農村村鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告
五年來(lái)，鎮黨委、政府在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，結合本鎮實(shí)際，確立了“工業(yè)強鎮、項目支撐、產(chǎn)業(yè)富民、體制創(chuàng )新”的發(fā)展思路，注重發(fā)展以“牛羊禽、保護地、經(jīng)濟林”為主的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷加強招商引資和項目建設工作，大力發(fā)展商貿產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)鎮黨委、政府一班人的共同努力，廣大農民收入顯著(zhù)提高，鎮財稅收入屢創(chuàng )新高，主導產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展，全鎮經(jīng)濟呈現出蒸蒸日上的發(fā)展勢頭。
一、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
（一）農業(yè)及農村經(jīng)濟成效顯著(zhù)
此前，****是個(gè)名副其實(shí)的農業(yè)大鎮，廣大農民以種糧為生，雖然能夠解決溫飽問(wèn)題，但經(jīng)濟收入不高，正常年景人均年收入僅為2450元，是全縣平均水平的72%。20**年，新一屆黨委、政府根據****山多地少、農業(yè)人口比重大、種植結構單—的實(shí)際情況，堅持以市場(chǎng)為導向、以農民自愿為原則、以農民增收為目標，把發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為調整和優(yōu)化農業(yè)、農村經(jīng)濟結構的重大舉措和促進(jìn)農民增收、富民興鎮的重點(diǎn)工程來(lái)抓，不斷加大農業(yè)投入，積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷調整、優(yōu)化農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，注重抓好設施農業(yè)、畜牧養殖和經(jīng)濟林等特色產(chǎn)業(yè)，并著(zhù)力培育龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯成效。
2、服務(wù)體系正在形成。以招商引資為依托，以小城鎮建設為平臺，建成了全縣最大的大牲畜交易市場(chǎng)和農產(chǎn)品交易市場(chǎng)，交易客戶(hù)和交易額持續增加，并影響和輻射到了建昌、凌源等鄰近市縣，甚至遠到河北、河南等地。同時(shí)，鎮政府實(shí)施龍頭帶動(dòng)，不斷強化科技培訓，創(chuàng )新服務(wù)體系，使農戶(hù)生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間得以有效銜接，農業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化。
3、管理機制日漸完善。鎮黨委、政府高度重視農業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。切實(shí)加強領(lǐng)導，成立了專(zhuān)門(mén)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，并組織專(zhuān)業(yè)人員深入調研，制定了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規劃，成立了由主抓農業(yè)副鎮長(cháng)負責的產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組，使全鎮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程得以有序進(jìn)行。
4、合作經(jīng)濟不斷發(fā)展。到目前為止，全鎮有各類(lèi)農民經(jīng)紀人100余人。農機、蔬菜等農村專(zhuān)業(yè)合作組織正在積極籌建中，農民經(jīng)紀人隊伍不斷壯大，這些都在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。這些不但有力地促進(jìn)了廣大農民的生產(chǎn)積極性，而且最大限度地保護了農民的利益，使農民收入不斷提高。
（二）工業(yè)實(shí)力逐步增強
****資源匱乏，搞項目建設缺乏先天優(yōu)勢。然而鎮黨委、政府一班人抓住主題不動(dòng)搖，堅定不移地走“工業(yè)強鎮、項目支撐”之路，并把項目建設作為“唯此為大、唯此為先、唯此為重”的“天字號”工程來(lái)抓。
首先，鎮黨委政府成立了項目建設和招商引資工作領(lǐng)導小組，由鎮黨委政府主要領(lǐng)導親自?huà)鞄�，抽調得力人員成立了項目建設辦公室，專(zhuān)職負責項目建設和招商引資工作，并進(jìn)一步明確了獎懲制度。
其次，廣泛開(kāi)展宣傳工作，統一全鎮干部群眾的思想認識，使項目建設和招商引資工作深入人心，人人皆知，在全鎮形成了“重商、親商、留商、富商、安商”的社會(huì )氛圍。
第三，創(chuàng )新招商方式，提高招商成效，在工作中注重“以情招商”、“以商招商”，以真情打動(dòng)客商，以熱情服務(wù)感動(dòng)客商，使客商招得來(lái)、留得住。
四是優(yōu)化招商環(huán)境，增強招商競爭力。我鎮正積極進(jìn)行冶金園區的籌建工作，現在園區的整體規劃已經(jīng)完成，太溝8萬(wàn)千伏安變電項目也已完成，配水、通路等工程正在啟動(dòng)，為承接項目做好了先期準備。
五是嚴格考核獎懲，形成良好的導向機制。鎮黨委、政府研究出臺了《****招商引資獎勵辦法》等制度，真正讓招商引資有功人員經(jīng)濟上得實(shí)惠，政治上得榮譽(yù)。同時(shí)，注重把后備干部調往招商一線(xiàn)進(jìn)行培養鍛煉。幾年來(lái)，已有多名同志因招商引資和項目建設工作成績(jì)突出被提拔重用，從而在全鎮上下形成了按招商引資實(shí)績(jì)排位次、定獎懲、用干部的選人用人導向機制，有力地促進(jìn)了招商引資工作的發(fā)展。
20**年以來(lái)，我鎮共引進(jìn)**廠(chǎng)、**有限公司、***等投資億元以上的規模企業(yè)6家（落戶(hù)其他鄉鎮和**工業(yè)園區2個(gè)），項目總投資4、47億元，年產(chǎn)值達5、8億元，年利稅380萬(wàn)元，不但填補了我鎮項目建設的空白，而且有力地拉動(dòng)了全鎮經(jīng)濟的發(fā)展。
（三）第三產(chǎn)業(yè)與各項民生事業(yè)協(xié)調發(fā)展
2、旅游業(yè)成為新農村建設、帶動(dòng)農民致富、增加農民收入的亮點(diǎn)。近年來(lái)，我鎮重點(diǎn)發(fā)展以旅游、觀(guān)光、休閑一體、以*****等為主體的旅游景點(diǎn)，初步形成了以農村風(fēng)貌、民族文化為主要內容的鄉村旅游業(yè)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）農業(yè)方面
1、農民收入增幅較慢，經(jīng)濟作物如特色果業(yè)、棚菜生產(chǎn)等在農業(yè)結構中的比重還較低，特色農業(yè)經(jīng)濟凸顯不夠明顯。
2、基地建設滯后，規模效益不明顯。受長(cháng)期以來(lái)以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統模式影響，導致產(chǎn)業(yè)規模小而分散，很難形成種養大戶(hù)，客觀(guān)上制約了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不利于形成規模、形成基地。
3、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱。農戶(hù)與龍頭企業(yè)、龍頭公司和中介組織之間關(guān)系松散，甚至因為部分企業(yè)的信譽(yù)、服務(wù)等問(wèn)題，農民對產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)有一定的戒備心理。
4、社會(huì )化服務(wù)體系不健全。目前我鎮還未形成規范、完善的技術(shù)服務(wù)體系，注冊專(zhuān)業(yè)中介組織較少，農民經(jīng)紀人大部分文化層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因銷(xiāo)售渠道不暢造成豐產(chǎn)不豐收等現象時(shí)有發(fā)生，這些因素在不同程度上挫傷了群眾發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。
（二）工業(yè)方面
1、引進(jìn)項目品種較單一。目前我鎮引進(jìn)的項目以****冶煉為主，品種單一，且大多數為初級加工，產(chǎn)品附加值較低，對地方財政稅收、社會(huì )就業(yè)貢獻較小，對自然資源依賴(lài)性大，企業(yè)發(fā)展后勁不足。
2、建設用地面臨緊缺矛盾。主要原因有兩個(gè)方面：一是土地存量不足，廠(chǎng)房用地缺乏。主要是國家加大對土地征用的嚴格控制，項目征地手續越來(lái)越嚴格；二是項目用地征用難度大。除了征地手續越來(lái)越嚴格以外，群眾征地拆遷抵觸心理越來(lái)越強也是重要因素之一。所以，項目用地已成為招商引資最重要也是最艱難的工作，并直接決定著(zhù)已簽項目能否落地投產(chǎn)，如何超常規運作項目用地已成為當前要務(wù)。
（三）第三產(chǎn)業(yè)方面
1、結構不盡合理。我鎮批發(fā)零售、貿易、餐飲等傳統產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，房地產(chǎn)、旅游服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，難以起到支撐作用。
?2、產(chǎn)業(yè)層次偏低，與其他鄉鎮相比差距較大。主要表現在規模小、水平低、素質(zhì)差，且發(fā)展不平衡。從企業(yè)組織形式看，從事第三產(chǎn)業(yè)以個(gè)人私營(yíng)經(jīng)濟為主，且投資多限于商業(yè)和餐飲業(yè)，且注冊資金不多；從發(fā)展水平上看，規模小、檔次低、小打小鬧多，高技術(shù)、高附加值、有競爭力的企業(yè)較少，涉及新興產(chǎn)業(yè)更少，這些不同程度地影響了我鎮第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、基礎設施和環(huán)境建設滯后，投入不足，影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我鎮有豐富的旅游資源，但有些旅游景點(diǎn)因為資金缺乏，基礎設施和環(huán)境建設差，配套服務(wù)不健全，還沒(méi)有形成多元化、特色化、規�；穆糜吸c(diǎn)。
4、第三產(chǎn)業(yè)中從業(yè)人員素質(zhì)偏低，市場(chǎng)經(jīng)濟知識匱乏，缺乏懂管理、會(huì )管理的人才，再加上資金緊缺，使第三產(chǎn)業(yè)難以形成規模發(fā)展，而且由于綜合服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)少，難以形成產(chǎn)銷(xiāo)對接。
三、保證措施及扶持政策
（一）繼續把富民強鎮作為各項工作的.最終立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
積極發(fā)展設施農業(yè)建設，落實(shí)惠農政策，給農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)以最大的優(yōu)惠條件，強化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)合作社的建設，培訓農民經(jīng)紀人，帶動(dòng)農民實(shí)現由傳統農業(yè)向高效農業(yè)的轉變，同時(shí)，加大執法力度，嚴厲打擊坑農害農行為，為農業(yè)生產(chǎn)在農機農技等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。多渠道轉移農村勞動(dòng)力，通過(guò)項目建設和招商引資發(fā)展經(jīng)濟，增加工作崗位，以多元化的經(jīng)濟模式擴大就業(yè)容量。
（二）繼續把項目建設作為主攻方向。
一是要堅持項目建設不動(dòng)搖，堅持把項目建設和招商引資作為全鎮各項工作的重中之重，轉變觀(guān)念，改進(jìn)工作方法，樹(shù)立新的思想觀(guān)念，進(jìn)一步解放思想，根據我鎮的實(shí)際和特點(diǎn)，切實(shí)建立科學(xué)的招商引資服務(wù)體系，明確部門(mén)職能，改進(jìn)招商方式方法和策略，提高招商引資的效率。繼續加大對外宣傳和推介力度，不斷提高****的影響力，進(jìn)一步營(yíng)造招商引資的濃厚氛圍。二是要加快園區建設進(jìn)度，搭建承接平臺。加強與規劃、土地、水利、電力等部門(mén)的協(xié)調，進(jìn)一步完善園區的各項基礎設施建設。三是逐步調整項目建設整體布局。要突出招商選資，除常規企業(yè)外，讓一些技術(shù)含量高、貢獻力大的企業(yè)落戶(hù)我鎮。圍繞****冶金園區的優(yōu)勢，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)配套的大項目，推介一批能帶動(dòng)全鎮產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重點(diǎn)項目，以新的理念、新的舉措推動(dòng)招商引資和項目建設工作再上新臺階。
（三）繼續營(yíng)造第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。
一是要在注冊資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)方式等方面進(jìn)一步放寬限制。允許各種形式的資本進(jìn)入，從投資經(jīng)營(yíng)和政策等方面為第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供公平和競爭環(huán)境，積極吸引外來(lái)資金。二是建議上級政府部門(mén)加強審批制度改革，簡(jiǎn)化辦公程序，改進(jìn)審批辦法；三是要突出重點(diǎn)，鼓勵農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉鎮企業(yè)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現快速增長(cháng)。因為第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)多、差異大，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行重點(diǎn)突破，尤其是結合****冶金園區的成立，重點(diǎn)發(fā)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)、現代物流業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等對經(jīng)濟帶動(dòng)較大的重點(diǎn)行業(yè)。在發(fā)展商貿流通業(yè)方面，要大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)，電子商務(wù)等現代流通方式，構建集約便利的現代零售服務(wù)體系，積極培育、建設大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和特色市場(chǎng)，實(shí)現大流通帶動(dòng)大市場(chǎng)、大市場(chǎng)促進(jìn)大生產(chǎn)，在發(fā)展現代物流業(yè)方面，要整合現有資源，通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合等多種方式，組建社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的大型物流企業(yè)，逐步健全完善配送體系，在發(fā)展農村服務(wù)業(yè)方面，要大力發(fā)展旅游、初級衛生保健、信息咨詢(xún)、商品中介服務(wù)項目，大力加強農村小城鎮建設，實(shí)行貿工農一體化。
四、整合資源，進(jìn)一步加快新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
主要是做大做強旅游業(yè)，加大旅游資源開(kāi)發(fā)整合力度，把旅游開(kāi)發(fā)建設同城鎮建設、文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，充分利用我縣生態(tài)旅游資源，發(fā)展休閑度假游、鄂倫春風(fēng)情游，構建鄉村旅游新格局，同時(shí)加快旅游管理體制創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)機制改革，應用市場(chǎng)機制加大景點(diǎn)建設力度。
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