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政府采購存在的問(wèn)題及對策
政府采購目錄確定了政府采購實(shí)施的項目范圍，是執行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。下面是小編整理的政府采購存在的問(wèn)題及對策，歡迎閱覽。
政府采購存在的問(wèn)題及對策 篇1
一、政府采購運行中存在的主要問(wèn)題
1、違規審批現象時(shí)有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開(kāi)招標采購方式為主，并且通用類(lèi)項目應當委托政府集中采購機構組織實(shí)施�，F實(shí)中，有些單位一味強調特殊性，有些采用改變項目名稱(chēng)等手段，想方設法規避公開(kāi)招標和集中采購，一些部門(mén)游離于監管部門(mén)的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規和規章制度的規定，影響了“制度效益”的實(shí)現，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會(huì )經(jīng)濟效果。
2、代理機構缺乏內部監督制約機制。有的政府采購代理機構組織開(kāi)標、評標卻無(wú)監督人員監標；有的代理機構把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規定能松則松、能寬則寬；有的采購機構缺乏應有的責任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規現象，放任自流。
3、照顧人情關(guān)系的現象屢見(jiàn)不鮮。有的采購人在采購文件中設定特別參數，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動(dòng)中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導致評標結果不公平。
4、個(gè)別政府采購評審專(zhuān)家的能力和水平有待提高。政府采購的一個(gè)亮點(diǎn)就是引入專(zhuān)家評審機制。評審專(zhuān)家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個(gè)采購過(guò)程的合法性，也關(guān)系到整個(gè)采購項目質(zhì)量和價(jià)格的先進(jìn)合理公平公正。有的評審專(zhuān)家對項目的技術(shù)要求等方面的內容不熟悉，無(wú)法合理評價(jià)投標文件；有的專(zhuān)家在評審過(guò)程中匆匆完成評標，評標質(zhì)量不能令人信服；有的專(zhuān)家不能堅持獨立評審，過(guò)分遷就采購人和采購代理機構的意見(jiàn)；有的專(zhuān)家對政府采購法律法規、規章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內容、評審規則缺乏了解，根據自己的喜好來(lái)裁量；有的專(zhuān)家利用自己的身份，主動(dòng)與采購人和供應商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。
5、對供應商質(zhì)疑投訴處理不當。隨著(zhù)政府采購制度的深入推進(jìn)，供應商的維權意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現。有的政府采購代理機構和采購人對供應商質(zhì)疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時(shí)，把關(guān)不嚴、執法不力、利益驅動(dòng)、責任意識淡漠。
6、政府采購欠缺節制意識。采購人缺乏控制成本的動(dòng)機，也沒(méi)有機制對采購效益做出規范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監督的意識很強，不僅有監督政府行使權力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節制意識。作為社會(huì )公共事業(yè)，政府采購節制意識的提高，采購行為的公開(kāi)、公正、透明，只有在尊重社會(huì )公眾的'正當合法權益、廣泛接受社會(huì )公眾監督的基礎上才有可能成為一種真實(shí)。
二、政府采購行為的規范與完善
1、加強制度建設。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來(lái)看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內容，也是政府采購制度有效運行和實(shí)現政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過(guò)磋商、仲裁、司法或行政等手段維權，保證采購實(shí)體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當權益。同時(shí)，制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門(mén)集中采購管理辦法、政府采購代理機構監督考核辦法、供應商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監督管理辦法等，最大限度規范政府采購行為，盡可能地減少權力尋租。
2、重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實(shí)施的項目范圍，是執行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執行的依據，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時(shí)要廣泛征求政府采購參與人的意見(jiàn)，凝聚大家的智慧， 科學(xué) 劃分通用項目與專(zhuān)用項目的內容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務(wù)項目公開(kāi)招標數額標準，充分體現出政府采購的公正性、公開(kāi)性和公平性，最大限度地消除政府采購活動(dòng)中的人為因素。同時(shí)，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規范財政部門(mén)的審批行為。
3、嚴格對政府采購代理機構的監管。集中采購機構要依法采購、注重規則，其它采購代理機構要合法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)。嚴格對政府采購代理機構的監督考核，要從工作業(yè)績(jì)、制度建設、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進(jìn)行量化評價(jià)。從 現代 政府采購團隊文化建設的角度，結合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。
4、強化對評審專(zhuān)家的管理，加強人力資源建設。一是要把好“入門(mén)關(guān)”，既要大膽引進(jìn)品德高尚、有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專(zhuān)家的引進(jìn)機制上下功夫，力爭做到引進(jìn)與需求一致，道德審查與專(zhuān)業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專(zhuān)家實(shí)踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監督關(guān)”，要制定科學(xué)嚴格的專(zhuān)家評審工作制度、專(zhuān)家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專(zhuān)家的評審行為置于各方的監督之下，不斷提高專(zhuān)家清正廉潔和客觀(guān)公正的思想意識。三是要把好“審驗關(guān)”，要制定監督考核辦法，充分利用對專(zhuān)家資格核驗復審的時(shí)機，從職業(yè)道德規范、專(zhuān)業(yè)水平、執業(yè)能力、遵紀守法等方面進(jìn)行全面考核，建立起評審專(zhuān)家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制和機制。
5、加強采購隊伍建設，提高采購從業(yè)人員的采購執行能力。實(shí)現政府采購人員的專(zhuān)業(yè)化，將政府采購隊伍建設納入制度化軌道，確保政府采購活動(dòng)的正常開(kāi)展，使政府采購工作真正成為體現效率和效益的陽(yáng)光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養、專(zhuān)業(yè)權威素養、信息吸納素養和責任意識、 法律 意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養和提高。
6、重視監督檢查。強化職能監督、重視社會(huì )監督，建立健全內外結合的全方位、全過(guò)程的監督機制，切實(shí)發(fā)揮有效監督的作用。特別是要注重培育納稅人的權利意識，使納稅人積極監督政府采購行為。來(lái)自納稅人的監督針對性強、效率高，能有效節約政府組織監督的制度成本，也是實(shí)現政府采購 經(jīng)濟 目標和效益目標的有力保障。
政府采購存在的問(wèn)題及對策 篇2
政府采購是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。近期，在對本級財政預算審計過(guò)程中發(fā)現，政府采購中存在的一些問(wèn)題主要表現為：
一是政府采購內控制度未有效運行。目前政府采購預算與部門(mén)預算脫節，編制籠統、粗糙，公用支出項目未細化到政府采購目標，財政部門(mén)很難把握政府采購資金額度。
二是采購的商品成本偏高。政府采購一般選擇一些較高信譽(yù)的廠(chǎng)家和較高質(zhì)量的商品，有的.甚至大超出采購單位的實(shí)際需要。再者，對于分散、零星、緊急的商品采購以及一些人為的因素，也使采購商品的成本偏高。
三是公開(kāi)招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應按規定實(shí)行公開(kāi)招標，而采取其他招標方式采購。
四是個(gè)別單位化整為零，逃避政府采購。 當前仍有一些單位以種種借口對于列入政府采購目錄的項目，在年初不編制預算，而在采購時(shí)把超出政府采購目錄中規定數量、金額標準的部分，分次采購，化整為零、化批次為單項從而規避政府采購。
要解決以上問(wèn)題，保證政府采購的科學(xué)性、規范性，進(jìn)一步提高政府采購資金效益，應從以下幾個(gè)方面加強和完善：
一是完善政府采購預算程序和內容，強化預算編制和約束，根據工作需要和規定程序,適時(shí)科學(xué)調整采購預算，嚴格按預算進(jìn)行采購；加強政府采購計劃管理。
二是加強政府采購基礎性工作，建立和完善檔案。采購中心要加強對市場(chǎng)價(jià)格監測，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類(lèi)管理，解決政府采購信息不對稱(chēng)問(wèn)題。
三是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應與經(jīng)辦機構人員分開(kāi)，不得直接參與采購。制定政府采購監督辦法，有效對各方人員實(shí)施監督管理。
四是完善政府采購相關(guān)制度、健立內部監督制約機制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購工作方式，規范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強對政府采購的日常監督工作，做到防患于未然。
五是加強采購信息發(fā)布，積極探索開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )招標采購。要準確及時(shí)地發(fā)布政府采購信息。加強政府采購電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現網(wǎng)上申報、審批、公告、招投標、評標、詢(xún)價(jià)以及投訴、監管等，全面提高政府采購工作水平。
政府采購存在的問(wèn)題及對策 篇3
政府采購是有效促進(jìn)企業(yè)間公平競爭、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要手段，也是維護國家資產(chǎn)權益、推動(dòng)和保障國家服務(wù)型政府正常服務(wù)的重要基礎�！墩少彿ā奉C布十多年來(lái)，隨著(zhù)外部環(huán)境的持續變化，互聯(lián)網(wǎng)電子化發(fā)展推動(dòng)著(zhù)整個(gè)政府采購過(guò)程的動(dòng)態(tài)變遷，當前政府采購工作中逐漸呈現出諸多不完善之處，例如監管模式跟不上電子化發(fā)展、采購電子化面臨制度困境等。而這類(lèi)問(wèn)題是否能夠得到有效解決直接關(guān)系到政府采購及服務(wù)效率的高低。因此，本文基于對政府采購及其相關(guān)法律的基礎闡釋?zhuān)?zhù)重歸納總結當前政府采購工作中的不完善之處，并有針對性的提出相關(guān)建議。期望該結論為未來(lái)提升政府采購工作效率有所啟示。
據2017年4月11日中國政府采購報報道，國采中心去年共完成采購訂單206.22億元，其中工程類(lèi)金額達到82.72億元，占總額約40%，采購項目共達1684個(gè)，其中工程類(lèi)項目達到686個(gè)。這在一定程度上說(shuō)明我國政府采購工作的艱巨性和復雜性。隨著(zhù)采購電子化發(fā)展的應用，管理精細化、流程電子化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、執行標準化要求逐漸增加，但隨之許多問(wèn)題也逐漸呈現出來(lái)，例如電子化監管模式跟不上電子化采購的步伐。因此，政府部門(mén)必須完善工作中出現的不足之處。
一、政府采購概述
政府采購的主體是團體組織、事業(yè)單位或者國家機關(guān)，其采購對象是限額標準內的服務(wù)、工程和貨物，其采購依據是采購目錄。政府采購不僅僅指采購過(guò)程，而且包含了采購文件制定、采購政策制定、采購程序擬定及采購管理制度等一系列環(huán)節。目前關(guān)于政府采購最權威的法律文獻是2002年頒布的《政府采購法》，其它法律有《招標投標法》、《政府采購法實(shí)施條例》等。其采購形式主要有三種，分別是集中采購、分散采購及半集中半分散采購，其中集中采購主要是由單獨部門(mén)負責區域政府的所有采購，分散采購主要是各自單位負責單位采購，半集中半分散采購主要是單獨部門(mén)負責部分項目采購，而其他部分項目主要由單位自行采購。政府采購必須秉承誠實(shí)信用、公正公平公開(kāi)的原則。政府采購的作用主要體現為三方面：一是可以有效的激發(fā)市場(chǎng)活力，加快企業(yè)間公平競爭；二是節省產(chǎn)品調研成本，節省財政資金，據統計政府采購可以有效節約10%財政資金；三是推動(dòng)民族企業(yè)的發(fā)展。
二、當前政府采購工作中尚待完善之處
�。ㄒ唬┎糠汁h(huán)節監管不到位
目前采購監管問(wèn)題主要體現于采購人、采購模式及管理機構三方面。首先，采購人環(huán)節的監管問(wèn)題主要有四點(diǎn)：一是目前政府采購已經(jīng)實(shí)現電子化采購，但是監管方式仍然局限于人為監管，主要采用查賬、入駐審計等方式，注重結果監管，忽略過(guò)程監管；二是采購人違反采購目錄進(jìn)行采購或者不按照采購預算執行屢試不爽，監管職能在采購人間弱化現象嚴重；三是監管效果受人的因素干擾較大，單位自己監管自己，使得由于內部人間存在利益關(guān)系，進(jìn)而難以起到實(shí)效。其次，采用集中采購模式的政府單位監管呈現出了兩點(diǎn)問(wèn)題：一是采購項目評估缺乏外部監管，部分監管單位與采購單位同屬一個(gè)財政部門(mén)，通常會(huì )以節省為名不雇傭外部專(zhuān)業(yè)監管部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項監管；二是在欠發(fā)達地區經(jīng)常會(huì )出現非公開(kāi)招標的方式進(jìn)行采購，致使出現圍標、串標現象。最后，管理機構的監管問(wèn)題主要表現為兩點(diǎn)：一是部分政府單位管理機構與采購部門(mén)同屬一個(gè)部門(mén)，“兩權”難以分離；二是人為因素在管理機構監管中的作用發(fā)揮超常，例如部分競爭性談判的項目變?yōu)榱藛我粊?lái)源項目，部分公開(kāi)招標項目變?yōu)榱搜堈袠隧椖俊?/p>
�。ǘ┎少忞娮踊媾R制度困境
采購電子化面臨的制度困境主要體現為三個(gè)方面：一是《招標投標法》與《政府采購法》間規定的采購方式不統一，前者只提供選擇性和公開(kāi)招標方式，而后者還提供了單一來(lái)源和競爭性談判方式，但電子化發(fā)展致使采購方式發(fā)生變化，例如衍生出了框架采購方式，這在最新的《條例》中也只是做了簡(jiǎn)單介紹，而在《政府采購法》中只字未提。二是在前者中部分提及了電子采購方式，它明確要求若采用電子化招標，則必須在信息網(wǎng)絡(luò )、雜志、報紙或相關(guān)新媒體上公布，而后者則并未涉及。三是二者的采購主體存在不一致，前者包含了政府單位及預算控制下的社會(huì )組織，例如學(xué)校、醫院等，而后者僅僅指狹義的政府單位、國家機關(guān)等，這致使前者的招標程序可能超出了后者的規定，例如“購買(mǎi)國貨”是否屬于政府采購尚待明確。此外，二者在招標、廢標、定標等多處存在相互沖突現象。
三、當前政府采購工作的優(yōu)化策略
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新監管機制
監管機制的'確立與完善需要著(zhù)手于三方面：一是順應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng )新監管模式，積極拓展和提高計算機在監管領(lǐng)域的應用和使用層次，搭建采購數據平臺，實(shí)現監管信息系統、外部審計部門(mén)信息系統與采購信息系統之間的數據傳輸與對接，促進(jìn)采購數據的共享與監測，加快監管信息系統建設，完善采購分類(lèi)監管模型，通過(guò)“數據+模型分析”的數據化監管模式，實(shí)現實(shí)時(shí)監控、動(dòng)態(tài)監控。二是實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管機制，但這里的部門(mén)指操作部門(mén)與監管部門(mén)不是同屬一個(gè)部門(mén)，實(shí)現跨領(lǐng)域單位監管，實(shí)施重大采購項目聯(lián)動(dòng)審計機制，在內外部、上下級之間充分實(shí)現橫向、縱向的協(xié)調配合，共享監督成果，例如建立跨領(lǐng)域單位檢查聯(lián)動(dòng)機制，內外部監管單位部門(mén)加強溝通，有效整合各自資源優(yōu)勢，形成監督合力。三是構建新型監管機制，利用監管信息管理系統中構建的風(fēng)險預警功能，指導區域政府單位內部監管部門(mén)及時(shí)處置風(fēng)險預警，形成即時(shí)的“采購數據監測一疑點(diǎn)預警一指導篩查一查處反饋”的新型監管機制，形成系統合力，提高監管效能。
此外，政府單位可以針對采購人問(wèn)題建立違規懲罰機制，落實(shí)違規責任追究，要按照誰(shuí)檢查誰(shuí)落實(shí)問(wèn)責的工作原則，切實(shí)抓好對違規行為的處理處罰，對采購操作過(guò)程中的一般性差錯和遺漏要落實(shí)整改責任限期整改，對嚴重違規行為要給予經(jīng)濟處罰和紀律處分方式嚴格問(wèn)責，對屢查屢犯的機構、人員要加大問(wèn)責力度；針對采購模式問(wèn)題，要公開(kāi)采購項目信息，從銀行信用等級良好的供應商中選擇投標企業(yè)，重新梳理采購審批流程，合理授權，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)網(wǎng)上投標、談判、評標、管理等模塊，盡量規避人為因素；針對管理機構問(wèn)題，要將監管部門(mén)與采購部門(mén)分離，若采用集中采購模式，必須將單獨采購部門(mén)從同屬財政部門(mén)分離出去，評標專(zhuān)家必須隨機從專(zhuān)家庫中選取。
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針對電子化的制度困境，應該從不同方面著(zhù)手于四點(diǎn)措施：首先，在《招標投標法》和《政府采購法》基礎上，建立順應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的基礎法律制度，或者以《條例》形式補充法律關(guān)于電子化采購的規定，將電子化技術(shù)立法充分納入制度框架中，甚至部分區域政府單位可以效仿企業(yè)建立符合自身實(shí)際情況的采購規章制度。其次，圍繞最新的相關(guān)采購制度，以提升單位工作效率、更好服務(wù)為核心，以電子化發(fā)展趨勢為契機，以精細化管理、電子化流程、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、標準化執行為目標，深化政府采購的政策功能，包括“購買(mǎi)國貨”，強化采購人的主體責任，落實(shí)機構、人員的信用記錄，繼續推進(jìn)部分項目的履約評價(jià)功能，并擴展至其他項目，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)項目采購，尤其是學(xué)校、教育部門(mén)等教科文組織的采購。最后，要統一部門(mén)法效力，例如發(fā)改委和財政部門(mén)的文件頒布需要互通有無(wú)，否則致使下級單位難以統一采購口徑，對欠發(fā)達地區、小區域單位的采購要實(shí)施集中采購，且采購程序嚴格按照網(wǎng)絡(luò )程序進(jìn)行公開(kāi)。此外，政府采購相關(guān)制度完善需要嚴格根植于GPA，顧全多邊利益。
四、結語(yǔ)
政府采購電子化是采購發(fā)展的重要趨勢，監管機制及制度機制必須跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。但通過(guò)筆者的案例梳理發(fā)現，目前政府采購工作存在諸多尚待完善之處，尤其體現于制度與監管方面。因此，本文從這兩個(gè)方面提出了建議。此外，采購工作中還存在文件制定表述不準確、復核環(huán)節不到位等問(wèn)題，建議后續研究可以結合電子化采購的框架模式進(jìn)一步深入探討。
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