農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現狀調研報告推薦
最近，根據省人大農業(yè)和農村委員會(huì )《關(guān)于開(kāi)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調研的通知》要求，市人大常委會(huì )農工委和市農業(yè)局組織了聯(lián)合調研組，在市人大副主任彭群林帶領(lǐng)下，先后到永修、瑞昌等七個(gè)縣（市、區）深入到鄉村對我市農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進(jìn)行了調研，通過(guò)聽(tīng)匯報，走訪(fǎng)農民，召開(kāi)座談會(huì )的方式，了解到目前農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現狀，存在的主要問(wèn)題，聽(tīng)取了如何進(jìn)一步發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織意見(jiàn)和要求，現報告如下：
一、目前我市農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現狀
1、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織設置情況
近年來(lái)，在市委 、市政府的正確領(lǐng)導下，我市各地把發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，當作推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農民增收的一項重要工作來(lái)抓。在各級政府和有關(guān)部門(mén)的大力引導、扶持和服務(wù)下，農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織出現了良好的發(fā)展勢頭，據初步統計，全市現有各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織共有778個(gè)，參與人數達1.68萬(wàn)人。其中初中文化3200人，高中（中專(zhuān)）7260人，大專(zhuān)以上324人；年齡30歲以下820人，30-50歲10880人，50歲以上5100人；有初級職稱(chēng)的504人，中級職稱(chēng)32人，高級職稱(chēng)2人；黨員占12%，團員5%。
這些專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織遍及農村經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)行業(yè)，一是從事優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、果、桑、茶、中藥材，花卉苗木筍用竹等種植類(lèi)；二是從事核珍珠，特色魚(yú)類(lèi)、珍禽、雞鴨、牛、羊、豬等養殖類(lèi)；三是從事農副產(chǎn)品加工類(lèi)；四是本地特色產(chǎn)品運銷(xiāo)類(lèi)。由于農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織已成為連接農業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的紐帶，對于推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農村經(jīng)濟進(jìn)步，農民收入的增加有著(zhù)不可估量的作用。
2、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織運作方式
我市農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，順應了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要，成立于上世紀90年代初中期，它的成立為搞活農產(chǎn)品流通，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整起到積極的推動(dòng)作用，據調查了解，全市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織主要運作方式有三個(gè)方面（1）作為農民“自我聯(lián)合、自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我服務(wù)”的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在各級黨政的引導和扶持下，多數縣、鄉均建立了各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，協(xié)會(huì )基本做到“五有”即有場(chǎng)所、有牌子、有人員、有章程、有資金。協(xié)會(huì )充分發(fā)揮服務(wù)功能和示范作用，把農戶(hù)的生產(chǎn)和農產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)緊密的連接起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化，做到利益共享，風(fēng)險共擔。大大提高了農產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。（2）龍頭企業(yè)的帶動(dòng)使合作經(jīng)濟組織有了主心骨。修水縣祥輝絲業(yè)作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，直接把農民自發(fā)組織的千禧蠶�；亓袨楸酒髽I(yè)原料基地，與協(xié)會(huì )訂立了產(chǎn)銷(xiāo)合同，大大激發(fā)了農民種桑、養蠶的積極性，企業(yè)幫助農戶(hù)解決生產(chǎn)中急需的資金，春季種桑的化肥、農藥都由企業(yè)投入，更加密切了龍頭企業(yè)+合作組織+農戶(hù)的關(guān)系，該縣4個(gè)繅絲企業(yè)，帶動(dòng)了5萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)種植了9.3萬(wàn)畝蠶桑，使得蠶桑產(chǎn)業(yè)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。（3）一部分農民大戶(hù)，技術(shù)能手和營(yíng)銷(xiāo)能人領(lǐng)辦，他們自發(fā)組織每人出資進(jìn)行參股，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)本地的土特產(chǎn)品，帶動(dòng)和促進(jìn)了當地農民發(fā)展特色產(chǎn)品的熱情，讓農民從中增加了收入，得到實(shí)惠。
3、農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織取得的成效
實(shí)踐證明，發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強農民市場(chǎng)競爭能力的基本手段，也是創(chuàng )新農村經(jīng)營(yíng)機制，完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系的內在要求。其成效是：
�。�1）能夠以市場(chǎng) 需求為導向，通過(guò)為成員提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，更好地發(fā)揮當地資源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色，不斷推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，挖掘農業(yè)內部增收潛力，如都昌縣青蝦合作社，成立于1998年初，現有團體社員5個(gè)，自然人社員110人，從單一青蝦活鮮運銷(xiāo)，發(fā)展到養殖，加工、運銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)一體化的合作經(jīng)濟組織，2003年青蝦養殖8萬(wàn)畝，年銷(xiāo)售青蝦3500噸，年產(chǎn)值達1.3億元。又如九江縣果業(yè)、苗木，蔬菜等流通協(xié)會(huì )2003年實(shí)現銷(xiāo)售收入1.1億元。
�。�2）能夠通過(guò)參與產(chǎn)后的加工，營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，延長(cháng)農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農副產(chǎn)品增值利潤，如九江縣港口鎮，農副產(chǎn)品流通協(xié)會(huì )根據市場(chǎng)需求，因勢利導，積極組織龍蝦加工，全鎮去年龍蝦加工戶(hù)達400多戶(hù)，通過(guò)龍蝦加工，戶(hù)均增收2800元。
�。�3）
能夠通過(guò)集體購銷(xiāo)等交易環(huán)節上的聯(lián)合，降低單位購銷(xiāo)成本，減少交易費用，擴大產(chǎn)品市場(chǎng)份額，低成本地實(shí)現專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規�；�(jīng)營(yíng)，獲得更大的經(jīng)濟效益。如九江縣各類(lèi)協(xié)會(huì )已在西安、蘭州、北京、廣州、杭州等大中城市設立了20多個(gè)直銷(xiāo)窗口或營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，銷(xiāo)售收入5000多萬(wàn)元，安排專(zhuān)職銷(xiāo)售人員30多名。
�。�4）比較注重品牌效應，著(zhù)力培養和打造優(yōu)勢產(chǎn)品。星子縣溫泉西瓜大打“綠歡”牌，并從農經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布銷(xiāo)售信息，使得西瓜供不應求，去年西瓜銷(xiāo)售收入達350萬(wàn)元，九江縣將本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都進(jìn)行了品牌注冊，大大提升了該縣農產(chǎn)品市場(chǎng)的競爭力。
二、農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的`主要問(wèn)題
我市農村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，在各級黨政和有關(guān)部門(mén)的引導、扶持、服務(wù)下，近幾年雖然有了較大的發(fā)展，但與先進(jìn)地區相比較，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀(guān)需要相比，還有很大的差距，就全市縣與縣相比，發(fā)展也很不平衡。目前農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：
1、思想認識有著(zhù)一定程度的偏差。在一些縣、鄉、村和部門(mén)的領(lǐng)導至今仍對農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織概念，性質(zhì)認識不清，對發(fā)展農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，拓寬農民增收的重要作用缺乏緊迫感�？傮w上講有“三多三少”：官辦的多，民辦的少；松散型的多，緊密型的少；規模小的多，輻射帶動(dòng)能力強的少。
2、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織設立的地位不明。農村現階段各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，是農村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有一定的自發(fā)性和組織性，由于我國目前還沒(méi)有制定相應的法律法規，因此對該組織在社會(huì )的認同，法人登記依法經(jīng)營(yíng)、資金籌措，稅賦減免等方面缺乏法律依據。造成該組織經(jīng)營(yíng)管理不規范，運行機制不健全。
3、專(zhuān)業(yè)合作組織技術(shù)力量單薄，人才缺乏。（會(huì )）社員來(lái)源僅是戶(hù)與戶(hù)之間交流，適應市場(chǎng)經(jīng)濟意識能力不強；懂技術(shù)、會(huì )管理、善協(xié)調及開(kāi)拓性復合型人才缺乏，大多有著(zhù)依賴(lài)性。
4、管理不夠規范。大多沒(méi)有章程，沒(méi)有約束機制。就我市而言，還沒(méi)有制定一個(gè)切實(shí)可行的鼓勵發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)導向和扶持政策，工作中提要求多，具體可操作的硬辦法少，以致各地發(fā)展的水平也是參差不齊。
三、促進(jìn)農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的幾點(diǎn)建議
農業(yè)面臨著(zhù)自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險，農民組織化程度低，抗風(fēng)險能力弱，急需要政府引導和支持農民，通過(guò)聯(lián)合，走進(jìn)市場(chǎng)，為了促進(jìn)農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，提出以下四點(diǎn)建議；
1、盡快立法，確立其法律地位
農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營(yíng)之后，適應農村改革和發(fā)展要求的一項組織創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，為使其得到更快更好地發(fā)展，需要盡快制定出臺《農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織法》。在法律條文中要明確幾點(diǎn)：（1）農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)是在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下一種農民互助合作經(jīng)濟性質(zhì)的經(jīng)濟組織，按照“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則成立，其目的是從事經(jīng)濟活動(dòng)；（2）農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織應具有特殊的法人地位，對具備企業(yè)法人條件，開(kāi)展營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，到工商行政主管部門(mén)辦理注冊登記手續，取得企業(yè)法人資格；具備社會(huì )團體或民辦非企業(yè)單位登記條件，不從事?tīng)I利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，到民政部門(mén)進(jìn)行登記，取得社會(huì )團體法人資格或民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)，履行相應的社會(huì )責任和義務(wù)。（3）政府及相關(guān)部門(mén)要在注冊、稅賦、融資、科技、信息等方面給予其更多的優(yōu)惠和支持。
2、實(shí)行分類(lèi)指導，大力培育農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織
農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是農民在自愿基礎上建立的以對成員提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為紐帶，以銷(xiāo)售加工環(huán)節的合作為重點(diǎn)，以維護成員利益，提高市場(chǎng)競爭力，增加成員收入為目的。這就要求各級政府和有關(guān)部門(mén)適時(shí)扶持處于萌芽狀態(tài)的各類(lèi)合作組織，使其發(fā)展壯大。一是鼓勵農村能人牽頭。主要是鄉村干部、務(wù)工返鄉青年和本土生意人。二是依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)出于保證農產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間及時(shí)和數量大以及服務(wù)成本低等特點(diǎn)，與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建立緊密產(chǎn)、加、銷(xiāo)關(guān)系。三是支持農村推廣機構領(lǐng)辦，這類(lèi)合作組織依托自身科技力量強，輻射作用大，但發(fā)展的關(guān)鍵是避免官辦。在引導培育農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織時(shí)，必須堅持四個(gè)基本原則不動(dòng)搖；一是堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)原則，農民加入專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織后，不改變土地承包關(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權和家庭承包所有權。二是堅持自主自愿原則，即“入社自愿、退社自愿”。三是對內服務(wù)原則，對內為農民提供 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高組織化和市場(chǎng)競爭力。四是突出特色發(fā)揮優(yōu)勢原則，各專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織要緊緊圍繞本地優(yōu)勢和農產(chǎn)品品牌效應，極力將優(yōu)勢農產(chǎn)品推向國內外市場(chǎng)。
3、加強扶持，為農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境
我市農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于起步階段，合作的規模小，層次還比較低，需要政府有關(guān)部門(mén)的指導和各方面的支持，為其迅速發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的社會(huì )環(huán)境。一是加大對農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金扶持力度。各級政府x政每年應安排專(zhuān)項資金，作為農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的開(kāi)辦費，新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣以及優(yōu)秀農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織獎勵等。二是改善對農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸服務(wù)。各級農村信用社及其他金融機構要加強對農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸支持，每年安排一定數量的農業(yè)信貸資金，解決農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織季節性、臨時(shí)性所需的資金。三是讓農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織享受稅收減免等優(yōu)惠政策。對農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷(xiāo)農業(yè)產(chǎn)品免征增值稅，對從事種植業(yè)，養殖業(yè)和農產(chǎn)品初加工暫免征企業(yè)所得稅，對從事農業(yè)機耕，排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農牧業(yè)保險以及相關(guān)的技術(shù)培訓業(yè)務(wù)，取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。四是以獎代補，鼓勵興辦各種農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，對輻射帶動(dòng)能力強的合作經(jīng)濟組織，按貢獻比例對其進(jìn)行以獎代補。
4、加強領(lǐng)導穩步推進(jìn)，切實(shí)作好農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持和服務(wù)工作。
農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織是新時(shí)期農民直接參與市場(chǎng)競爭，促進(jìn)農民增收的一種最為有效的經(jīng)濟組織形式，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然結果，他的作用是其他組織無(wú)法代替的。各級黨委和政府應加強領(lǐng)導，把加快推進(jìn)農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，擺上重要的議事日程，明確主管部門(mén)管理，規范運行方法，建立和健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為他們提供全方位的服務(wù)，從政策和機制上，確保我市農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織健康有序的發(fā)展。
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