分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位的改革問(wèn)題與思考調研報告范文
事業(yè)單位作為向全社會(huì )提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問(wèn)題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類(lèi)的改革已全面展開(kāi)，但分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位的改革還面臨不少問(wèn)題。
一、主要問(wèn)題
當前,在傳統計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著(zhù)一些與市場(chǎng)經(jīng)濟不能并軌的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，以及人民群眾對提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉變。具體表現為：
(一)管理體制不順，監管制約不力。一方面由于事業(yè)單位部門(mén)所有、條塊分割的管理結構，導致在機構設置、編制配備出現不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，職責任務(wù)、工作量都出現了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機構龐雜、人員臃腫、人浮于事等現象。另一方面職能加強、任務(wù)增加部門(mén)的用編需求得不到調劑，特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì )和諧穩定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應有作用，阻礙了社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題根源在于編制管理法津法規體系不盡完善。雖然近年來(lái)出臺了一系列機構編制管理方面的條例和法規，但具體到事業(yè)單位機構設置、人員編制配備方面還是缺乏嚴格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無(wú)操作標準和依據，只是根據當前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門(mén)要求設立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設立以達標為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機構設置重復、職能交叉。不但增加財政負擔，而且容易出現推委、扯皮現象。
(二)缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。部分事業(yè)單位不具備獨立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門(mén)下達，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財務(wù)不分，行政機關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，只能靠財政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門(mén)“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據自己的特點(diǎn)，按照社會(huì )需要和市場(chǎng)經(jīng)濟規律尋求自身發(fā)展的步伐。
(三)政事、事企不分，工作效率不高。一是有些事業(yè)單位享受著(zhù)事業(yè)單位的待遇，卻從事著(zhù)與政府部門(mén)一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門(mén)更大的行政權力。一些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位，執行著(zhù)由主管部門(mén)直接或間接轉移過(guò)來(lái)的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌谭嗔�，全部或者大部分受�(chē)邑斦Y金的供養，卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既是運動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著(zhù)國家資源，享受著(zhù)財政扶持，卻未充分有效地提供相應服務(wù),積極公正地履行應盡職責。
(四)事業(yè)單位撤并難度大。按照事業(yè)單位分類(lèi)的改革要求，對未按規定設立或原承擔特定任務(wù)已完成的予以撤銷(xiāo);對布局結構不合理、設置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著(zhù)撤并，人員編制核銷(xiāo)、核減和安置。對應該撤銷(xiāo)或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門(mén)或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷(xiāo)整合，而是以上級部門(mén)批資金、上項目等為理由，要求保持現有事業(yè)單位，或者一味強調本部門(mén)本單位的困難，反對撤銷(xiāo)整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類(lèi)的改革工作難度。
(五)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。事業(yè)單位分類(lèi)的改革是一項復雜的系統工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的'大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì )保障，必然會(huì )影響社會(huì )穩定大局，致使改革難以達到預期的目標。目前人事制度、收入分配、社會(huì )保障、財政管理、轉企改制等配套政策遲遲未能出臺，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。
二、思考與建議
(一)調整規范機構設置，搞好清理整合。根據縣級事業(yè)單位不同的類(lèi)型、性質(zhì)、運行機制以及發(fā)展趨勢，按照事業(yè)單位清理規范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅決撤銷(xiāo)。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無(wú)所作為;有的運轉艱難，既無(wú)社會(huì )效益，也無(wú)經(jīng)濟效益;有的依靠財政撥款養人，終日無(wú)所事事;有的名存實(shí)亡，長(cháng)期無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、不運作。對這此事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規模過(guò)小，有的職能相近或交叉。對這類(lèi)單位應在統籌規劃的基礎上予以合并。三是調整布局。對條塊分割、重復設置的事業(yè)單位，應統籌兼顧，科學(xué)調整布局，裁長(cháng)補短，優(yōu)勢互補，優(yōu)化人力、財力、資產(chǎn)等資源配置。通過(guò)清理整合，逐步界定和規范事業(yè)單位的職責任務(wù)、機構名稱(chēng)、人員編制和經(jīng)費形式。
(二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)的改革。根據國家和省市對事業(yè)單位的有關(guān)分類(lèi)標準，本著(zhù)先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對清理規范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。行政類(lèi)事業(yè)單位，依法調整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機構編制，嚴格規范管理。公益類(lèi)事業(yè)單位，優(yōu)化布局結構，完善運行機制，逐步實(shí)現舉辦單位主體的多元化。此類(lèi)事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導、依法監督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導班子或法定代表人，監管其國有資產(chǎn)的
保值增值。經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，按照事企分開(kāi)的原則，借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權制度改革，實(shí)施改企轉制，使其成為市場(chǎng)競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體，進(jìn)一步增強自我發(fā)展的活力。
(三)賦予事業(yè)單位獨立的法人地位。國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，未取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》的，不得以事業(yè)單位名義開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門(mén)的附屬地位，與市場(chǎng)接軌的“準入證”作用也沒(méi)能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習慣于按主管部門(mén)的行政命令辦事，對社會(huì )和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì )尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì )化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結構，探索建立理事會(huì )、董事會(huì )、管委會(huì )等多種形式的治理結構。
(四)徹底解決合力不強的問(wèn)題。在事業(yè)單位的改革中，政府職能部門(mén)、政府主管部門(mén)和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位的改革，但改革的目標和方向并不一致。一般來(lái)說(shuō)機構編制、人社、財政等政府職能部門(mén)主要是加強規范化管理，盡量控制或減少財政供養人員。而事業(yè)單位主管部門(mén)則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位的改革協(xié)調者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過(guò)改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財政供給，同時(shí)又能獲得自主權。這三者難以形成合力。所以只有在充分調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位的改革形成合力。
(五)堅持以人為本的核心。改革必須注意維護社會(huì )的穩定和促進(jìn)社會(huì )的和諧，不能給社會(huì )帶來(lái)新的不穩定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì )。因此，需解決四個(gè)問(wèn)題：一是根據國家社會(huì )保障制度建設的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì )保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養老保險制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩過(guò)渡問(wèn)題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì )保險關(guān)系的轉移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉換以及醫療保險金、住房公積金等保障問(wèn)題;四是要解決好人員分流安置問(wèn)題，認真研究以單位、行業(yè)為基礎的，多層次、多種形式的人員安置政策，對達到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。
(六)推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。一是逐步取消事業(yè)單位行政級別，實(shí)現事業(yè)單位職級制，推行職員制;二是探索實(shí)行公共財政“購買(mǎi)服務(wù)”新模式，可由社會(huì )提供的公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標、向有資質(zhì)的社會(huì )組織“購買(mǎi)服務(wù)”;三是改變財政供給方式，告別單純“以人定費”的形式，從“養人”轉變?yōu)椤梆B事”;四是鼓勵與支持社會(huì )力量辦公益事業(yè)，對社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評定、稅收政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對待。
(七)管好盤(pán)活機構編制資源。在嚴格控制機構編制的前提下，按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線(xiàn)傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜。
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