江蘇農村稅費改革調研報告范例
江蘇是在全國率先全面推進(jìn)農村稅費改革的地區，改革歷時(shí)已有一年，認真回顧總結農村稅費改革的工作經(jīng)驗，分析存在的矛盾和問(wèn)題，研究化解矛盾的途徑和辦法，對于進(jìn)一步深化改革、鞏固和發(fā)展改革的成果具有十分重要的意義。
一、改革的基本情況和初步效果
1.農民的減負目標已基本實(shí)現。農村稅費改革的核心和主體目標是減輕農民負擔，江蘇各地圍繞這個(gè)主體目標，深入發(fā)動(dòng)群眾，精心組織，周密部署，認真實(shí)施，順利完成了方案制定、上報審批、組織歸戶(hù)、檢查驗收、夏秋兩季征交等各個(gè)階段的工作，保證了稅費改革平穩有序的推進(jìn)。稅改后全省共征收農業(yè)稅25.61億元；農業(yè)稅附加5.08億元，農業(yè)特產(chǎn)稅0.9億元，農業(yè)特產(chǎn)稅附加0.18億元，一事一議籌資8.8億元，合計40.59億元，農民人均負擔77元，較改革前稅收及合同內、外人均負擔154元，減少77元，減幅為50％�！皟晒ぁ碧崛�1.67億個(gè)，較上年減少 2.6億個(gè)；以資代勞總額3.86億元，較上年減少6.8億元。
2.各項配套改革取得了明顯效果。（1）大部分地區的鄉鎮村區劃調整、人員分流工作已基本完成。全省鄉鎮數已由改革前的1974個(gè)減至1372個(gè)，鄉鎮平均人口由3.1萬(wàn)增至4.5萬(wàn)；行政村由35258個(gè)減至20219個(gè)，縮減幅度為42.7％；村組干部由43萬(wàn)人減至22.65萬(wàn)人，其中村干部減少8.7萬(wàn)人，僅此一項減少農民負擔4.4億元。（2）推進(jìn)了農村教育體制改革。稅改中江蘇省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快基礎教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，由編制部門(mén)重新核定教師編制，人事部門(mén)核準人員和工資，財政部門(mén)核撥經(jīng)費，委托銀行代發(fā)到人，使部分地區過(guò)去拖欠農村中小學(xué)教師的工資問(wèn)題得到了解決。同時(shí)按照適度規模辦學(xué)的要求，調整了農村教育布局。（3）推進(jìn)了鄉鎮事業(yè)單位的改革。通過(guò)采取綜合設置、精簡(jiǎn)人員編制、建立用人競爭機制、確定事業(yè)單位法人地位等措施，對原來(lái)的“農村七站八所”，加以轍并改建。全省大部分地區的鄉鎮事業(yè)單位已由原先的20個(gè)左右調并為現在的6—8個(gè)，精簡(jiǎn)人員編制達到30％。并從有利穩定、人盡其才的原則出發(fā)，對精減人員實(shí)施了多渠道分流。
3.加大了財政轉移支付力度，規范了農村稅收的征收行為。為了保證稅改后的村級組織運轉和農村義務(wù)教育以及計劃生育等工作的開(kāi)展，江蘇加大了財政轉移支付力度，規定轉移支付資金必須優(yōu)先保障村級基本運轉和農村義務(wù)教育。江蘇去年上述各項到村資金10.03億元，高于改革前1999年村三項支出9.27億元的水平，使大多數村的基本開(kāi)支得到了保障。為了規范征稅行為，江蘇按照中央要求，將農業(yè)“兩稅”以及附加的征收職能歸口為鄉（鎮）人民政府的財政機構和縣級以上地方人民政府的財政部門(mén)；省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強村級范圍內一事一議籌資籌勞管理的意見(jiàn)》。與此同時(shí)，還針對涉農收費問(wèn)題采取了一些專(zhuān)門(mén)措施。
4.改革使農村長(cháng)期積累的許多矛盾得到初步化解。其中包括計稅面積與實(shí)際面積不符、第二輪承包政策落實(shí)不到位形成的機動(dòng)田、黑地、兩田制、、宅田合一等問(wèn)題，有力地維護了農村的穩定。農村稅費改革還增強了各地清理、化解鄉村債務(wù)的緊迫感。各地采取措施，清理賬目，已分類(lèi)處置了一批歷史債務(wù)。
二、改革留有難題和大量的后續性工作
1.稅改后一部分鄉（鎮）村的可用財力明顯減少，難以維持低水平運轉。在蘇南如果以每年10萬(wàn)元為基本自給目標，有缺口的村約占10％；在蘇中如果以7萬(wàn)元作為基本自給目標，有缺口的村約占30％；在蘇北如果以5萬(wàn)元作為基本自給目標，有缺口的村也要達到30％。全省2.1萬(wàn)個(gè)村，大致有6000個(gè)左右的村存在缺口。稅改后出現了一些減支因素，但總體上要保證這些村的正常運轉還相當困難。
2.一部分鄉（鎮）陳欠債務(wù)數額大、清償難。有的村僅農民手中的各類(lèi)債務(wù)憑證就有十幾萬(wàn)元。大部分負債鄉村缺少可以盤(pán)活的集體資產(chǎn)和可以用于清償債務(wù)的資金來(lái)源。因為負債，有的鄉村受到了司法訴訟和凍結賬戶(hù)、查封財產(chǎn)的法律處罰，分散了干部精力，也給農業(yè)稅征收增加了難度。農民以債據抵稅成為今后稅收中難以回避的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。
3.經(jīng)濟貧困地區對配套改革的承受能力較弱。一部分經(jīng)濟貧困地區因缺少對改革的成本投入，出現了教育布局調整難、事業(yè)單位的改革推進(jìn)難、人員分流落實(shí)難等一系列新的矛盾。宿豫縣轍并村組以后，精減村組干部 4442人，一次性補償需要資金617.18萬(wàn)元。灌云縣農村教育負債4496.98萬(wàn)元，目前亟待解決的學(xué)校危房有10萬(wàn)平方米，需投入6000萬(wàn)元，經(jīng)費的籌措十分困難。
4.由于籌資籌勞數額小，經(jīng)濟欠發(fā)達地區的鄉（鎮）村難以舉辦公益性事業(yè)。農村推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，大型的農田水利基本建設與鄉村公益事業(yè)受制于投資主體受到一定影響；一部分鄉（鎮）村的'道路、橋梁、水渠急待修理；關(guān)系到基本國策的計劃生育和農村生態(tài)環(huán)境保護工作的積累性問(wèn)題更多。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，僅靠籌資籌勞，要上那些使公眾受益的社會(huì )項目難度很大。
5.農業(yè)稅收任務(wù)因缺少征收保全措施增加了難度。稅改后，農業(yè)稅的征收主體是農稅征管機關(guān)，鄉鎮只屬于委托代收機關(guān)，農稅部門(mén)限于人力、物力和缺少應對手段，要完成當期的農業(yè)稅征收任務(wù)和清收尾欠稅款難度較大。發(fā)展下去，勢必造成拖欠越來(lái)越多，尾欠越來(lái)越大。
6.一部分種糧大戶(hù)和純農戶(hù)因稅改反而增加了負擔。據丹陽(yáng)市測算，稅改后，種糧大戶(hù)每戶(hù)增加負擔約50元，增負20％左右。
7.水利：工程水費等涉農服務(wù)性收費標準提高給農村稅費改革造成了負面影響。
8.“一事一議”的規范要求與農村的實(shí)際情況不盡吻合。許多地區由于受到議事內容、議事條件、農民民主議事素質(zhì)等方面的制約，影響了議事效果。議而不決、議而不行或根本就無(wú)法議事的事情累累發(fā)生，一些地區已經(jīng)將一事一議“束之高閣”。
改革是權力與經(jīng)濟利益的調整，在農村稅費改革的主體任務(wù)基本完成之后，由于舊體制的“慣性”作用，以及對解決舊體制遺留問(wèn)題的思想準備、政策準備和經(jīng)濟準備不足，方法欠妥，仍然存在一些矛盾，這是正常的。只有堅定不移地推進(jìn)改革，著(zhù)力化解問(wèn)題和矛盾，認真做好改革的各項后續性工作才能實(shí)現改革的各項預期目標，不斷深化和發(fā)展改革的成果。
三、積極探索稅改難題的解決途徑
（一）堅持“治本之策”，用發(fā)展的辦法化解矛盾
1.堅持“治本之策”，明晰農業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展思路。目前，江蘇農業(yè)在增長(cháng)方式上，還是以粗放經(jīng)營(yíng)為主；在生產(chǎn)方式上，還是以家庭式的小規模生產(chǎn)為主；在經(jīng)營(yíng)方式上，還是以對計劃的依賴(lài)性為主，特別是糧食、棉花、蠶繭生產(chǎn)。還有一個(gè)問(wèn)題，就是貿、工、農分割。這個(gè)“三為主、一分割”是導致一部分地區農業(yè)效益低、農民收入增長(cháng)慢的主要原因。解決這個(gè)問(wèn)題，必須堅定不移地走發(fā)展現代化農業(yè)的道路。一是要大力推進(jìn)農業(yè)的市場(chǎng)化。就目前的情況來(lái)說(shuō)，適應市場(chǎng)化的信息問(wèn)題、市場(chǎng)體系問(wèn)題、市場(chǎng)主體的培育問(wèn)題都做得不夠，走向國際化更不夠。江蘇要發(fā)展集約化農業(yè)，大踏步進(jìn)入市場(chǎng)，尤其是國際市場(chǎng)。二是提高農業(yè)的專(zhuān)業(yè)化水平。不能再滿(mǎn)足于家庭式的經(jīng)營(yíng)。因為家庭式經(jīng)營(yíng)無(wú)法向專(zhuān)業(yè)化、規�；l(fā)展。三是用先進(jìn)的科技來(lái)提升農業(yè)的發(fā)展水平、擴大消費的需求。四是積極發(fā)展農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿、工、農分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的問(wèn)題。江蘇結合農村稅費改革的實(shí)際，加強對推進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的研究，即規模農業(yè)與效益農業(yè)的研究，是非常必要的。
2.堅持“治本之策”，積極推進(jìn)城市化帶動(dòng)戰略。江蘇結合農村稅費改革，推進(jìn)了行政區劃的重大調整，其主要目的是為了解決行政區劃與城市發(fā)展需要之間的矛盾，通過(guò)發(fā)展城市，增強其輻射與帶動(dòng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)的發(fā)展。全省共有13個(gè)地級市、30個(gè)縣、28個(gè)縣級市、50個(gè)轄區先后進(jìn)行了調整，調整后中心城市的區域范圍得到了擴大，為城市的擴容和資源的優(yōu)勢互補創(chuàng )造了條件。
在農村稅費改革調研中，有人算過(guò)這樣一筆賬：一個(gè)農民當他由農村遷入城市以后，其消費水平會(huì )增長(cháng)2—3倍，一次性的消費支出會(huì )高達數萬(wàn)元，甚至數十萬(wàn)元。農民進(jìn)城以后，對城市經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮是一支不可小視的力量，他們當中有不少人具有經(jīng)濟實(shí)力，可以在城市投資辦工業(yè)、辦商業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)。因此，用“拆除門(mén)檻放農民進(jìn)城”的辦法，不僅可以減少農民，有利于推進(jìn)農業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，使留在農村的農民富裕起來(lái)，而且可以有效地刺激需求，拉動(dòng)消費，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）用創(chuàng )新的思維和辦法化解矛盾
1.以創(chuàng )新的思維和辦法主動(dòng)積極地化解農村集體債務(wù)矛盾。
農村集體債務(wù)過(guò)重是誘發(fā)亂收費、亂攤派、亂集資，造成農民負擔過(guò)重的一個(gè)主要原因，也是實(shí)施農村稅費改革的一重阻力。解決鄉（鎮）村的陳欠債務(wù)問(wèn)題是江蘇農村稅費改革的一項重要的后續性工作。
如何解決鄉村集體債務(wù)問(wèn)題，江蘇各地在實(shí)踐中，大膽探索，勇于創(chuàng )新，除已經(jīng)清償了一批歷史債務(wù)外，還創(chuàng )造了一些好的做法，推廣了一些成功的經(jīng)驗。如組織財政、審計或中介機構對鄉（鎮）村債務(wù)復審，擠掉債務(wù)水份，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實(shí)還債的責任部門(mén)和責任人。對于確應由鄉鎮承擔的債務(wù)，通過(guò)組織收欠還債、核銷(xiāo)減債、建立償債準備金制度以及調減、免利息等措施逐步加以解決。又如通過(guò)轉讓、出租、承包、股份合作等形式，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)矛盾。江蘇的鄉鎮和企業(yè)大都有一定數量可以利用的存量資產(chǎn)，有的是閑置廠(chǎng)房、土地和設備；有的是技術(shù)、專(zhuān)利和品牌。將各種有形與無(wú)形資產(chǎn)加以充分利用，發(fā)揮其效益，對于化解債務(wù)矛盾是十分有利的。
2.用創(chuàng )新的思維和辦法積極穩妥地搞好農村教育布局的調整。農村稅費改革所涉及的教育布局問(wèn)題和財政負擔問(wèn)題，在江蘇大部分地區表現得都比較突出，即使是在比較富裕的蘇、錫、常地區，也有一些鄉（鎮）反映強烈。大家普遍認為，我國改革開(kāi)放以后，各級黨委政府和廣大農民群眾對教育事業(yè)的關(guān)心超過(guò)了以往的任何一個(gè)時(shí)期，教育投入已經(jīng)成為一項大宗投入。大多數農村學(xué)校的面貌與教學(xué)條件有了較大改變，進(jìn)行教育布局調整不能搞成新一輪的達標升級活動(dòng)，而應該以教育資源的內部調整為主。要防止和糾正少數地區在教育布局調整上的貪大求洋傾向。對于那些原本就存在著(zhù)生源不足、而要在調整中擴班招生的學(xué)校應首先搞好內部挖潛。
教育布局的調整要立足現在、著(zhù)眼未來(lái)。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農村人口將大量轉入城市等現實(shí)因素，科學(xué)規劃、因地制宜地搞好調整，并盡可能將學(xué)校向城市和農村中心集鎮集聚。應允許和鼓勵農民選擇學(xué)校，送子女進(jìn)入城市求學(xué)。這可以作為義務(wù)教育的一種輔助手段。
3.用創(chuàng )新的思維和辦法解決稅改中的其它難題。稅改中的其它一些難題，也應該用創(chuàng )新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng )意在群眾之中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調查研究和集思廣益的工作。
例如，一年一度的農村籌資籌勞問(wèn)題，有的基層干部和農民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法可以辦成一兩件大事。當然這樣做必須征得大多數村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專(zhuān)戶(hù)儲存，不準挪作它用，還有的人建議在郊村之間可以開(kāi)展籌資籌勞等方面的互助互濟。今年先辦你們村的事，明年再辦我們村的事。關(guān)鍵是村與村之間要建立信用，不搞“平調”。
又如，農村的水利建設問(wèn)題。由于稅改以后，資金投入機制發(fā)生變化，“兩工”和公積金取消，村內的農田水利工程由村民實(shí)行“一事一議”來(lái)解決。但占農村水利工程總量70—80％的跨村、跨鄉工程誰(shuí)來(lái)負擔，誰(shuí)來(lái)投入，誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施？為了保證農村的水利建設，國家要加大資金投入，國家對農業(yè)的補貼，要逐步轉到以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設上來(lái)，大型水利工程要繼續堅持以政府組織引導為主�？绲貐^工程要由受益范圍內的單位與個(gè)人共同出資、統一興辦。
再如，許多地區的基層干部和農民建議：稅改后農民的稅負輕了，一年的稅負可以一次交納，不必再分為夏季與秋季兩次征收，這樣還可以大大減輕農稅部門(mén)的征收壓力，減少稅收成本。對于純農戶(hù)和種田大戶(hù)負擔較改革前減幅不大甚至有所加重的問(wèn)題，也有不少地方的同志提出改進(jìn)建議。他們認為，改革前農業(yè)稅是按田畝征收，而“三提五統”是按人征收，費改稅后一律按田畝征收，農民負擔由人口向土地轉移，形成了種田越多負擔越重的反�，F象。為了緩解這一矛盾，農業(yè)稅附加可以考慮改為以村為單位按勞負擔。
（三）克服舊體制的慣性作用，堅定農村稅費改革的必勝信念
江蘇的農村稅費改革有了一個(gè)很好的開(kāi)局，但由于舊體制的慣性作用，化解各種積累性矛盾的難度很大。因此，當前江蘇的農村稅費改革一定要在鞏固和深化上做好文章。一方面要防止滋生松懈、畏難和厭戰情緒，繼續發(fā)揚知難而進(jìn)、知難而上、持之以恒、連續作戰的作風(fēng)，把工作做得更好。另一方面對前一階段的工作認真地“回頭看”，針對存在問(wèn)題及時(shí)地、實(shí)事求是地調整政策和工作部署。
【江蘇農村稅費改革調研報告范例】相關(guān)文章：
水管單位改革調研報告12-22
國有企業(yè)改革調研報告05-27
農村土地制度改革調研報告10-23
公證處改革調研報告3篇06-09
從安徽農村稅費改革看我國財政法制建設10-18
2020最新基礎教育課程改革調研報告范文07-22