大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的調研報告

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　　長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作現狀如何?是否在上海世博會(huì )之后形成了長(cháng)效的工作機制?對此，本報理論評論部調研組先后赴江蘇、上海和浙江兩省一市進(jìn)行調研。

　　大氣污染聯(lián)防聯(lián)控成效顯著(zhù)

　　江蘇、浙江和上海同處長(cháng)三角且互相接壤，地理位置決定了其面臨的環(huán)境問(wèn)題大致相同，跨區域交叉污染比較嚴重。在特定的地理和氣象條件下，大氣污染物排放在一定的空間尺度上擴散和累積，使得一定區域的大氣污染問(wèn)題與污染特征趨同，尤其是大氣污染物季節性特征較為明顯。

　　20**年上海世博會(huì )期間，上海市與江蘇、浙江兩省實(shí)施了區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同落實(shí)世博園區300公里半徑范圍內電廠(chǎng)等高架源以及鋼鐵、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染控制措施，對機動(dòng)車(chē)污染排放實(shí)施統一標識管理，全面實(shí)施秸稈禁燒工作，并實(shí)現了重點(diǎn)污染源排放和環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據的共享。

　　通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控，兩省一市加強了環(huán)保合作:一是建立了一支隊伍，各地區開(kāi)展合作，增強了戰斗力。二是搭建了一個(gè)合作平臺。通過(guò)把數據置于一個(gè)共同的平臺，分析污染的成因，制定相應的措施。三是織就了一張區域環(huán)境監測網(wǎng)。城市間通過(guò)互通信息，及時(shí)掌握污染發(fā)展的趨勢。四是建立了一套多模型集合預測預報系統，系統為上海市及周邊地區提供48小時(shí)的大氣污染預報。五是提出了一套包括長(cháng)效措施、加強措施、應急措施、備選措施在內的空氣質(zhì)量保障方案，初步形成了區域合作機制。

　　長(cháng)三角聯(lián)防聯(lián)控機制取得了明顯成效。據了解，世博會(huì )期間，上海環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現歷年同期最高水平。世博會(huì )開(kāi)幕期間，上�？諝鈨�(yōu)良率達到98.7%，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物(pm10)3項污染因子的平均濃度為近**年同期最低。

　　世博會(huì )后聯(lián)防聯(lián)控機制現狀及存在的問(wèn)題

　　通過(guò)這次調研，我們了解到，世博會(huì )之后長(cháng)三角區域內的`大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　由于前期的聯(lián)防聯(lián)控工作是圍繞世博會(huì )制定實(shí)施的，具有臨時(shí)性的特點(diǎn)，活動(dòng)結束后，一些好的措施沒(méi)有堅持下來(lái)。如兩省一市互查冒黑煙車(chē)，由于只是臨時(shí)性措施，現在已停止。又如，長(cháng)三角地區9個(gè)城市53個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站曾經(jīng)構建起區域環(huán)境空氣自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，并建立了空氣質(zhì)量共享會(huì )商平臺，在國內首次實(shí)現了跨省市的空氣質(zhì)量聯(lián)合預報。但是，這一數據共享、預報會(huì )商機制因上海世博會(huì )的落幕而于20**年11月15日停止。此外，兩省一市機動(dòng)車(chē)標志互認的工作仍在繼續，但是力度明顯減弱。

　　目前，長(cháng)三角地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作面臨著(zhù)諸多問(wèn)題:

　　一是體制和機制問(wèn)題。為確保區域合作重點(diǎn)工作順利推進(jìn)，蘇、浙、滬于20**年12月建立了兩省一市環(huán)境保護合作聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究區域環(huán)保合作的重大事項，審議、決定合作的重要計劃和文件。這一聯(lián)席會(huì )議制度仍在繼續發(fā)揮作用，近期將由上海市環(huán)保局牽頭，召開(kāi)長(cháng)三角重點(diǎn)城市數據共享及聯(lián)合預報會(huì )商會(huì )議。但是，這一會(huì )議制度畢竟是松散的，作用有限。在組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議時(shí)，兩省一市的環(huán)保部門(mén)是平級的，各地的工作重點(diǎn)和模式也不同，步調很難統一。

　　二是資金問(wèn)題。各省、市推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的專(zhuān)項資金很難同時(shí)到位，造成一些工作難以同步開(kāi)展。

　　三是基礎研究問(wèn)題。近兩年，針對區域聯(lián)防聯(lián)控的科研工作有所加強。如上海環(huán)科院、清華大學(xué)聯(lián)合3家監測中心，正在對長(cháng)三角區域大氣污染課題進(jìn)行研究。但是，區域方面的合作研究還不多。雖然建立了一些監測站，但其分析、解決技術(shù)性問(wèn)題的水平還不夠。

　　建議一劃定長(cháng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的地域范圍

　　兩省一市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控地域范圍應該進(jìn)行重新界定和明確。

　　長(cháng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控囊括兩省一市全部的范圍顯然不盡合理和科學(xué)。

　　有建議認為，在世博會(huì )空氣質(zhì)量聯(lián)合監測9個(gè)城市的基礎上，應再加入安徽省的馬鞍山、合肥或山東的一些城市，形成一個(gè)泛長(cháng)三角的區域范疇。

　　長(cháng)三角區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的核心和邊界在哪里?目前還沒(méi)有得出確切的結論。因此，急需開(kāi)展這方面的研究和論證工作。

　　建議二形成區域性的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì )議制度

　　在兩省一市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制建立之初，建議可以由環(huán)境保護部相關(guān)部門(mén)牽頭組織或作為第三方進(jìn)行監督，負責兩省一市大氣環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調和應急發(fā)布等工作，以推動(dòng)長(cháng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作長(cháng)效機制的順利建立。

　　在聯(lián)席會(huì )議制度中，兩省一市應本著(zhù)平等協(xié)商的原則簽訂合作協(xié)議，約定輪流組織會(huì )議。

　　聯(lián)席會(huì )議按照一年或者半年召開(kāi)一次的頻率，共同協(xié)調區域內的一些共同問(wèn)題。

　　同時(shí)，學(xué)習國外區域環(huán)境管理經(jīng)驗，制訂形成聯(lián)席會(huì )議的組織結構、議事程序與決策機制等。

　　建議三建立區域性信息共享和監測機制

　　兩省一市可以從市級層面的信息共享方面打開(kāi)局面，在長(cháng)三角區域兩省一市環(huán)保廳(局)的支持下，探索建立兩省一市區域合作長(cháng)效機制。

　　特別是針對灰霾的污染控制，應建立合作預警機制，并與氣象部門(mén)加強合作。同時(shí)，各監測單位要加強自身能力建設，包括數值模型應用嘗試、排放清單編制等多種基礎準備，并加強與科研院校合作，提高大氣預報的業(yè)務(wù)水平。

　　建立“一個(gè)區域級平臺+三個(gè)省級平臺”的框架模式，最終實(shí)現長(cháng)三角區域的信息共享與聯(lián)合預報。

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