山洪災害防御存在問(wèn)題及對策

　　安康位于秦巴山區，山高坡陡，溝壑縱橫，屬南北過(guò)度性氣候帶，獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康是個(gè)自然災害頻發(fā)區，特別是山洪災害每年發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)重大損失。加強山洪災害的防御是安康防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　一、山洪災害的特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┩话l(fā)性。山區小流域因集水面積和溝道調蓄能力小，溝道比降大、流程短、產(chǎn)流快，水位變幅大，洪峰流量高，災害的形成過(guò)程往往只有幾小時(shí)甚至是幾十分鐘，洪水陡漲陡落。由于激發(fā)山洪的暴雨具有局部性和不可預測性，導致山洪災害的突發(fā)性。山洪爆發(fā)歷時(shí)很短，成災非常迅速，損失特別慘重。如20__年8月7日嵐皋曉道鄉2小時(shí)降雨150mm，漢濱區大河鎮小河村1小時(shí)降雨110mm，死亡和失蹤人員達60余人。同年8月31日，平利老縣鎮風(fēng)橋村、漢濱區縣河鄉關(guān)溝村3小時(shí)降雨量達200mm，死亡和失蹤人員達10余人。

　�。ǘ�）毀滅性。山洪災害的發(fā)生與前期降雨的強度有著(zhù)十分密切的關(guān)系，突降大暴雨誘發(fā)山洪及泥石流災害，特別是泥石流具有很大的瞬間能量，沖刷力強、含沙量高、破壞力大，往往對房屋、農田、水利、交通、電力、通訊等設施造成毀滅性破壞。如20xx年8月29日，寧陜縣城12小時(shí)降雨347mm，縣城附近的長(cháng)安河、魚(yú)洞河、東河相繼出現超標準洪水，縣城周?chē)�出現69處滑坡、泥石流，近17萬(wàn)方泥石流涌入縣城上下3公里；20__年6月9日寧陜四畝地鎮遭受特大暴雨，50余人在洪水中喪生，四畝地集鎮洪水所過(guò)之處，留下的是一片廢墟。

　�。ㄈ�）季節性。山洪災害是在暴雨的激發(fā)作用下產(chǎn)生的，山洪災害的發(fā)生與暴雨發(fā)生的時(shí)間有著(zhù)高度的一致性。安康山洪災害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪災害的高發(fā)期。據歷年災害統計顯示，在同一流域甚至同一年份內發(fā)生多次山洪災害的情況并不罕見(jiàn)。季節性強、頻率高的特征較為明顯。

　�。ㄋ模┮装l(fā)性。由于獨特的地理位置和復雜的氣候條件，決定了安康屬山洪災害易發(fā)地區。加之貧困地區經(jīng)濟發(fā)展相對落后，現有的防御手段欠缺，預警預報設施不全，工程措施標準低，難以及時(shí)采取有效措施減少災害損失。

　�。ㄎ澹�廣泛性。由于位于亞熱帶季風(fēng)氣候區，降雨主要集中在夏秋季節。加之山地占國土總面積98%以上，山大、溝深、坡陡，全市有流域面積在5平方公里以上的河流867條，有暴雨高值高頻區鄉鎮50多個(gè)，到處都有發(fā)生洪水、泥石流和滑坡災害的條件，山洪災害分布范圍極其廣泛。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥胶闉暮�點(diǎn)多面廣，防御難度大。山洪災害隱患點(diǎn)在１０縣、區絕大多數鄉鎮均有分布，尤其是50余個(gè)暴雨高值高頻區鄉鎮更為突出。據統計，全市山洪災害隱患點(diǎn)達數千處，危及126萬(wàn)人的生命財產(chǎn)安全。山洪災害隱患大都地處偏僻，山大溝深，交通不便，通訊不暢，群眾居住分散。

　�。ǘ�）工程設防標準低，抗災能力弱。江河沿岸集鎮唯有安康城區部分地段可防御百年一遇洪水，其它城鎮只能防御5—20年一遇洪水，還有1/3的集鎮基本無(wú)任何設防能力，更談不上量大面廣的村莊院落的設防問(wèn)題。加之，全市有34座病險水庫和1萬(wàn)余口堰塘，一旦出現超強降雨及山洪，極易發(fā)生決口垮壩的危險。

　�。ㄈ�）不合理的人類(lèi)活動(dòng)加劇了山洪災害的發(fā)生。從歷次山洪災害成因分析中可以看出，盡管災害的發(fā)生實(shí)屬人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、棄渣過(guò)程中擠占河道、開(kāi)挖坡腳，與水爭地等不合理的開(kāi)發(fā)利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結構，從而加劇了山洪災害發(fā)生的'頻率和災害損失。

　�。ㄋ模╊A警預報水平低。山洪災害的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預警預報手段作為支撐。全市200個(gè)鄉鎮目前僅有73處雨水情自動(dòng)監測點(diǎn)，布點(diǎn)少、覆蓋面窄，局地性、小范圍的強降雨無(wú)法準確監測預報。

　　三、防御對策

　�。ㄒ唬┘涌煲巹澗幹�，注重部門(mén)協(xié)作。山洪災害的防御涉及到各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，需要社會(huì )各界的通力合作�！叭珖�山洪災害防治規劃”于20xx年經(jīng)國務(wù)院批復并實(shí)施。因此，要深入開(kāi)展山洪災害調查，掌握災害發(fā)生和分布規律，科學(xué)編制防治規劃，在規劃的統一指導下，實(shí)行山洪災害的綜合治理。水利防汛部門(mén)應根據有關(guān)法律法規的規定嚴格涉水（河）項目的審批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障劃界等工作；國土部門(mén)要嚴格單位和個(gè)人建房的審批，指導人們主動(dòng)避險建房、修路和采礦；建設部門(mén)要做好城鎮尤其是小集鎮和農村建設的規劃；林業(yè)部門(mén)要加大退耕還林和封山育林工作；廣電、教育和宣傳等部門(mén)要做好宣傳教育工作。

　�。ǘ�）加強監測預警系統建設，提高預測預報水平。監測預警系統監測實(shí)時(shí)降雨和洪水過(guò)程，預測山洪災害的發(fā)生，并及時(shí)發(fā)布預警信息，是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產(chǎn)損失的有效措施。目前，全市已建自動(dòng)雨水情監測站70余處，人工雨量監測點(diǎn)40余處，總量不足120處，平均每處覆蓋196平方公里。按照有關(guān)規范20—100平方公里密度布設站點(diǎn)的要求，布點(diǎn)明顯偏少，遠遠滿(mǎn)足不了預測預報工作需要。因此，首先應按照規范要求加快雨量監測站點(diǎn)建設；其次是對100平方公里以上河流及災害多發(fā)區流域面積在50平方公里以上河流沿岸的集鎮、人口密集地區因地制宜的建設自動(dòng)或人工水位觀(guān)測站；第三是盡快開(kāi)展全市116座中小型水庫報汛、報警設施建設，提高預測預報水平，爭取防災和減災工作的主動(dòng)。

　�。ㄈ�）加強工程建設，提高抗災能力。一是病險水庫的除險加固。用3—5年時(shí)間完成全市34座病險水庫的除險加固工作，確保安全運行，發(fā)揮防洪效益；二是抓好集鎮堤防工程建設。要把防洪工程建設納入城鎮規劃、建設的重要內容，修好“保命堤”，確保安全；三是抓好漢江干流的堤防工程建設；四是抓好水保生態(tài)建設。

　�。ㄋ模┩晟品篮轭A案，提高應急能力。山洪災害防洪預案是山洪災害防御工作的落腳點(diǎn)，實(shí)踐證明，切實(shí)可行的預案，不僅能提高應急處理能力，而且可減少或減免人員傷亡和災害損失。目前，多數預案只能應對一般情況，經(jīng)不起推敲，對超常情況下的應急措施考慮不周。因此，在預案的編制中應著(zhù)重考慮以下三個(gè)問(wèn)題：首先要考慮超標準洪水怎么辦？局部區域同時(shí)遭受洪水、泥石流、滑坡等多災并發(fā)怎么辦；其次是對預案的可行性、可靠性和實(shí)用性進(jìn)行充分評估論證；第三是要堅持“以人為本，以防為主，防、搶、撤結合”的原則編制。

　�。ㄎ澹�強化工程管理，實(shí)現人水和諧。按照人水和諧的理念，加強涉水工程及村鎮建房的管理，嚴格項目審批，實(shí)現退田、退路、退房還河（溝），給洪水留夠出路，避免人水爭地，避開(kāi)山洪災害。要盡快完善村鎮規劃，要按照“一高三避”(即：高出洪水線(xiàn)、避開(kāi)水道、避開(kāi)泥石流、避開(kāi)滑坡區)的要求指導村民建房。在中小河流堤防建設中要按照洪水標準和量級拓寬河道，確保行洪暢通。同時(shí)，根據有關(guān)法律法規規范山區建設，避免因筑路、建橋、修田、砌堤、采石、開(kāi)礦、挖渠等人為活動(dòng)影響山體的穩定，實(shí)現真正意義上的人水和諧。

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