轉移農村剩余勞動(dòng)力的對策研究調研報告
關(guān)于轉移農村剩余勞動(dòng)力的對策研究有什么大家想要知道嗎?下面是應屆畢業(yè)生小編為大家搜集整理出來(lái)的有關(guān)于轉移農村剩余勞動(dòng)力的對策研究調研報告，歡迎閱讀!
中共合川市委副書(shū)記王元柱
積極推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整，是現階段我國農業(yè)和農村工作的中心任務(wù)。加入WTO后，合川作為農村人口占8xxxx的農業(yè)市，農業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇與挑戰，農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出。研究新時(shí)期、新的形勢下我市農村剩余勞動(dòng)力的轉移途徑，不僅有利于合理利用、有效配置勞動(dòng)力資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，而且有利于農村勞動(dòng)力收入的增加、農民生活水平的提高以及農村現代化的進(jìn)程，從而有利于社會(huì )的穩定和安定團結。
一、農村剩余勞動(dòng)力轉移的現狀 農村剩余勞動(dòng)力的形成與國家經(jīng)濟發(fā)展模式、人口政策、農村生產(chǎn)力發(fā)展水平等密切相關(guān)，轉移受宏觀(guān)經(jīng)濟政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等影響，核心動(dòng)力是就業(yè)不充分。合川是農業(yè)市，農村人口達12xxxx萬(wàn)，農村剩余勞動(dòng)力轉移任務(wù)重，壓力大。XX年農村實(shí)有勞動(dòng)力XX萬(wàn)人，其中非農產(chǎn)業(yè)吸納了XX萬(wàn)人左右，占總勞力的36.xxxx，農業(yè)沉淀勞動(dòng)力約47.xxxx人。據測算，我市現階段農業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力約X萬(wàn)人左右，有X萬(wàn)剩余勞動(dòng)力需要尋找新的就業(yè)門(mén)路。其實(shí)，這個(gè)數據只表明農村的顯性失業(yè)。從勞動(dòng)力的增量看，隨著(zhù)農村人口的增長(cháng)、農村現代科技的普及推廣、土地的規模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)，每年新增的農村勞動(dòng)力近X萬(wàn)人。把顯性失業(yè)與增量加起來(lái)，則目前我市農村剩余勞動(dòng)力達X萬(wàn)人之多�？梢�(jiàn)，今后轉移我市農村剩余勞動(dòng)力之重要。
目前，我市農村勞動(dòng)力轉移主要以勞務(wù)輸出為主，以自發(fā)的跨區域流動(dòng)為主，以從事簡(jiǎn)單的非農行業(yè)為主。據統計，今年上半年我市外出務(wù)工勞力為X萬(wàn)人，占農村勞動(dòng)力X萬(wàn)人的X%，上半年外出務(wù)工收入X萬(wàn)元。
二、農村剩余勞動(dòng)力轉移的制約因素
我市農村剩余勞動(dòng)力的轉移要受多方面因素的.制約，既有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，總結起來(lái)，有五方面的制約：
(一)思想認識的制約。絕大部分農民都有求富心切，轉換身份，救急解困，求安怕險，橫比攀高，小富即安等思想，一旦這些農民進(jìn)城后，來(lái)到一個(gè)完全不同的新環(huán)境，心理上又會(huì )發(fā)生很大的變化，遇到挫折或者變得垂頭喪氣，一蹶不振;或者產(chǎn)生逆反心理，鋌而走險。
(二)農村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約。農村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低與農村剩余勞動(dòng)力的轉移程度是密切相關(guān)的。據調查，我市農村勞動(dòng)力中文盲占X%，小學(xué)占X%，初中占X%，高中占X%，中專(zhuān)占X%，大專(zhuān)及以上占X%,受過(guò)職業(yè)教育和培訓的不足X%。尤其是一些素質(zhì)相對較高的勞動(dòng)力率先轉移出去后，剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)更低。農村勞動(dòng)力素質(zhì)低，使得農村勞動(dòng)力難以接受科技知識，進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)比較困難。這是我市農村剩余勞動(dòng)力轉移的內在制約因素。
(三)農村非農產(chǎn)業(yè)容納能力的制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟激烈的競爭中，本市鄉鎮企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，已逐步退出容納農村剩余勞動(dòng)力的第一載體的地位。與此同時(shí)，在目前市場(chǎng)持續低迷的情況下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大企業(yè)、大集團缺乏，非公有制經(jīng)濟規模小，商貿、餐飲、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭加劇，經(jīng)營(yíng)難度加大，導致非農產(chǎn)業(yè)容納農村剩余勞動(dòng)力的能力也在減弱。
(四)城鎮自身的嚴峻就業(yè)形勢的制約。從我市情況看，隨著(zhù)城市經(jīng)濟體制改革不斷深化，企業(yè)開(kāi)工不足，城鎮失業(yè)率不斷上升，城市就業(yè)壓力加大。加之我市城鎮化水平為X%，低于重慶X%的城鎮化水平，多數鎮小城鎮發(fā)展嚴重滯后，功能不配套，產(chǎn)業(yè)支撐不力，農村剩余勞動(dòng)力轉移的聚集承載功能不強，與農村大量剩余勞動(dòng)力需轉移的矛盾突出。從全國來(lái)看，隨著(zhù)企業(yè)改制和減人增效措施的推行，失業(yè)率肯定會(huì )較大幅度地提高。在這樣的背景下，農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移比較困難。
(五)現行的戶(hù)籍制度和土地制度的制約。一是城鄉二元戶(hù)籍制度制約。農民進(jìn)城落戶(hù)條件雖得到放寬，但農民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學(xué)等方面，無(wú)法取得與市民平等競爭的權利和平等待遇，城鎮就業(yè)成本大。二是土地制度制約。在人多地少和農業(yè)比較利益較低的情況下，土地的分散經(jīng)營(yíng)既束縛著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)力的手腳，不能脫離土地從事其他行業(yè)，又使得農業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)不充分，收入低下。
(六)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約。農村勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成，缺乏對農村勞動(dòng)力的總需求、總供給的調節，缺乏對農村勞動(dòng)力就業(yè)的組織與指導，農村勞動(dòng)力流動(dòng)只好是“八仙過(guò)海，各顯神通”。此外，勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)體系及中介組織建設也嚴重滯后，因缺乏有關(guān)信息，或信息不準導致農村勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。據調查，我市X年外出勞動(dòng)力中有組織的轉移僅占X%。這表明，我市農村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)幾乎完全處于無(wú)組織和無(wú)序狀態(tài)。
三、加快農村剩余勞動(dòng)力轉移的對策
推進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移，應因勢利導，創(chuàng )新途徑，堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)與加快城鎮建設并重，跨區域流動(dòng)與就近轉移聯(lián)動(dòng)。
(一)加快結構調整，拓寬農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。目前，由于城鎮容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期內大量轉移農村勞動(dòng)力不現實(shí)。當務(wù)之急就是加快經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，就近、內部消化農村勞動(dòng)力。一是全力推進(jìn)“XXX工程”。大規模發(fā)展PIC生豬、葛、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)和其他特色經(jīng)濟，興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收剩余勞動(dòng)力。二是加快四大工業(yè)園區建設。大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項目，整體推進(jìn)合川工業(yè)園區、太和絲綢工業(yè)園區、鹽井三匯建材工業(yè)園區、清平玻璃工業(yè)園區等四大工業(yè)園區建設，提升消化農村剩余勞動(dòng)力的能力。三是加快優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，向集團化發(fā)展，做大做強優(yōu)勢企業(yè)，增強吸納農村勞動(dòng)力的能力。
(二)大力發(fā)展農村第三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟，為農村富余勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機會(huì )。X年，我市第三產(chǎn)業(yè)占社會(huì )總產(chǎn)值的比重只有X%，農村第三產(chǎn)業(yè)的比重則更低，且結構不合理，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化水平低，制約了農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)容量�，F階段應把交通運輸、郵電通訊、金融保險、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)作為農村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，鼓勵農村剩余勞動(dòng)力為農村工業(yè)化、社會(huì )化生產(chǎn)的發(fā)展提供服務(wù)。搞好城市重點(diǎn)工程建設，充分發(fā)揮城郊鎮街有利的區位優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等，促進(jìn)城郊餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。
加快完善相關(guān)政策，放寬對非公有制經(jīng)濟的準入限制，營(yíng)造平等的體制和政策環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，從而大幅度提高農村剩余勞動(dòng)力在非公有制經(jīng)濟中的就業(yè)比重。
(三)加快城鎮建設，提高城鎮容納剩余勞動(dòng)力的能力。加快城鎮建設步伐，可以推動(dòng)農村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，就近解決農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，加快職業(yè)農民變工商業(yè)者進(jìn)程。一是加快城市建設。采取強有力措施，加大城市基礎設施建設力度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展，加快建設重慶北部地區中心城市，并積極向大城市跨越，打造農村剩余勞動(dòng)力轉移的集聚地。二是加快小集鎮建設。優(yōu)先發(fā)展小城鎮中區位較優(yōu)、實(shí)力較強、對周邊農村和鎮街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農村中心城鎮。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)小城鎮建設，注重發(fā)展鄉鎮工業(yè)型、商貿型、旅游型等特色小城鎮，突出發(fā)揮小城鎮的個(gè)性和特色，形成獨特區域功能的專(zhuān)業(yè)化小城鎮，加快農村人口由“離土不離鄉”和“離鄉不離土為主”轉向“離土離鄉”為主，轉移到小城鎮就業(yè)。到X年，城鎮化率提高X個(gè)百分點(diǎn)，吸納X萬(wàn)農村人口轉移進(jìn)城鎮。
(四)加強制度建設，為農村勞動(dòng)力轉移創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。一是建立合理的土地流轉制度。允許外出打工、經(jīng)商的農民可依法有償轉讓、轉租、入股抵押土地承包權，促進(jìn)土地使用權進(jìn)入市場(chǎng)，正常流轉，逐步集中，甚至可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，由“托管中心”統一負責土地經(jīng)營(yíng)。還可以探索確實(shí)具有的有固定生產(chǎn)業(yè)和住宿，土地可以出售變現，國家集體收一部分，自己得一部分作為安置。像有的工業(yè)企業(yè)一樣，真的做到工人、農民在合法權力上的平等。一方面可以防止土地荒蕪，方便農業(yè)稅款的提取。另一方面可以提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展土地的適度規模經(jīng)營(yíng)，從而使農業(yè)真正成為一種盈利性產(chǎn)業(yè)。二是逐步打破“農業(yè)人口”和“非農業(yè)人口”的戶(hù)口界限。真正做到在發(fā)展機會(huì )面前人人平等，鼓勵具有一定居住時(shí)間、穩定職業(yè)的外來(lái)打工者優(yōu)先留居城鎮。三是加強管理，切實(shí)保護外出勞動(dòng)者的合法權益。
(五)加強宏觀(guān)管理，把農村剩余勞動(dòng)力轉移納入社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規劃。一方面，要健全管理機構，統一考慮城鎮勞動(dòng)力的就業(yè)。政府應制定農村剩余勞動(dòng)力轉移的宏觀(guān)政策，把農村勞動(dòng)轉移納入全市勞動(dòng)就業(yè)計劃。建議在市勞動(dòng)部門(mén)內部設置專(zhuān)門(mén)機構，加強對農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移規模、速度、流向的宏觀(guān)指導，統籌規劃和協(xié)調城鎮勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)利用。另一方面，要加強教育和培訓，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。搞好農村的職業(yè)技術(shù)教育，推行就業(yè)培訓，使農民掌握必要的基本職業(yè)技術(shù)技能，以適應就業(yè)工作的需要。同時(shí)，要針對城市中人際關(guān)系不同于農村，加強對農民的思想教育和基礎教育，傳授農民流動(dòng)的方法和訣竅，教育如何運用法律手段保護自己，讓農民盡快適應市場(chǎng)，處理復雜的交際關(guān)系。
(六)建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，構建農村剩余勞動(dòng)力轉移平臺。一是發(fā)育中間組織，作為溝通、連接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的媒介。加強并發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)機構的作用，開(kāi)展區域性勞務(wù)協(xié)作，逐步擴大地區間、城鄉間勞動(dòng)力的流動(dòng)量。二是建立和健全勞動(dòng)力的社會(huì )調節機制。用靈活的市場(chǎng)機制引導勞動(dòng)力流動(dòng)，調節數量供求，帶動(dòng)質(zhì)量提高，拓展農村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。三是加強市場(chǎng)信息服務(wù)。通過(guò)各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)。
更多相關(guān)文章：
2.關(guān)于農村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工的調研報告
6.承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區問(wèn)題調研報告
7.湖南關(guān)于道縣承接產(chǎn)業(yè)轉移的調研報告
10.關(guān)于山區剩余勞動(dòng)力轉移的調研報告
【轉移農村剩余勞動(dòng)力的對策研究調研報告】相關(guān)文章：
農村剩余勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程的工作總結12-13
農村低保的調研報告04-30
農村剩余勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程工作總結范文11-01
農村貸款調研報告12-23
農村產(chǎn)權調研報告12-22
農村用水調研報告06-21
農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作調研報告范文（精選3篇）07-20