縣財政支農資金整合試點(diǎn)工作的調研報告
我縣是省會(huì )城市的市郊縣，境內丘陵、沿黃、平原等地形多樣復雜，以丘陵為主，自然生產(chǎn)條件較差。全縣總面積827平方公里，總人口36.7萬(wàn)人，其中農業(yè)人口26.08萬(wàn)人。自以來(lái)，相繼被列為中央、省、市財政支農資金整合試點(diǎn)縣。幾年以來(lái)，在省市財政部門(mén)的大力支持、指導下，積極創(chuàng )新整合管理體制機制，走出了一條以?xún)?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為平臺的整合路子，形成了公開(kāi)、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運轉體系，試點(diǎn)工作取得了階段性的成果，縣域經(jīng)濟得到發(fā)展，農民收入得到提高，農村生產(chǎn)生活條件得到改善。，全縣農業(yè)增加值17.36億元，同比增長(cháng)15.7%，農民人均純收入6205元，增收799.8元，增長(cháng)14.8%。
一、主要做法
我縣緊緊圍繞“整合財力辦大事”這個(gè)整合工作的中心，突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設和新農村基礎設施建設等重點(diǎn)，共建設項目58項，整合各級財政資金18278萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì )投融資49759萬(wàn)元。主要做法如下：
1、建立整合平臺。即依據發(fā)展規劃，構建以?xún)?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)的整合平臺，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)；以新型社區建設為平臺，強力推進(jìn)新農村建設；
2、完善兩個(gè)機制。即聯(lián)席會(huì )議制度和財政內部協(xié)調機制，確保規劃的落實(shí)和整合資金的集中使用；
3、抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合上，突出四大主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展畜牧和玫瑰產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞好萬(wàn)頭奶源基地和萬(wàn)頭良種豬繁育基地建設；心得體會(huì )在玫瑰產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)搞好油用玫瑰生產(chǎn)基地建設，打造中國玫瑰知名品牌。二是在重點(diǎn)區域整合上，突出連片開(kāi)發(fā)，打造精品工程。依托農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，實(shí)施了規模治理，選擇重點(diǎn)流域，按照“四高八化”的標準，加強農業(yè)基礎設施建設，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。三是在重點(diǎn)項目整合上，突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培植龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持了伊利乳業(yè)、山東超牛、長(cháng)榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農精油等一批省、市級農業(yè)龍頭企業(yè)和華信、綠豐、玫瑰花等農民專(zhuān)業(yè)合作社。
4、把好四道關(guān)口。（1）突出《支農資金整合優(yōu)化實(shí)施方案》的指導作用，嚴把項目申報關(guān)。（2）對所有整合的建設項目，實(shí)施規范化管理，提高項目建設質(zhì)量，嚴把項目建設關(guān)。（3）推行縣級報賬提款制，嚴把項目資金使用關(guān)。（4）依托中介機構，對重點(diǎn)、熱點(diǎn)項目進(jìn)行評審，對支農資金使用績(jì)效進(jìn)行監測評價(jià)，嚴把資金審核關(guān)。
5、實(shí)施五項措施。（1）確保組織領(lǐng)導到位。在“財政支農資金整合試點(diǎn)領(lǐng)導小組”的統一領(lǐng)導下，全面做好整合工作；（2）確保支農資金投入增長(cháng)；（3）推行部門(mén)聯(lián)絡(luò )員制度，健全組織網(wǎng)絡(luò ),確保整合工作運轉順暢；（4）成立了項目建設管理辦公室，確保項目規范化管理;（5）出臺了《平陰縣平陰縣財政支農整合項目管理辦法》，工作總結確保建立長(cháng)效機制。
二、取得的成效
�。ㄒ唬罢稀睂�(shí)現了支農資金分配體制的改革，增強了縣級干事創(chuàng )業(yè)的自主權和責任感。
整合前，上級參與分配管理政府支農資金的部門(mén)多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現象突出，并且下達的資金規模有不確定因素、早晚不一，縣級在組織實(shí)施過(guò)程中難以統籌，往往處于被動(dòng)地位，使政策和資金的合力得不到充分發(fā)揮。整合后，中央、省、市將各級部門(mén)共同安排、資金性質(zhì)相同的支農資金通過(guò)捆綁，變?yōu)橐粋�(gè)漏斗向下，縮短了撥付時(shí)間，提高了資金到位率，同時(shí)只下達目標任務(wù)和資金支持規模，下放了審批權，強化了對項目、資金的監督管理權，增強了縣級干事創(chuàng )業(yè)的自主權。一是增加了財政支農規劃權�？h級政府結合縣域經(jīng)濟發(fā)展情況制定三年中期財政支農規劃，確定每年的`支持重點(diǎn)。試點(diǎn)工作中，我縣首先制定了—支農規劃，圍繞沿匯河平原、中部山區、沿黃平原三大經(jīng)濟帶建設，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導產(chǎn)業(yè)，建設六大優(yōu)質(zhì)高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，又研究制定了—支農規劃，將繼續圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，建設一批特色鮮明、規模較大的優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地，培育一批實(shí)力雄厚、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)占有率高的名優(yōu)特農產(chǎn)品，走出一條農業(yè)增產(chǎn)增效、農民持續增收、農村更加繁榮和諧的新路子。二是優(yōu)化了資金分配權。根據資金規模和年度預算安排，結合當年工作重點(diǎn)，分輕重緩急，確定支持項目資金規模。整合資金2億元，重點(diǎn)支持了農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和民本工程；整合資金2.5億元，突出優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建設和新農村基礎設施建設等重點(diǎn)；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產(chǎn)業(yè)和新農村基礎設施建設等重點(diǎn)。三是提高了縣級組織項目建設的能力。整合工作中，我縣成立了由縣長(cháng)任組長(cháng)，財政、發(fā)改、涉農等部門(mén)參加的財政支農資金整合領(lǐng)導小組，加強對整合工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調，實(shí)現了對支農項目的統一規劃、統一申報、統一組織實(shí)施和統一檢查驗收，增強了對事前、事中、事后的系統管理，提高了項目的建設水平，保證了資金的安全有效使用。
�。ǘ罢稀睂�(shí)現了財政支農管理機制的創(chuàng )新，轉變了部門(mén)職能，形成了支農工作合力。
整合前，財政支農資金投入沒(méi)有清晰的工作思路和明確的工作重點(diǎn)做指導，各部門(mén)在支農項目實(shí)施中各自為戰、互不通氣、職責不清，或缺位或越位，推諉扯皮現象時(shí)有發(fā)生，熱門(mén)思想匯報支農資金難以發(fā)揮應有效益。整合后，我縣一方面制定支農方案。結合全縣農業(yè)“十一五”規劃和新農村建設“十項舉措”，組織有關(guān)專(zhuān)家在認真調查研究的基礎上，經(jīng)過(guò)充分論證，科學(xué)篩選，編寫(xiě)了《平陰縣支農資金整合優(yōu)化工作實(shí)施方案》，構建了以玫瑰、畜牧等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)的整合平臺，將各部門(mén)工作重點(diǎn)統一到全縣支農發(fā)展大局上來(lái)，進(jìn)一步理清了農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的思路和重點(diǎn)。另一方面建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制。由政府分管領(lǐng)導牽頭，涉農部門(mén)有關(guān)負責人參加，負責研究制定全縣農業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度實(shí)施方案；定期召開(kāi)項目建設論證會(huì )、座談會(huì )、調度會(huì )，及時(shí)調度、通報工作進(jìn)展情況，確保項目建設落實(shí)到位。實(shí)踐證明，方案較好的發(fā)揮了農業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，聯(lián)席會(huì )議制度加強了部門(mén)間的溝通與協(xié)調，大家充分認識到整合不是部門(mén)利益的調整，而是部門(mén)力量的集中，整合成為了自覺(jué)行動(dòng)，逐步由要我整合轉變?yōu)槲乙�。財政部門(mén)進(jìn)一步加強了對項目資金的監管，農口部門(mén)改變了過(guò)去直接承擔項目建設的慣例，增強了服務(wù)和指導意識，從爭資金、跑項目中“解放”出來(lái)，集中精力和時(shí)間組織項目的管理和實(shí)施。各部門(mén)都能通過(guò)細化的建設方案，各司其職，各負其責，形成了工作合力，建立了和諧的整合運轉機制。
�。ㄈ罢稀睂�(shí)現了支農資金管理制度的科學(xué)化、規范化，提高了資金使用效益。
整合前，由于有些項目資金管理辦法不健全，支農項目在申報過(guò)程中存在多頭申報、交叉重復現象，支農資金使用過(guò)程中也不同程度的存在著(zhù)欠規范、監管不到位的問(wèn)題，導致支農資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系，做到用制度規范分配、用制度規范支出、用制度規范管理。一是建立項目立項審批制度。依據《平陰縣支農資金整合項目申報程序及實(shí)施管理辦法》，在全縣農業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃指導下，項目申報單位填寫(xiě)“財政支農專(zhuān)項資金整合項目審批會(huì )簽單”，經(jīng)財政、發(fā)改、農業(yè)等部門(mén)專(zhuān)家現場(chǎng)論證和財政支農資金整合領(lǐng)導小組審批后，由整合辦公室統一上報，增強了項目的可行性，確保了財政支農發(fā)展預算編制的準確性。二是建立項目建設質(zhì)量監督制度。積極推行項目法人制、公示制、招投標制、監理制。根據年度實(shí)施方案，下發(fā)支農資金整合項目政府采購目錄，規定支農資金整合項目單項工程和大宗物資必須經(jīng)縣政府采購辦公室統一招標采購，個(gè)人簡(jiǎn)歷提高了項目工程的招投標率，如農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目招投標率由整合前的30%提高到整合后的80%；簽訂項目建設責任書(shū)，明確項目法人；對建設的內容、地點(diǎn)、時(shí)間和財政資金支持環(huán)節等內容在項目區張榜或通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體進(jìn)行公示；為解決農業(yè)項目監理單位和監理人員少的問(wèn)題，在項目工程施工前調劑縣、鄉農林水部門(mén)工程技術(shù)人員、村組推選的農民技術(shù)員成立監理班子，強化監督，確保建設質(zhì)量。三是建立資金使用監管制度。結合《山東省農業(yè)財政專(zhuān)項資金實(shí)施縣級報賬制管理暫行辦法》出臺了《平陰縣財政農業(yè)專(zhuān)項資金報賬制制管理辦法》，做到了專(zhuān)人管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。四是建立項目竣工驗收評價(jià)制度。制定了《平陰縣財政支農資金整合項目竣工驗收辦法》，對項目計劃完成情況，項目四制管理和有關(guān)規定的執行情況，資金管理、使用情況，項目建設效果以及檔案建設情況等方面進(jìn)行驗收，提高了資金使用效率，確保了項目建設質(zhì)量。
�。ㄋ模罢稀睂�(shí)現了集中財力辦大事的目標，建設了更多更大的農業(yè)亮點(diǎn)工程。
以來(lái)，我縣以“整合財力辦大事”為目標，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目集中投入，共整合農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農機、科技、旅游、國土等部門(mén)財政支農資金18278萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì )投資49759萬(wàn)元。通過(guò)近幾年的實(shí)踐，范文寫(xiě)作逐步呈現出“支農投入總量逐年增加，支農項目規模迅速增大，項目數量逐年減小”的整合軌跡，支農項目由31項壓縮到10項，在我縣真正體現了整合財力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟南伊利乳業(yè)、綠安食品、惠農精油等一批農業(yè)龍頭企業(yè)，全縣規模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到35家，其中市以上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)14家；提高了農民的組織化程度，農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展到55家。如在伊利乳業(yè)項目建設中，我縣通過(guò)集中捆綁整合資金多萬(wàn)元，對工程前期基礎設施建設予以重點(diǎn)扶持，經(jīng)過(guò)半年多的運作，總投資3.15億元的伊利乳業(yè)公司于8月正式投產(chǎn)，42條生產(chǎn)線(xiàn)全部為目前世界最先進(jìn)的生產(chǎn)設備，日產(chǎn)800噸液態(tài)奶和200噸酸奶。又投資2.1億元，新上了冷飲生產(chǎn)線(xiàn)。去年企業(yè)銷(xiāo)售收入達到7億元，今年將超過(guò)10億元。該企業(yè)的投產(chǎn)，帶動(dòng)了奶牛小區建設、奶�？萍纪茝V、技術(shù)服務(wù)、農機具推廣和奶業(yè)協(xié)會(huì )等項目的建設，為我縣奶牛養殖業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大機遇。二是帶動(dòng)了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達74.2％。如在萬(wàn)畝核桃基地建設項目中，我們將林業(yè)、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，項目由縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣產(chǎn)業(yè)辦及項目所在鄉鎮政府等單位共同組織實(shí)施，建設了核桃基地10000畝，并對項目區內的山、水、田、林、路進(jìn)行了綜合治理。該項目的建設，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)結構的調整，壯大了林果產(chǎn)業(yè)。核桃進(jìn)入盛果期后，預計年產(chǎn)值3200萬(wàn)元，范文參考網(wǎng)可實(shí)現人均收入500元，有力的帶動(dòng)了農民增收。三是新農村基礎設施得到明顯改善。如實(shí)施的村村通自來(lái)水工程。規劃建設城區、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統一供水網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城鄉供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲水安全問(wèn)題。目前，全縣農村安全自來(lái)水普及率達到99%，成為全省山地丘陵地區大管網(wǎng)供水樣板。這些重點(diǎn)項目、亮點(diǎn)工程的建設，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增加了農民收入，推進(jìn)了新農村建設。
三、存在的問(wèn)題及下步打算
通過(guò)整合，雖然取得了明顯成效，但距離實(shí)現農業(yè)發(fā)展、農民富裕和農村經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調健康發(fā)展還有一定差距，工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現在：一是上下聯(lián)動(dòng)還不夠順暢；二是部門(mén)職能轉變后，合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮；三是上下級政府間互動(dòng)程度還有待進(jìn)一步提高，尤其是作為縣級政府需要進(jìn)一步加強與上級的溝通。
在今后的工作中，將圍繞建立健全支農資金整合長(cháng)效機制做好以下幾個(gè)方面：一是堅定整合改革的信心和決心。實(shí)踐證明，財政支農資金整合是創(chuàng )新財政支農機制，提高資金效益的重要舉措，是財政支農的一件大事，也是財政支持新農村的一項重點(diǎn)工作。整合財政支農資金有利于集中力量辦大事，有利于轉變政府和部門(mén)職能，有利于促進(jìn)農業(yè)發(fā)展和新農村建設。因此在今后的工作中，我們將堅持不懈把這項改革工作抓緊抓實(shí)。二是進(jìn)一步完善和優(yōu)化整合機制。整合試點(diǎn)工作中雖然制定了一些制度和辦法，但隨著(zhù)改革的逐步深入，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站難免會(huì )出現新情況、遇到新的問(wèn)題。下步我們將制定“平陰縣支農項目實(shí)施管理辦法”，將整合工作用制度的形式固定下來(lái)，一些好的方面繼續發(fā)揚鞏固，不足的方面進(jìn)一步充實(shí)和完善，新的情況問(wèn)題積極研究、探索、創(chuàng )新，形成完備的、安全的支農資金使用制度體系和項目管理體系。三是探索擴大整合范圍，加快新農村建設，構建和諧社會(huì )。
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