農村土地有序流轉新機制的調研報告

　　土地經(jīng)營(yíng)以家庭承包為基礎、充分結合的雙層體制是黨的農村政策的基石。當前，實(shí)現農村土地流轉既是發(fā)展現代農業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現社會(huì )主義現代化建設的客觀(guān)需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì )精神的主要內容。

　　一、我區部分縣市區農村土地有序流轉的基本情況和主要特點(diǎn)

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我區農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐的不斷加快，農村土地有序流轉成為社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)農業(yè)增收，農民增收的重要途徑，目前我區土地流轉經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展既保證了我區土地適當集中和規�；�經(jīng)營(yíng)，實(shí)現土地開(kāi)發(fā)效益的最大化，又從根本上保護了農民利益，取得了農民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益的“三贏(yíng)”效果,主要特點(diǎn)表現在以下幾個(gè)方面：

　　1.土地流轉的動(dòng)機發(fā)生了變化。在免征農業(yè)稅以前，村組織和農戶(hù)流轉土地主要動(dòng)機是為了完成稅費上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟組織規模流轉，還是農戶(hù)自主進(jìn)行流轉，其動(dòng)機都是為了增加收入�？梢哉f(shuō)二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉的積極性都有了提高，一定程度上促進(jìn)了農村土地的流轉。

　　2.土地流轉的范圍不斷拓寬。免征農業(yè)稅后，農民種田的成本進(jìn)一步降低，他們惜地意識提高，流轉的土地由當初主要是撂荒耕地擴展到整合農用地。土地使用權的流轉已由原來(lái)的在親戚、本村、本鄉成員為主的農戶(hù)之間進(jìn)行，擴展到外村、外鄉甚至外縣。

　　3.土地流轉的市場(chǎng)取向開(kāi)始顯現。當初鄰里、親友之間通過(guò)轉包、代耕的形式流轉土地，或者農戶(hù)委托村集體經(jīng)濟組織代為流轉的，現在由相當一部分承包戶(hù)紛紛要求收回已轉包的土地，要求享受?chē)�家對種糧面積的補貼或按照目前的市場(chǎng)價(jià)格重新確定流轉費用。從全區的角度的看，土地流轉有利于促進(jìn)農民獲得財產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉二元分割，土地流轉盤(pán)活農村“沉睡的資本”，土地流轉的收益是農民“特殊社�！�。

　　二、我區部分縣市區農村土地有序流轉中存在的問(wèn)題

　　從調研的情況來(lái)看，我區部分縣市區對農村土地有序流轉新機制有一些新思路、新舉措，農村土地流轉的積極性高，各部門(mén)支持土體流轉的氛圍濃厚，農村土地流轉有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農村土地流轉過(guò)程中存在的問(wèn)題：一是利益分配機制不科學(xué)，調動(dòng)不起農民的積極性。同時(shí)農民認識不到位，觀(guān)念滯后，流轉水平低，進(jìn)程較緩慢。舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉出去，大面積拋荒影響農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，給農村經(jīng)濟造成一定的損失。農民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當前農村土地流轉的觀(guān)念障礙。農民的“兩不”，指的是全面取消農業(yè)稅后，農民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權;另一方面，農民將其農村承包土地作為其生活保障的最后一道防線(xiàn)，“不敢”流轉或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權。

　　業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農村土地政策不穩，不敢大膽投入;“二怕”農業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險壓力大，不敢大規模搞開(kāi)發(fā)。例如：靈武市崇興鎮榆木橋村針對本村人多地少，勞動(dòng)力充足的現實(shí)，謀劃將土地集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)，把勞力從土地中解放出來(lái)，再輸出去打工賺錢(qián)的好辦法。村兩委班子專(zhuān)門(mén)聘請農業(yè)專(zhuān)家再三考察審核，于XX年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強、經(jīng)營(yíng)管理水平高的大戶(hù)，計劃占地500畝搞設施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當這位大戶(hù)帶著(zhù)資金項目到該村進(jìn)行設施溫棚的建設時(shí)，卻遭到部分村民的強烈反對，反對的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉行為不規范、流轉效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調難。

　　目前，土地流轉不規范主要表現在如下幾個(gè)方面：一是大多數農戶(hù)之間的土地流轉，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內容也不完整，雙方的權利義務(wù)關(guān)系規范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟組織審查同意;二是土地流轉有的不按規范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現行法規相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規定的時(shí)間等。有的曲線(xiàn)炒作地皮，實(shí)行耕地“農轉非”;三是縣鄉級合同管理機構審查、簽證或公證機關(guān)公證體系還不完善。沒(méi)有建立完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案比較缺乏。農村土地流轉的隨意性和不穩定性，制約土地流轉。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉的規模。同時(shí)農民就業(yè)空間小，社會(huì )保障跟不上。由于我區每年有大批青壯年農民工外出務(wù)工，而大多數中老年人、婦女根本就沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工的機會(huì )，加之農民養老、醫療、社會(huì )救助等社保體系還處在建設初期，大多數農民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養老問(wèn)題，這就造成農民對土地流轉存在后顧之憂(yōu)，寧肯自己傳統經(jīng)營(yíng)，也不愿意將土地流轉讓出。四是缺乏組織引導，組織化程度低。

　　農戶(hù)間土地自發(fā)流轉比重大，集體組織引導流轉少，規�；�推動(dòng)力量不足。雖然農民之間通過(guò)自發(fā)土地流轉對防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉后仍然沒(méi)有改變農戶(hù)各自分散經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化規模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)搏弈能力差，經(jīng)濟效益低。在發(fā)達省份，在征得農戶(hù)同意的基礎上通過(guò)集體統一組織流轉，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權制形式快速發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉加快，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區農業(yè)農村合作經(jīng)濟組織數量相對較少，對土地流轉拉動(dòng)不足。向外部經(jīng)濟組織流轉數量少，各地區發(fā)展不平衡，拉動(dòng)土地適度規模經(jīng)營(yíng)不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數量少，帶動(dòng)土地流轉力量不足，同農戶(hù)之間的利益聯(lián)結關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴大規模經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有多余的土地，放棄承包土地又擔心生活沒(méi)有保障，有限的土地限制了農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農業(yè)土地資源的浪費。小規模生產(chǎn)，農民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以擺脫小農經(jīng)濟的桎梏，制約了農業(yè)結構的調整，影響農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)。

　　六是土地的“所有權”、“使用權”、“經(jīng)營(yíng)權”政策不明晰、法律制度不健全，流轉的目標不清晰，政策不具體，監管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統一規定，這是當前農村土地流轉不規范的一個(gè)重要原因。七是自然條件差，農業(yè)收益低，風(fēng)險大，制約流轉。農業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，農產(chǎn)品銷(xiāo)售難，造成土地流轉也難。農產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷(xiāo)售受市場(chǎng)行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農業(yè)增產(chǎn)難增收，農產(chǎn)品投資風(fēng)險很大，企業(yè)、大戶(hù)顧慮多，制約土地流轉。八是開(kāi)發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)農業(yè)的比較少。目前，全區引進(jìn)從事農業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來(lái)并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴(lài)性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項目選擇不準，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。

　　三、土地流轉的基本思路

　　農村土地流轉的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營(yíng)體制和機制創(chuàng )新，調整優(yōu)化農業(yè)農村經(jīng)濟結構，增加農民收入。在流轉原則上，堅持維護農村集體土地所有權，長(cháng)期穩定農戶(hù)承包權，依法流轉使用權。在流轉目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實(shí)施耕地規模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農業(yè)。積極開(kāi)發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和可持續農業(yè)，滿(mǎn)足人們不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉方向上，依靠科技成果轉化和實(shí)用新技術(shù)運用，著(zhù)力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強的商品生產(chǎn)基地和現代農業(yè)示范區。在流轉方式上，堅持農民與業(yè)主自主選擇。

　　四、推進(jìn)和規范農村土地有序流轉的意見(jiàn)和建議

　　一是加強政府引導，著(zhù)力政策推進(jìn)。土地流轉處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉氛圍。出臺專(zhuān)門(mén)文件，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導和群眾思想疑慮。結合實(shí)際，制訂鼓勵流轉的政策，特別明確土地開(kāi)發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規劃，選好發(fā)展項目。按照區域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規劃，著(zhù)力招商引資。第三，強化組織協(xié)調，明確部門(mén)分工，專(zhuān)門(mén)機構管理，一條龍服務(wù)。充分調動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法完善前期流轉中的遺留問(wèn)題，積極組織競爭流轉。根據十七屆三中全會(huì )“加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、轉讓、出租、互換股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)”的精神，加強對土地流轉必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認識到，土地不僅僅是農民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉的法律法規和通過(guò)流轉土地增收致富的典型，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉。

　　同時(shí)，要提高基層干部和群眾“以地生財”的意識，引導農民提高組織化程度，運作土地的能力。二是堅持政策原則，確保土地規范流轉。第一土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對有些地方搞三五年就調整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(cháng)期穩定。第二土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標、不能強制推行，要充分尊重農民的意愿，一切圍繞農業(yè)發(fā)展，一切為了農民增收。第三要堅持土地流轉主體是農民。

　　當前，農業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農民增收困難，各地在引導農村土地流轉中，一定要將流轉收益歸農戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農村社會(huì )穩定。第四土地流轉要規范操作與管理，各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責，積極做好土地流轉合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進(jìn)土地流轉規范化發(fā)展.三是制定出臺相關(guān)政策，獎補結合，推動(dòng)我區土地流轉工作再上新的臺階。農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等在發(fā)展農村經(jīng)濟帶動(dòng)農民增收致富過(guò)程中起著(zhù)至關(guān)重要的作用。應制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項目，吸引農戶(hù)入股，推動(dòng)土地流轉進(jìn)程。

　　比如對集中流轉100畝以上建設設施農業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實(shí)行以獎代補。對達到一定規模、帶動(dòng)能力強、經(jīng)濟效益明顯的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和土地流轉的鄉、村、隊，給與集體或主要負責人相應的獎勵，提高他們的積極性。四是構筑流轉載體，催生市場(chǎng)體系，通過(guò)建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內外資業(yè)主。其次，建立一批流轉中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢(xún)、信用擔保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評估、物資供應服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場(chǎng)規則，維護公開(kāi)、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉指標、用行政手段搞拉郎配等現象發(fā)生�！巴恋劂y行”通過(guò)建立土地儲備庫等形式，將所有農戶(hù)轉出的土地集中起來(lái)，吸引社區及社區外的農戶(hù)和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來(lái)看，類(lèi)似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉協(xié)會(huì )等多種形式。

　　不管采取哪種形式的中介組織，做好這項工作都應注意幾點(diǎn)：首先，要合理地評估托管土地的價(jià)值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農民收益最大化;再次，要建立推動(dòng)土地規范化流轉的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測量、土地評估、合同管理以及法律咨詢(xún)等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強規范管理。農村土地流轉涉及農民的切身利益。流轉必須規范有序的進(jìn)行，以消除農民的后顧之憂(yōu)。建議區上盡快出臺相關(guān)政策，明確規定：“集中連片流轉的，對個(gè)別不愿意流轉的農民，要做好深入細致的工作，在不影響其承包權益的前提下，可通過(guò)土地調整、互換、置換等辦法解決�！边_成流轉意向，進(jìn)行流轉時(shí)，簽訂流轉合同，鄉鎮土地承包管理部門(mén)應予以登記。在城市化的進(jìn)程中，對多數農民來(lái)說(shuō)，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會(huì )保障;而推進(jìn)新農村建設必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅決貫徹落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。工作中要注意對法律、政策的把握，尊重農民的意愿，防止侵犯農民的合法權益。六是以招商引資，引項目為突破口，提高農民土地流轉的主動(dòng)性。通過(guò)本次調研發(fā)現，凡是有好項目、經(jīng)營(yíng)管理好、效益顯著(zhù)的農業(yè)項目，大戶(hù)與農戶(hù)都取得了可觀(guān)的效益，雙方主動(dòng)性都很高，矛盾糾紛也少，責權利明確。

　　今后，可以考慮適當加大向農業(yè)項目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過(guò)財政貼息、補貼等形式，爭取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競爭能力強、效益顯著(zhù)的農業(yè)項目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農村土地流轉的主動(dòng)性。當農戶(hù)與龍頭企業(yè)形成了較為穩定的利益關(guān)系，既提高了農民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強了規模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢。七是加強農村土地流轉合同監督管理，確實(shí)保障農民利益。認真貫徹《土地法》、《農村土地承包法》等相關(guān)法律法規，堅持“依法、有償、自愿”原則，對現有土地流轉合同，尤其是口頭合同，要積極引導雙方簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方責、權、利，保護雙方的利益。同時(shí)，要針對當前農村經(jīng)濟快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預見(jiàn)性地在合同中留有余地，確保出現新情況以后，農民的利益不受侵害。例如：在土地流轉過(guò)程中農民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應的指導價(jià)格，并根據社會(huì )的經(jīng)濟指標定期調整，既不能讓農民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng )造出土地流轉長(cháng)期穩定高效的社會(huì )環(huán)境。八是建立健全農村土地流轉服務(wù)體系。

　　積極探索通過(guò)市場(chǎng)調節農村土地流轉長(cháng)效機制，切實(shí)加強對土地流轉工作的管理，鄉鎮成立農村土地流轉服務(wù)中心，做好日常監管、政策調研和信息發(fā)布工作。鄉鎮要以財經(jīng)所為依托，負責農村土地流轉的政策咨詢(xún);貫徹落實(shí)土地流轉政策，指導流轉雙方簽訂流轉合同;辦理土地流轉合同的鑒證，對土地流轉糾紛進(jìn)行調解，對流轉合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。各村可成立土地流轉服務(wù)站，及時(shí)掌握村組農戶(hù)土地流轉的意愿并進(jìn)行登記，提供規范的土地流轉合同文本和流轉信息，督促流轉雙方依法簽訂流轉合同，及時(shí)向鄉鎮農村土地流轉服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉受阻的矛盾，提高土地流轉的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類(lèi)指導。加快全區農業(yè)發(fā)展戰略提出總體規劃研究，依據各地的土地肥力、地勢高低、灌溉條件、農戶(hù)習慣等因素，聘請農業(yè)專(zhuān)家把脈，進(jìn)行功能分區和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規劃，分片區規劃適宜發(fā)展的農業(yè)項目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實(shí)施，有針對性地進(jìn)行土地流轉。農村土地問(wèn)題非常復雜，在城市的城鄉接合部進(jìn)行一些改革，條件會(huì )比較充分，包括宅基地換社保，建設用地流轉等等，但是在徹底的農區就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會(huì )帶來(lái)很多問(wèn)題。

　　所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟情況。十是強化金融信貸支持。金融部門(mén)應加強對規模經(jīng)營(yíng)的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設施農業(yè)建設提供積極的信貸和保險支持。農業(yè)銀行和農村信用合作社應把規模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金幫助解決規模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要，對實(shí)力強、資信度好的規模經(jīng)營(yíng)主體給與一定的.信貸授信額度，允許規模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續。十一是大力發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農村人口和勞動(dòng)力轉移。農村人口和勞動(dòng)力轉移是合理調整生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉的必然要求。一是著(zhù)眼農產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

　　重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規模上檔次，吸收大量農村人口轉移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉鎮企業(yè)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機遇，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶(hù)我區，以東部資金、技術(shù)、設備、經(jīng)驗建設一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮建設，擴大規模，完善功能，吸引農村人口和勞動(dòng)力安居樂(lè )業(yè)。四是開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀(guān)光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強與發(fā)達地區及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內外市場(chǎng)發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅持市場(chǎng)導向，多種渠道流轉。以項目開(kāi)發(fā)為著(zhù)眼點(diǎn)，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實(shí)施特色資源開(kāi)發(fā);招標投標為基礎，競爭承包;使用權為紐帶，建立新型專(zhuān)業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍，建設各型現代農業(yè)示范區;委托代耕，互相調換，子女繼承等都是適宜的流轉渠道。各種渠道流轉的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實(shí)現優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙贏(yíng)。

　　共同承擔可持續發(fā)展的責任。十三是健全機構，強化職能。加強土地流轉仲裁機構建設,明確管理機構和職能，加強土地流轉管理監督。目前，推動(dòng)土地流轉已成為促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現代農業(yè)的重要內容，應逐步完善法律法規建設，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當前農村經(jīng)濟發(fā)展的法律體系�？h鄉兩級作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強和完善農村土地承包仲裁體制建設，從編制、經(jīng)費上給予保證，以及時(shí)處理土地承包過(guò)程中出現的各種糾紛。農業(yè)土地使用權流轉工作是對現有農村生產(chǎn)關(guān)系適應新階段農村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調整，是對農村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業(yè)承包合同管理工作的延續和發(fā)展，是農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)三大主體職能中的首要職能�？h鄉兩級經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要認真負起農業(yè)土地使用權流轉管理的工作責任，及時(shí)發(fā)現新情況、研究新情況、解決新問(wèn)題，制定土地使用權流轉的措施，使之行為規范，形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導、實(shí)施、管理和監督。首先是確立土地使用權流轉的具體范圍、原則，規范流轉的形式，明確流轉的操作程序，規定對違規失范行為的處理辦法;第二是規范流轉合同，建立流轉合同的指導、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權流轉檔案，重點(diǎn)對擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊，促進(jìn)土地的順利流轉。

　　縣上要及時(shí)調整充實(shí)縣農業(yè)承包合同管理委員會(huì )及其成員，主管部門(mén)要切實(shí)履行職責，做好農村土地流轉的指導和管理工作。鄉鎮相應建立或調整農業(yè)承包合同管理機構，并落實(shí)專(zhuān)人辦公，報縣農業(yè)局備案。根據農經(jīng)站履行農村土地承包、農民負擔、集體資產(chǎn)與財務(wù)的三大行政管理工作職能，將農經(jīng)站納入參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預算管理。同時(shí)農經(jīng)部門(mén)要加強對農村土地流轉情況調查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導農村土地流轉合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉引起的合同變更、解除、重訂和使用權的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉合同檔案，引導業(yè)主與農戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結機制，及時(shí)調解和處理土地承包、流轉合同糾紛。在確保農村社會(huì )長(cháng)期穩定的前提下，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，促進(jìn)我區農村經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。十四是開(kāi)展農村承包土地合作社、集體建設用地流轉、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來(lái)評價(jià)，這項工作都是有益的。

　　XX年7月1日《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的正式施行，為農民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當然更加明確、具體、規范的法律規定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結、完善。從政府的角度考慮，開(kāi)展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項工作：一是搞好基礎制度建設。二是加強具體工作指導。征地制度改革問(wèn)題不是一個(gè)單純的土地問(wèn)題，而是與失地農民的社會(huì )保障相聯(lián)系的社會(huì )問(wèn)題�？梢钥紤]從以下幾方面著(zhù)手進(jìn)行改革試點(diǎn)：一是制定新的補償辦法，讓農民享受到土地征收、征用帶來(lái)的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農民基本生活社會(huì )保障基金制度，確保征地補償安置費用足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。三是實(shí)行有針對性的補償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農民的社會(huì )保障體系銜接工作。四是將被征地農民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓體系，通過(guò)多層次、多形式的職業(yè)培訓，妥善解決失地農民的再就業(yè)問(wèn)題。十五是加強土地基礎設施建設，提升土地價(jià)值。

　　農業(yè)基礎設施落后是制約土地流轉的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng )造流轉優(yōu)勢。一是加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設施，建設穩產(chǎn)高產(chǎn)農田。二是以生態(tài)建設為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設施建設，增強綜合開(kāi)發(fā)利用能力。十六是土地流轉也要達到確保糧食安全的目標。十七屆三中全會(huì )《決議》對新形勢下如何發(fā)展現代農業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在7項部署的首位，這既顯示了中央對糧食安全的高度重視，也反映出中央維護國家糧食安全的緊迫感和責任感。近幾年，隨著(zhù)現代農業(yè)的不斷發(fā)展，農業(yè)的規�；�經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉在全區各地展開(kāi)。土地流轉是規�；�經(jīng)營(yíng)的必然趨勢，今年，全球糧食危機又給我們敲響了警鐘，糧食安全對我們有著(zhù)異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉必須嚴格執行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應成為土地流轉的終極目標。

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