關(guān)于貧困村調研報告
貧困村是貧困人群聚集存在的最基層地域社會(huì ),貧困村不僅是一個(gè)基層社區單元,更是扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要戰場(chǎng)之一。小編為大家整理了一些關(guān)于貧困村調研報告，希望對你有用!
關(guān)于貧困村調研報告篇1
一、基本情況
xx村位于xx鎮西南部,屬xx區,總面積5.01平方公里,轄8個(gè)村民組,725戶(hù)2765人,總勞力2022人,耕地面積4290畝,人均占有耕地1.5畝,全村2/3耕地流轉給大戶(hù)種植經(jīng)營(yíng)�，F有7名村“兩委”干部,含下派第一書(shū)記1名、大學(xué)生村官1名。全村現有建檔立卡貧困戶(hù)123戶(hù)215人,其中一般貧困戶(hù)35戶(hù)78人,低保貧困戶(hù)48戶(hù)89人,低保戶(hù)23戶(hù)31人,五保貧困戶(hù)17戶(hù)17人。
二、扶貧工作開(kāi)展情況
今年以來(lái),緊緊圍繞上級決策部署,把精準扶貧作為全村各項工作的重中之重,按照“六個(gè)精準”、“五個(gè)一批”要求,以“戶(hù)脫貧、村出列”為工作目標,舉全村之力而為之,主要工作開(kāi)展情況如下:
1.精準識別把準關(guān)。認真開(kāi)展建檔立卡“回頭看”,對貧困人口進(jìn)行重新識別,村“兩委”干部每月到戶(hù)宣傳扶貧政策,了解貧困戶(hù)情況,聽(tīng)取發(fā)展意愿,謀劃增收措施,跟蹤幫扶項目。
2.精準幫扶結對子。充分發(fā)揮市藥監局結對幫扶和駐村工作隊的優(yōu)勢,構建市、區、鎮、村四級聯(lián)動(dòng)與貧困戶(hù)結對子,全村123戶(hù)貧困戶(hù)做到戶(hù)戶(hù)有人幫、有人管。
3.精準施策發(fā)準力。根據貧困戶(hù)發(fā)展意愿和需求,按戶(hù)制定謀劃幫扶措施,全村申報發(fā)展產(chǎn)業(yè)38戶(hù)、光伏發(fā)電30戶(hù)、危房改造30戶(hù)、幫扶就業(yè)12戶(hù)、社會(huì )兜底及其他40戶(hù)。目前,全村已通過(guò)產(chǎn)業(yè)驗收29戶(hù),第一批產(chǎn)業(yè)資金按照獎補額度的40%已打卡發(fā)放到戶(hù),剩余9戶(hù)正在積極組織第二批次驗收、登記打卡造冊。
針對部分貧困戶(hù)無(wú)力發(fā)展的局面,村“兩委”積極聯(lián)系大戶(hù),以村作為擔保,由大戶(hù)先提供種苗的形式,免費提供給缺少資金和技術(shù)的貧困戶(hù)先行發(fā)展,并簽訂扶貧養殖合同,確保貧困戶(hù)敢于養、愿意養、養得好,獲得受惠群眾一致好評。
同時(shí)作為全區居家養老示范點(diǎn),通過(guò)政府花錢(qián)購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的新模式,為全村32位分散五保、貧困低保老人解決生活后顧之憂(yōu),幫助貧困老人解決無(wú)人照料、生活起居困難、看病難等問(wèn)題,每月分4次為他們提供送餐、助潔、助醫、起居照顧、精神慰藉等服務(wù),切實(shí)做到讓他們老有所養、老有所依、老有所樂(lè )。
4.精準管理算好“帳”。村“作戰圖”和“四項清單”全部規范上墻,村作戰體系、脫貧規劃、貧困人口分布、致貧原因、項目到戶(hù)分類(lèi)清楚明白,脫貧目標、幫扶措施、扶貧責任一目了然。扶貧手冊按照“六有”要求規范填寫(xiě),實(shí)行“一戶(hù)一檔”臺賬管理,詳細記錄幫扶項目實(shí)施全過(guò)程,切實(shí)做到識別、幫扶、脫貧全程有據可查、有跡可存。目前,正在結合領(lǐng)導干部大走訪(fǎng)活動(dòng),通過(guò)“戶(hù)戶(hù)到”,看幫扶項目落實(shí)情況和幫扶成效,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)和幫扶滿(mǎn)意度,幫助貧困戶(hù)算好經(jīng)濟帳,做到心中有數,脫貧有把握。
5.基礎設施穩步推進(jìn)。投資100余萬(wàn)的村集體60KW光伏電站和30戶(hù)戶(hù)用3KW光伏電站項目已建設完成,正在等待并網(wǎng)發(fā)電;投資170余萬(wàn)元的8.64公里道路暢通工程,目前路基部分已完工,正在等待檢測,后期將加強調度,加快道路硬化施工;投資14.5萬(wàn)元的“八小水利”工程,已與施工單位簽訂合同,正在加緊施工中;投資100余萬(wàn)的安全飲水工程,正在區水利局的牽頭下穩步推進(jìn);投入62萬(wàn)元涉及30戶(hù)危房改造安居工程已建成大半,剩余危改戶(hù)正按照計劃逐戶(hù)解決。
三、當前存在主要問(wèn)題
1.村級光伏電站和集中建設的30戶(hù)戶(hù)用電站,雖然光伏板已安裝完成,但還未能并網(wǎng)發(fā)電,產(chǎn)生預期收益;村級光伏電站自籌資金20萬(wàn)元還未著(zhù)落。
2.預算100萬(wàn)元的安全飲水工程,是區招標工程,已完成建設方案,目前正在等待招標結果,項目還未落地施工。
3.部分“三無(wú)”戶(hù)原先是安排光伏發(fā)電受益戶(hù)和部分貧困戶(hù)因家庭特殊原因,難以有較好的幫扶措施和明顯的幫扶成效,脫貧難度大。
四、下一步工作打算
1.結合當前領(lǐng)導干部大走訪(fǎng)活動(dòng)和信息采集工作,逐戶(hù)摸清貧困戶(hù)目前生產(chǎn)生活現狀,幫扶措施落實(shí)情況,幫貧困戶(hù)算好賬,做到心中有底;進(jìn)一步完善扶貧手冊更新和一戶(hù)一檔資料整理工作;做好信息采集動(dòng)態(tài)調整和國辦扶貧系統更新維護工作;
2.針對無(wú)幫扶措施、有措施無(wú)成效的貧困戶(hù),進(jìn)一步梳理癥結,逐戶(hù)逐戶(hù)落實(shí)幫扶措施,強化幫扶成效;
3.加大村級道路暢通工程、“八小”水利、安全飲水工程、危房改造施工進(jìn)度;加大與農電公司對接,盡快完成光伏電站并網(wǎng),盡早產(chǎn)生效益;
4.對照“戶(hù)脫貧、村出列”目標要求,按照“兩不愁、三保障”標準,認真梳理,補差補缺,全力以赴做好迎接國家扶貧辦辦、省扶貧辦辦第三方評估工作。
關(guān)于貧困村調研報告篇2
一、“十三五”扶貧工作
20XX年來(lái)，在上級有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的大力支持下，我縣扶貧工作和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)十六大及國家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作戰略思路，緊緊圍繞《全省扶貧開(kāi)發(fā)綱要》、全縣“十三五”扶貧開(kāi)發(fā)規劃和年度工作計劃，突出以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)為主體，以產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉移培訓為兩翼的“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)新思路，采取積極有效措施，扎實(shí)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)各項工作，取得了顯著(zhù)成效。
(一)扶貧工作完成情況
“十三五”以來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)認真貫徹落實(shí)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作方針政策，外爭項目、內抓管理，按照“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)思路，不斷加大扶貧工作力度和投入力度，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，使我縣貧困鄉村基礎設施不斷完善，貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，農村貧困現象得到了緩解，有力地推動(dòng)了脫貧致富的進(jìn)程。三年來(lái)共投入各類(lèi)扶貧資金12667.5萬(wàn)元，其中省級投入8372.5萬(wàn)元，市級投入1045萬(wàn)元，群眾投勞折資達3564.2萬(wàn)元。
1、整村推進(jìn)�！笆濉逼陂g，計劃完成省級整村推進(jìn)285個(gè)。目前，省下達234個(gè)，已實(shí)施完成163個(gè)，正在實(shí)施71個(gè);市級配套和市級部門(mén)掛鉤實(shí)施完成33個(gè)。196個(gè)整村推進(jìn)，共投入財政資金2900萬(wàn)元，完成群眾投勞折資1245萬(wàn)元。
2、易地扶貧開(kāi)發(fā)。按照“搬得出，安得穩，能致富”的原則，共實(shí)施完成易地搬遷安置685戶(hù)3050人，其中財政易地搬遷安置560戶(hù)2500人，國債易地集中安置123戶(hù)550人，共投入財政資金1525萬(wàn)元，其中國債資金275萬(wàn)元。
3、農村勞動(dòng)力轉移培訓。以培訓基地職業(yè)技能培訓為主導，大力推進(jìn)農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓。實(shí)施農村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓3200人，其中基地職業(yè)技能培訓1200人，短期引導性培訓2000人，共投入培訓資金110萬(wàn)元。
4、科技產(chǎn)業(yè)扶貧。緊緊圍繞縣委、縣人民大力發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、水電、畜牧、生物資源開(kāi)發(fā)五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，科學(xué)選擇項目。完成戰河鄉5000頭肉牛養殖基地建設，**縣高原牦牛特色資源開(kāi)發(fā)項目，爛泥箐鄉2000畝脫毒洋芋種植示范基地和西川鄉4000畝核桃標準化種植項目，共投入財政資金200萬(wàn)元。
5、農村民居、安居項目。完成安居工程1436戶(hù)，農村民居地震安全工程2500戶(hù)。共投入扶貧資金1200萬(wàn)元。極大改善了貧困群眾的居住條件。
6、信貸扶貧。積極與金融部門(mén)合作，利用信貸資金扶持發(fā)展種養殖業(yè)，促進(jìn)群眾增收。共發(fā)放扶貧貼息貸款1650萬(wàn)元。
7、社會(huì )扶貧。積極動(dòng)員各級各部門(mén)、社會(huì )各界參與扶貧工作，爭取在人才資金技術(shù)方面給予大力支持。同時(shí)，實(shí)行縣級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤到鄉，科級領(lǐng)導聯(lián)系掛鉤到村委會(huì )，部門(mén)聯(lián)系掛鉤到村民小組，黨員干部結對幫扶到戶(hù)，龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)的掛鉤幫扶制度。共累計投入各級各類(lèi)幫扶項目50個(gè)，幫扶資金1450萬(wàn)元。
(二)主要做法
1、高強重視，加強領(lǐng)導�？h委、縣政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為統攬農業(yè)、農村工作全局的中心任務(wù)來(lái)抓，認真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策，切實(shí)加強對扶貧工作的領(lǐng)導。不斷充實(shí)和完善扶貧工作領(lǐng)導班子，成立了以縣委書(shū)記為組長(cháng)、縣長(cháng)為副組長(cháng)、縣四套班子及各涉農部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的扶貧領(lǐng)導小組，各鄉村層層成立領(lǐng)導小組，實(shí)行黨政一把手負責制。
2、精心組織，落實(shí)目標責任。為把各類(lèi)扶貧項目落到實(shí)處，縣與鄉簽訂了項目實(shí)施目標管理責任狀，鄉與村、村與農戶(hù)層層簽訂目標管理責任狀，并對目標管理進(jìn)行量化考核，考核結果列入縣對鄉綜合考評重要內容。把扶貧工作開(kāi)展得好與壞，作為考核提拔使用干部的重要依據。明確任務(wù)，責任落實(shí)，精心組織，確保扶貧工作件件有人抓、有人管。
3、嚴格項目資金管理。嚴格按照中央、省、市扶貧項目資金管理的有關(guān)規定，加強對項目資金管理，確保項目順利完成和資金的安全運行。
(1)項目管理。一是瞄準對象，科學(xué)規劃。根據先難后易的原則，深入鄉村調查研究，召開(kāi)村民大會(huì )征求群眾意見(jiàn)，根據缺什么補什么優(yōu)先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類(lèi)指導篩選項目，自下而上制定規劃項目。二是嚴格公示公告制。省、市項目批復后，縣鄉兩級通過(guò)電視、網(wǎng)站、政府公示欄等形式對項目進(jìn)行公示，公示時(shí)間為8個(gè)工作日。 [] 在項目實(shí)施過(guò)程中定期或不定期對項目實(shí)施進(jìn)度、投資情況、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行公示。項目竣工后，設立標志碑進(jìn)行公示。做到了項目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的公示，使項目資金接受社會(huì )及群眾的監督。三是嚴格項目監督檢查。項目實(shí)施中，組織財政、監察、審計等部門(mén)多次到各項目點(diǎn)督促檢查項目實(shí)施情況�？h扶貧辦班子按南中北三個(gè)片區，定期或不定期對項目進(jìn)行跟蹤督促檢查。四是加強項目后續管理。項目完成驗收后，及時(shí)進(jìn)行移交，制定項目后續管理辦法，明確具體管護人，做到誰(shuí)受益誰(shuí)管護誰(shuí)維修，確保項目長(cháng)期發(fā)揮效益。五是嚴格驗收制度。項目實(shí)施完成后，先由鄉村自查自驗，再由縣扶貧領(lǐng)導小組逐一對扶貧項目進(jìn)行縣級驗收，最后報請市級驗收。要求縣鄉兩級驗收覆蓋率達100%。
(2)嚴格資金管理。一是項目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運行。二是嚴格撥款程序。根據項目實(shí)施進(jìn)度按4：4：2進(jìn)行撥付。資金撥付實(shí)行四級聯(lián)簽制(提出用款申請→分管領(lǐng)導→主要領(lǐng)導→紀委書(shū)記)。三是實(shí)行鄉財縣管鄉用，所有扶貧資金全部在財政直接支付，到戶(hù)資金一律實(shí)行一折通支付。鄉村不設扶貧項目資金戶(hù)。四是結合縣情，制定出臺了《**縣財政扶貧資金管理辦法(暫行)》，確保資金到村到戶(hù)，規范安全。五是嚴格實(shí)行縣級報賬制。完善了資金縣級報賬回補制，每批次資金報賬由用款鄉提出申請，經(jīng)縣扶貧辦審批后，由縣報賬中心按批復項目資金補助標準審核，報賬再回補剩余資金。六是大宗物資進(jìn)行招投標統一采購，嚴格管理。七是嚴格審計制度，項目完成后，要對項目資金進(jìn)行審計，并形成審計意見(jiàn)書(shū)。八是每年組織紀委、監察、財政等部門(mén)對扶貧項目資金進(jìn)行一至二次的檢查監督。
4、扶貧先扶智。在扶貧項目實(shí)施過(guò)程中，采取多種形式，大力開(kāi)展農村適用技術(shù)培訓，使項目區群眾戶(hù)均有1人掌握1—2項農村適用技術(shù)。
5、發(fā)揮群眾的主體作用。始終把農民群眾作為扶貧開(kāi)發(fā)投入主體，廣泛動(dòng)員群眾參與扶貧工作，積極動(dòng)員投工投勞�！笆濉币詠�(lái)共累計投勞折資3564.2萬(wàn)元，占總投資的14%。
6、部門(mén)協(xié)作，整合資金。以整村推進(jìn)為平臺，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類(lèi)資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金;二是整合外部門(mén)投入。
7、動(dòng)員全社會(huì )力量參與扶貧。在發(fā)揮群眾積極參與扶貧工作的同時(shí)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì )力量參與扶貧工作，實(shí)行社會(huì )幫扶和掛鉤扶貧相結合的辦法，形成合力推進(jìn)扶貧工作。
8、強化內部管理。進(jìn)一步完善規章制度，不斷加強干部職工思想教育，增強工作責任感、使命感，進(jìn)一步細化職責，落實(shí)責任。樹(shù)立創(chuàng )新理念，創(chuàng )新工作方法，促進(jìn)扶貧工作取得新突破。
(三)主要工作成效
扶貧開(kāi)發(fā)投入資金明顯增加。2006年至2008年共投入各類(lèi)扶貧資金12667.5萬(wàn)元，其中省級投入8372.5萬(wàn)元，市級投入1045萬(wàn)元，群眾投勞折資達3564.2萬(wàn)元。投入逐年增加。
貧困人口明顯減少。全縣貧困人口從2006年20.9萬(wàn)人減少到2008年的18.48萬(wàn)人，其中貧困人口減少2.42萬(wàn)人，低收入人口減少0.5萬(wàn)人。
貧困群眾收入明顯增加。農民人均純收入從2005年782元增加到2008年1614元，增加106.39%。
貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為載體，著(zhù)力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，在整村推進(jìn)項目中完成農田建設2769畝;通電89件，345.12km，解決用電困難56個(gè)村1265戶(hù)4535人;通路49件，23.34km，解決了34個(gè)村1947戶(hù)8627人通路困難;水利工程完成193個(gè)件，659.8km，個(gè)水池(窖)1199個(gè)，解決22050人23708頭(只)牲畜飲水困難，新增灌溉面積5003畝，改善灌溉面積5222畝;1436戶(hù)6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房，2500戶(hù)居民住上安全抗震民房;易地安置685戶(hù)3050人達到了“搬得出，安得穩，能發(fā)展”的目標。
產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯進(jìn)展。緊緊圍繞縣委、政府提出的五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結合村情、鄉情積極扶持特色種養業(yè)發(fā)展，共種植核桃、花椒等經(jīng)濟林果20792畝，引進(jìn)推廣優(yōu)良畜種7290頭(匹、只)。
社會(huì )事業(yè)明顯進(jìn)步。2006年以來(lái)實(shí)施農村學(xué)校危房改造，廣播電視村村通工程，全面推行新型農村合作醫療，群眾就學(xué)難、就醫難等得到明顯緩解，群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富。加強農村適用技術(shù)培訓，全縣培訓8250人次，實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉移培訓3200 人，已轉移輸出3232人。
生態(tài)環(huán)境明顯好轉。認真做好扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護相結合，新建沼氣池105口，節柴灶605眼，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完成種植經(jīng)濟林果20792畝，進(jìn)一步增強了貧困地區可持續發(fā)展的能力。
二、存在的困難和問(wèn)題
**縣是一個(gè)集山、少、邊、貧為一體的國家扶貧工作重點(diǎn)縣。解放前，**尚處于奴隸制、封建領(lǐng)主制、原始共耕制等多種社會(huì )形態(tài)。1956年自治縣成立后，特別是改革開(kāi)放開(kāi)展扶貧工作以來(lái)，在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下，在中央、省、市的深切關(guān)懷下，通過(guò)全縣各族干部群眾的共同努力，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，扶貧工作不斷推進(jìn)，全縣面貌發(fā)生了巨大深刻的變化。但由于基礎差、底子薄、起步晚、發(fā)展慢，至今仍是一個(gè)全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的縣情沒(méi)有得到根本改變。在新的歷史條件下，扶貧工作面臨許多困難問(wèn)題。
一是自然環(huán)境差，社會(huì )發(fā)育程度低，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展滯后。**山區面積占97%，海拔高差達3160米，山高坡陡，生態(tài)環(huán)境惡劣，多種自然災害頻繁，不少地方已喪失生存發(fā)展條件，需要易地搬遷的有13455戶(hù)43550人。**縣脫胎于奴隸制、封建領(lǐng)主制，原始共耕制等式多種社會(huì )形態(tài)，落后的生產(chǎn)關(guān)系長(cháng)期制約著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)展基礎極其薄弱，加之勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低下，貧困群眾思想觀(guān)念落后，生產(chǎn)技能弱。從縱向比已發(fā)生了翻天覆地的變化，從橫向比發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大，到2008年底全縣生產(chǎn)總值19.3億元，財政收入5271萬(wàn)元，農民人均純收入1614元。
二是基礎設施落后，群眾生產(chǎn)生活條件差。長(cháng)期以來(lái)用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難、住房難一直困繞著(zhù)貧困群眾。到目前，28645戶(hù)11.45萬(wàn)人、22.42萬(wàn)頭(只)牲畜飲水困難;21242戶(hù)貧困群眾仍居住杈杈房、黃板房、高危房(部分為無(wú)房戶(hù));468個(gè)村民小組未通路;有610個(gè)村民小組未通電;70個(gè)村委會(huì )630個(gè)村民小組無(wú)自來(lái)水飲用;13個(gè)鄉無(wú)農貿集市;1048個(gè)村民小組無(wú)衛生室，420個(gè)村小組未通廣播電視，527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場(chǎng)所;村小危房230間共18400m2。
三是貧困人口多，貧困程度深。開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作特別是“十三五”以來(lái)，由于上級關(guān)心支持，投入力度逐年加大，貧困群眾參與扶貧熱情高漲，投工投勞積極性高，扶貧效益十分顯著(zhù)，每年減少貧困人口4500人左右。但由于返貧現象突出，貧困人口基數居高不下。到2008年底，按農民人均純收入1067元標準，全縣仍有18.14萬(wàn)人貧困人口，占全縣農業(yè)人口的78%。這些貧困人口大多數居住在高寒山區和干熱河谷地區。這些地區生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)生活條件差，收入水平低下，生活質(zhì)量極差，過(guò)著(zhù)吃糧靠老天、穿衣靠救濟的貧寒生活，許多貧困家庭家產(chǎn)不足千元。
四是投入與需求矛盾加劇，扶貧難度大。全縣有15個(gè)鄉鎮、91個(gè)村委會(huì )(社區)、1152個(gè)村民小組。1065個(gè)貧困村民小組中，被省列為整村推進(jìn)范圍的有285個(gè)，僅占貧困村民小組總數的26.7%;已實(shí)施整村推進(jìn)項目的貧困村民小組，因投入太少，15萬(wàn)元的財政資金投入解決不了村民的更多實(shí)際困難，難以實(shí)現實(shí)施一個(gè)村、脫貧一個(gè)村的目標，許多已實(shí)施項目的村仍用電難、行路難;因原居住地喪失生存發(fā)展條件就地脫貧無(wú)望而搬遷的人口達5200人，但因易地開(kāi)發(fā)指標少，實(shí)際享受補助政策的僅占搬遷總數的25%;未實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，大多山高坡陡，交通閉塞，居住分散，項目實(shí)施難度大，投入效益明顯降低。
五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎弱，貧困群眾增收難度大。受自然地理條件的制約，貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，結構不合理，效益不明顯。近幾年來(lái)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，扶持發(fā)展了一批特色種養業(yè)，但因投入不足、不成規模、銷(xiāo)售難度大、商品率低等原因，增收的'效果不夠明顯。自去年以來(lái)，受世界金融危機的影響，許多農產(chǎn)品出現滯銷(xiāo)、價(jià)跌，使好的收成變不成好的收入。另外，隨著(zhù)農民工進(jìn)城務(wù)工人數的急劇增加，許多貧困村已無(wú)青壯年勞動(dòng)力，這對于培植貧困地區的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來(lái)了不利影響。
三、近期扶貧工作目標及重點(diǎn)任務(wù)
根據新的形勢任務(wù)要求，按照中央、省、市會(huì )議精神，結合**實(shí)際，縣委、縣政府進(jìn)一步調整扶貧工作思路，確定堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊瞄準貧困群體和貧困對象，突出抓好扶貧整村推進(jìn)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化勞動(dòng)力培訓轉移，落實(shí)多項扶貧措施，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，皺褶提高貧困群眾自我發(fā)展能力，努力增加群眾收入，加快推進(jìn)社會(huì )發(fā)展，確保社會(huì )和諧穩定。
到2012年的扶貧工作目標和任務(wù)是：積極爭取項目資金，充分整合各類(lèi)資源，加大投入，擴大扶持范圍，基本消除無(wú)電村、無(wú)路村，基本實(shí)現鄉鄉有特色產(chǎn)業(yè)、村村有增收項目，基本完成易地搬遷任務(wù)，解決貧困地區人畜飲水困難問(wèn)題、貧困農戶(hù)住房困難問(wèn)題，實(shí)現貧困地區農民人均純收入年均增長(cháng)10%以上，實(shí)現貧困地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。
根據扶貧工作思路，圍繞上述工作目標，今后三年的主要工作任務(wù)如下：
(一)提高認識，加強領(lǐng)導
按照中央、省、市的要求，進(jìn)一步提高對扶貧工作長(cháng)期性、艱巨性、復雜性的認識，切實(shí)把扶貧工作作為統攬全縣經(jīng)濟社會(huì )全局的中心工作重抓，努力形成政府主導、部門(mén)配合、全社會(huì )共同參與的“大扶貧”工作格局。進(jìn)一步充實(shí)加強縣鄉扶貧領(lǐng)導小組和工作機構，不斷理清工作思路，采取更加扎實(shí)有效的措施，扎實(shí)抓好各項扶貧工作，積極探索符合縣情、具有特色的**扶貧工作模式。進(jìn)一步落實(shí)扶貧工作目標責任制，層層簽訂目標責任書(shū)，完善工作辦法措施，分解工作目標任務(wù)，整合各類(lèi)資源，發(fā)揮群眾參與積極性，把扶貧政策措施落到實(shí)處。
(二)實(shí)施“一體兩翼”戰略，突出抓好重點(diǎn)工作
一是整村推進(jìn)。積極爭取將全縣未列入“十三五”省級整村推進(jìn)規劃的780個(gè)貧困村和因災返貧的85個(gè)貧困村列入近三年內整村推進(jìn)實(shí)施范圍科學(xué)制定規劃，合理選擇項目，按照缺什么補什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問(wèn)題。加大資金整合力度，以縣級整合為主，以整村推進(jìn)為平臺，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將整村推進(jìn)與新農村建設、村容村貌整治、農村民居地震安全工程建設、易地扶貧搬遷、“一事一議”財政獎補試點(diǎn)等結合起來(lái)，努力實(shí)現實(shí)施一個(gè)村、改變一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村。積極爭取整鄉推進(jìn)項目，按照政府引導、農民主體、州市縣自籌、省級補助、多方投入、合力攻堅的原則，每年選擇一至二個(gè)鄉鎮開(kāi)展整鄉推進(jìn)扶貧。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧。根據**縣情，結合縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規劃，選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，走一鄉一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。積極爭取項目資金，用好用足用活信貸扶貧政策，扶持發(fā)展一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把貧困群眾增收致富建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎上，扶持發(fā)展一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)，建立企業(yè)與貧困農戶(hù)利益共享風(fēng)險共擔的利益機制，努力形成“公司+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。突出抓好新品種、新技術(shù)的推廣運用，啟動(dòng)實(shí)施“雙百”工程(每年扶持發(fā)展100戶(hù)種植大戶(hù)、100戶(hù)養殖大戶(hù))，努力提高生產(chǎn)水平和增收效益，確保每戶(hù)至少有一名掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)，每戶(hù)年均銷(xiāo)售一頭商品畜，戶(hù)均有一項可靠的增收產(chǎn)業(yè)。力爭3年內扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)10個(gè)，實(shí)施畜牧品種改良3萬(wàn)頭(只)，種植核桃100萬(wàn)畝、木瓜10萬(wàn)畝。
三是勞動(dòng)力轉移培訓。進(jìn)一步提高對貧困地區勞動(dòng)力轉移培訓工作重要性的認識，把它作為一項重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，加大工作力度，努力實(shí)現貧困地區農村勞動(dòng)力多層次、寬領(lǐng)域轉移就業(yè)，最大限度地增加農民務(wù)工收入。實(shí)施分類(lèi)指導，采取對外輸出與就地轉移相結合、引導培訓與基地培訓相結合的辦法，努力實(shí)現勞務(wù)輸出由數量追求型向質(zhì)量效益的轉變，由追求單純增收型向追求培植產(chǎn)業(yè)提高素質(zhì)型轉變。3年內完成勞動(dòng)力培訓轉移1萬(wàn)人以上，確保培訓后職業(yè)資格證書(shū)獲證率不低于80%，培訓后穩定轉移就業(yè)率不低于85%。
(三)落實(shí)扶貧措施，做好各項扶貧工作
一是易地搬遷。深入開(kāi)展調查研究，做好分類(lèi)建檔立卡工作，堅持政策標準，嚴把扶持對象，協(xié)調利益關(guān)系，完善管理措施，充分尊重安置農戶(hù)意愿，采取多種安置方式，實(shí)施好易地開(kāi)發(fā)扶貧項目，解決好特困群眾生存發(fā)展問(wèn)題。力爭每年實(shí)施5000人易地扶貧項目。
二是安居工程。我縣貧困農戶(hù)住房特別困難，黃板房的簡(jiǎn)陋程度決不亞于茅草房，且三五年需重建一次，生態(tài)破壞力強。實(shí)施對黃板房的改造，不僅是貧困群眾的迫切需要，是民心工程，而且是貧困地區保護生態(tài)實(shí)現可持續發(fā)展的需要，是德政工程，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì )穩定、民族團結的需要，是和諧工程。目前我縣尚有2.1萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)居住在極其簡(jiǎn)陋的黃板房?jì)�，�?.5萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)的住房存在嚴重的安全隱患。力爭每年實(shí)施7000戶(hù)安居工程，3年內基本消除黃板房，實(shí)現貧困戶(hù)戶(hù)戶(hù)有安全可靠的住房。
三是社會(huì )幫扶。繼續抓好黨政機關(guān)企事業(yè)單位掛鉤扶貧和黨員干部結對幫扶工作，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧工作，充分調動(dòng)貧困群眾參與積極性，努力構建“大扶貧”的工作格局。積極爭取，協(xié)調服務(wù)，爭取外部力量對**扶貧地區的更大扶持，扎實(shí)做好與中央、省、市掛鉤單位的協(xié)調聯(lián)系，配合服務(wù)。
(四)加強項目管理，確保資金安全
嚴格執行《**省財政扶貧資金管理辦法》，制定和完善更加扎實(shí)有效的管理辦法措施，切實(shí)做到扶貧資金專(zhuān)戶(hù)儲存、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行。認真執行項目資金公示公告制，廣泛接受社會(huì )監督;認真執行項目報批審查制，嚴格按批復實(shí)施項目;建立工程質(zhì)量終身負責制，落實(shí)項目負責人和技術(shù)負責人，加強施工管理和質(zhì)量監督，確保工程質(zhì)量;落實(shí)大宗物質(zhì)詢(xún)價(jià)采購，統一管理制，并逐步把它納入政府采購范圍，嚴把物質(zhì)價(jià)格質(zhì)量;嚴格執行扶貧資金分期撥付和回補報賬制，加強項目資金審計工作，確保扶貧資金安全;加強內業(yè)工作，完善后續管理，探索產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展，按要求設立標志碑，簽定廉政合同，強化項目驗收。
(五)加強自身建設，提高工作水平
以學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)為契機，進(jìn)一步加強扶貧系統內部自身建設。深入調查研究，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調研，理清扶貧工作思路，探索新辦法措施，創(chuàng )造性地開(kāi)展好工作。完善項目資金管理制度，落實(shí)工作目標責任，實(shí)施項目工程全過(guò)程的管理監督，嚴把重點(diǎn)環(huán)節，確保不出問(wèn)題。進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，建立工作激勵機制，明確崗位職責和業(yè)務(wù)分工，加強協(xié)調聯(lián)系，增強責任意識，發(fā)揚敬業(yè)精神，樹(shù)立團結實(shí)干的工作形象。加強業(yè)務(wù)培訓，改善工作條件，緩解公用經(jīng)費困難，使扶貧辦的自身建設逐步適應扶貧工作的需要。
四、意見(jiàn)建議和請求事項
1、請求恢復我縣藏彝地區待遇，給予特殊政策扶持，或針對小涼山地區特殊情況，制定特殊政策，給予重點(diǎn)扶持。
2、請求將未列入“十三五”省級整村推進(jìn)計劃的貧困村和未解決溫飽的貧困村共865個(gè)村，列入三年內省級整村推進(jìn)計劃范圍，每村投入的財政資金增加到30萬(wàn)元。
3、請求安排專(zhuān)項資金，分三年度基本消除無(wú)電村、無(wú)路村，每年安排不低于7000戶(hù)的安居工程項目。
4、請求對原搬遷未享受補助的搬遷戶(hù)，在3年內給予落實(shí)補助政策;每年安排不低于5000人的易地開(kāi)發(fā)扶貧項目。
5、請求每年安排500萬(wàn)元財政資金用于扶持畜種改良和發(fā)展特色養殖業(yè);每年安排500萬(wàn)元財政資金扶持發(fā)展核桃、木瓜等經(jīng)濟林果和特色種植業(yè)。
6、請求每年安排小額信貸扶貧資金5000萬(wàn)元以上。
7、請求將我縣列入互助資金扶持對象，每年安排2-3個(gè)互助資金扶持項目。
8、請求每年安排基地職業(yè)技能培訓1000-1500人，安排指導性轉移培訓5000人。
9、請求把我縣列入縣級整村推進(jìn)范圍或每年安排2個(gè)鄉實(shí)施整鄉推進(jìn)項目。
10、請求加大中央、省級部門(mén)掛鉤扶持力度，增加掛鉤部門(mén)數量。
11、請求安排資金支持特困縣扶貧辦自身建設，改善辦公條件，單列項目工作經(jīng)費，加強業(yè)務(wù)培訓。
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