關(guān)于地稅局強化稅收執法權監督工作調研報告
國家稅務(wù)總局提出加強對稅收執法權監督，是做好稅收工作特別是黨風(fēng)廉政建設工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門(mén)從嚴治隊的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機關(guān)的行政執法人員，其手中都掌握著(zhù)一定的稅收執法權力。能否公平、公正行使權力，規范稅收執法行為，直接影響到稅務(wù)部門(mén)乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強對稅收執法權的監督，既是建設高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是加強黨風(fēng)廉政建設和推進(jìn)依法治稅的需要。近年來(lái)，結合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門(mén)相繼推出了一系列內部管理辦法，逐步完善了各項監督制約制度，規范了稅收執法行為，有效地推動(dòng)了依法治稅和黨風(fēng)廉政建設的進(jìn)程。但仍有少數單位和干部對稅收執法權監督存在著(zhù)流于形式、重于應付、疏于落實(shí)等問(wèn)題，導致了各類(lèi)違法違紀現象的發(fā)生。本文旨在結合基層稅收工作實(shí)際，就進(jìn)一步加強稅收執法權監督做一點(diǎn)探討。
一、當前稅收執法權監督中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┧枷胝J識不到位。實(shí)行稅收執法權監督，是國家稅務(wù)總局在多年的實(shí)踐和探索中提出的，是促進(jìn)依法治稅、從源頭上預防和治理稅務(wù)系統存在的違法違紀現象的重要措施，是新時(shí)期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數單位并未完全、真正地認識和重視稅收執法監督這一系統工程的必要性和內在作用。部分干部認為執法監督是紀檢監察部門(mén)的事，與業(yè)務(wù)部門(mén)關(guān)系不大，只要紀檢監督部門(mén)加強執法監督就行。甚至還有人認為稅收執法監督是束縛手腳，是對執法者的不信任，是對自己權力的削弱，進(jìn)而對執法監督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀檢監督干部則認為稅收執法監督工作是講起來(lái)重要，做起來(lái)次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監督上級怕打擊報復，監督同事怕影響關(guān)系，監督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個(gè)別領(lǐng)導干部沒(méi)有把紀檢監察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實(shí)少，疏于管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執法權監督難取實(shí)效。
�。ǘ╊I(lǐng)導干部監督不到位。權力失去監督，就會(huì )導致腐敗。加強稅收執法權監督，首先是要加強對領(lǐng)導干部稅收執法權的有效監督。一是部分領(lǐng)導干部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監督，不依法查處，影響了基層干部公開(kāi)、公正行使稅收執法權。二是由于稅務(wù)部門(mén)管理的特殊性，有些領(lǐng)導干部對上級監督鞭長(cháng)莫及，與同級無(wú)利益關(guān)系不愿監督，對下級監督檢查時(shí)發(fā)現了問(wèn)題，也往往是嘴上說(shuō)說(shuō)、會(huì )上點(diǎn)點(diǎn)而已，不注重真查實(shí)究或采取補救措施，造成對稅收執法監督不到位，使一些領(lǐng)導干部由小問(wèn)題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。
�。ㄈ┲贫嚷鋵�(shí)不到位。稅收執法權監督工作的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，不抓落實(shí)，或者落實(shí)不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來(lái)，為進(jìn)一步規范干部的執法行為，各級稅務(wù)部門(mén)制定了不少管理辦法，如建立黨風(fēng)廉政建設責任制，行政執法（管理）責任制，工作目標責任制等，并層層簽訂責任書(shū)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。這些制度都具有一定的操作性、實(shí)用性，但在實(shí)際工作中有些還是沒(méi)有真正落實(shí)到位，致使對稅收執法權監督乏力，導致個(gè)別干部紀律觀(guān)念不強，執法行為失范。
�。ㄋ模┻^(guò)程監督不到位。過(guò)程監督，是正確落實(shí)稅收執法權的'關(guān)鍵。但目前的監督工作還沒(méi)有深入到稅收執法權運行的每個(gè)環(huán)節和過(guò)程。一是當前的執法監督工作主要以聘請特邀或義務(wù)監督員、召開(kāi)監督員會(huì )議、設置征求意見(jiàn)箱、向納稅人發(fā)放征求意見(jiàn)表等方式來(lái)實(shí)現外部監督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來(lái)自于納稅人自發(fā)的、主動(dòng)的監督十分缺乏，從而影響了對稅收執法過(guò)程的監督。二是在內部監督上，監督僅僅體現在上級對下級的監督以及專(zhuān)門(mén)機關(guān)的監督，部門(mén)之間、干部之間的監督以及下級對上級的監督還比較缺乏，無(wú)具體的操作辦法和制度，監督的合力還未能真正形成。三是政策公開(kāi)不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒(méi)有形成內外監督制約機制，存在“暗箱操作”的現象。四是行政執法責任制考核缺乏專(zhuān)門(mén)的組織機構和人員配置，日�？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現違法的細節問(wèn)題。五是稅收信息化建設推進(jìn)緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過(guò)程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執法權力的界限存在彈性和模糊化，稅收執法權在實(shí)際執行中自由裁量過(guò)大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門(mén)執法的規范性，同時(shí)也給執法監督帶來(lái)了困難。
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