)習三個(gè)文明建設情況，為發(fā)展地方經(jīng)濟、創(chuàng )辦企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，筑好平臺。
四、有關(guān)建議：
1、切實(shí)增強鄉鎮人代會(huì )會(huì )議實(shí)效
注意實(shí)效是開(kāi)好鄉鎮人代會(huì )的基本要求。如果人代會(huì )會(huì )議只在形式上轟轟烈烈，而在實(shí)際上不解決問(wèn)題，必然要損害權力機關(guān)的形象和聲譽(yù)，挫傷人民當家作主的積極性。提高鄉鎮人代會(huì )會(huì )議的實(shí)效，一是要通過(guò)保證會(huì )議時(shí)間和合理的會(huì )議程序，糾正開(kāi)應付會(huì )和過(guò)程會(huì )的做法。鄉鎮人代會(huì )會(huì )議規模小，代表人數少，會(huì )期短，會(huì )議要突出中心，重點(diǎn)解決一至二個(gè)事關(guān)本鄉鎮全局性的，迫切需要解決，而經(jīng)過(guò)努力又能辦到的.重大問(wèn)題。二是從大會(huì )主席團到各種工作機構都要精干，不搞形式主義，會(huì )議程序要力求切實(shí)有效，不搞繁文縟節。三是必要時(shí)，可以對人代會(huì )上的各類(lèi)報告進(jìn)行票決，以增強決定的公信力。
2、做好代表工作，提高代表履職能力
人大代表是人民代表大會(huì )的主體。鄉鎮人大主席團的立足之基和力量之源，就在于密切聯(lián)系代表，確保代表作用的充分發(fā)揮。鄉鎮人大主席團工作的重要內容，就是密切聯(lián)系代表，為代表依法行使職權服務(wù)。一是要使代表知情知政，為代表履職行權提供方便。為代表履行職責提供必要的物質(zhì)保證，著(zhù)力抓好對代表的學(xué)習培訓工作，全面提高代表素質(zhì)，逐步改變鄉鎮人代會(huì )一結束，人大代表就失去聯(lián)系和作用的現狀。要關(guān)心代表的生產(chǎn)生活，幫助代表解決工作和生活中的實(shí)際困難，讓他們積極投身到人大工作中來(lái)。二是要采取多種有效形式組織代表開(kāi)展活動(dòng)。圍繞當地經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、新農村建設、農村社會(huì )保障等，組織代表開(kāi)展各類(lèi)調研、視察等活動(dòng)，推動(dòng)鄉鎮各項工作更好地開(kāi)展。倡導每個(gè)代表為經(jīng)濟發(fā)展提一個(gè)好建議，為選區辦一件實(shí)事，協(xié)助解決所在村、組群眾關(guān)心的一個(gè)熱、難點(diǎn)問(wèn)題，以自己的模范行為帶動(dòng)廣大群眾融入到三個(gè)文明建設中去。三是認真辦理代表的建議、批評和意見(jiàn)。鄉鎮人大主席團應盡可能讓人大代表在人代會(huì )前把意見(jiàn)和建議提出來(lái)，協(xié)調鄉鎮負責人在人代會(huì )議期中及時(shí)進(jìn)行答復，會(huì )后跟蹤辦理情況，并在下次人代會(huì )上報告辦理結果，增強對辦理部門(mén)的約束力，增強辦理效果。
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陜西的周公廟位于岐山縣城西北六公里處的鳳凰山南麓�！对�(shī)經(jīng)大雅卷阿》中云：“有卷者阿，飄風(fēng)自南，愷弟君子，來(lái)游來(lái)歌，以矢其音�！薄傍P凰鳴矣，于彼高崗梧桐生矣，于彼朝陽(yáng)，菶菶萋萋，雍雍喈喈”。詩(shī)中提到的“卷阿”，正是現在周公廟所在地的古稱(chēng)。周公姓姬名旦，是周朝的開(kāi)國元勛，曾輔佐周武王滅商，攝政7年后還政周成王，開(kāi)創(chuàng )了分封制度，制禮做樂(lè )，奠定了中華民族的政治文化基礎�？鬃訉⑵渌枷脒M(jìn)一步人倫化、世俗化，形成傳承數千年的儒學(xué)思想，成為中國社會(huì )最基本的文化傳統。
早在西周初期，“古卷阿”便是游覽勝地。周公旦晚年歸隱于此，制禮作樂(lè )，使得天下大治，萬(wàn)民歸心。因此，這里可謂中華禮樂(lè )文明的發(fā)源地。唐武德元年（公元6），高祖李淵為紀念曾助武王滅商立國、輔成王平叛安邦的周公姬旦，下詔在相傳其制禮作樂(lè )的`“卷阿”創(chuàng )建周公祠。后經(jīng)宋、元、明、清歷代修葺、擴建，形成了以周三公（周公、召公、太公）殿為主體，姜嫄、后稷殿為輔，亭、臺、樓閣點(diǎn)綴輝映的古建筑群。據記載，廟區內現存古建筑共30余座，占地約7公頃，整體建筑對稱(chēng)布局，大都保留清代建筑原貌。這里主要介紹廟里的戲樓建筑。周公廟現存的三座戲臺建筑，都為古戲樓建筑風(fēng)格，其中民國以前的有兩座。樂(lè )樓處于中間，東西戲樓分設兩邊。下面分別對三座戲臺進(jìn)行詳細分析：
一、樂(lè )樓
樂(lè )樓坐南面北，與南面的山門(mén)和北面的周公殿一同聳立于南端建筑群中心縱軸線(xiàn)上，穿過(guò)它便是主廟區，由于是中院的門(mén)戶(hù)，因此也被成為中樓。是周公廟主體建筑之一。周公廟樂(lè )樓創(chuàng )建于元代至元二十七年（公元1290年），為紀念周公制禮作樂(lè )而建，明嘉靖七年（公元1528年）因故坍塌而拆除，到嘉靖三十八年時(shí)重修，清嘉慶十八年（公元18）再次重修。民國時(shí)期直至建國后樂(lè )樓經(jīng)過(guò)多次的補修和維修得以成為省內保存最完整的古代戲樓建筑。周公廟樂(lè )樓的整體為過(guò)間式戲樓建筑，戲臺下可以通過(guò)行人。屋頂為五架梁式，外觀(guān)（南面）呈歇山頂建筑，使樂(lè )樓看上去像一個(gè)面闊五間前帶廊的整體建筑，漏極屋頂全為綠色琉璃彩瓦、筒瓦扣縫，正脊中間施一黃綠色琉璃寶瓶，兩端施正吻。正中檐門(mén)額上懸“飄風(fēng)自南”四個(gè)黑底鎦金楷書(shū)字橫匾，楹聯(lián)板對上書(shū)：制大禮作大樂(lè )并戡大亂大德大名垂宇宙，訓多士誥多方兼膺多福多才多藝昭日月。
“飄風(fēng)自南”，此四字為清時(shí)廟王村文人學(xué)士王麟所書(shū)而楹聯(lián)則是由毗鄰周公廟東，陵頭村，清光緒壬午科舉人馮拱辰所撰。樂(lè )樓內觀(guān)（北面）為硬山頂樣式，檐角上翹，垂脊雕龍，岔脊前端施仙人。檐椽下的斗栱昂口均為三踩斗栱，昂頭呈馬蹄狀，柱頭斗栱耍頭雕龍頭，補間斗栱耍頭雕象頭。雀替雕刻鳳凰，工藝精美復雜。戲臺為一面觀(guān)式，面闊米，進(jìn)深米，戲臺兩側建有耳房，面闊米，成回廊結構。臺中有相隔雕花隔扇將戲臺分成前后兩個(gè)部分，前臺供奏樂(lè )演戲。隔扇上方正中有“肅雍和鳴”四字，語(yǔ)出《詩(shī)經(jīng)周頌有瞽》。左右有演員出退場(chǎng)兩門(mén)，門(mén)上分別寫(xiě)有“出云”，“入靄”。戲臺兩側墻上有兩幅壁畫(huà)，描畫(huà)了周代宮廷宗廟樂(lè )舞的真實(shí)場(chǎng)面。
二、西戲樓
西戲樓又稱(chēng)西舍戲樓在周公廟山門(mén)和樂(lè )樓之間主干道的西側。此戲樓據考建于創(chuàng )建于清朝末年，民國初年。直至解放初期，戲臺還在被經(jīng)常使用。此戲樓面闊10米，進(jìn)深9米，為硬山建筑。由于此戲樓現被用為倉庫，用圍墻包住，臺基被填平，因此無(wú)法看到內觀(guān)，因此無(wú)法進(jìn)一步考察，但從檐部斗栱，可以看到與樂(lè )樓幾乎是相同的，還帶有已經(jīng)不太明顯的彩繪。
三、東戲樓
東戲樓曾經(jīng)存在，但在戰爭年代被軍校拆除，后建于1947年左右，也叫東舍戲樓。由于年代較晚，已不再考察范圍。但由于此戲樓布局以及梁架結構與西戲樓相同，而未經(jīng)改造，因此可與西戲樓作比照研究。距今已有1380多年歷史的周公廟，古樹(shù)參天，很多古柏已有千年歷史，正是見(jiàn)證了周公廟無(wú)數的春夏秋冬。
院內之害至今保存完好的唐宣宗欽賜的“潤德泉”和唐漢白玉石雕“玄武像”也印證了周公廟的歷史。其中，唐《潤德泉記》碑立于唐大中二年(公元848年)，高236厘米，寬78厘米，厚23厘米，須彌座，有收分，現置于周公廟潤德泉北平臺上。碑陽(yáng)順次刻有鳳翔節度使崔珙奏狀、中書(shū)門(mén)下簽呈、唐宣宗李忱答詔、崔珙答謝表四文之全部，完整地記錄了唐代的公文報批程序，是研究唐代公文制度的一個(gè)實(shí)證。此碑為周公廟現存最早的石碑，清人金石著(zhù)作中多已著(zhù)錄�！妒澣A》載“：文詞婉至，有盛世風(fēng)。書(shū)亦遒健有法。且其敘例，大似漢人碑例，而遜其古質(zhì)耳。如此等碑，宋以后恐不易得也�！薄督鹗贰吩啤埃汗P氣蕭散，有褚河南意。后書(shū)年月及銜，復似柳，如出兩手�！睘闃藴实奶瓶�，有很高的書(shū)法藝術(shù)價(jià)值。
人大調研報告格式 7
農村建房問(wèn)題一直以來(lái)都是關(guān)乎國計民生、百姓安居樂(lè )業(yè)的大事，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟不斷發(fā)展，新農村建設在鄉鎮全面鋪開(kāi)，農村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。為充分了解現階段農村建房規劃的現狀，潘橋鄉人大組織市鄉兩級人大代表對轄區內建房規劃情況進(jìn)行調研，調研采取座談和實(shí)地考察相結合的方式，重點(diǎn)考察了轄區內公路沿線(xiàn)的建房規劃情況，聽(tīng)取了群眾代表意見(jiàn)，現就調研情況報告如下：
一、農村建房規劃現況
潘橋鄉位于xx市城區西南郊，東與禾青鎮搭界，南與三尖鎮和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車(chē)西站。下轄14個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì )，159個(gè)村民小組，總人口1.6萬(wàn)人，鄉域面積26平方公里，近 3年來(lái)全鄉規劃審批建房350余棟。就農村建房規劃來(lái)說(shuō)，規劃審批日趨完善，鄉鎮國土規劃部門(mén)秉承著(zhù)以人為本、求真務(wù)實(shí)的原則，積極依法履行職能、科學(xué)規劃、加強管理，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉鎮的可持續發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線(xiàn)建房，這樣交通是方便了，但由于過(guò)于考慮交通方便優(yōu)勢，一些村民無(wú)視規劃，未批先建或審批后不按規劃建設的現象時(shí)有發(fā)生。還有一些村民甚至據路建房，嚴重影響了交通安全，我鄉曾因此多次呈報市規劃局進(jìn)行聯(lián)合執法，但由于農村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強烈的矛盾得不到有效化解，并沒(méi)有因此遏制此類(lèi)現象發(fā)生。近年來(lái)，因農村經(jīng)濟發(fā)展，農民手中余錢(qián)增多，公路沿線(xiàn)建房更加呈現無(wú)序化、集中化趨勢。而由于農村建房沒(méi)有得到規劃部門(mén)重視，對農村宅基地缺乏統一規劃、村民自身大局意識和超前意識不足等原因，導致農村建房規劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮區配套設施缺乏，現行的農村建房規劃，并不能滿(mǎn)足新型小城鎮建設發(fā)展的要求。
二、存在的問(wèn)題
通過(guò)調研了解到，潘橋鄉建房規劃主要存在著(zhù)如下的問(wèn)題和困難:
(一)農村建房缺乏規劃
就潘橋鄉來(lái)說(shuō)，全鄉15個(gè)村(居)均未編制整體建設規劃，沒(méi)有嚴格的規劃管制。雖部分新農村建設村曾設想進(jìn)行整村規劃，但是整村規劃費用開(kāi)支較大，遺留問(wèn)題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規劃設計落實(shí)不到位，不符合村莊規劃實(shí)際，最終整村規劃只能無(wú)疾而終，更別說(shuō)全鄉整體規劃。
(二)農村建房有法不依現象嚴重
農民生活水平不斷提高，農村房屋建設不斷增多，而村民的法律意識卻未能跟上，部分村民的法制觀(guān)念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無(wú)序亂建、違法占用耕地和基本農田等現象。一戶(hù)多基、超占面積現象普遍，建新不拆舊、農村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節約用地政策，又對耕地保護工作帶來(lái)巨大壓力。特別是公路沿線(xiàn)建房盛行，但是公路控制紅線(xiàn)的約束不嚴，比如布禾公路潘橋段，按布禾線(xiàn)公路紅線(xiàn)范圍規定，新建房屋需距離公路中心線(xiàn)20米，但是近年來(lái)新建的部分房屋明顯不符合這一規定，導致公路沿線(xiàn)房屋參差不齊。而橋硐公路沿線(xiàn)建房規劃情況更加嚴峻，甚至存在房屋齊路而建現象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴重影響過(guò)往車(chē)輛和村民出行，更是存在十分嚴重的安全隱患。
(三)農村建房執法困難
鄉鎮國土規劃力量十分薄弱，國土所、規劃站全部由市局收編，全鄉國土三人，規劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無(wú)更多力量用于督促建房戶(hù)依照審批規范建房，市兩局執法大隊無(wú)力顧及農村違規建房，執法十分困難。鄉鎮國土和規劃雖然經(jīng)常下村走訪(fǎng)了解情況，發(fā)現違法違規建設行為及時(shí)進(jìn)行了制止和書(shū)面停工通知，發(fā)現少批多建、亂占規劃紅線(xiàn)的違反戶(hù)及時(shí)進(jìn)行整頓，但是由于執法力量薄弱，執法力度不夠，一些建房戶(hù)根本不聽(tīng)國土、規劃部門(mén)的要求強行建房，而強制執法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴重影響公共利益的違規建房現象時(shí)有發(fā)生。
(四)農村建房審批不周
農村建房審批程序存在偏頗，一些審批規定在操作過(guò)程中存在弊端。在調研的過(guò)程中，有村民提出，在審批過(guò)程中，需要鄰居簽，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時(shí)拒不簽，而實(shí)際情況是建房戶(hù)并未對鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因為鄰里的不和導致建房戶(hù)審批無(wú)法通過(guò)，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過(guò)程中存在建房條件相差無(wú)幾的，一戶(hù)審批通過(guò)了另一戶(hù)卻無(wú)法通過(guò)，致使建房戶(hù)對審批的公正性產(chǎn)生懷疑。
三、幾點(diǎn)建議
(一)政府協(xié)調統一，完善城鄉整體規劃
由市政府領(lǐng)頭，國土、規劃、設計等相關(guān)部門(mén)參與，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據農村經(jīng)濟發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的客觀(guān)需要，兼顧農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)規劃農村居民點(diǎn)的數量和用地規模，處理好人口、資源、環(huán)境的`關(guān)系，有計劃有步驟有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)農村宅集居化建設。結合我市新農村建設，完善鄉鎮土地利用總體規劃，從嚴控制村莊用地和宅基地用地規模，分類(lèi)指導，統籌安排城鄉建設用地，從而有計劃地改善農村生活和村容村貌。
(二)市鄉村三級明確責任，齊抓共管
對全市的廢舊宅基地統一進(jìn)行摸底，制定詳細的清理整頓方案。建立市、鄉、村三級監管網(wǎng)絡(luò )，明確工作職責，落實(shí)監管責任，加強直主管部門(mén)的執法主體作用，強化鄉鎮政府的監管責任，充分發(fā)揮村級組織作用。增強村級組織的管理職能，建立村級信息管理制度，確保一戶(hù)一基等制度落實(shí)到位，多余或棄用的宅基地由村級組織收回宅基地使用權，嚴格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費土地現象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
(三)加大宣傳力度，營(yíng)造守法氛圍
在常規宣傳的同時(shí)，針對村民們存在疑慮的問(wèn)題重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規家喻戶(hù)曉，按照“不走形式、不走過(guò)場(chǎng)”的要求，真正深入到田間地頭，與農民面對面開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農民對建房報建、規劃、設計、驗收等程序的認識，促使其真正重視自己房屋的法律權益、質(zhì)量安全等，充分營(yíng)造全民守法建房的氛圍。
(四)完善審批程序，依法審批
多聽(tīng)取建房戶(hù)的意見(jiàn)和建議，市局機關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調研，完善建房審批程序，以順應不斷發(fā)展的需求。嚴格按法律程序、按控規標準、按“一書(shū)兩證”制度審批，嚴格按照法律法規規定的程序進(jìn)行審批，在審批時(shí)嚴把法律程序關(guān)，不僅要符合規劃方面的法律規定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規定。嚴格按照規劃和控規確定的內容、建設標準、強制性標準，用地強度，認真地進(jìn)行審批，凡不符合總規要求的，一律不予批準。凡從事擴建、改建、新建等建設活動(dòng)，必須辦理《規劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》，把規劃管理貫穿于建設活動(dòng)始終，杜絕執法不公的現象。
(五)預防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度
預防為主、事前防范。建立預防機制，加大農村建房管理執法力度。強化鄉鎮執法力量，把執法關(guān)口前移，預防違法行為的發(fā)生，針對農村建房中出現的新情況、新問(wèn)題，認真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現有宅基地與建房中存在的問(wèn)題。加強監管，狠剎違法占地建房風(fēng)，由市政府牽頭，組織國土、城建、水利、交通、房管等相關(guān)部門(mén)，對近幾年農村建房進(jìn)行全面登記造冊。對于符合農村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規劃及農村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續已建房戶(hù)，按程序申請補辦審批手續，完善農村宅基地登記發(fā)證制度。對于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實(shí)行“占補平衡”政策，按相關(guān)規定嚴格處罰，甚至可以請自來(lái)水廠(chǎng)、電力局等部門(mén)配合對違規建房者采取強制措施，水電不入戶(hù)。對于強行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強行拆除。
人大調研報告格式 8
近年來(lái)，隨著(zhù)監督法的貫徹實(shí)施和人大制度的不斷完善，地方各級人大及其常委會(huì )每年都要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩定大局和群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計劃、有重點(diǎn)地安排聽(tīng)取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專(zhuān)項工作報告，依法履行監督職能。但從目前縣區人大工作的現狀和作用發(fā)揮看，監督議題的選擇與確定仍然是地方人大常委會(huì )監督工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節，在一些方面還有不完善的地方。筆者認為，現階段還存在一些問(wèn)題：
一是認識不清。監督議題是地方各級人大履職行權的“路線(xiàn)圖”和總綱目，是人大監督工作的重要載體。監督議題選擇的好不好、確定的議題質(zhì)量如何？不僅關(guān)系到人大監督的方向和重點(diǎn)，更決定人大監督的實(shí)際效果。然而在實(shí)際工作中，一些地方人大在選擇確定年度監督議題的問(wèn)題上，思想認識不統一，原則把握上有偏差。有的思維觀(guān)念陳舊落后，把常委會(huì )、主任會(huì )和專(zhuān)項審議與專(zhuān)題調研混為一談，概念不清，選題不準，監督議題、調研議題、工作安排“一鍋燴”，“胡子眉毛一把抓”；在征集遴選年度監督議題時(shí)，有的視野不寬，僅僅局限于人大相關(guān)工委對口聯(lián)系部門(mén)工作的“小圈子”，把議題選擇作為履行工作程序而已，既不重視匯集民意，又不嚴格依法篩選，甚至不動(dòng)腦筋，等著(zhù)上級人大常委會(huì )確定好監督議題后，再“依葫蘆畫(huà)瓢”，盲目性較大；有的仍然習慣按以往傳統做法，年度議題由人大各委室提出，經(jīng)主任會(huì )議討論通過(guò)，印發(fā)常委會(huì )組成人員即可。對于選擇的監督議題程序上是否合法？確定的聽(tīng)審議題是否和同級黨委、政府的工作合拍？是否關(guān)系區域改革發(fā)展穩定大局？是否是事關(guān)群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題？考慮的不深不細。
二是定位不準。依照有關(guān)法律規定，“一府兩院”是地方各級人大及其常委會(huì )監督的對象，縣區人大主要應圍繞“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)工作中的重大問(wèn)題和要求報告的專(zhuān)項工作來(lái)選定監督議題。但一些地方人大常委會(huì )每年在選擇監督議題時(shí)，定位不準，有的把本不屬于人大職權范圍的內容納入人大監督范疇，只滿(mǎn)足一般常規性的工作審議，忽視對政府依法行政和專(zhuān)項工作監督，或只重視對公、檢、法、司機關(guān)小范圍內司法監督，忽視對社會(huì )關(guān)切、群眾反映強烈、事關(guān)國計民生的熱難點(diǎn)問(wèn)題的法律監督；有的年度監督計劃，既不安排專(zhuān)題輔導和法制講座，不審議決定重大事項，找不準法律切入點(diǎn)和工作結合點(diǎn)；監督的內容不是區域改革發(fā)展穩定重大問(wèn)題、社會(huì )反映強烈的難點(diǎn)問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題；甚至一些地方人大主次顛倒，各自為政，繞開(kāi)“一府兩院”監督對象，直接把基層社區、鄉村、企業(yè)、學(xué)校一些工作錯誤地納入常委會(huì )視察聽(tīng)審議題，盲目進(jìn)行監督，造成監督“錯位”、“越位”，這樣的結果，勢必會(huì )消弱人大職能定位，造成人大工作偏離方向，權力機關(guān)的地位下降，給監督工作帶來(lái)負面影響。
三是選題不精。人大監督涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、法律方方面面，但縣區人大每年選擇監督議題不可能面面俱到、包攬一切，只能根據工作實(shí)際，精選一些監督議題，有計劃、有重點(diǎn)、有針對地開(kāi)展視察調查和審議監督。而一些地方人大在選擇確定年度監督議題時(shí)由于顧及各方面工作的.平衡，以及在具體操作中的難以割舍，年初工作安排確定的議題內容和一般性工作仍然偏多，聽(tīng)審重要工作、決定重大事項少；一些地方人大不能堅持“抓大事、議大題、少而精、重實(shí)效”的原則，沒(méi)有把人大工作放在區域改革發(fā)展穩定工作大局中去謀劃，工作重點(diǎn)不突出。有的聽(tīng)審議題陳舊老套，貪大求多，本末倒置、主次不分，順序排列錯誤，選擇的議題不是涉及面較窄、影響不大，就是偏離主線(xiàn)、沒(méi)有重點(diǎn)，缺乏新鮮感，實(shí)施監督效果不佳；有的視角不大，只盯一點(diǎn)，不顧其他，甚至一味強調監督議題口子越小越好，法律監督和工作監督重復交叉，一個(gè)部門(mén)、一項工作連年聽(tīng)審，“換湯不換藥”，熱衷于吃“回鍋飯”。這不但不利于常委會(huì )集中精力抓大事、議大事，而且還要耗費大量的時(shí)間和人力、物力、財力，進(jìn)行視察調研和專(zhuān)題審議，實(shí)施監督效果較差。
四是方法不活。按理說(shuō)，地方各級人大由謀劃制定年度工作安排到確定審議議題，一般有啟動(dòng)、征集、篩選、確定、公示、實(shí)施等六個(gè)環(huán)節，監督法更是特別強調要根據七個(gè)途徑反映的問(wèn)題加以選擇和確定聽(tīng)審議題，并要多方征集、篩選，征求同級黨委意見(jiàn)，與“一府兩院”有效銜接，經(jīng)主任會(huì )、常委會(huì )后討論審定后加以確定�？蓪�(shí)際上，這些程序步驟和工作要求在一些地方人大被人為減化或弱化，有的不傾聽(tīng)民聲、不順應社會(huì )關(guān)切、不響應黨委要求、不回應“一府兩院”訴求，不征求人大代表意見(jiàn)，既不向社會(huì )公開(kāi)征集，又不與有關(guān)方面溝通協(xié)商，更不認真篩選論證，集體研究決定，對外公示。聽(tīng)審什么議題？具體監督“一府兩院”啥工作？全憑領(lǐng)導興趣愛(ài)好和個(gè)人情感，搞個(gè)人說(shuō)了算，結果只能是“自編自演”、“自點(diǎn)自唱”、“事與愿違”。
五是機制不全。從地方各級人大常委會(huì )制定年度審議議題計劃的實(shí)踐看，主要是監督議題的征集機制、篩選機制、評價(jià)機制、公開(kāi)機制不完善，有的法律雖有規定，但不夠具體；有的只有原則性要求，缺乏程序性規范。如法律規定，人大監督應向社會(huì )公開(kāi)征集、多方征求意見(jiàn)、充分討論協(xié)商、認真篩選論證、綜合分析評價(jià)、集體研究決定、對外公開(kāi)。但具體怎么操作，規定的不夠明確；尤其是對未履行這些環(huán)節和程序選擇的監督議題是否合法有效？如何處置？對選定的議題經(jīng)人代會(huì )或常委會(huì )通過(guò)后能否修改變動(dòng)？中途根據情況變化和形勢需要，能否增添新的議題？等等問(wèn)題，目前尚無(wú)一個(gè)既合理、又合法的解決辦法。
那么，如何才能從根本上改變這種狀況，科學(xué)合理地選擇確定好人大監督議題呢？筆者認為：
一是要提高思想認識。監督議題是人大工作的重要載體，監督議題的選定，直接關(guān)系到人大常委會(huì )監督工作效果和質(zhì)量，可謂人大工作的“總綱目”。正確選定常委會(huì )監督議題，對于人大服務(wù)地方經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展大局，監督“一府兩院”依法履職，促進(jìn)人大有序監督，減少人大工作的隨意性、無(wú)序性、盲目性，提高地方人大常委會(huì )監督工作水平，都具有十分現實(shí)的意義。因此，地方各級人大應把選擇確定好監督議題作為履職行權的基礎和抓手，創(chuàng )新思維理念，切實(shí)改變以往舊的傳統習慣和做法，科學(xué)合理地選擇確定好監督議題，才能把人大應有的監督職能發(fā)揮好。
二是要把握好工作定位。選擇確定監督議題是地方國家機關(guān)行使的一種權力行為，主要針對的是本級人民政府、人民法院、人民檢察院的專(zhuān)項工作，內容應涉及人大審議決定重大事項、重要人事任免，對“一府兩院”的法律監督和工作監督。因此，縣區人大選擇監督議題，必須按照全面協(xié)調可持續的要求，從大局著(zhù)眼，從宏觀(guān)入手，突出“發(fā)展”主題、扭住“民生”核心，注意把區域改革發(fā)展穩定中的焦點(diǎn)、“一府兩院”工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)作為監督重點(diǎn)，統籌考慮經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)建設等方面內容，科學(xué)合理地安排監督議題，真正做到與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃相銜接，與“一府兩院”需要集中力量推進(jìn)的重點(diǎn)工作相銜接，與關(guān)系地方改革發(fā)展穩定大局的問(wèn)題相銜接，確保人大常委會(huì )會(huì )議所選擇和確定的議題，主要應是涉及本行政區域長(cháng)遠的、根本的、重大的，并且是迫切需要人大審議決定的工作或事項；特別是監督的事項屬于事關(guān)最廣大人民利益或是某一社會(huì )群體迫切需要解決的問(wèn)題，從而使監督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發(fā)展大局、順應群眾愿望訴求，使人大監督更能把握全局、更體現民意、更符合實(shí)際、更具現實(shí)針對性。
三是要選準選好議題�！耙桓畠稍骸惫ぷ鞣敝�，涉及面廣，人大的監督不能事無(wú)巨細什么都管，監督議題過(guò)多可能會(huì )給“一府兩院”工作帶來(lái)不便，甚至影響人大工作效能。所以，縣區人大選擇監督議題既不能偏離主線(xiàn)、貪大求多，又不能只盯一點(diǎn)、口子太小。在議題的確定上要按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的原則，有計劃、有重點(diǎn)地選擇若干關(guān)系區域改革發(fā)展穩定大局和群眾切身利益、社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，依法實(shí)施監督；在議題選擇上，應堅持“少而精、抓大事、議大題、求實(shí)效”，多方匯集民意，選準工作重點(diǎn)，找準切入點(diǎn)，關(guān)注熱難點(diǎn)，適時(shí)將“一府兩院”在年度需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作和要求報告的工作列入人大常委會(huì )監督議題的主要選題，將社會(huì )關(guān)注的、群眾反映強烈的熱難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)納入人大監督的范疇，促進(jìn)“一府兩院”依法行政和公正司法、改進(jìn)工作；在議題內容上，應針對不同領(lǐng)域、不同內容科學(xué)安排監督議題，既要有專(zhuān)項工作監督，又要有法律監督；既要對財政預決算、重點(diǎn)項目建設、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行、代表意見(jiàn)建議辦理、普法決議貫徹執行等常規性工作做出安排；又要注意審時(shí)度勢，緊跟國家政策、緊扣黨委決策、反映人民訴求，突出黨委和政府中心工作以及對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要影響的工作；并參考上下人大工作情況提出初步監督議題，經(jīng)主任會(huì )議權衡綜合后，作為全年監督工作內容列入常委會(huì )年度監督計劃，使確定的議題統籌兼顧，重點(diǎn)突出，更具針對性、操作性和實(shí)效性。
四是要科學(xué)選定議題。選擇確定監督議題法律性、程序性較強。地方人大要科學(xué)合理選定監督議題，首先要嚴格把好議題選擇關(guān)。根據監督法規定的三個(gè)標準和六條途徑，嚴格按照常委會(huì )監督工作流程來(lái)制定年度監督工作計劃，并利用報刊、電視、網(wǎng)站等媒體，面向社會(huì )廣泛征集、廣泛搜集人民群眾和社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，擴大監督工作的選題范圍，特別要在人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題選定議題，力求使議題的選定和實(shí)施過(guò)程成為匯民情、集民意、聚民智的過(guò)程，確保議題的選定符合法律要求；其次要認真做好議題選定關(guān)。對征集到的議題進(jìn)行認真梳理、分類(lèi)匯總、篩選提煉，并組織召開(kāi)不同層次的座談會(huì )，有針對性地邀請部分人大代表、法人、企業(yè)和社會(huì )組織負責人、公民代表等方面的人員參與，對準備列入計劃的監督議題，進(jìn)行座談?dòng)懻摵头治稣撟C，確保監督事項屬于本級人大常委會(huì )的職權范圍；其三要把好重點(diǎn)關(guān)。如工作監督方面，每年可抓住四、五件對全局有影響的工作在常委會(huì )上進(jìn)行審議，督促“一府兩院”加大推進(jìn)落實(shí)力度，切實(shí)改進(jìn)工作；法律監督方面，每年選擇對一、二部法律法規的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促有關(guān)機關(guān)依法行政、公正司法。其四把好溝通協(xié)商關(guān)。在議題初選階段，由常委會(huì )領(lǐng)導帶領(lǐng)各工作委員會(huì )的負責同志走訪(fǎng)“一府兩院”及政府成員單位領(lǐng)導，充分交換意見(jiàn)，深入溝通協(xié)商；在議題確定階段，通過(guò)征求同級黨委意見(jiàn)、召開(kāi)“一府兩院”聯(lián)席會(huì )議共同會(huì )商等方式，多方征求和聽(tīng)取他們對人大監督議題的意見(jiàn)和要求，努力做到監督選題既能貼近實(shí)際、體現民意，又與“一府兩院”的重點(diǎn)工作相互銜接，保證議題選定更加全面、合理和準確。其五要把好議題謀劃關(guān)。為了使監督的主體和對象的工作更加協(xié)調一致，銜接更加順暢自如，在議題時(shí)間安排上，要嚴格按照《地方組織法》規定，以每?jì)蓚�(gè)月至少舉行一次常委會(huì )會(huì )議，每月至少舉行一次主任會(huì )議，一次會(huì )議安排一兩個(gè)中心議題為主，分別聽(tīng)取和審議年初所選定的監督議題；在順序安排上，應充分考慮“一府兩院”的工作規律、計劃安排以及實(shí)際推進(jìn)中可能遇到的問(wèn)題和困難，把握好時(shí)機，避免審議監督過(guò)早或過(guò)晚。
五是要完善監督議題選定機制。目前，縣區人大應從規范工作程序，改進(jìn)選題方式入手，不斷完善議題選定機制。
�、俦O督議題的征集機制。逐步建立相應的議題收集反饋機制，及時(shí)把六個(gè)途徑反映的問(wèn)題和監督法規定的“突出的問(wèn)題”、“集中反映的問(wèn)題”和“普遍關(guān)注的問(wèn)題”準確全面完整地傳遞給人大及其常委會(huì )，確保相關(guān)信息不遲滯、不阻梗、不失真；
�、诒O督議題的篩選機制。這是確定專(zhuān)項監督議題的關(guān)鍵。從六個(gè)途徑收集歸結的議題涉及政治經(jīng)濟社會(huì )生活的各個(gè)方面，反映的問(wèn)題肯定會(huì )形形色色，這就需要對收集到的問(wèn)題按一定標準，進(jìn)行必要的提純過(guò)濾，綜合考量；對準備列入監督內容的議題，事前要組織可行性研究，分析預測可能的監督效果，確保議題的選定切實(shí)可行、利于操作。
�、郾O督議題的評價(jià)機制。建立必要的評估制度，對經(jīng)過(guò)篩選的議題進(jìn)行系統評價(jià)，以判斷是否具有全面性、普遍性和可操作性；同時(shí)還可定期對監督效果進(jìn)行綜合評價(jià)，并根據形勢發(fā)展和情況變化，對明顯不合時(shí)宜的監督議題作以調整、補充和完善。
�、鼙O督議題的公開(kāi)機制。通過(guò)報刊、電視、網(wǎng)站等平臺，積極探索常委會(huì )監督計劃、監督內容、監督議題的公開(kāi)工作。對不同的監督工作，選擇合適有效、生動(dòng)活潑的公開(kāi)形式，及時(shí)向代表通報，向社會(huì )公開(kāi)。這樣才能使人大專(zhuān)項監督的議題更能把握全面、更具有針對性、更體現民意，也使人大監督更具實(shí)效。
人大調研報告格式 9
根據xx市人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展鄉鎮人大工作調研的通知要求，3月8日，xx縣人大常委會(huì )成立工作調研組，對全縣10個(gè)鄉鎮人大工作進(jìn)行了調研。這次調研圍繞如何加強鄉鎮人大工作為主題，以實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報、互動(dòng)座談為主要形式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，深入了解各鄉鎮的人大工作開(kāi)展情況�，F將有關(guān)情況報告如下：
鄉鎮人大工作存在的問(wèn)題有著(zhù)多方面的原因，需要各級人大及其常委會(huì )共同采取強有力的措施，加快解決存在問(wèn)題，真正發(fā)揮鄉鎮人大的作用。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確鄉鎮人大的法律地位。
由于《憲法》、《組織法》對鄉鎮人大的地位、性質(zhì)和作用只作了粗略闡述，作為鄉鎮人大工作指南的`《工作條例》也不能滿(mǎn)足新時(shí)期、新形勢的需要，需要通過(guò)修改和完善來(lái)進(jìn)一步明確鄉鎮人大的法律地位，理順鄉鎮黨委、人大、政府的關(guān)系，真正實(shí)現黨委決策、人大決定、政府執行，有效突出鄉鎮人大的法律地位。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強對鄉鎮人大工作的支持力度。
一是盡快解決無(wú)機構編制和獨立辦公場(chǎng)所、無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)專(zhuān)項經(jīng)費的“三無(wú)局面”。要落實(shí)法律和有關(guān)文件的要求，設立獨立的人大辦公室，配置必要的辦公設備；要進(jìn)一步明確大人干部編制，每個(gè)鄉鎮至少配備1名專(zhuān)職人員負責人大日常工作，解決無(wú)專(zhuān)職人員的問(wèn)題；要把人大工作經(jīng)費、代表履職活動(dòng)經(jīng)費列入鄉鎮財政預算的規定落實(shí)到位，為鄉鎮人大開(kāi)展工作提供財力保障。
二是進(jìn)一步理順和落實(shí)鄉鎮人大專(zhuān)職副主席正科級、人大秘書(shū)正股級的政治待遇和經(jīng)濟待遇，建立和完善人大干部隊伍提拔任用及交流制度，提高鄉鎮人大干部的工作積極性。
三是上級人大及其常委會(huì )要加強對鄉鎮人大工作的聯(lián)系和指導，幫助解決鄉鎮人大工作中遇到的問(wèn)題；切實(shí)支持鄉鎮人大依法開(kāi)展各項活動(dòng)，增強鄉鎮人大活力；邀請鄉鎮人大干部列席常委會(huì )會(huì )議、參加各種調研活動(dòng)，為鄉鎮人大干部學(xué)習提供機會(huì )和平臺。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強鄉鎮人大自身建設。
一是進(jìn)一步完善主席團議事機制，充分發(fā)揮主席團的決策作用。
二是加大對鄉鎮人大干部在政治理論、法律法規、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓，進(jìn)一步提高他們的個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮他們在人大工作中的作用。
三是加強制度建設。各鄉鎮要按照有關(guān)法律法規，結合實(shí)際，建立健全鄉鎮人大的各項工作制度并切實(shí)抓好制度的落實(shí)，使鄉鎮人大工作有章可循、規范運作。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步重視和開(kāi)展好代表工作。
一要不斷提高鄉鎮人大代表的素質(zhì)。嚴把代表“進(jìn)口關(guān)”，把政治條件、品德條件、文化條件、能力條件和群眾基礎好的，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德的人提名為候選人，不能因追求代表的廣泛性而降低代表的素質(zhì)；加強對代表的培訓工作，使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權的方式和程序，為履行代表職責奠定基礎。
二要加強與代表的聯(lián)系，及時(shí)了解代表情況，積極幫助解決代表在生活和工作中遇到的困難；積極探索代表工作室建設，加強代表之間、代表與群眾之間的聯(lián)系，為代表提供交流和履職平臺，拓寬代表知情知政渠道，更好為民代言、為民解憂(yōu)、為民服務(wù)。
三要積極組織開(kāi)展代表活動(dòng)，制訂好代表小組活動(dòng)計劃，做到早作安排，提前準備，認真實(shí)施，講求實(shí)效。
四要切實(shí)改進(jìn)和加強代表意見(jiàn)、建議的辦理工作，加大檢查督促力度，創(chuàng )新督辦辦法，并從制度上保證督辦效果，最終提高辦結率和滿(mǎn)意率。
人大調研報告格式 10
8月24日，縣大常委會(huì )組織調研組對我縣文物保護法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組(由xxx會(huì )主任、副主任、駐會(huì )委員、辦事機構負責人組成)在文旅委負責同志陪同下，深入瀛洲鎮仁里古村落、上莊鎮上莊古建筑群、城區文昌閣、霞間古窯址，實(shí)地察看了解文物保護現狀，征求鎮村干部、住戶(hù)意見(jiàn)建議。在此基礎上，召開(kāi)調研座談會(huì )，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實(shí)施文物保護法情況匯報及文旅委的補充匯報，座談了解全縣文物保護和管理工作情況，探討推進(jìn)我縣文物保護工作的意見(jiàn)�，F將調研情況綜合如下：
一、我縣文物保護工作情況
我縣歷史悠久，文化底蘊深厚，文物古跡眾多。通過(guò)第三次全國不可移動(dòng)文物普查，我縣共登記文物點(diǎn)454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫(huà)等多種類(lèi)型，在全縣11個(gè)鄉鎮均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來(lái)，縣政府及其職能部門(mén)遵循 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物保護方針，在文物搶救、保護、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護宣傳教育廣泛開(kāi)展。文物保護法頒布實(shí)施以來(lái)，縣政府及縣文物主管部門(mén)積極開(kāi)展文物法制宣傳教育，把文物保護法納入全民普法規劃，結合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”，結合展呈文物、文化下鄉等活動(dòng)，廣泛宣傳文物保護法及相關(guān)法律法規。二是文物保護投入逐漸增加。以來(lái)，我縣爭取國家、省及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項資金，先后投入1268萬(wàn)元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節婦坊、聽(tīng)泉樓、文廟等不可移動(dòng)文物修繕工作�？h政府在財政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進(jìn)行了維修。今年，我縣又啟動(dòng)太平天國壁畫(huà)、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護力度不斷加大。先后編制了《國家歷史文化名城保護規劃》、《龍川胡氏宗祠保護規劃》，出臺了《績(jì)溪縣古村落、古民居保護管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護、杭黃高鐵霞間古窯址保護工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風(fēng)險單位安全達標工作。同時(shí)，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開(kāi)展現場(chǎng)執法4次，及時(shí)處理倒賣(mài)古民居及其構件的違法行為。四是文物保護促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉鎮，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結合，既實(shí)現了文物的有效保護和傳承，又促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎，成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
二、文物保護工作存在的主要問(wèn)題
(一)文物保護意識不強。有的領(lǐng)導干部、工程建設施工單位不能正確認識文物保護與經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，在城鄉建設中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風(fēng)貌，有的居民把保護文物視為負擔和阻礙，忽視文物傳承文明、認知教育、發(fā)展經(jīng)濟的.功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據統計，近十幾年中，我縣損失的不可移動(dòng)文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。
(二)文物保護力量薄弱�？hxxx與縣博物館合署辦公，現有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專(zhuān)業(yè)人員更少，也沒(méi)有獨立的執法隊伍，文物保護隊伍與文物大縣、監管任務(wù)不相適應。
(三)保護經(jīng)費嚴重不足。文物保護經(jīng)費沒(méi)有納入財政預算，文保資金來(lái)源渠道不廣，難以滿(mǎn)足文物保護的實(shí)際需求，存在不少文物點(diǎn)瀕臨倒塌的現象。
(四)分散文物保護難度大、隱患多。我縣眾多文物點(diǎn)中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)合理利用促進(jìn)保護，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費得不到有效落實(shí)，失去保護積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。
(五)部門(mén)配合也有待加強。在城鄉建設審批環(huán)節文物部門(mén)參與不夠，不少文物點(diǎn)周邊不斷出現超高、超密建筑，“建設性破壞”時(shí)有發(fā)生。
三、進(jìn)一步推進(jìn)文物保護工作的意見(jiàn)和建議
(一)營(yíng)造文物保護氛圍�？h政府及職能部門(mén)要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護法律法規宣傳力度。宣傳教育要做到點(diǎn)面結合，要重視運用發(fā)生在身邊的具體案例來(lái)進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實(shí)效性;加強文物知識宣傳普及，增強干部群眾尤其是青少年的文物保護意識，營(yíng)造“保護文物，人人有責”的社會(huì )氛圍。
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鄉鎮人民代表大會(huì )是我國基層的國家權力機關(guān)，是全國人民代表大會(huì )制度的組成部分。搞好鄉鎮人民代表大會(huì )建設，對于加強民主政治建設和社會(huì )主義法制建設，讓人民廣泛的參與國家管理和監督，鞏固人民民主專(zhuān)政的國家政權，具有極其重要的作用。筆者從事鄉鎮人大工作十余年，就如何做好鄉鎮人大工作談幾點(diǎn)思考。
一、正視鄉鎮人大工作的現狀
�。ㄒ唬┱J識不夠高。在實(shí)際工作中，鄉鎮人大作為權力機關(guān)的地位并沒(méi)有顯現出來(lái)。普遍存在忽視人大工作的現象。在農村，鄉鎮人大的地位和作用未得到充分認識和重視，一般要退居二線(xiàn)的領(lǐng)導安排進(jìn)人大工作：“年紀大了不要怕，把你安排進(jìn)人大�！庇械泥l鎮黨委、人大、政府、自身對人大的性質(zhì)、權力、地位、作用認識不夠，認為鄉鎮人大有其名無(wú)其實(shí)，只是開(kāi)代表會(huì )舉舉手而已，而且代表自己的意志不能得到發(fā)揮，特別是在選舉過(guò)程中，層層打箍做工作，要給組織安排的人員投票，少搞或不搞十人以上聯(lián)名，真正體現不了代表的意志。以權帶法，以言帶法。因此，諸多的原因影響了代表作用的發(fā)揮，更影響了鄉鎮人大工作的開(kāi)展。
�。ǘw制有缺陷。鄉鎮人大主席一般沒(méi)有做到專(zhuān)職專(zhuān)用。目前，鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委書(shū)記兼職，雖然設有人大專(zhuān)職副主席但不是班子成員，鄉鎮黨委是鄉鎮工作的領(lǐng)導核心，也是鄉鎮政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展決策的中心。鄉鎮黨委書(shū)記的工作一般較為繁忙，鄉鎮人大工作落在人大專(zhuān)職副主席的肩上。且專(zhuān)職副主席還分管有黨委政府其他方面的工作。人大除召開(kāi)一年一度的例會(huì )外。閉會(huì )期間的工作缺位。人大工作監督、法律監督，時(shí)常難以到位。作為人大主席來(lái)講他是黨委書(shū)記兼的，他要考慮全盤(pán)的工作。在監督中有些事制約了發(fā)展，也是黨委書(shū)記不得不考慮的問(wèn)題。所以鄉鎮人大工作不能圓滿(mǎn)做到位。
�。ㄈ┐硭刭|(zhì)不高。代表問(wèn)題是個(gè)素質(zhì)問(wèn)題，鄉鎮人大代表素質(zhì)一般不是很高。分布在各條戰線(xiàn)、各個(gè)領(lǐng)域，其政治覺(jué)悟、道德修養、認識能力、文化素質(zhì)參差不齊。對憲法、法律法規、人大專(zhuān)業(yè)知識比較缺乏。代表能力低，反映人民群眾的意愿表達不出來(lái)。不能起到參政議政的作用。有的代表把當人大代表當作是一種榮譽(yù)，而未當作是一種職務(wù)來(lái)履行代表職責�！叭嗣襁x我當代表，我當代表為人民”的觀(guān)念淡化。
�。ㄋ模┙�(jīng)費有缺口。經(jīng)費問(wèn)題是做好各項工作的基礎條件，后勤保障�！洞矸ā穼Υ斫�(jīng)費問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)的規定，但由于鄉鎮財政不景氣，無(wú)法足額預算代表工作經(jīng)費和人大工作經(jīng)費。這是制約鄉鎮人大做好人大工作的瓶頸。
�。ㄎ澹┑讱獠粔蜃�。人大工作主要是依法履行監督職能。有的從事人大工作的領(lǐng)導當好人，怕得罪人。你好我好全都好。沒(méi)有從真正意義上把人大工作拿在手上抓。加之其它方面的原因，就那么樣得過(guò)且過(guò)，聽(tīng)之任之，沒(méi)有打開(kāi)鄉鎮人大工作的局面。
二、做好鄉鎮人大工作的對策
�。ㄒ唬┨岣哒J識。充分認識鄉鎮人大工作的地位和作用。鄉鎮人大是我國基層民主政治建設的前沿陣地。鄉鎮人民代表大會(huì )作為鄉鎮級國家權力機關(guān)，是鄉鎮人民行使民主權利的基本形式。鄉鎮人大在鄉鎮一級基層政權建設中處于重要地位。鄉鎮人大工作的好壞直接關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針、政策和國家法律法規在農村的貫徹實(shí)施。直接影響黨和政府在人民群眾中的威信。憲法規定中華人民共和國是以工人階級為領(lǐng)導的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家，國家的性質(zhì)決定了人民當家作主，人民行使國家權力管理國家事務(wù)。人大工作是黨的工作的重要組成部分，鄉鎮人民代表大會(huì )是國家憲法規定的一種制度，是最基層的國家權力機關(guān)，是國家政權建設的基礎。它在加強基層政權建設、鞏固黨的執政地位、推進(jìn)民主法制建設和政治文明建設中有不可替代的地位和作用。所以做好鄉鎮人大工作首先必須解決認識問(wèn)題。
�。ǘh委重視。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大工作的`領(lǐng)導，領(lǐng)導重視是搞好鄉鎮人大工作的根本保證，鄉鎮黨委要將人大工作作為黨委總攬全局的重要內容，充分協(xié)調各方的作用，科學(xué)規范與人大的關(guān)系，支持人大對同級政府的監督，支持人大依法履行職權，尊重人大的法律地位，使人大真正發(fā)揮法律賦予的職權，充分發(fā)揮人大作為權利機關(guān)的作用，鄉鎮人大要善于把黨委的意圖依法變成人民的意志和自覺(jué)行動(dòng)，使黨的民主和人民民主有機統一。
�。ㄈ┍Ｕ辖�(jīng)費。經(jīng)費保障是做好各項工作必備的前提條件。勿論鄉鎮財政如何困難，要確保人大工作、代表工作經(jīng)費的落實(shí)。納入鄉鎮財政年度預算。代表法有明確規定，鄉鎮財政在安排年度預算應重點(diǎn)考慮，不能忽視。有了經(jīng)費保障，能保障工作的順利開(kāi)展。
�。ㄋ模┩晟企w制。鄉鎮人大主席由鄉鎮黨委班子成員的領(lǐng)導擔任，設立人大專(zhuān)職副主席，配備人大專(zhuān)職干部、設立專(zhuān)門(mén)的人大辦公室。人大主席不再由鄉鎮黨委書(shū)記兼任。因為鄉鎮黨委書(shū)記身兼多職。工作任務(wù)重，無(wú)法顧及其它工作，沒(méi)有精力專(zhuān)抓人大工作。鄉鎮人大主席要實(shí)行專(zhuān)
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為了加強和規范我市鄉鎮人大工作，近來(lái)，對我市7個(gè)鄉鎮人大代表工作進(jìn)行了調研。通過(guò)深入了解我市鄉鎮人大代表工作開(kāi)展情況，對我市鄉鎮人大工作提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。
一、基本情況
目前，我市共有7個(gè)鄉鎮，鄉鎮人大代表375名。近年來(lái)，我市鄉鎮人大工作堅持黨的領(lǐng)導，自覺(jué)接受上級人大常委會(huì )的指導，認真履行職權，為推進(jìn)基層民主法制建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟健康發(fā)展，維護農村穩定做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
(一)組織機構基本健全。地方組織法規定，鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會(huì )，代表大會(huì )設主席，并可以設副主席一人至二人。目前，我市在7個(gè)鄉鎮，均設立了人大主席團，分別由黨委書(shū)記兼任人大主席，黨委副書(shū)記兼任人大副主席;開(kāi)設7個(gè)“人大代表工作辦公室”、37個(gè)“代表之家”，人大代表工作辦公室主任由人大主席擔任負總責，組織實(shí)施開(kāi)會(huì )和閉會(huì )期間的代表工作�？偟膩�(lái)看，鄉鎮人大組織機構基本健全。
(二)法定工作正常展開(kāi)。一是依法選舉人大代表。各鄉鎮基本能按照選舉法、地方組織法的規定和上級的要求，設立選舉委員會(huì )，合理劃分選區，認真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導選民對候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉鎮人大代表。二是依法召開(kāi)鄉鎮人民代表大會(huì )。全市7個(gè)鄉鎮能如期召開(kāi)人代會(huì )，聽(tīng)取人大主席團和政府的工作報告，能依法選舉主席團、選舉或補選鄉鎮人大主席和副主席、鄉鎮長(cháng)和副鄉鎮長(cháng)。三是依法召開(kāi)主席團會(huì )議。在閉會(huì )期間，每季度召開(kāi)1次主席團例會(huì )，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報告。
(三)履行職能緊扣中心。我市鄉鎮人大主席團能?chē)@鄉鎮黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監督職能。據調查，近年來(lái)，我市鄉鎮人大緊緊圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農村建設、農村公路等基礎設施建設、計劃生育等重要事項，開(kāi)展調查、視察，提出意見(jiàn)和建議，督促政府整改落實(shí)。
(四)代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。各鄉鎮普遍建立了鄉鎮人大主席團成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計劃，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。據調查，全市每年開(kāi)展代表小組活動(dòng)2次以上的鄉鎮人大達70%，鄉鎮人大代表平均每年參加代表小組活動(dòng)2次以上的達80%。智新鎮等鄉鎮均開(kāi)展了“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”活動(dòng)。白金鄉大力開(kāi)展了“代表進(jìn)社區、進(jìn)村屯”活動(dòng)，均取得較好的收獲。開(kāi)山屯鎮開(kāi)展了代表向選民述職活動(dòng)。
二、存在的`問(wèn)題
盡管鄉鎮人大工作在促進(jìn)基層民主法治建設、經(jīng)濟建設、社會(huì )穩定等方面作出了一定成績(jì)，但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距。
(一)思想認識存在模糊。一些鄉鎮干部對鄉鎮人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力;存在對鄉鎮人大工作的模糊認識，覺(jué)得鄉鎮人大工作是虛功，難做實(shí)，“意思意思”就行了。這些現象集中暴露出鄉鎮人大宣傳不足和人們對鄉鎮人大認識上的偏差。
(二)履職行權不夠充分。大多數鄉鎮人代會(huì )上代表提出的建議批評意見(jiàn)僅為4—5條，人均不到1條，有的甚至1條建議也沒(méi)有。部分鄉鎮人大主席團沒(méi)有堅持做到每季度召開(kāi)1次主席團會(huì )議，代表小組活動(dòng)只開(kāi)展1次。對鄉鎮政府的工作監督乏力，一方面，組織代表開(kāi)展調查、視察、評議、檢查等監督活動(dòng)少，疏于監督。
(三)自身素質(zhì)有待提高。鄉鎮人大代表多數是農民代表，文化素質(zhì)普遍不高，開(kāi)會(huì )不發(fā)言，表決隨大流，一屆無(wú)一條建議、批評、意見(jiàn)，根本談不上執行代表職務(wù)。
三、對策與建議
(一)加大宣傳，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉鎮人大行使職權的輿論氛圍。加強對人大干部的教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹(shù)立“作為”意識，對從事人大充滿(mǎn)自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿(mǎn)激情、心情愉快地開(kāi)展工作并做出成績(jì)。
(二)履職行權，積極作為。鄉鎮人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規定動(dòng)作”。人代會(huì )、主席團會(huì )議召開(kāi)、選舉、制度建設等常務(wù)性工作要做到依法依規，規范運行。二是做到監督有力。除做好常規性監督工作外，每年要結合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇2—3個(gè)有代表性的事項進(jìn)行監督，真正達到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開(kāi)展調研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗，大力開(kāi)展“代表接待日”、“代表聯(lián)系選民日”等活動(dòng)，切實(shí)解決群眾最迫切亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。
(三)強化指導，提升水平。進(jìn)一步加強對鄉鎮人大工作的統一指導，大力提高鄉鎮人大工作的整體水平。堅持人大常委會(huì )領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮人大，鄉鎮人大聯(lián)系鄉鎮人大代表的互聯(lián)制度，積極參與指導鄉鎮人大組織的重要會(huì )議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)。探索研究科學(xué)規范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉鎮人大工作考評辦法，建立和完善鄉鎮人大工作激勵機制，對人大工作開(kāi)展卓有成效的鄉鎮及其負責人給予表彰和獎勵。有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展對鄉鎮人大干部的學(xué)習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學(xué)習，讓他們熟悉工作、規范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉鎮人大工作健康有序發(fā)展。
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充分發(fā)揮鄉鎮人大代表的作用，尤其是發(fā)揮好鄉鎮人大代表在閉會(huì )期間的作用，對基層政權建設和各項事業(yè)發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用，這就要求最基層的人大工作者要不斷探索和創(chuàng )新人大代表工作的新路子，不斷豐富人大代表工作的新內容，促使人大代表工作進(jìn)一步發(fā)展和完善�，F就我縣鄉鎮人大代表工作中的一些嘗試提出來(lái)與大家共同探討。
一、主要做法和體會(huì )
�。ㄒ唬┰鰪姶砭C合素質(zhì)，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的重要基礎。人大代表究竟應該具備什么樣的條件和素質(zhì)，《代表法》中只是籠統地提出了一些規定，缺乏明確的界定及規范化的標準。實(shí)踐中不好操作，就人大代表的素質(zhì)而言，長(cháng)期以來(lái)，由于我們在分配代表名額時(shí)強調各種比例關(guān)系，力求照顧到方方面面、各種不同層次，從而造成一些代表文化程度不高，知政議政能力較低，制約了代表作用的發(fā)揮，為了改變這種現狀，提高代表素質(zhì)刻不容緩。實(shí)踐證明提高代表素質(zhì)最有效、最直接的方法就是搞好代表的培訓工作，為此主要從以下幾個(gè)方面入手：一是舉辦學(xué)習班集中培訓，在人代會(huì )前或集中視察時(shí)組織人大代表集中學(xué)習法律知識、人民代表大會(huì )制度、人大代表職責、權利和義務(wù)，全面系統地對人大代表進(jìn)行培訓，提高代表的認識水平；二是以會(huì )代訓開(kāi)展經(jīng)常性培訓，提高代表履職能力；三是由代表小組組長(cháng)召集在規定時(shí)間內按期進(jìn)行的分散培訓。通過(guò)采取這些措施來(lái)提高代表的整體素質(zhì)和履職能力，促使其發(fā)揮更大更好的作用。
�。ǘ┙∪�(lián)系代表制度，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的必要前提。就目前而言，鄉鎮一般有縣人大代表2-4名，鄉鎮人大代表50名左右，為方便代表活動(dòng)，對人大代表合理分組，設立代表小組，每個(gè)代表活動(dòng)小組設組長(cháng)和聯(lián)絡(luò )人，以便加強對代表活動(dòng)的領(lǐng)導。眾所周知，我國代表制度的特點(diǎn)決定代表工作分為兩大塊：即代表在會(huì )議期間的工作和代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)。某種程度上講代表在閉會(huì )期間的活動(dòng)最能體現人民的意志，代表人民的利益。但過(guò)去一直有“代表代表，會(huì )完就了”的說(shuō)法。這說(shuō)明基層人大代表工作在堅持和完善聯(lián)系人大代表制度方面還存在諸多缺陷，還沒(méi)有從思想上高度認識密切聯(lián)系人大代表的重要性，更不能有效的發(fā)揮其代表作用。要改變這種狀況，就要求我們不斷健全和完善聯(lián)系人大代表的工作制度，不斷探索和創(chuàng )新聯(lián)系人大代表工作的新機制、新方法。根據實(shí)踐和借鑒外地經(jīng)驗，主要采取了：一是開(kāi)通“代表專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)”，方便代表及時(shí)同人大主席團聯(lián)系和反映問(wèn)題；二是建立人大主席成員輪流接待人大代表制度，便于代表與人大主席團成員及時(shí)溝通；三是開(kāi)通“人大主席信箱”和“代表熱線(xiàn)”供代表反映問(wèn)題和提出意見(jiàn)；四是建立代表小組聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，便于及時(shí)對小組活動(dòng)進(jìn)行指導。
�。ㄈ┙M織代表開(kāi)展視察，是促進(jìn)代表更好發(fā)揮作用的有效手段。代表視察是閉會(huì )期間代表聯(lián)系群眾、了解情況、提出意見(jiàn)的重要活動(dòng)方式，是代表執行職務(wù)的重要載體。實(shí)踐中，根據視察內容采取不同的視察形式，對提高代表視察實(shí)效有著(zhù)積極作用。一是對重點(diǎn)工作視察。選取重點(diǎn)工作，督促政府工作的落實(shí)。例如，鄉鎮一般每年都要組織人大代表對鄉鎮重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程及政府承諾為群眾所辦實(shí)事組織1—2次的集中視察，通過(guò)視察，對督促政府工作的落實(shí)起到了積極作用。二是對議案建議辦理視察。依法對各方面工作提出議案、建議、批評和意見(jiàn)的辦理情況進(jìn)行視察，促進(jìn)辦理工作落實(shí)。三是采取暗訪(fǎng)抽查。通過(guò)事先不打招呼，了解被視察對象工作的真實(shí)情況。這些視察工作的有效開(kāi)展，進(jìn)一步密切了黨與政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效的促進(jìn)了政府各項工作的落實(shí)。
�。ㄋ模┱J真辦理意見(jiàn)建議，是促進(jìn)人大代表更好友揮作用的重要載體。認真辦理代表提的建議、批評和意見(jiàn)是人大工作的一項重要任務(wù)。辦理結果的好壞直接關(guān)系到人民群眾的.切身利益，也關(guān)系到人大代表作用的發(fā)揮，因此要高度重視認真做好。近幾年，我們從措施上強化監督，在督辦中注重落實(shí)，使辦理工作不斷取得新的成效。一是明確傳遞渠道。人大代表提出的建議、批評和意見(jiàn)可有人大主席團定期收集、統一交辦、定期督察、限期落實(shí)；二是明確交辦部門(mén)。建議、批評和意見(jiàn)涉及那個(gè)單位，什么內容要做好登記編號，明確承辦單位；三是明確答復時(shí)間。規定承辦單位將代表提出的建議、批評和意見(jiàn)在規定時(shí)間內將辦理情況答復代表。通過(guò)逐步形成一種規范的辦理程序，切切實(shí)實(shí)把工作落到實(shí)處。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┧嶙h案建議質(zhì)量不高。當前由于鄉鎮人大代表中農民代表比重較大，文化程度相對較低，致使在收集批評、意見(jiàn)和建議時(shí)，要么人云亦云，要么就當“啞巴”代表，缺乏個(gè)人見(jiàn)解，或者僅站在個(gè)人或本村、本單位利益上考慮問(wèn)題，缺乏整體觀(guān)念和大局意識，并且在書(shū)寫(xiě)形式上不能做到一事一議，不利于分口交辦。
�。ǘ┐砺氊熞庾R不強。一部分代表對自己的職責認識不清，在代表活動(dòng)中主動(dòng)性不強，不能很好的行使自己的權利和履行應盡的義務(wù)。在實(shí)際工作中，除部分人大代表參與鄉鎮人大組織的例行調查、視察、執法檢查、代表評議等活動(dòng)外，存在人大代表的權力隨著(zhù)人民代表大會(huì )的閉幕而“閉幕”情況。
�。ㄈ┚S護公德決心不大。在社會(huì )轉型期，出現個(gè)別仇視社會(huì )、仇視集體、仇視干事創(chuàng )業(yè)人的壞分子。個(gè)別人大代表抱著(zhù)“事不關(guān)己，能躲則躲”的思想，喪失基本的正義感、是非觀(guān)，不敢挺身而出，聽(tīng)之任之一切壞現象滋生蔓延。
三、對策及措施
�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習培訓，提高代表履職能力。加強代表學(xué)習培訓，不斷提高代表自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是加強對代表提出批評、意見(jiàn)和建議的指導，保證代表所提的批評、意見(jiàn)和建議的質(zhì)量和水平。
�。ǘ┴S富代表活動(dòng)，增強代表責任意識。通過(guò)不斷豐富代表的履職形式和活動(dòng)內容，讓代表充分認識到自己的神圣職責，增強人大代表的責任意識和使命感，促使人大代表更好的發(fā)揮作用。
�。ㄈ﹪栏窨己斯芾�，不斷強化代表要求。要通過(guò)建立履職檔案、向選區選民述職等形式，加強代表的考核管理，使代表積極履職法定職責，真真正正成為聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)、疏民怨的能手，成為維護人民群眾利益的代言人。
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黨的十八大明確提出要全面提高黨的建設科學(xué)化水平，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。面對新形勢新任務(wù)，瓜州縣立足實(shí)際，認真謀劃、精心組織，引導廣大黨員干部樹(shù)牢群眾觀(guān)念，為扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)打好基礎。
一、主要做法和成效
近年來(lái)，瓜州縣廣大黨員干部牢牢把握全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持把維護和實(shí)現人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持把群眾路線(xiàn)貫穿于經(jīng)濟社會(huì )轉型跨越發(fā)展的全過(guò)程，堅持做決策以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)、謀發(fā)展以群眾需求為根本、評政績(jì)以群眾滿(mǎn)意度為標尺，各級干部為民服務(wù)意識不斷增強，服務(wù)基層群眾的能力水平得到不斷提升。
1、牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，著(zhù)力提高聯(lián)系群眾能力。始終把增強黨員干部的宗旨意識作為聯(lián)系群眾的關(guān)鍵措施來(lái)抓。結合創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)、基層組織建設年活動(dòng)和創(chuàng )建學(xué)習型黨組織活動(dòng)，強化黨員干部的思想教育，牢固樹(shù)立真心實(shí)意為人民群眾服務(wù)的意識、對黨的事業(yè)高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。制定了《瓜州縣—干部教育培訓規劃》，開(kāi)設“網(wǎng)上黨�！�、“雙休日黨�！�，推行“一把手上講臺”制度，以縣委黨校為主陣地，大力舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓、黨員素質(zhì)教育等專(zhuān)題培訓班，對645名科級干部、285名科級后備干部及先鋒黨員進(jìn)行了分類(lèi)輪訓，采取請進(jìn)來(lái)辦講座、走出去學(xué)經(jīng)驗、沉下去上黨課等方式大規模培訓黨員干部，組織開(kāi)展鄉村干部培訓班40期、培訓3100人次，組織240多名領(lǐng)導干部赴長(cháng)三角、珠三角等發(fā)達地區學(xué)習考察，有效提升了廣大黨員干部為民服務(wù)意識和聯(lián)系服務(wù)群眾的能力。
2、創(chuàng )新形式聯(lián)系群眾，不斷提升為民服務(wù)實(shí)效。結合“雙聯(lián)”行動(dòng)，分領(lǐng)域搭建密切聯(lián)系群眾的活動(dòng)載體，為黨員干部服務(wù)基層、聯(lián)系群眾提供了良好的平臺。在農村以先鋒富民行動(dòng)和黨員“三定三評一分析”致富能力考評為抓手，農村黨員帶頭領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作組織、流通服務(wù)組織，帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展設施蔬菜、溫棚葡萄、溫室蜜瓜等高效設施農業(yè)和甘草、枸杞等精深加工農業(yè)，促進(jìn)了農民群眾持續增收。在社區以“雙聯(lián)雙評”活動(dòng)為抓手，大力開(kāi)展“共駐共建”、“黨員志愿者服務(wù)隊”、“三幫一”等活動(dòng)，引導在職黨員積極參與和諧樓院小區建設，自覺(jué)遵守社會(huì )公德、家庭美德，年底由社區對機關(guān)干部的家庭責任感和事業(yè)責任感進(jìn)行考評，對機關(guān)干部生活圈的社會(huì )公德、家庭美德進(jìn)行有效的監督管理。在機關(guān)事業(yè)單位以“重調研、轉作風(fēng)、抓落實(shí)、促跨越”主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，結合“雙聯(lián)”行動(dòng)，機關(guān)干部聯(lián)戶(hù)扶貧爭當勤政為民表率，全縣有 2064名黨員干部深入村組農戶(hù)開(kāi)展幫扶，幫助排查解決矛盾糾紛550件，協(xié)調對接重點(diǎn)幫扶項目110個(gè)，落實(shí)縣內幫扶資金850萬(wàn)元。在企業(yè)以黨員“一線(xiàn)建功”活動(dòng)為抓手，把設立黨員責任崗同維護企業(yè)穩定、保障企業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展融為一體，激勵黨員發(fā)揮模范作用，帶動(dòng)更多群眾比幫趕超，有效提高了企業(yè)生產(chǎn)效益。
3、充分發(fā)揚民主權利，促進(jìn)聯(lián)系群眾制度完善。全面推行黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)將縣鄉村各級工作、各項活動(dòng)和所取成效置于人民群眾的監督之下，在鄉鎮推廣“文建明工作法”，在基層黨支部推行了“四議兩公開(kāi)”工作法，讓人民群眾全面了解、正確評判、積極參與黨和政府的工作，提高了黨政工作的效率和群眾滿(mǎn)意度。扎實(shí)推進(jìn)黨代會(huì )常任制和黨代表任期制工作。成立了黨代會(huì )常任制工作領(lǐng)導小組和縣委黨代表聯(lián)絡(luò )工作辦公室，積極組織黨代表開(kāi)展調研視察活動(dòng)，認真辦理黨代表提案提議，推行黨代表聯(lián)系群眾制度，有效激發(fā)了黨代表參政議政的積極性。深入推行黨員干部為民服務(wù)代理制，構建為民代理服務(wù)體系，建立縣級綜合性黨群服務(wù)中心1個(gè)、鄉鎮黨群服務(wù)大廳15個(gè)、村級黨群服務(wù)站82個(gè)，在組和社區建立黨員服務(wù)點(diǎn)739個(gè)，實(shí)行一站式服務(wù)和全程代理，為民服務(wù)效能明顯提升。
4、及時(shí)排解矛盾糾紛，加強群眾思想教育疏導。不斷加大基層一線(xiàn)調查研究力度，推行“一線(xiàn)工作法”，縣領(lǐng)導帶頭深入農村、社區、企業(yè)等一線(xiàn)開(kāi)展調查研究，采取現場(chǎng)辦公、集中辦公等方式，及時(shí)發(fā)現和解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;在各級黨政機關(guān)實(shí)施群眾來(lái)訪(fǎng)接待制度，縣四大班子領(lǐng)導堅持輪流接訪(fǎng)、處訪(fǎng)，權利解決群眾合理訴求。各級黨員干部帶頭深入群眾，開(kāi)展形勢政策、民主法制宣傳教育，引導廣大群眾以合法理性的方式表達利益訴求，增強了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。
二、貫徹執行群眾路線(xiàn)方面存在的問(wèn)題
一是學(xué)習氛圍不濃，服務(wù)能力不足。根據前期干部“四風(fēng)”問(wèn)題專(zhuān)項調研結果顯示，一些領(lǐng)導干部學(xué)習主動(dòng)性和積極性不高，存在著(zhù)重學(xué)歷、輕學(xué)問(wèn)，重形式、輕效果的問(wèn)題;有的不重視學(xué)習的針對性和指導性，對經(jīng)濟工作不熟悉，發(fā)展經(jīng)濟無(wú)從下手，爭取項目辦法不多，服務(wù)群眾抓不住重點(diǎn)，缺乏做群眾工作、處理復雜局面、解決實(shí)際問(wèn)題和扎實(shí)推進(jìn)工作的能力。
二是黨性觀(guān)念、宗旨意識還不夠強。調查中有18%的人認為有一少部分黨員領(lǐng)導干部理想信念動(dòng)搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會(huì )主義缺乏信心;反映部分干部大局意識和責任意識淡漠，缺乏使命感;有的缺乏全心全意服務(wù)群眾的意識，不敢面對群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，碰到矛盾就繞道，遇到困難就退縮，不敢承擔責任。
三是工作作風(fēng)不實(shí)，創(chuàng )新意識不強。有的干部加快發(fā)展和為民服務(wù)意識不夠強，求穩有余、創(chuàng )新不足，帶頭表率作用發(fā)揮不明顯，不善于積極大膽地開(kāi)拓進(jìn)取，工作上年年都是老樣子;有的陷于文山會(huì )海，表面看起來(lái)忙忙碌碌，實(shí)際是沒(méi)有效率;有的習慣于浮在機關(guān)開(kāi)會(huì )、批文件、聽(tīng)匯報，沒(méi)有下功夫深入基層調查研究，真正問(wèn)需于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計于民;部分存在“門(mén)好進(jìn)了，臉也好看了但事情卻不是很好辦”的現象。
四是工作機制不健全，聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量不高。部分機關(guān)單位和領(lǐng)導干部在聯(lián)系幫扶群眾的過(guò)程中，對于長(cháng)效和長(cháng)期的指導幫扶措施堅持不好，存在幫扶措施多、指導措施少，物質(zhì)幫扶多、思想幫扶少等現象;領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的考評體系仍然不夠健全，考評內容不全面、指標不明確、結果運用不到位，存在敷衍了事、完成任務(wù)的想法。
五是移民鄉村基礎薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮不明顯。移民鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和黨建基礎薄弱，部分村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力還不強，黨員的先鋒模范作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮;大部分移民鄉村黨員群眾文化素質(zhì)不高，掌握政策法規和種養殖技術(shù)的能力不強，增收致富難度較大。
三、幾點(diǎn)思考和建議
1、突出活動(dòng)重點(diǎn)，體現教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。要突出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的主題，以弘揚胡錦濤同志倡導的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣為主要內容，以科級黨員領(lǐng)導干部為重點(diǎn)對象，加強作風(fēng)建設，著(zhù)力解決實(shí)際問(wèn)題。一要堅持把學(xué)習教育貫穿始終，圍繞提高領(lǐng)導干部做好新形勢下群眾工作能力，將保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為重要教育內容，采取理論教育與實(shí)踐培訓相結合的方式，引導領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立真心實(shí)意為人民群眾服務(wù)的意識、對黨的事業(yè)高度負責的意識、嚴格遵守黨的紀律的意識。二要認真開(kāi)好領(lǐng)導班子作風(fēng)建設分析會(huì )，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入對照檢查、制定整改方案、狠抓措施落實(shí)等環(huán)節，切實(shí)解決各級班子和黨員領(lǐng)導干部在作風(fēng)建設方面存在問(wèn)題。三是領(lǐng)導干部要發(fā)揮表率作用，特別是主要領(lǐng)導要身體力行、做出榜樣，不僅要帶頭學(xué)習，帶頭查擺問(wèn)題，帶頭開(kāi)展批評與自我批評，帶頭落實(shí)整改;而且要對分管部門(mén)負責，及時(shí)掌握情況、督促檢查、查找問(wèn)題，指導工作。
2、突出作風(fēng)轉變，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。要以“轉變作風(fēng)、提高效率、服務(wù)基層”為主線(xiàn)，堅決反對“四風(fēng)”現象。要突出整治文山會(huì )海，堅決反對形式主義，堅持少發(fā)文、發(fā)短文，大力精簡(jiǎn)各類(lèi)文件簡(jiǎn)報。要著(zhù)力解決工作不實(shí)的問(wèn)題，誠心誠意為群眾辦實(shí)事辦好事，引導黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，接地氣、通下情，加強調查研究，虛心向群眾學(xué)習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監督;要對機關(guān)公務(wù)人員在崗、離崗、脫崗情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，對軟、懶、散的領(lǐng)導班子進(jìn)行整頓，對存在一般性作風(fēng)問(wèn)題的干部提醒教育、促其改進(jìn)。要著(zhù)重解決精神懈怠、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè )的問(wèn)題，教育引導黨員干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài);要教育引導黨員干部管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的言行，做到艱苦樸素、勤儉節約，清清白白做人、踏踏實(shí)實(shí)做事。
3、突出解決問(wèn)題，提升做好群眾工作的能力。要把關(guān)注民生、解決問(wèn)題作為聯(lián)系服務(wù)群眾的關(guān)鍵措施。一是要強化蹲點(diǎn)調研。各級黨員領(lǐng)導干部要結合“雙聯(lián)”行動(dòng)，積極帶頭深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調研，特別是要深入困難多、矛盾復雜的地方，面對面與基層廣大干部群眾進(jìn)行交流溝通，廣泛征求基層群眾的意見(jiàn)建議，深入了解群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把脈民心、問(wèn)診民情。二是要暢通信訪(fǎng)渠道。建立和完善以維護人民群眾合法權益為重點(diǎn)的工作機制，確保人民群眾知情權、選擇權、參與權、監督權的落實(shí);凡與人民群眾切身利益相關(guān)的權益，要堅持依法依規予以保障，通過(guò)簡(jiǎn)化權益保障的程序，減少權益保障的成本，保證人民意愿得到有效表達，合理意見(jiàn)得到切實(shí)采納，合法權益得到有力保護。三是要切實(shí)解決問(wèn)題。要圍繞項目建設推進(jìn)、工業(yè)經(jīng)濟首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民鄉基礎設施條件薄弱、農民增收渠道窄等難題想方設法抓破解，對群眾關(guān)心的'貸款、上學(xué)、就醫等民生問(wèn)題不推不拖，敢于面對，要通過(guò)采取領(lǐng)導包抓責任制、建立跟蹤落實(shí)制、現場(chǎng)辦公、集中辦公等措施，切實(shí)解決好與群眾切身利益相關(guān)的各類(lèi)民生問(wèn)題，真正使群眾得實(shí)惠。
4、突出健全機制，完善密切聯(lián)系群眾的體系。要把有利于密切聯(lián)系群眾的成功做法、典型經(jīng)驗轉化為經(jīng)常性活動(dòng)，用制度的形式固定下來(lái)、堅持下去，實(shí)現密切聯(lián)系群眾的制度化和長(cháng)效化。要建立健全黨群溝通制度。要充分發(fā)揮黨代會(huì )、人代會(huì )、政協(xié)會(huì )的主渠道作用，使群眾的意志能迅速、準確地反映到黨和政府，確保群眾的民主權利;進(jìn)一步完善重大決策征求意見(jiàn)、領(lǐng)導包抓聯(lián)系、基層蹲點(diǎn)調研、領(lǐng)導接訪(fǎng)處訪(fǎng)等制度。建立健全監督制度。結合開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)一步健全民主集中制、黨的組織生活制度、黨員民主評議制度，強化黨內對權力的監督;推行群眾評議制度和輿論監督制度，強化對領(lǐng)導干部的管理和監督。要建立健全黨的決策制度。認真貫徹民主集中制，健全黨委議事和決策機制，推行重大事項社會(huì )公示制度、社會(huì )聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，確保所做的決策順民心、得民意。
5、突出管理考評，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)的轉變。要創(chuàng )建公眾和媒體廣泛參與的評價(jià)機制，明確評價(jià)主體、評價(jià)客體、評價(jià)方法、評價(jià)內容、獎懲措施，促進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。建立健全群眾評議機制，擴大群眾的知情權、參與權，讓群眾對領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議。針對領(lǐng)導干部在機關(guān)作風(fēng)、精神狀態(tài)、工作效能上存在的明顯問(wèn)題要開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)，達到思想提神、辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、管理提效、素質(zhì)提高、形象提升的目的。要建立考核機制，把每個(gè)領(lǐng)導干部落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾的情況，作為年度考核的主要內容，作為提拔使用的重要依據。要建立有效的激勵機制，對聯(lián)系服務(wù)群眾好、群眾公認的干部在提拔重用上給予優(yōu)先考慮;對評議中群眾意見(jiàn)較大、連續受到批評的人員，給予降免職務(wù)處理。通過(guò)獎優(yōu)罰劣，調動(dòng)廣大黨員干部聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
人大調研報告格式 15
調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統，是做好人大工作的基礎和前提，也是地方人大依法行使職權的內在要求。人大調研工作的水平和質(zhì)量高低，直接關(guān)系到人大及其常委會(huì )的工作質(zhì)量水平。專(zhuān)題調研是人大常委會(huì )根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，圍繞黨委重大決策的研究制定、本行政區域科學(xué)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極主動(dòng)開(kāi)展的比較全面、系統、深入，具有監督特性的專(zhuān)門(mén)調查研究活動(dòng)，主要目的是監督“一府兩院”依法行政、公正司法，提高工作質(zhì)量和效率。筆者結合在基層地方國家權力機關(guān)工作實(shí)際，就人大調查研究工作談幾點(diǎn)粗淺認識。
一、調查研究是人大依法履行職責的基礎前提。
沒(méi)有調查研究就沒(méi)有發(fā)言權，調研是科學(xué)決策、民主決策的要依據，也是做好人大工作的基本功和必修課。人大的立法、監督、人事任免等每一項職權的行使都離不開(kāi)深入、扎實(shí)的調研，因此，各級人大應該始終堅持把調查研究作為一項重要職責認真履行，只有這樣才能有效地做好憲法和法律法規所賦予的各項工作，才能更好地發(fā)揮人大的作用。
調查研究是人大開(kāi)展工作的基本方法。地方人大及其常委會(huì )不論是開(kāi)展法律監督、工作監督，還是決定重大事項和人事任免工作，無(wú)不需要通過(guò)調查研究提供翔實(shí)的資料和可靠的依據，以保證決策的民主化、科學(xué)化。作為人大工作者，必須養成調查研究的習慣，掌握調查研究的基本方法，具備調查研究的能力和“看家本領(lǐng)”。
調查研究是權力機關(guān)密切聯(lián)系群眾的基本手段。人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。人大只有深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意、調查研究，密切同人民群眾的聯(lián)系，始終把為人民群眾誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事作為調查研究的根本出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾的`利益和意志作為履行職責的根本依據，才能真正發(fā)揮好“履職為民”的積極作用。
調查研究是創(chuàng )新人大工作的基本途徑。近年來(lái)，全國各地一些人大深入開(kāi)展調查研究，積極探索實(shí)踐，創(chuàng )新出臺了一系列富有創(chuàng )新、富有成效的好經(jīng)驗、好措施、好做法，這些都是深入調查研究的成果。因此，在人大工作中加強調查研究，不僅是人大及其常委會(huì )履行職權的需要，也是不斷開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面的需要，更是堅持和完善人民代表大會(huì )制度的需要。
二、提升人大專(zhuān)題調研質(zhì)量要把握好“五個(gè)”關(guān)鍵環(huán)節
課題選擇要“精”。調研課題選擇是搞好調研工作的首要環(huán)節，要要“少而精”，宜少不宜多，宜小不宜大，宜精不宜濫的原則，緊緊圍繞本行政區域全局性、長(cháng)遠性、根本性的重大問(wèn)題和改革發(fā)展的重大事項來(lái)選擇調研課題，即圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主題和重點(diǎn)選題，抓住本地科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟建設中心，有針對性開(kāi)展調研，提出有價(jià)值的建設性意見(jiàn)，為黨委科學(xué)決策和人大審議提供參考依據；圍繞“一府兩院”的重點(diǎn)難點(diǎn)工作選題，對“一府兩院”年初人代會(huì )工作報告、各專(zhuān)項工作報告中承諾的重點(diǎn)工作開(kāi)展調研，主動(dòng)提出意見(jiàn)、建議，支持和促進(jìn)“一府兩院”工作；圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題選題，抓住醫療、教育、社保、就業(yè)、住房等群眾普遍關(guān)心且具有普遍性、全局性、事關(guān)穩定和發(fā)展的民生問(wèn)題開(kāi)展調研，提出建設性意見(jiàn)和建議，監督和支持政府妥善解決，推動(dòng)“上學(xué)難”“看病難”等民生問(wèn)題改善，促進(jìn)社會(huì )和諧。
組織安排要“細”。調研的組織與開(kāi)展是調研工作的關(guān)鍵環(huán)節，要精心做好調研準備，認真細致制訂調研方案，做到有目的、有內容、有重點(diǎn)、有步驟、有要求；成立由常委會(huì )領(lǐng)導、相關(guān)委辦負責人和委員組成的調研組，并盡可能多的邀請熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人大代表和有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加，做到專(zhuān)業(yè)性和群眾性相結合，增加調研成果的“含金量”。調研前，要組織調研人員認真學(xué)習相關(guān)法律法規、政策文件，熟悉有關(guān)情況，為調研做好充分準備，使調研工作更具針對性。要細化深化工作方案，主體內容、時(shí)間安排、要求步驟、目標措施等要廣泛征求意見(jiàn)，力求做實(shí)做細。
方式方法要“活”。靈活多樣、科學(xué)管用的方式方法是高質(zhì)量完成調研任務(wù)的橋梁紐帶，在開(kāi)展專(zhuān)題調研活動(dòng)中，應注重點(diǎn)面結合、好差結合、明察暗訪(fǎng)、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行多層次、立體式的調研，提高調研的真實(shí)性、全面性和代表性；調研中既要有“規定動(dòng)作”，也更應有“自選動(dòng)作”，看一些沒(méi)有準備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機性調研,力求準確、全面、深透地了解情況，防止調查研究過(guò)程走過(guò)場(chǎng)；運用聽(tīng)取匯報、現場(chǎng)視察、走訪(fǎng)群眾、問(wèn)卷調查、抽樣調查、召開(kāi)座談會(huì )等方法了解情況，既聽(tīng)取“一府兩院”和相關(guān)部門(mén)的匯報，又聽(tīng)取人大代表和人民群眾的意見(jiàn)，真正深入實(shí)際、深入基層，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)，多層面了解情況，多角度獲取信息，多渠道掌握狀況，為形成有情況、有分析、有深度的調研報告奠定基礎。
查找問(wèn)題要“準”。全面摸透情況，找準問(wèn)題，才能使人大及其常委會(huì )在行使職權時(shí)有更多發(fā)言權，提出的建議才能更有針對性和實(shí)效性。全面掌握調研實(shí)情，不光要看工作的“亮點(diǎn)”，更要看原生態(tài)的“差點(diǎn)”；既肯定成績(jì)，又敢于揭丑，不以偏概全，回避矛盾。學(xué)會(huì )獨立深入思考，善于總結問(wèn)題的規律性、普遍性，重點(diǎn)探尋問(wèn)題存在的根源，產(chǎn)生的原因，客觀(guān)的危害，改進(jìn)的方法，為促進(jìn)“一府兩院”工作找準“癥結”。
撰寫(xiě)報告要“實(shí)”。調研報告是調研成果的最終體現，在深入實(shí)地調研結束后，要對大量的第一手材料進(jìn)行認真思考，去粗取精、去偽存真，分析研究，總結成績(jì)，梳理問(wèn)題，提煉觀(guān)點(diǎn)，形成建議，使調研報告有鮮明的主張、新穎的觀(guān)點(diǎn)、可靠的依據、翔實(shí)的內容、有理有據切實(shí)可行的意見(jiàn)和建議。做到提出的意見(jiàn)要符合實(shí)際、思路正確、措施可行，切實(shí)達到有新意、有見(jiàn)解，力求反映的成績(jì)實(shí)事求是，指出的問(wèn)題客觀(guān)準確，提出的建議具有超前性和指導性，確保調研報告具有較強的針對性、指導性和操作性，使調研報告有效轉化為調研成果，為人大及其常委會(huì )行使各項職權服好服務(wù)，為黨委決策和“一府兩院”工作服好務(wù)。
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