節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告
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一、我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
近年來(lái)，省委、省政府將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為全省七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，著(zhù)力加以推進(jìn)，我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。匯總各市州上報數據，20**年全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1500億元，比20**年增長(cháng)76.5%，其中：高效節能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約450億元，先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約250億元，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約800億元。全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)數突破1000家，比20**年增長(cháng)42.8%，其中產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)200多家;從業(yè)人員接近20萬(wàn)人，較 20**年翻了一翻�？傮w來(lái)看，我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)初步形成了一批骨干龍頭企業(yè)
我省已有一批具有自主創(chuàng )新能力、自主知識產(chǎn)權和自主品牌的節能環(huán)保企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳跟，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩步提高，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，已初步成長(cháng)為各自領(lǐng)域里的領(lǐng)軍骨干企業(yè)。
在高效節能領(lǐng)域，有從事電力能源裝備的長(cháng)動(dòng)集團、武漢南瑞、三環(huán)發(fā)展、合康變頻、大力電工、孝感大禹、襄陽(yáng)萬(wàn)洲、追日電氣等，從事蓄熱式燃燒的仙桃神霧，從事節能窯爐的華窯集團，從事三聯(lián)供空氣源熱泵的武漢朗肯，從事半導體照明的華燦光電、迪源光電、匡通電子，從事節能保溫建筑材料的武漢沃爾浦等。長(cháng)動(dòng)集團20萬(wàn)千瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組市場(chǎng)占有率達30%以上;神霧公司占有國內高溫空氣燃燒應用份額50%以上;宜昌匡通電子在國內led封裝行業(yè)居于龍頭位置。
在先進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域，有凱迪控股、都市環(huán)保、中鋼天澄、凱迪水務(wù)、武漢華電、中碧環(huán)保、天虹儀表、方元環(huán)境、華麗環(huán)保、創(chuàng )新環(huán)保、合加環(huán)境、東之盛、沙市水處理設備制造廠(chǎng)等。都市環(huán)保自主研發(fā)的“氨硫銨燒結煙氣深度脫硫”技術(shù)和“雙循環(huán)三段式脫硫塔” 裝置達到國際先進(jìn)水平。武漢華麗環(huán)保公司研發(fā)的可熱塑淀粉生物降解材料可有效解決廢棄塑料產(chǎn)生的“白色污染”;沙市水處理設備制造廠(chǎng)已成為亞洲最大的管式超濾膜生產(chǎn)廠(chǎng)家，市場(chǎng)占有率50%以上;中鋼天澄是國內除塵行業(yè)最具影響力的工程總承包商之一。
在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，有格林美、湖北金洋、千里馬、法利萊、江南實(shí)業(yè)、宜昌立帝、華山水產(chǎn)、華新水泥、黃石大江集團等。格林美是國內城市礦產(chǎn)領(lǐng)域首家上市公司，在荊門(mén)、武漢、仙桃等建有多個(gè)再生資源回收加工基地;宜昌力帝是國內最具專(zhuān)業(yè)化的廢鋼加工處理設備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè);華新水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾技術(shù)攻克了垃圾處理過(guò)程中的.4大難題，處置過(guò)程中無(wú)二次污染;武漢法利萊實(shí)現激光再制造設備的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，并列入國家再制造試點(diǎn)。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展態(tài)勢初顯
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步呈現出依托骨干企業(yè)向重點(diǎn)園區和區域集聚的發(fā)展格局。
在高效節能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，陽(yáng)邏開(kāi)發(fā)區以西門(mén)子、阿�，m和國電南瑞公司產(chǎn)業(yè)園為基礎，形成了大型輸變電設備和智能電網(wǎng)應用裝備產(chǎn)業(yè)基地。黃岡節能窯爐的發(fā)展頗具特色，華窯集團、中洲窯爐、中亞窯爐等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)正抱團推進(jìn)“綠色工業(yè)窯爐”省級標準制定，填補國內該項標準的空白，黃岡逐步成為“窯爐之鄉”;襄陽(yáng)以大力電工、追日電氣、萬(wàn)洲電氣等企業(yè)為龍頭，建立了襄陽(yáng)軟啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為全國最大的軟啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
在先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區集聚了凱迪電力、中冶南方、都市環(huán)保、中鋼天澄、綠世界、芳笛環(huán)保等一批龍頭企業(yè)，在電力環(huán)保、水處理、節水技術(shù)和設備、環(huán)保工程總承包等領(lǐng)域門(mén)類(lèi)齊全、優(yōu)勢突出。20**年節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現總收入789億元。
在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，谷城再生資源園區圍繞國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設，依托金洋公司、駱駝蓄電池、三環(huán)鍛造等一批“城市礦產(chǎn)”資源回收、加工和利用企業(yè)，初步構建了再生鋼、再生鋁、再生鉛等三條較為完整的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈，已形成年回收各類(lèi)再生資源200萬(wàn)噸、年處理利用各類(lèi)再生資源130萬(wàn)噸的能力，再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。黃石市圍繞創(chuàng )建國家循環(huán)經(jīng)濟示范市，依托大冶有色、大江集團等龍頭企業(yè)，初步形成以有色金屬和稀貴金屬回收利用為特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。青山工業(yè)區內武鋼、武石化之間實(shí)現氮氣和氫氣資源互補，武鋼、青山電廠(chǎng)與利用鋼渣、粉煤灰、磷石膏的建材企業(yè)之間也形成了良好的協(xié)作模式，形成了以工業(yè)固體廢棄物綜合利用、工業(yè)污染治理、環(huán)保設備設計制造產(chǎn)業(yè)基地;武漢市東西湖區工程機械裝備再制造園區聚集了龍工、三一、千里馬等國內主要工程機械生產(chǎn)與再制造廠(chǎng)家，形成了再制造產(chǎn)業(yè)集群。格林美在荊門(mén)高新區打造廢舊電池、電子產(chǎn)品等回收利用基地，20**年產(chǎn)值超過(guò) 23億元。
(三)社會(huì )參與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性增強
我省積極落實(shí)國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，相關(guān)企業(yè)年減免增值稅和所得稅約17億元。每年爭取國家支持節能環(huán)保重點(diǎn)項目資金近15 億元。政策扶持提高了企業(yè)投資節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的積極性，不僅一批中小企業(yè)積極參與，同時(shí)推動(dòng)了建材、化工等行業(yè)從傳統的高能耗、高污染行業(yè)向節能環(huán)保型轉變。武鋼集團、華新水泥、大冶有色等均成立了以節能環(huán)保為主攻方向的企業(yè)，如武鋼金屬資源公司對冶煉廢棄物進(jìn)行循環(huán)利用，生產(chǎn)礦渣微粉等產(chǎn)品，年產(chǎn)值超過(guò)80億元。中節能等央企也開(kāi)始在我省投資布局。一大批在建或擬建的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化項目正在穩步推進(jìn)，總投資近1200億元，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較強的后備力量。
(四)各地對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持逐步加大
各地對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高，推出了一系列支持政策和措施。武漢市加快新能源汽車(chē)推廣應用,制定了節能產(chǎn)品推廣、廢舊產(chǎn)品回收利用財政補貼政策，加快節能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng )新,出臺合同能源管理項目支持辦法，安排5000萬(wàn)元市級循環(huán)經(jīng)濟引導資金。鄂州市把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托高新區建設專(zhuān)業(yè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。荊門(mén)市出臺了加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加強生態(tài)文明建設的政策措施，設立了循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金，建立了循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)體系。襄陽(yáng)市積極爭取國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，擁有谷城再生資源園區國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)、東風(fēng)康明斯國家再制造試點(diǎn)等一系列 “國字招牌”，為節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
二、存在的主要問(wèn)題
總體來(lái)看，全省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，可以超額完成 “十二五”規劃目標。同時(shí)，發(fā)展中也還有一些亟待解決的突出問(wèn)題。
(一)整體競爭力不強。
突出表現在“兩小一低”。一是產(chǎn)業(yè)規模偏小。我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比例不足5%，產(chǎn)值僅為江蘇的四分之一，浙江、山東的三分之一左右。二是企業(yè)規模偏小，大型企業(yè)(集團)特別是具有系統解決方案提供能力的企業(yè)還不多，仍以中小企業(yè)為主，集中度低，市場(chǎng)競爭力不強。三是技術(shù)水平偏低。掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、從事高端設備制造的企業(yè)不多，大多屬于一般加工制造企業(yè)，產(chǎn)品附加值較低。
(二)產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)。
產(chǎn)業(yè)內部結構不盡合理，我省資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和節能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，特別在高效鍋爐、垃圾處理成套設備、廢舊電器和汽車(chē)拆解等節能環(huán)保裝備制造領(lǐng)域存在明顯短板。產(chǎn)業(yè)空間布局也不盡合理，“撒得不開(kāi)、聚得不夠”，部分市州縣節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不成熟。
(三)市場(chǎng)開(kāi)拓難度較大。
節能減排總體上屬于政策驅動(dòng)型市場(chǎng)，其中很大一部分政策拉動(dòng)型需求和政府公共投資，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的目錄清單、資質(zhì)資格認定較多，進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻較高。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些技術(shù)和裝備研發(fā)成本高、產(chǎn)品性能不穩定，難以為市場(chǎng)接受并得到應用推廣�，F有的節能環(huán)保企業(yè)大部分是民營(yíng)中小企業(yè)，普遍存在貸款難、融資貴問(wèn)題，資金積累緩慢，企業(yè)發(fā)展面臨很多實(shí)際困難。
(四)扶持政策還不夠系統。
一是在創(chuàng )新驅動(dòng)方面，沒(méi)有把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)作為省級科技計劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。二是在需求牽引方面，國家通過(guò)推廣節能環(huán)保產(chǎn)品、實(shí)施節能環(huán)保重點(diǎn)工程來(lái)推動(dòng)節能減排和擴大投資消費需求，但地方政府不能只推廣使用本地產(chǎn)品，需求牽引政策難以精準發(fā)力。三是在投資促進(jìn)方面，主要是申請國家資金扶持，省級沒(méi)有設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，相關(guān)節能環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項目只有變換主題申請有關(guān)部門(mén)的其他專(zhuān)項資金，影響了企業(yè)投資積極性，甚至導致墻內開(kāi)花墻外香的局面。四是在政策引導方面，對一些新興的服務(wù)模式，如合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等，政策不明確、法律規范不健全，影響了推廣應用。資源循環(huán)利用領(lǐng)域，廢棄物回收利用增值稅進(jìn)項抵扣問(wèn)題尚未得到解決。五是在組織協(xié)調方面，沒(méi)有建立規范統一的統計體系，影響對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的科學(xué)研判。部門(mén)之間協(xié)調配合還不夠。三、進(jìn)一步促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
當前，中國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，國家更加強調節能減排硬性約束，節能環(huán)保領(lǐng)域的投資、技術(shù)、裝備、服務(wù)需求十分旺盛。近期國家發(fā)改委發(fā)布的今明兩年生態(tài)環(huán)保重大工程中，僅大氣污染防治和清潔水重大工程投資就超過(guò)8600億元，市場(chǎng)潛力大。我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于從產(chǎn)品生產(chǎn)向裝備和服務(wù)延伸、從外圍向核心突破、從中低端向中高端邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。兄弟省市均將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)，呈現萬(wàn)馬奔騰、不進(jìn)則退的發(fā)展態(tài)勢。以我省的基礎和條件，只要加大力度，完全有可能實(shí)現節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，5年時(shí)間有望培育成產(chǎn)值5000億元的新興支柱產(chǎn)業(yè)，占據新一輪區域競爭的制高點(diǎn)。下一步建議重點(diǎn)抓好以下工作：
(一)擴大市場(chǎng)需求。
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與一般性競爭行業(yè)最顯著(zhù)的區別，是其對政策的依賴(lài)程度較高。因此，要做好政策和市場(chǎng)結合文章，把促進(jìn)推廣應用作為關(guān)鍵環(huán)節。一是強力推進(jìn)節能減排降碳，加快淘汰落后鍋爐、電機、老舊汽車(chē)等，擴大節能環(huán)保裝備、產(chǎn)品市場(chǎng)空間。“一主兩副”中心城市和其他有條件地區，適當提高節能建筑、新能源汽車(chē)推廣、污水垃圾無(wú)害化處理、資源回收利用等節能減排目標，以政策拉動(dòng)需求，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)。嚴格執行政府優(yōu)先采購和強制采購節能產(chǎn)品制度。鼓勵政府機關(guān)、事業(yè)單位向社會(huì )購買(mǎi)節能環(huán)保服務(wù)。把合同能源管理作為公共機構開(kāi)展節能改造的主要方式，研究制定促進(jìn)公共機構合同能源管理實(shí)施的具體辦法。三是引導節能環(huán)保產(chǎn)品消費。完善節能惠民工程、“以舊換再”、“能效領(lǐng)跑者”、環(huán)境標志產(chǎn)品認證等政策措施，開(kāi)展全民行動(dòng)，倡導節能環(huán)保低碳消費理念。四是支持節能環(huán)保企業(yè)參與節能減排重大工程。對獲得國家節能環(huán)保標識、進(jìn)入國家相關(guān)目錄名單的省內企業(yè)給予適當獎勵，對省內企業(yè)研制的首臺(套)節能環(huán)保裝備在省內工程中使用的，可由省財政對生產(chǎn)企業(yè)及用戶(hù)給予補助。五是支持節能環(huán)保服務(wù)模式創(chuàng )新。積極培育合同能源管理、節能量審核、節能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。支持發(fā)展再制造服務(wù)，建立完善廢棄物回收處置體系。
(二)助推企業(yè)發(fā)展。
一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建議對未享受稅收優(yōu)惠政策的再生資源企業(yè)，各地方政府可將新增的增值稅地方留成部分全額返還給企業(yè)。二是加大財政投入力度。對此，國務(wù)院文件有明確要求，但我省目前還沒(méi)有設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項資金，僅省經(jīng)信委在新增專(zhuān)項資金中，對資源循環(huán)利用有一定支持。建議從2015年開(kāi)始，省財政設立5000萬(wàn)元節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持資金，主要以貼息方式支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大項目建設。三是拓寬投融資渠道。包括綠色信貸、抵押擔保、上市融資、債券發(fā)行、發(fā)展股權投資基金等。四是支持節能環(huán)保企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”。對引進(jìn)的節能環(huán)保企業(yè)，給予一定獎勵，并在用地等方面予以?xún)?yōu)先保證。五是加強組織協(xié)調，建立部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制。
(三)支持技術(shù)創(chuàng )新。
節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，具有高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的典型特征，必須把實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、提高技術(shù)創(chuàng )新能力放在突出位置。在節能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快節能共性關(guān)鍵技術(shù)、核心材料和關(guān)鍵設備的研發(fā)，推進(jìn)節能技術(shù)裝備升級換代。重點(diǎn)發(fā)展高效電機、高壓變頻、無(wú)功補償、高效鍋爐(窯爐)、蓄熱燃燒、新能源汽車(chē)動(dòng)力系統、半導體照明、工業(yè)化建筑、碳捕捉等技術(shù)和裝備。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以大氣污染治理、污水處理、垃圾處理、污染土壤修復和環(huán)境監測等領(lǐng)域為重點(diǎn)，研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，提升我省環(huán)保技術(shù)裝備水平，加快治理突出環(huán)境問(wèn)題。在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以磷石膏等典型固體廢棄物、稀貴金屬、農業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物等處理以及再制造為重點(diǎn)，加快研究一批市場(chǎng)需求量大、應用前景廣泛、經(jīng)濟效益明顯且無(wú)二次污染的高效資源化利用技術(shù)。同時(shí)，著(zhù)力提升節能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，支持企業(yè)引進(jìn)人才、引進(jìn)技術(shù)，加強對外技術(shù)合作。
(四)推進(jìn)試點(diǎn)示范。
近年來(lái)，國家在與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域，特別是循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)文明建設等方面開(kāi)展了一系列試點(diǎn)示范，把這些試點(diǎn)示范抓好了，就能為深化改革、完善機制、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。要積極推進(jìn)我省國家級生態(tài)文明先行示范區建設，探索符合各地特點(diǎn)的生態(tài)文明建設模式，實(shí)現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。推進(jìn)我省國家節能減排財政政策綜合示范城市、“城市礦產(chǎn)” 示范基地、園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、再制造試點(diǎn)、循環(huán)經(jīng)濟示范市(縣)、“雙百工程”等國家級節能環(huán)保各類(lèi)示范試點(diǎn)建設，切實(shí)發(fā)揮典型帶動(dòng)和輻射效應。開(kāi)展省級循環(huán)經(jīng)濟示范創(chuàng )建活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和園區循環(huán)式發(fā)展，構建覆蓋全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。
(五)完善相關(guān)政策。
國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)出臺后，全國已有10多個(gè)省級政府相繼制定了貫徹落實(shí)措施。去年我省發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)方案，但對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展沒(méi)有系統政策和全面部署。建議省政府盡快出臺相關(guān)政策措施，并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署推進(jìn)工作，以提高各地各部門(mén)對發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)緊迫性、重要性的認識，并按照精準調控、噴灌滴灌的要求，拿出支持節能環(huán)保企業(yè)發(fā)展的具體舉措。目前，我委已研究草擬了相關(guān)政策文件初稿，待征求意見(jiàn)、修改完善后報省政府審定。另外我們已啟動(dòng)《湖北省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃》的研究工作，提前謀劃未來(lái)一段時(shí)期我省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和總體布局。
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