加強鄉鎮財政建設有關(guān)情況的調研報告
建立和完善鄉鎮財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障，下面是范文大全小編為大家收集了關(guān)于鄉鎮財政建設問(wèn)題調研報告，供大家參考借鑒。
為了進(jìn)一步探索新形勢下鄉鎮財政建設的發(fā)展方向、構建鄉鎮財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉鎮財政職能，呼和浩特市積極開(kāi)展全市鄉鎮財政建設工作專(zhuān)題調研。調研結果顯示，近年來(lái)，在各級政府的關(guān)心和重視下、在各級財政的支持和指導下，呼市鄉鎮財政的基礎建設和軟件設施建設得到進(jìn)一步完善、依法理財和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高、職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，但同時(shí)也存在著(zhù)鄉鎮財政建設發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設不穩定、職能發(fā)揮受制約等問(wèn)題。
一、調研工作開(kāi)展情況
按照工作部署，制定調研提綱，主要內容包括鄉鎮財政建設情況、鄉鎮財政工作開(kāi)展情況、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況、存在問(wèn)題以及對今后鄉鎮財政建設發(fā)展方向的思考等;深入到各旗縣區，組織開(kāi)展了由旗縣區財政局領(lǐng)導、鄉鎮財政管理科室人員、鄉鎮政府分管領(lǐng)導以及鄉鎮財政所所長(cháng)等人員參加的調研會(huì )，就調研提綱有關(guān)內容以及鄉鎮財政實(shí)際工作情況進(jìn)行了調研和交流;同時(shí)實(shí)地調研了鄉財所的基礎建設、制度建設、工作開(kāi)展等情況，與鄉鎮財政第一線(xiàn)工作人員進(jìn)行座談交流，掌握了較為全面和詳細的鄉財所建設調研情況。
二、基本情況
(一)鄉鎮財政機構組織情況
機構和編制情況：按照一級政府一級財政的要求，呼和浩特市各旗縣區全部建立了鄉鎮(街道)財政機構，呼和浩特市共轄9個(gè)旗縣區、1個(gè)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，共設立52個(gè)鄉鎮(街道)財政所，其中45各鄉鎮財政所，7個(gè)街道辦事處財政所。其中，新城區2個(gè)，回民區1個(gè)，玉泉區3個(gè)，賽罕區6個(gè)，土左旗9個(gè)，托縣6個(gè)，和林縣8個(gè)，清水河縣8個(gè)，武川縣9個(gè)。鄉鎮財政所原有編制數277個(gè)，20**年自治區增批68個(gè)，共計345個(gè) 。
機構組織管理模式：鄉鎮財政所組織機構的管理模式主要有兩種，一種是鄉財所機構和人員的編制完全隸屬于鄉鎮政府，即人員工資經(jīng)費、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸鄉鎮政府，只有財政業(yè)務(wù)的監督和指導隸屬于旗縣區財政局。第二種是機構和人員的編制完全隸屬于旗縣區財政局，鄉鎮財政所是旗縣區財政局派出機構，人員工資及經(jīng)費來(lái)源、所長(cháng)任命以及日常工作管理全部歸旗縣區財政局。
除去土左旗以外，其他8個(gè)旗縣區的43個(gè)鄉鎮財所均屬于第一種模式。大開(kāi)發(fā)區的沙爾沁鎮財政所行政區劃在2013年新劃歸大開(kāi)發(fā)區，但是財政所的機構編制未辦理劃轉手續，人員編制、工資經(jīng)費仍然隸屬土左旗，因此大開(kāi)發(fā)區和土左旗目前共計有9個(gè)鄉鎮財政所屬于第二種模式。
(二)鄉鎮財政管理體制情況
目前全市鄉鎮財政管理體制均比照預算單位管理模式實(shí)行，即鄉鎮政府不設金庫，不承擔收入任務(wù)，鄉鎮屬地的收入直接繳入旗縣區國庫，旗縣區按照一定的標準比照旗縣級預算單位的管理模式核定鄉鎮級政府及其組成部門(mén)的經(jīng)費;有的旗縣考慮到鄉鎮政府的工作性質(zhì)和職能，結合本地區實(shí)際情況，除了人員工資及公務(wù)費以外，另外核定一定的鄉鎮工作經(jīng)費，用于鄉鎮履行地方事權的職能，核定方法有兩種，一種是按項目核定補助，一種是定額補助。例如清水河縣，實(shí)行按項目對鄉鎮進(jìn)行補助，除了人員工資、人員經(jīng)費等一般預算單位的公用經(jīng)費以外，還安排了社會(huì )治安綜合治理費、計劃生育事業(yè)費、農業(yè)人口管轄公務(wù)費(按照20xx年底管轄農業(yè)人口數2元/人，每個(gè)鄉鎮根據人數能核定2萬(wàn)到5萬(wàn))、自然村管轄公務(wù)費(200元/村，每個(gè)鄉鎮根據村莊數能核定1萬(wàn)到3萬(wàn))、鄉財政工作經(jīng)費(1.5萬(wàn)元/鄉鎮)、鄉鎮文化事業(yè)(2萬(wàn)/鄉鎮)及合作醫療費(2萬(wàn)/鄉鎮)、維修費(1.5萬(wàn)元/鄉鎮)等內容;按照定額補助的比如玉泉區，在比照部門(mén)預算編制年度預算經(jīng)費的基礎上，每個(gè)鄉鎮及涉農街道辦事處定額核定經(jīng)費50萬(wàn)元。
(三)鄉鎮財政所基礎設施建設情況
1、辦公基礎設施建設情況
全市鄉鎮財政所都有固定的辦公場(chǎng)所，除玉泉區小黑河鎮、昭君路辦事處，土左旗所轄9個(gè)鄉鎮，清水河縣北堡鄉、五良太鄉、單臺子鄉之外，其他鄉鎮(街道)財政所辦公條件較好。各鄉鎮(街道 )財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、傳真機、卷柜等辦公設施，新城區保和少鎮、武川縣可鎮和哈樂(lè )鎮還配備了LED電子顯示屏、觸摸式查詢(xún)機、監控裝置、公示欄、便民休息座椅等設施。辦公設施齊備，有26個(gè)鄉鎮財政設置了服務(wù)大廳。
2、信息化建設情況
網(wǎng)絡(luò )連通方面，各旗縣區財政局依托金財工程建設，建立了四級財政網(wǎng)絡(luò ),實(shí)現了自治區、市、縣及鄉鎮互聯(lián)互通信息共享和實(shí)時(shí)監控，除個(gè)別地理位置比較偏遠、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的鄉鎮之外，財政縱向網(wǎng)絡(luò )貫通基本完成，并有專(zhuān)人負責保障信息化建設工作。
財政應用支撐平臺建設方面，截至目前為止，全市財政平臺一體化管理信息系統已經(jīng)全部在各旗縣區財政綜合信息平臺上運行，旗縣運行的軟件主要包括：國庫集中支付系統、指標管理系統、會(huì )計總賬、工資統發(fā)、資產(chǎn)管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統、部門(mén)預算管理系統、預算執行監控系統(市級已經(jīng)運用，旗縣區尚未完全運用)、公務(wù)卡系統、地方金融債務(wù)管理系統以及“一卡通”和“一事一議”等，鄉鎮運行的軟件系統主要包括，財政指標管理系統、集中支付系統、工資統發(fā)、賬務(wù)系統、資產(chǎn)管理系統、“一卡通”和“一事一議”軟件系統等。
3、制度建設情況
根據鄉鎮財政預算管理、資金監管、財務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉鎮(街道)財政所進(jìn)一步明確了鄉鎮財政在收入、支出、管理、監督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內部規章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規范的目的。
三、鄉鎮財政職能發(fā)揮情況
1、縣鄉財政體制方面
全市各鄉鎮財政均取消了金庫，鄉鎮各項稅收及非稅收入等直接繳入旗縣區金庫，鄉鎮不承擔組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉鎮經(jīng)費的來(lái)源，均由旗縣區按照一定的預算標準，比照旗縣區預算單位管理模式，予以核定和撥付。
2、預算資金管理和核算
旗縣級對鄉鎮資金的管理是由各鄉鎮財政按本旗縣區預算編制標準、辦法和程序編制鄉鎮年度財政收支預算，由旗縣區財政局批復下達后執行。預算執行方式有兩種，一種是除土左旗之外的其他旗縣區財政局，對鄉鎮預算資金的管理方式等同于當地的行政事業(yè)單位的管理方式，即鄉鎮年度預算資金統一由旗縣級財政支付中心撥付到鄉鎮財政所后執行。另外一種是只有土左旗，單獨設有鄉財旗管收付中心，專(zhuān)門(mén)核算和管理各鄉鎮中心的工資、收支及各類(lèi)專(zhuān)項支出，以報賬方式管理鄉鎮資金支出業(yè)務(wù)。
撥付到鄉鎮的預算資金的管理和核算分為兩種模式，一種是鄉鎮財政所負責鄉鎮所有財政資金的賬戶(hù)管理、資金撥付和財務(wù)核算，例如托縣、清水河等。一種是鄉鎮政府另外設立專(zhuān)門(mén)的鄉鎮政府財務(wù)核算賬戶(hù)，由鄉財所將預算資金由鄉財所賬戶(hù)撥付到鄉鎮政府外專(zhuān)設的賬戶(hù)上，由鄉鎮政府專(zhuān)職的、不隸屬于鄉財所的財務(wù)人員進(jìn)行核算。
3、國有資產(chǎn)管理
各鄉鎮財政對國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮不完全一致。有的旗縣區鄉財所開(kāi)展了本鄉鎮政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過(guò)國有資產(chǎn)管理軟件系統實(shí)現了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。有的旗縣區鄉財所，資產(chǎn)管理職能發(fā)揮較弱，沒(méi)有有效的利用國有資產(chǎn)管理軟件系統，也沒(méi)有有效地管理本地區的`國有資產(chǎn)，最多停留在上報資產(chǎn)年度統計報表的工作狀態(tài)。
4、政府采購
各旗縣區均設立了政府采購監管部門(mén)，新城區、土左旗還設立了政府采購中心，實(shí)現管采分離，但鄉鎮政府采購工作總體薄弱，財政所均未設置政府采購崗位和人員，由于鄉鎮級政府采購預算業(yè)務(wù)相對量少，一般為臨時(shí)性采購事項，大多未執行規范的采購程序，大額政府采購由旗縣區財政統一辦理。
5、項目專(zhuān)項資金監督
上級部門(mén)確定的項目專(zhuān)項資金大多由旗縣區財政局直接撥付業(yè)務(wù)主管部門(mén)執行，鄉鎮財政不知曉項目資金的安排和撥付情況，也不參與項目專(zhuān)項資金的監管工作，因此對項目專(zhuān)項資金基本無(wú)法進(jìn)行監管。
6、民生資金兌現
撥付到鄉鎮的民生資金的發(fā)放，是在職能部門(mén)依據有關(guān)政策確定了執行標準、執行范圍等內容之后，由鄉鎮財政所依據職能部門(mén)的審核結果和報告，由鄉鎮財政所“一卡通”專(zhuān)職工作人員，通過(guò)“一卡通”軟件系統，撥付和發(fā)放各類(lèi)民生資金，目前，大部分民生資金(部門(mén)有專(zhuān)門(mén)規定的除外)已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實(shí)惠民政策的落實(shí)提供了有效地保障。
四、存在的問(wèn)題
(一)鄉鎮財政工作人員隊伍不穩定
一是鄉鎮財政所基層工作的特點(diǎn)和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉財所人員的編制包含在鄉鎮政府總體編制范圍內，編制既有公務(wù)員編制，也有事業(yè)編制，人員使用和調配權也在鄉鎮政府，因此當其他工作崗位為公務(wù)員編制時(shí)，具備條件的鄉鎮財政所工作人員會(huì )優(yōu)先選擇公務(wù)員編制的其他崗位，而放棄鄉財所事業(yè)編的工作崗位。三是隨著(zhù)預算法的有效落實(shí)，對于鄉財所工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及從業(yè)資格的要求不斷提高，導致一些在鄉財所工作多年但是從未取得過(guò)會(huì )計從業(yè)資格證的老財政所工作人員，放棄了鄉財所的工作而選擇了鄉鎮政府其他工作。四是由于鄉鎮政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉鎮財政所人員兼職鎮政府其他工作，當鎮政府有專(zhuān)門(mén)的工作需求時(shí)，極易調整鄉財所工作人員。以上幾個(gè)因素導致鄉鎮財政隊伍無(wú)法實(shí)現穩定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉財政建設缺乏強有力的隊伍保障。
(二)鄉鎮財政職能弱化
1、培植財源、協(xié)稅護稅職能弱化
由于鄉鎮財政體制等同于預算單位管理的模式，鄉鎮的支出均由旗縣區財政予以保障，不再與鄉鎮收入掛鉤�？陀^(guān)上鄉鎮沒(méi)有了組織收入的壓力，雖然鄉鎮政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉鎮經(jīng)濟基礎弱，加之鄉鎮稅務(wù)所按片設置，稅收實(shí)行垂直管理，鄉鎮協(xié)調稅源難度大，使得各鄉鎮培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉鎮財政組織收入的職能趨于弱化。
2、鄉鎮財政資金監管能力弱化
鄉鎮財政的資金監管能力普遍偏弱，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是民生資金監管缺乏合理分工合作機制。2010年自治區統一要求通過(guò)“一卡通”發(fā)放涉農財政補貼資金，根據規定，鄉鎮財政部門(mén)是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)是給誰(shuí)發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執行者和監管者。隨著(zhù)近年來(lái)惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來(lái)越大，有些鄉鎮由于人員少、部門(mén)間的分工合作機制不明確等原因，導致鄉鎮對資金監管職能的弱化，出現了部門(mén)推諉、監管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個(gè)別補貼資金游離于“一卡通”之外進(jìn)行發(fā)放、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題。二是項目資金監管存在盲區。目前鄉鎮財政監管的資金基本上除去鄉鎮級預算資金外，只有極少的財政項目資金(例如一事一議資金)經(jīng)過(guò)鄉鎮進(jìn)行支出，其余項目資金均在旗縣級通過(guò)業(yè)務(wù)部門(mén)執行，鄉鎮財政“不知道”、“摸不著(zhù)”、“看不見(jiàn)”，更是無(wú)從監管，使得基層財政監管職能與有效促進(jìn)基層經(jīng)濟建設不能夠很好地相結合�！比∪菍Υ寮壺攧�(wù)監管與農業(yè)、審計等部門(mén)缺乏有效的分工協(xié)作和工作機制，不能夠很好地體現財政監督職能。四是鄉鎮財政對國有資產(chǎn)監管職能普遍較弱。有的鄉鎮沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無(wú)物的資產(chǎn)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉鎮政府及各部門(mén)的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)鄉鎮財政上報縣級財政進(jìn)行采購之外，其余基本不通過(guò)鄉鎮財政進(jìn)行。鄉鎮財政資產(chǎn)監管職能的弱化，導致鄉鎮資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問(wèn)題的出現。
(三)依法理財有待加強
目前鄉鎮財政在開(kāi)展預算資金的管理和執行工作時(shí)，主要以服從鄉鎮政府領(lǐng)導和鄉鎮工作需求為主，當工作需求與財政政策規定以及業(yè)務(wù)規范發(fā)生沖突時(shí)，容易出現輕規范重需求的現象，存在一定的隨意性。另外鄉鎮人大監督力度也相對較弱，比如有些鄉鎮出現需要經(jīng)過(guò)鄉鎮人大批準的預算變更事項時(shí)，往往是先執行變更，然后再補辦預算變更手續，有的甚至不不辦預算變更手續。
(四)工作經(jīng)費不足
基層財政的工作性質(zhì)是面對廣大農民，有相當大的工作量是要求深入到農村第一線(xiàn)的，加之信息化工程建設要求越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò )運行費用和計算機所需耗材等開(kāi)支都比較大，辦公經(jīng)費的需求也相應增加，目前各旗縣區鄉鎮財政所工作經(jīng)費普遍存在經(jīng)費不足的現象，有的除了人員工資外基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費預算，經(jīng)費不足問(wèn)題逐步顯現。
五、鄉鎮財政下一步改善的方向建議
一是明確鄉鎮機構編制隸屬關(guān)系，建立鄉財政職能發(fā)揮的機構保障機制。在新常態(tài)下，應明確適應社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展形勢的的鄉鎮財政的職能定位，確定鄉鎮財政作為鄉鎮級的財政管家角色，并根據職能定位要求，明確批復鄉鎮財政機構編制和職能范圍，確定鄉鎮財政所在新形勢下的位置和角色，同時(shí)建立和完善鄉鎮財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉鎮財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎和制度保障。
二是要明確鄉鎮財政的職能定位。要結合鄉鎮工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據新《預算法》的發(fā)布，調整充實(shí)鄉鎮財政職能，確�；鶎迂斦l(fā)揮效用。根據目前財政工作的新要求，要重點(diǎn)加強鄉鎮財政八項職能，即：協(xié)調組織收入職能、預決算編制和執行職能、財政資金的監督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執行職能、農村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉村財政財務(wù)監管職能、資產(chǎn)與債權債務(wù)管理職能等。
三是通過(guò)試點(diǎn)的方法，探索恢復鄉鎮財政金庫。預算法規定一級政府一級財政，之前之所以撤銷(xiāo)鄉鎮金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉鎮收入任務(wù)與當地支出完全掛鉤，同時(shí)將收入任務(wù)作為考核指標下達，與鄉鎮領(lǐng)導的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問(wèn)題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉鎮財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉鎮，恢復鄉鎮金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉鎮培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟法發(fā)展積極性。
四是要加強鄉鎮財政所隊伍建設。建設鄉鎮財政所高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉鎮財政所人員隊伍的建設，從理順機構編制的隸屬關(guān)系、提高鄉鎮財政工作人員的地位、加強鄉鎮財政人員的培養和任用等方面來(lái)促進(jìn)鄉鎮財政隊伍的穩定和加強，從而保障鄉鎮財政職能的有效發(fā)揮。
五是要構建法制鄉鎮財政。在全國建設法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門(mén)要進(jìn)一步統一思想，提高對鄉鎮財政法制化、制度化重要性的認識，強化鄉鎮財政依法行政、依法理財的意識，建立完善鄉鎮財政的法制體系，形成鄉鎮財政依法理財的工作機制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉鎮財政應有的職能。
六是要構建鄉鎮財政資金監督工作機制。按照財政部關(guān)于財政管理科學(xué)化、精細化和加強財政基礎管理和基層建設工作的要求，要求鄉鎮財政充分發(fā)揮就地、就近監管優(yōu)勢，對財政性資金實(shí)施全面監管。對于鄉鎮屬地項目，首先應該在項目的申報、建設以及項目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉鎮財政發(fā)揮資金監管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯(lián)通和監管模式，下達資金的信息實(shí)現縣鄉共享，或者建立部門(mén)管理項目、資金由鄉鎮財政支付的模式，以便于鄉鎮財政能夠及時(shí)對資金進(jìn)行有效監管。
七是要不斷創(chuàng )新服務(wù)方式。各鄉鎮財政所要積極整合辦公資源，建立鄉鎮財政綜合服務(wù)大廳，實(shí)行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢(xún)、財政補貼農民資金發(fā)放等服務(wù)事項實(shí)行“一個(gè)窗口管理、一站式辦結”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。
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