城市社區公共服務(wù)的調研報告

　　市發(fā)展研究中心會(huì )同市民政局、雙創(chuàng )辦、**區政府組成調研組，采用召開(kāi)座談會(huì )和實(shí)地走訪(fǎng)等形式，對**市社區公共服務(wù)現狀，重點(diǎn)是對中心城市進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　全市共有城市社區129個(gè)，涵蓋人口近50萬(wàn)。其中：**區47個(gè)，**縣8個(gè)，**縣10個(gè)，**縣9個(gè)，**縣15個(gè)，**縣6個(gè)，**縣4個(gè)，**縣1個(gè)，**縣26個(gè)，**縣3個(gè)。社區類(lèi)型劃分為：居改社型（由城區內的老居委會(huì )過(guò)渡而成）有61個(gè)，占總數的47.3%；村改社型（在城中村或鄉鎮集鎮村基礎上設立社區居委會(huì )）40個(gè)，占總數的31%；小區型（由新建居民小區構成）28個(gè)，占總數的21.7%�，F有社區工作人員515名。其中：黨員346人。大專(zhuān)及以上學(xué)歷65人，占12.6%；高中（含中專(zhuān)）411人，占79.8%；初中39人，占7.6%。30歲以下的51人，占10%；30至50歲之間的407人，占79%；51歲及以上的57人，占11 %。全市城市社區共注冊備案各類(lèi)社會(huì )組織79個(gè)。其中：家政服務(wù)隊22個(gè)，舞蹈隊7支，書(shū)畫(huà)社6個(gè)，老年人協(xié)會(huì )14個(gè)，各類(lèi)便民服務(wù)隊30個(gè)。另有365個(gè)新型農村社區服務(wù)中心與村委會(huì )實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

　　二、工作特點(diǎn)

　　近年來(lái)，市委、市政府認真貫徹中省有關(guān)加強社區工作的精神，堅持以人為本的社區工作理念，將社區服務(wù)體系建設納入"民生八大工程"，大力推進(jìn)社區基層組織建設，有效增加公共服務(wù)供給，提高了社區服務(wù)水平。

　�。ㄒ唬┥鐓^共建機制逐步完善。一是強化社區黨組織和社區居委會(huì )建設。按照以"以黨建促社建"的工作思路，修訂完善了《黨員活動(dòng)制度》、《民主評議黨員制度》、《流動(dòng)黨員管理制度》等一系列規章制度，有效規范社區黨組織活動(dòng)。采取"從上面派、從內部找"等途徑，選優(yōu)配強了社區黨組織書(shū)記。制定完善了《居民自治章程》、《社區成員代表大會(huì )制度》、《社區協(xié)商議事會(huì )議制度》、《社務(wù)公開(kāi)制度》、《居民公約》等一系列民主規章制度，積極推進(jìn)社區居民自治意識。20**年，通過(guò)社區組織換屆選舉工作，成功選舉出社區居委會(huì )干部515人，新一屆社區居委會(huì )干部年齡結構和知識結構得以?xún)?yōu)化。二是建立各級政府指導社區工作制度。市縣區均成立了以政府主要領(lǐng)導為組長(cháng)，有關(guān)部門(mén)為成員單位的社區建設工作領(lǐng)導小組，定期深入社區走訪(fǎng)調研，幫助社區解決實(shí)際困難。20**年，市委辦、市政府辦下發(fā)《關(guān)于加強城鎮社區建設的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（**辦發(fā)[20**]34號），要求各級財政撥付"社區黨組織書(shū)記和主任每月不低于1200元報酬，社區一般工作人員每月不低于800元報酬"。目前，除**區、**縣略低于上述標準執行外，其余縣對社區干部的工資報酬及基本醫療保險、基本養老保險均已得到落實(shí)。同時(shí)，按照一般規模社區每年不低于10000元的標準（規模較大的社區適當增加）撥付了公用經(jīng)費。市上還對工作表現突出、落實(shí)社區資金到位好的縣區給予獎勵性補助。各級都將社區建設工作納入政府年終目標責任考核，在綜合治理、計劃生育、文明創(chuàng )建以及"雙創(chuàng )"工作等重大先進(jìn)評選上，廣泛征求社區意見(jiàn)，樹(shù)立社區工作權威。

　�。ǘ�）社區基礎設施逐步加強。一是形成了多元投入機制。針對社區基礎設施薄弱的狀況，建立了市級引導、縣區為主、社會(huì )補充的多元化資金投入機制。特別是按照"一部三室三站一場(chǎng)"（即黨支部辦公室、社區居委會(huì )辦公室、警務(wù)室、圖書(shū)室、低保和勞保工作站、計生衛生服務(wù)站、文體活動(dòng)指導站、室外健身活動(dòng)場(chǎng)所）的要求，采取向上爭取項目資金和自籌建設資金的辦法，對部分社區辦公用房和服務(wù)設施進(jìn)行新建和改擴建，從2007年開(kāi)始，這些項目總投資達3450萬(wàn)元（其中：中省市投資920萬(wàn)元，地方投資2530萬(wàn)元）。二是社區辦公條件和社區服務(wù)設施條件有所改善。全市129個(gè)社區居委會(huì )中，已得項目支持的有115個(gè)，占88%，新建的公益性用房都在200平方米以上，最多達650平方米，室外健身場(chǎng)都在100平方米以上；共建成社區服務(wù)站124個(gè)，"一站式"服務(wù)大廳5個(gè)，社區計生衛生服務(wù)站125個(gè)，社區警務(wù)室129個(gè)，社區圖書(shū)室（閱覽室）117個(gè)，文體活動(dòng)站78個(gè)，慈善超市1個(gè)，殘疾人服務(wù)設施15處，老年人日間照料服務(wù)設施14處；結合"雙創(chuàng )"工作，各級加大了對社區環(huán)境治理方面的投資力度，僅中心城市就新建和改造公廁33個(gè)，購置活動(dòng)公廁7座，配置健身器材550件，新建室內垃圾站12座。這些建成的社區基礎設施正成為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)載體和充滿(mǎn)人文關(guān)懷的"民本"紐帶。

　�。ㄈ�）社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步形成。一是構建了以服務(wù)困難弱勢群體為核心的社區公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。各社區均開(kāi)展面向老年人、兒童、殘疾人、社會(huì )貧困戶(hù)、優(yōu)撫對象的社會(huì )救助和福利服務(wù)，建立了社區居民最低生活保障體系，全市近5萬(wàn)城鎮低保對象實(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。廣泛開(kāi)展"入戶(hù)摸底，進(jìn)廠(chǎng)尋崗"的活動(dòng)，為下崗群眾"送政策、送崗位、送技能"，千方百計幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來(lái)源問(wèn)題，建立了以關(guān)愛(ài)下崗失業(yè)人員為核心的社區再就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。僅2010年全市實(shí)現40**人再就業(yè)。二是構建了以服務(wù)居民生活為核心的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)整合民政優(yōu)撫、司法治**、科技教育、衛生體育、計劃生育、電信等各種服務(wù)資源，按照"一居一亮點(diǎn)"分別建立起社區醫療衛生服務(wù)站、科技服務(wù)中心、養老服務(wù)站、家政服務(wù)、律師服務(wù)站等多種類(lèi)型的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對計劃生育、再就業(yè)服務(wù)、低保手續辦理等社會(huì )事務(wù)實(shí)行一站式服務(wù)，基本實(shí)現了"小事不出社區"的目標。

　　三、存在問(wèn)題

　　我市雖然在社區公共服務(wù)建設中取得了一些成績(jì)，但由于經(jīng)濟較為滯后，城鎮化水平低，圍繞社區公共服務(wù)的投入難以滿(mǎn)足群眾的實(shí)際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問(wèn)題，已經(jīng)制約了和諧社區的建設，需要今后進(jìn)一步加以研究解決。

　�。ㄒ唬┥鐓^職能劃分不清，行政化傾向嚴重。據不完統計，我市社區平均承擔10多類(lèi)近百項工作，既有治**、文體、教育、衛生、救助、再就業(yè)、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、餐飲維修等便利性服務(wù)，還有上級布置的禁毒、流動(dòng)人口管理、商業(yè)維權等專(zhuān)項任務(wù)以及開(kāi)會(huì )、學(xué)習、參觀(guān)、檢查等臨時(shí)性事務(wù)，而且其中很多工作都有考核評比，帶來(lái)巨大的工作壓力。例如，僅社區基本公共衛生服務(wù)績(jì)效考核指標就有"居民健康檔案管理、疾病預防控制、慢性病管理與精神病防治、婦女兒童保健、計劃生育技術(shù)咨詢(xún)指導、社區康復、健康教育"等40多項。在調研中，社區工作人員反映最多是，弄不清自己承擔了多少項工作，哪些應該管，哪些不應該管。有的工作不僅占用大量人力，還要擠占社區捉襟見(jiàn)肘的工作經(jīng)費，不堪負重。例如，在中心城市靜寧社區調研時(shí)反映，該社區每年要承擔背街小巷路燈、下水道維修等費用1萬(wàn)多元，市政部門(mén)則認為這些道路的產(chǎn)權不屬于國有，誰(shuí)的路誰(shuí)維護。在當前普遍要求"工作進(jìn)社區"的口號下，有的部門(mén)實(shí)際是"工作交社區"，相應的工作經(jīng)費和人員保障并沒(méi)有跟進(jìn)，將社區居民委員會(huì )這一法律上規定的"自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織"視作"準行政性機構"，將政府及派出機關(guān)對社區"給予指導、支持和幫助"的關(guān)系變成純粹的"領(lǐng)導"與"被領(lǐng)導"關(guān)系�？陀^(guān)上造成了社區居委會(huì )組織主動(dòng)為居民服務(wù)和及時(shí)向上反映社情民意的職能弱化，社區的自治作用難以發(fā)揮。在調研組走訪(fǎng)中，不少居民認為居委會(huì )干部是"給政府辦事"，而不是"為居民議事"，影響了居民對社區的參與感、認同感。

　�。ǘ�）社區公共服務(wù)設施建設薄弱，公益性用房政策難以落實(shí)。近幾年，通過(guò)各方面的不懈努力，解決了大部分社區居委會(huì )的辦公用房和活動(dòng)用房，但全市仍有23個(gè)市區辦公用房為租用或借用，占到總數的18%。老的居民區大多位于繁華地帶，存在土地的限制，即使已經(jīng)列入改擴建項目的，很難找到合適地塊，辦公用房、室外健身場(chǎng)地面積普遍達不到300平方米、1000平方米的建設標準要求，一些社區找地比找錢(qián)還難。例如，中心城市后張嶺社區320平方米辦公用房，就是通過(guò)水電三局實(shí)業(yè)公司、張嶺派出所協(xié)調來(lái)的，由于未取得產(chǎn)權，該區域面臨拆遷，新的社區辦公用房選址重新成為棘手問(wèn)題。同時(shí)，城市規模在不斷擴大，但由于管理缺位、監督不力，新社區的公益性用房政策形同空文。國務(wù)院要求"房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要按照建筑面積百分之一的比例無(wú)償幫助所在社區建設社區用房，或折成相應資金支持社區建設"，但我市至今沒(méi)有一家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按照規定辦理，導致社區公益性用房嚴重不足，損害了社區的健康發(fā)展。社區公共服務(wù)設施欠賬較多的問(wèn)題日益突顯，以中心城市為例，城區僅建成農貿市場(chǎng)8個(gè)，且分布不合理，多數居民小區無(wú)小型蔬菜超市，部分人員居住較集中的區域有市無(wú)場(chǎng)，形成了一些馬路市場(chǎng)。早期開(kāi)發(fā)的居民小區沒(méi)有建設配套的停車(chē)場(chǎng)，背街小巷也沒(méi)有設計停車(chē)位，停車(chē)難的問(wèn)題普遍存在。另外，由于社區缺少老年活動(dòng)室、公共活動(dòng)場(chǎng)所，許多有益的群眾性健康文化體育活動(dòng)無(wú)處可去，不得不放棄或占用人行道等公共交通場(chǎng)地，而一些單位、學(xué)校的活動(dòng)設施利用率不高，有的長(cháng)期閑置，卻以**全為由，不愿意向社區居民開(kāi)放。

　�。ㄈ�）社區資金短缺，影響工作正常運轉。由于絕大多數社區沒(méi)有經(jīng)濟實(shí)體，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區內共建單位籌集，嚴重的經(jīng)費不足，導致社區很多正常工作難以開(kāi)展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。目前，社區主要是依托于政府職能部門(mén)如勞動(dòng)、民政、計生、公**等開(kāi)展工作，服務(wù)內容以政府部門(mén)**排的為主，而居民大量需要的物管、養老、托幼、保健、娛樂(lè )、家政、保潔、綠化、青少年教育等方面的服務(wù)極為欠缺。以**區為例，除了位于中心城市的雙堤、靜寧、教場(chǎng)等社區有社辦企業(yè)，社區工作人員工資有保障外，其它社區的'工作人員工資普遍在每月600至800元之間，低于全市城鎮居民平均工資，并且都沒(méi)有享受到"醫療保險、養老保險"等社會(huì )保障。過(guò)低的收入無(wú)法吸引素質(zhì)較高的人員加入社區服務(wù)隊伍，當前從事服務(wù)的主要是退休職工、家庭婦女、下崗失業(yè)人員，從事社區管理的主要是民選社區支書(shū)、主任。從社會(huì )上招聘的大學(xué)生，因工資報酬偏低，不能**心于社區的工作，不斷出現人員流失，導致當前社區人員年齡和知識結構不盡合理，直接影響了社區公共服務(wù)水平。

　　四、對策建議

　　為了加快**城市化步伐，全面提升社區自治功能，建立與之相適應的社區公共服務(wù)體系，現提出如下建議：

　�。ㄒ唬├眄樕鐓^工作職能。針對當前社區服務(wù)行政化傾向嚴重和工作任務(wù)超負荷的實(shí)際，必須理順社區工作職能，創(chuàng )立新的工作模式�，F有的社區服務(wù)內容較為混雜，有社區代政府部門(mén)承擔的基本公共服務(wù)，有社區應該承擔的公益性、福利性和互助性自治服務(wù)，還有社區內的商業(yè)服務(wù)等。只有在"行政歸行政，社區歸社區，市場(chǎng)歸市場(chǎng)"的前提下，實(shí)行"政社分離"、"市社分離"，才能理順社區公共服務(wù)職能，搞好社區服務(wù)。建議參照蘇州、深圳等地經(jīng)驗，實(shí)施社區體制創(chuàng )新、組織再造。采用"一個(gè)核心三大體系"，即以黨工委為領(lǐng)導核心的，政府主導下社區工作站的公共服務(wù)體系、居委會(huì )主導下的居民自治體系、市場(chǎng)主導下的社區服務(wù)體系。一是對原有的社區服務(wù)站職能進(jìn)行整合，各部門(mén)在社區原有的辦事機構統一并入社區工作站，實(shí)行"一站式"辦公，主要承辦部門(mén)下派的具體任務(wù)，以便社區能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。將履行政府職能的社區工作站從居委會(huì )組織體系中剝離出來(lái)，有利于節約政府行政資源。例如，退休老人社會(huì )化管理和服務(wù)工作，民政系統在各個(gè)社區推出星光老人之家服務(wù)，社保系統又有一套退休人員社會(huì )化管理制度。雖然同是落實(shí)到社區，卻是兩頭管理，分開(kāi)出資，各自開(kāi)展活動(dòng)。今后的社區工作站可分別對兩個(gè)部門(mén)負責，工作合二為一，經(jīng)費統籌調撥，以減少公共資源的浪費。政府確需社區居委會(huì )配合的工作，則按照"權隨責走、費隨事轉"的原則，實(shí)行政府發(fā)包或購買(mǎi)服務(wù)，并為社區組織配備相應的工作設施、設備。二是建立"雙向"評議監督考核機制。定期召開(kāi)評議會(huì )，由社區對政府各職能部門(mén)服務(wù)社區的工作情況進(jìn)行評議，提出建議，并把評議結果作為考核部門(mén)工作的一項指標。同時(shí)，統籌建立對社區工作的考核考評辦法，減少社區行政性工作考核項目，完善以社區居民為主體的評議制度，社區的自治工作和財務(wù)狀態(tài)必須及時(shí)向居民公開(kāi)，接受居民對社區的監督、評議，政府可將評議結果與社區公共經(jīng)費、項目扶持等政策掛起鉤來(lái)。

　�。ǘ�）規劃社區公共服務(wù)。鑒于現有的社區工作很多是解決開(kāi)發(fā)商撤走后的遺留問(wèn)題，十分被動(dòng)和滯后。要將社區公共服務(wù)建設納入城市規劃，科學(xué)統籌制定全市社區服務(wù)基礎設施建設規劃，規劃好配套的公共設施建設。根據社區人口狀況、區位特點(diǎn)、居民需求，確定社區服務(wù)發(fā)展目標、實(shí)施階段和工作方案等，綜合考慮社區建設近期與遠期、新建與改建、開(kāi)發(fā)與管理等關(guān)系，整合衛生醫療、文化體育、養老、教育、救助、再就業(yè)、法律援助、便民利民、綠化環(huán)保等社區服務(wù)資源，完善社區服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。針對社區公益性用房不足的問(wèn)題，結合規劃和建設管理，從源頭抓起，抓牢抓實(shí)。一是在規劃新小區時(shí)，詳細規劃中應有公益性用房的位置、樓層和面積的說(shuō)明，開(kāi)發(fā)商應當同時(shí)向民政部門(mén)備案，建立規劃、住建、民政、房管四部門(mén)聯(lián)席制度，小區建成后公益性用房應先移交民政部門(mén)指定的社區居委會(huì )，規劃部門(mén)才能驗收。沒(méi)有移交的開(kāi)發(fā)商，應沒(méi)收其保證金作為開(kāi)展社區服務(wù)的工作經(jīng)費。二是社區辦公用房現為租用、借用，沒(méi)有產(chǎn)權的，規劃部門(mén)要認真查找過(guò)去的相關(guān)資料，對已規劃為社區用房而開(kāi)發(fā)商擅自改變用途的，要責成開(kāi)發(fā)商歸還，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。對原來(lái)規劃時(shí)就沒(méi)有提出要求，且現在已無(wú)法規劃建設的，要通過(guò)**排"民生工程"項目的方式盡快解決，并在舊城改造工作中，優(yōu)先解決社區配套服務(wù)設施和辦公用房問(wèn)題。調查摸清社區現有閑置或利用率不高的公共設施，開(kāi)放體育場(chǎng)、圖書(shū)館、博物館等活動(dòng)場(chǎng)地，通過(guò)改造、置換、幫建、共建等多種途徑，增加滿(mǎn)足民眾需求的公共服務(wù)能力。

　�。ㄈ�）提供社區經(jīng)費支持。經(jīng)費是社區建設的難點(diǎn),落實(shí)經(jīng)費，促進(jìn)社區管理全面發(fā)展。一是將社區基礎設施建設、社區人員工資、社區服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預算。按照新增財力逐年遞增，保證社區專(zhuān)職工作人員的工資和養老、醫療及福利待遇不低于當地機關(guān)事業(yè)單位同類(lèi)人員水平，確保社區居委會(huì )的辦公條件得到明顯改善。落實(shí)好"費隨事轉"的要求，政府工作延伸到社區，凡需經(jīng)費和大量人力完成的工作，經(jīng)費一定要落實(shí)，切實(shí)減輕社區的經(jīng)費負擔。應將社區辦公經(jīng)費配套資金直接撥付到社區，杜絕擠占挪用現象發(fā)生。二是采取社會(huì )集資、個(gè)人捐贈、有償服務(wù)等多種渠道籌資方式。以發(fā)行福利彩票等方式籌集的福利基金，應更多用于社區福利事業(yè)。建立社區服務(wù)基金，鼓勵社區共建單位、個(gè)人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區服務(wù)捐贈，用于為社區提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。推動(dòng)社區舉辦經(jīng)濟實(shí)體，開(kāi)展家政、物業(yè)、信息等居民大量需求的服務(wù)，給予減免稅費等優(yōu)惠政策，確保取之于社區，用之于社區和諧建設。

【城市社區公共服務(wù)的調研報告】相關(guān)文章：

城市公交調研報告02-28

農機化公共服務(wù)情況調研工作報告10-13

城市拆遷調研報告01-16

城市社區居家養老服務(wù)存在的不足09-30

關(guān)于社區矯正工作情況的調研報告_調研報告08-18

當下城市低保工作調研建議的調研報告范文08-17

城市占道經(jīng)營(yíng)調研報告01-21

社區文化建設的調研報告07-22

城市公共信息服務(wù)項目合作合同范本12-26

公共場(chǎng)所控煙情況調研報告01-07