關(guān)于人民調解工作的調研報告
人民調解，是一項具有中國特色的重要法律制度，它以法律法規為標尺，以社會(huì )公理為基礎，以人的情感為引導，對民間糾紛雙方當事人進(jìn)行調解、勸說(shuō)，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭，在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。作為“政法工作的第一道防線(xiàn)”并在國際社會(huì )上享有“東方經(jīng)驗”美譽(yù)的人民調解制度，具有獨特的功能，在我國農村基層中發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的作用，農村基層調解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。
為了了解目前我市人民調解工作的現狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調解工作實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地調研。
（一）調研方法
考慮到時(shí)間及工作安排等原因，調查方式以訪(fǎng)談式調查為主，實(shí)地考察為輔。
（二）調研對象
本次調研的主要訪(fǎng)談對象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個(gè)行政村的人民調解員，他們是基層人民調解的第一線(xiàn)工作者，通過(guò)對他們的訪(fǎng)談，了解有關(guān)人民調解的價(jià)值、功能及其在運行中存在的問(wèn)題。
（三）調研情況
調研過(guò)程中我們發(fā)現了人民調解解決糾紛效率高、成本低的特點(diǎn)，但同時(shí)，我們也發(fā)現了它存在著(zhù)一些問(wèn)題，如人員、經(jīng)費不足，人民調解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏規范化管理等等。
1、人員短缺。根據《人民調解委員會(huì )組織條例》第三條的規定，基層人民政府及其派出機關(guān)指導人民調解委員會(huì )的日常工作由司法助理員負責。根據了解，我市各鄉鎮街道司法所均已聘任司法助理員擔任司法助理工作，但是基層鄉鎮政府工作多，任務(wù)重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調參與各類(lèi)拆遷、維穩等事務(wù)，占用了大量時(shí)間和精力。其次，村級人民調解員一般由村干部擔任，而這些村干部大多身兼數職。在對小李家村的人民調解員于宗淮進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)了解到，他除了是村里的調解員，還承擔文書(shū)一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問(wèn)題，都要他來(lái)負責，村里事務(wù)繁雜，一個(gè)人身兼數職，效率得不到保證，人民調解無(wú)法發(fā)揮應有的作用。
2、經(jīng)費不足。經(jīng)費保障是一切工作的基礎，而對于調解不收費的村級調解工作來(lái)說(shuō)更是迫切需要。在實(shí)際運作中，村級調解經(jīng)費短缺仍然是導致矛盾糾紛排查調處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開(kāi)展最直接的原因。根據《人民調解工作若干規定》第四十二條“各級司法行政機關(guān)應當積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調解工作的指導和表彰經(jīng)費；協(xié)調和督促村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企業(yè)事業(yè)單位，落實(shí)人民調解委員會(huì )的工作經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費�！钡@些規定只是對調解經(jīng)費在形式上的保障，并未明確經(jīng)費來(lái)源。政府對人民調解的財政補貼是極其有限的，而且在村委會(huì )里面，人民調解員調解糾紛就是在當義工，基本的開(kāi)銷(xiāo)都成問(wèn)題，更不用說(shuō)補貼，人民調解員積極性難以被調動(dòng)。
3、人民調解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。人民調解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、
法律素質(zhì)不高，工作方法老套，難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。根據對圣城街道的統計，25%的人民調解員年過(guò)花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關(guān)法律知識的不足5%。人民調解員的創(chuàng )新意識、調節機能、身體條件等不能應對新形勢下調處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調解效果可想而知。
4、缺乏規范化管理，調解重結果輕程序。
4、1 基層調解組織的調解方式在很大程度上還是沿襲傳統調解工作的方式、方法開(kāi)展的，調解手段側重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結合，調解效果明顯不強。
4、2 調解協(xié)議書(shū)制作不規范。由于法律知識缺乏，很多村級調解員不愿意或不會(huì )制作調解協(xié)議書(shū)，即使制作了調解協(xié)議書(shū)，也存在許多不規范的地方，特別是在適用法律、責任認定、賠償金額計算等方面不夠準確，缺乏相應的法律依據，法院在對其作性質(zhì)認定時(shí)，難以認定其為有效的人民調解協(xié)議，調解協(xié)議書(shū)的效用難以發(fā)揮。
4、3 調解工作重結果、輕程序的現象還比較明顯。村級調解組織在調解工作中，往往滿(mǎn)足于當時(shí)解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調查、調解、回訪(fǎng)等一整套人民調解程序的嚴格執行，往往矛盾解決之后沒(méi)有留下片紙只字，或僅有調解協(xié)議而無(wú)相關(guān)的調查筆錄和調解筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動(dòng)局面，直接影響群眾對人民調解工作的信任度和人民調解工作的權威性。
（四）一些建議
針對在調研過(guò)程中發(fā)現的一些現實(shí)問(wèn)題，在調研基礎上聽(tīng)取村人民調解員和司法所工作人員的建議后，根據實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議：
1、在解決人員的問(wèn)題上，采用“大調解”的方法，在當地黨委、政府的統一領(lǐng)導下,由政法綜合治理部門(mén)牽頭協(xié)調、司法行政部門(mén)業(yè)務(wù)指導、調解中心具體運作、職能部門(mén)共同參與的調解,其目的是將民間調解、行政調解、司法調解等各種調解資源整合在一起,有了各個(gè)職能部門(mén)的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。
2、針對村級人民調解人員不足和素質(zhì)偏低的現狀，一方面，應充分利用國家大力推行的“大學(xué)生村官“制度。大學(xué)生學(xué)習能力強，綜合素質(zhì)高，讓大批具備高學(xué)歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生充實(shí)到人民調解員工作崗位，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)和知識上的優(yōu)勢，既可以更好的服務(wù)農村，解決村里實(shí)際問(wèn)題，又提高了人民調解員隊伍的'整體素質(zhì)。另一方面還應該重視村里一些德高望重并有一定經(jīng)濟實(shí)力和影響力的人，推選他們專(zhuān)門(mén)獨立地從事人民調解工作，通過(guò)這種途徑解決人員和經(jīng)濟上的壓力問(wèn)題。另外必須重視的是，應當繼續加強對基層人民調解員的專(zhuān)業(yè)教育和培訓，定期舉行培訓，通過(guò)案例分析、以案說(shuō)法等形式，提高業(yè)務(wù)能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力，通過(guò)加強隊伍建設，逐步實(shí)現人民調解隊伍的專(zhuān)業(yè)化、年輕化和知識化。
3、經(jīng)費不足的問(wèn)題上，人民調解經(jīng)費應得到切實(shí)保障，要根據新形勢下人民調解工作發(fā)展的實(shí)際需要 ，積極推進(jìn)建立人民調解經(jīng)費財政保障機制，切實(shí)提高人民調解工作物質(zhì)保障能力。經(jīng)費來(lái)源根本上要靠政府，但實(shí)際解決問(wèn)題時(shí)，應充分社會(huì )的中間力量發(fā)揮作用，一方面可以考慮讓村里具有一定經(jīng)濟基礎并且德高望重的人專(zhuān)職負責人民調解，另一方面可以讓擁有經(jīng)濟實(shí)力社會(huì )閱歷的回鄉貢獻者或者是讓貢獻者們集合更多在外拼搏而掛念家鄉的人，建成基金會(huì )的模式，為人民調解提供經(jīng)費支持。
4、在制度建設方面，加快實(shí)現人民調解的規范化。以“情”為主，以“法”為輔是人民調解的一大特色，但是在調解過(guò)程中，涉及到法律問(wèn)題時(shí)，必須要符合法律規定，做到有法可依；統一操作流程，統一文書(shū)格式，調解后必須形成調解協(xié)議書(shū)，形成文字材料，經(jīng)三方當事人簽章并立案歸檔，從而實(shí)現有據可尋。
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是當前小城鄉建設和新農村建設的推進(jìn)，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，因而使鄉鎮民間糾紛的內容和形式也發(fā)生了很大變化，導致民間糾紛的主體多元化、內容復雜化、人民調解工作也面臨著(zhù)新的艱巨而繁重的任務(wù)。在新形勢做好人民調解工作，充分發(fā)揮人民調解“第一道防火墻”的作用，必須加強對人民調解工作的重視，創(chuàng )新理論支撐，調整工作方法，做到與時(shí)俱進(jìn)，使人民調解這朵“東方之花”在和諧壽光建設過(guò)程中煥發(fā)新的活力。
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