縣供銷(xiāo)社發(fā)展農村現代流通網(wǎng)絡(luò )情況的調研報告
近年來(lái)，__供銷(xiāo)社按照全國總社"新網(wǎng)工程"和自治區供銷(xiāo)社"四大體系"建設要求，緊貼縣委政府中心工作，堅持為農服務(wù)方向，堅持改革創(chuàng )新，著(zhù)力推動(dòng)農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設，先后投融資945萬(wàn)元，新建改造經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)13713m2，社有企業(yè)3家，農資配送中心1家，鄉級連鎖加盟店12家，村級農家店35家，行業(yè)協(xié)會(huì )3家，專(zhuān)業(yè)合作社6家。20__年實(shí)現商品銷(xiāo)售2300萬(wàn)元、農資銷(xiāo)量3.2萬(wàn)噸、農產(chǎn)品銷(xiāo)量0.6萬(wàn)噸，分別占全縣社會(huì )總量31%、87%和11%，已成為推動(dòng)農村社會(huì )化服務(wù)體系建設的一支重要力量。
一、__供銷(xiāo)社發(fā)展農村現代流通網(wǎng)絡(luò )的主要做法
（一）發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，推動(dòng)農村流通網(wǎng)絡(luò )建設。
以實(shí)施"新網(wǎng)工程"為抓手，整合基層供銷(xiāo)社現有的流通資源，打造集農村消費購物、農產(chǎn)品購銷(xiāo)等功能于一體的新型農村綜合服務(wù)中心。
一是參與新農村建設改造農村流通網(wǎng)絡(luò )。按照全縣新農村建設總體規劃，在鄉鎮政府駐地，結合小城鎮建設，對9家基層供銷(xiāo)社，15家綜合服務(wù)社全面改造。城陽(yáng)供銷(xiāo)社聯(lián)合鄉政府投融資125萬(wàn)元改造供銷(xiāo)社大院，建成占地6958m2的農貿市場(chǎng)，引進(jìn)24家工商戶(hù)開(kāi)展農產(chǎn)品購銷(xiāo)、日用消費品經(jīng)營(yíng)，供銷(xiāo)社用資產(chǎn)收益建成營(yíng)業(yè)及辦公設施400m2，改變了城陽(yáng)有街無(wú)市的現狀。小岔綜合服務(wù)社對原有門(mén)店進(jìn)行拆除，聯(lián)合13家業(yè)主投資53.1萬(wàn)元，建成22間營(yíng)業(yè)房960m2，進(jìn)行農產(chǎn)品收購加工、日用消費品經(jīng)營(yíng)，改造的基層社網(wǎng)點(diǎn)已成為新農村流通網(wǎng)絡(luò )建設的亮點(diǎn)工程。
二是整合網(wǎng)絡(luò )資源改造農村流通網(wǎng)絡(luò )。堅持有進(jìn)有退的原則，多方籌資16萬(wàn)元，對基礎好、輻射功能強的王洼、新集供銷(xiāo)社，建成區域性中心社。對基礎和效益較差，但有一定潛力的李寨、石岔、交岔等5個(gè)供銷(xiāo)社，改造成綜合服務(wù)社。堅持因勢利導、廣泛聯(lián)合的原則，引導農民經(jīng)紀人和供銷(xiāo)社職工按照股份合作制原則自愿聯(lián)合、自籌資金120萬(wàn)元，興建古城、新集農資批發(fā)市場(chǎng)，采取連鎖配送、"市場(chǎng)+協(xié)會(huì )"等方式，規范了農資市場(chǎng)秩序，農民買(mǎi)上了放心肥，年銷(xiāo)量1.1萬(wàn)噸，市場(chǎng)占有率達到90％以上，基層社服務(wù)農民生產(chǎn)生活的作用得到充分發(fā)揮。
三是結合"新網(wǎng)工程"建設改造農村流通網(wǎng)絡(luò )。認真實(shí)施"新網(wǎng)工程"，依托"萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)"工程建設，按照"國家補一點(diǎn)、縣社擠一點(diǎn)、基層社籌一點(diǎn)"的籌資原則，先后籌資35萬(wàn)元，在紅河、王洼等12鄉鎮發(fā)展農資連鎖加盟店12個(gè)，還對石岔、溝口等35個(gè)村的"夫妻店"、"代銷(xiāo)店"進(jìn)行統一標準改造，農家店覆蓋了全縣29％行政村和100％鄉鎮。為增強為農服務(wù)功能，紅河、孟塬等供銷(xiāo)社利用庫房、院落等經(jīng)營(yíng)設施，引進(jìn)河北客商建成2個(gè)面粉加工廠(chǎng)和1個(gè)飼草加工廠(chǎng)，年購銷(xiāo)1.7萬(wàn)噸，助農增收120萬(wàn)元，使基層社網(wǎng)絡(luò )為服務(wù)農民所用。
（二）勇挑重擔，主動(dòng)作為，推動(dòng)農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )建設。
圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，積極創(chuàng )辦農民合作經(jīng)濟組織，提高農民組織化程度，開(kāi)通信息網(wǎng)絡(luò )，搭建農產(chǎn)品現代流通平臺，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收。
一是創(chuàng )辦行業(yè)協(xié)會(huì )，搭建助農增收平臺。充分發(fā)揮供銷(xiāo)社資產(chǎn)、人才、網(wǎng)絡(luò )等優(yōu)勢，聯(lián)合農民經(jīng)紀人和民間農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)組織，發(fā)起成立__縣農民經(jīng)紀人協(xié)會(huì )和縣農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會(huì )，發(fā)展社員2963戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)，占全縣農民總戶(hù)數23%，覆蓋種植、養殖、農產(chǎn)品運銷(xiāo)等行業(yè)，引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，積極開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，開(kāi)拓農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，搭建現代化流通平臺。近三年來(lái)，累計幫助農民推銷(xiāo)農產(chǎn)品2.5萬(wàn)噸，實(shí)現銷(xiāo)售收入2988萬(wàn)元。同時(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )上下銜接，千方百計自籌資金3.2萬(wàn)元，聯(lián)合自治區農民經(jīng)紀人協(xié)會(huì )邀請專(zhuān)家和科技人員舉辦農民經(jīng)紀人電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識培訓班3期，培訓農民經(jīng)紀人及農民362人，提高了農民經(jīng)紀人的綜合素質(zhì)。
二是成立專(zhuān)業(yè)合作社，提高農民組織化程度。發(fā)揮供銷(xiāo)社的優(yōu)勢，圍繞馬鈴薯蔬菜、紫花苜蓿、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，牽頭興辦農民合作組織9個(gè)，成為政府推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有力抓手。王洼供銷(xiāo)社圍繞馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合23名農民經(jīng)紀人，50家種植、販運大戶(hù)，組建王洼馬鈴薯購銷(xiāo)合作社，帶動(dòng)大量馬鈴薯外銷(xiāo)，使馬鈴薯售價(jià)較上年增加0.12元/公斤，畝均增收100元以上。紅河辣椒合作社以"黨支部+合作社"模式，引導入社農戶(hù)由42戶(hù)發(fā)展到830多戶(hù)，辣椒種植面積由80畝發(fā)展到6000多畝，入社農戶(hù)人均純收入1064元，占農民人均純收入的46%，被全國總社評為示范專(zhuān)業(yè)合作社。堅持"由供銷(xiāo)社推動(dòng)，農村能人帶頭，群眾自愿參與"原則，支持農民經(jīng)紀人韓萬(wàn)里牽頭聯(lián)合農民社員46戶(hù)成立的城陽(yáng)中藥材專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展訂單藥材800多畝，年固定推銷(xiāo)地產(chǎn)中藥材200多噸。楊坪中藥材協(xié)會(huì )以新產(chǎn)品試種推廣為工作重點(diǎn)，做給農民看，領(lǐng)著(zhù)農民干，被確定為鄉土人才"科技特派員創(chuàng )業(yè)基地"。__養雞專(zhuān)業(yè)合作社以當地特色土雞為主，實(shí)施規�；B殖，已納入總社"千社千品"工程項目。
三是借助信息網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)拓農產(chǎn)品流通渠道。為了拓寬農產(chǎn)品流通渠道，爭取自治區供銷(xiāo)社支持，20__年創(chuàng )辦了__農產(chǎn)品信息網(wǎng)站。網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái)，免費給農民提供1500多條有價(jià)值信息，收到了很好的促購促銷(xiāo)作用。20__年紅河鄉共種植辣椒、西瓜等8000多畝，總產(chǎn)2.5萬(wàn)噸，縣農副產(chǎn)品信息網(wǎng)站發(fā)布辣椒銷(xiāo)售信息，讓辣椒等蔬菜搶得商機，銷(xiāo)售形勢全線(xiàn)走紅，全鄉80%的.種植戶(hù)借助網(wǎng)絡(luò )做"買(mǎi)賣(mài)"，網(wǎng)上交易額達到50%。辣椒銷(xiāo)售旺季，通過(guò)農副產(chǎn)品交易網(wǎng)售出辣椒9700噸，占總產(chǎn)量的75%，實(shí)現銷(xiāo)售收入575萬(wàn)元，助農增收40萬(wàn)元，推動(dòng)辣椒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，有效解決了農產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。
（三）突出重點(diǎn)，做強主業(yè)，推動(dòng)農資流通網(wǎng)絡(luò )建設。
堅持以現代營(yíng)銷(xiāo)方式改造傳統經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，按照"上聯(lián)龍頭保資源，中聯(lián)系統建網(wǎng)絡(luò )，下聯(lián)農民保供應"的營(yíng)銷(xiāo)思路，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的作用，加快推進(jìn)農資網(wǎng)絡(luò )體系建設。
一是依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴大市場(chǎng)。發(fā)揮裕豐公司龍頭帶動(dòng)作用，做實(shí)總代理總經(jīng)銷(xiāo)，先后與漢中化工、楊凌肥業(yè)、中農金合、銅凌二銨等生產(chǎn)廠(chǎng)家達成產(chǎn)品區域總經(jīng)銷(xiāo)總代理，依托化肥產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展以集中采購、統一配送為核心的新型農資營(yíng)銷(xiāo)體系，提高了市場(chǎng)竟爭力，擴大了市場(chǎng)份額，目前已輻射到西吉、隆德、甘肅鎮原、環(huán)縣、莊浪、靜寧等地，形成了區域性農資商品集散市場(chǎng)。20__年銷(xiāo)售農資3.2萬(wàn)噸，農膜370噸，總價(jià)值2750萬(wàn)元，市場(chǎng)占有率達到87%，發(fā)揮了供銷(xiāo)社農資供應主渠道作用。
二是依托龍頭企業(yè)整合資源。隨著(zhù)農資流通體制改革不斷深化，縣農資公司受歷史形成的政策性虧損掛帳等歷史包袱和機制不活的制約，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)逐步萎縮。我們及時(shí)采取"擱置舊的、發(fā)展新的"措施，組建了縣社控股、職工參股的裕豐農資有限責任公司。新公司輕裝上陣，圍繞農資主營(yíng)業(yè)務(wù)，以現代營(yíng)銷(xiāo)方式改造傳統經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，從整合系統經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )入手，兼并、重組2家社有企業(yè)和4家基層社，大力發(fā)展連鎖配送，擴大輻射半徑，在網(wǎng)絡(luò )內通過(guò)電話(huà)、傳真、計算機信息體系開(kāi)展預約訂購，推動(dòng)了連鎖配送，及時(shí)把化肥、農藥等物資送到村到戶(hù)，服務(wù)到田間地頭，讓經(jīng)營(yíng)者和農民都得到了實(shí)惠。20__年裕豐農資公司實(shí)現銷(xiāo)售1.8萬(wàn)噸，市場(chǎng)份額占到48%，已發(fā)展成為有一定影響力和市場(chǎng)控制力的龍頭企業(yè)。
三是依托銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)保障供應。抓住商務(wù)部"萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)"工程試點(diǎn)縣機遇，以縣城建有配送中心，鄉鎮有連鎖店，村有加盟店為目標，按照"整合、規范、延伸、提高"八字方針，以裕豐公司為配送中心，改造建設鄉級農家店12個(gè)，村級農家店36個(gè)，經(jīng)區商務(wù)廳等單位驗收合格率為100%。同時(shí)，實(shí)施化肥、農藥、種子等重要農資商品的"放心"工程，堅持"一批一檢"、"一品一檢"和"先檢后銷(xiāo)"的管理制度，著(zhù)力做到"四個(gè)到位"（質(zhì)量管理、價(jià)格執行、技術(shù)指導、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位）和"六統一"管理模式（統一標識、進(jìn)貨、配送、價(jià)格、管理、服務(wù)），杜絕了坑農害農現象發(fā)生，保證了農資消費安全。
（四）黨委政府支持，創(chuàng )造可持續發(fā)展的良好環(huán)境。
近年來(lái)，__縣委、政府高度重視支持供銷(xiāo)社發(fā)展，認為供銷(xiāo)社根基在農村，主戰場(chǎng)在農村，服務(wù)的主要對象是農業(yè)和農民，重視、加強供銷(xiāo)社就是讓農業(yè)、農村、農民得利受益。
一是在政策上，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（彭黨辦發(fā)[20__]143號）、《關(guān)于加快發(fā)展農村合作經(jīng)濟組織的實(shí)施意見(jiàn)》（彭黨發(fā)[20__]31號）、《關(guān)于加強全縣農業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（彭黨辦發(fā)[20__]10號）、《__縣"萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)"工程實(shí)施規劃》（彭政發(fā)[20__]21號）等配套扶持政策。
二是在項目資金上，鼓勵支持供銷(xiāo)社參與地膜種植推廣等高效農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目，在每年農業(yè)生產(chǎn)資料供應旺季，都要調度一定的財政資金支持供銷(xiāo)社調運物資，并爭取固原市商務(wù)局把__縣"萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)"工程項目交給供銷(xiāo)社負責實(shí)施，扶持供銷(xiāo)社發(fā)展連鎖超市、農家店，在建設社會(huì )主義新農村中發(fā)揮作用。
二、農村現代流通網(wǎng)絡(luò )建設方面存在的問(wèn)題
農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程這項真正讓農民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心的建設新農村戰略工程，經(jīng)過(guò)努力取得了一定成效。但還存在一些困難和問(wèn)題：
一是由于__地處寧南山區，交通條件相對不便、人口居住分散，農村市場(chǎng)體系基礎設施薄弱，流通網(wǎng)絡(luò )不健全，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農村流通網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)成本居高不下，深入推進(jìn)農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程網(wǎng)點(diǎn)建設、人員培訓、檢查指導等經(jīng)費投入不足；
二是縣級農資、日用品配送中心流動(dòng)資金及建設改造資金短缺，配送中心基礎設施建設滯后；
三是將供銷(xiāo)社"農資進(jìn)村"、"農產(chǎn)品進(jìn)城"等連接產(chǎn)銷(xiāo)、雙向流通的網(wǎng)絡(luò )建設納入政府農村現代流通體系建設項目相關(guān)配套政策缺失。
四是要認真落實(shí)自治區政府將縣級供銷(xiāo)社經(jīng)費納入同級財政的有關(guān)規定。五是對供銷(xiāo)合作社歷史形成的政策性虧損掛帳等等歷史包袱，要研究對策，妥善處理。
三、推動(dòng)農村網(wǎng)絡(luò )建設又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議
供銷(xiāo)社是發(fā)展農村經(jīng)濟的重要力量，也是發(fā)展農民合作經(jīng)濟組織的重要組織形式，對于做好農村現代流通工作具有重要的促進(jìn)作用。黨委政府部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，強化政策扶持，加大扶持力度，努力為供銷(xiāo)社參與農村現代流通工作創(chuàng )造良好的環(huán)境。
一是加強組織領(lǐng)導。按照建設社會(huì )主義新農村的要求，從發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、維護農民利益的大局出發(fā)，與農業(yè)、農村、農民這個(gè)全局問(wèn)題緊緊地聯(lián)系在一起，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓政策落實(shí)，以實(shí)施"新網(wǎng)工程"為抓手，切實(shí)幫助解決供銷(xiāo)社推動(dòng)農村現代流通工作中出現的重大問(wèn)題和實(shí)際困難，發(fā)揮供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣、倉儲設施齊備的優(yōu)勢，加大農村現代流通工作力度，不斷完善縣、鄉、村三級網(wǎng)絡(luò )，建立以集中采購、統一配送為核心的新型流通體系，提高企業(yè)運行質(zhì)量，努力把企業(yè)做大做強，打造以城帶鄉、城鄉互動(dòng)、功能完善、流動(dòng)有序、誠信和諧的農村現代流通網(wǎng)絡(luò )體系。
二是加大扶持力度。要把供銷(xiāo)社發(fā)展農村現代服務(wù)業(yè)工作列入政府的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃和扶持范圍，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。要認真落實(shí)區政府關(guān)于縣級供銷(xiāo)社經(jīng)費納入同級財政的規定。對供銷(xiāo)社發(fā)展農村流通，推進(jìn)企業(yè)改革過(guò)程中下崗職工，要按照規定統一納入當地社會(huì )保障體系和再就業(yè)規劃。對供銷(xiāo)合作社歷史形成的政策性?huà)鞄さ葐?wèn)題，要研究對策，妥善處理。發(fā)改、財政、商務(wù)、工商、國土等部門(mén)支持供銷(xiāo)社依法開(kāi)展煙花爆竹歸口經(jīng)營(yíng)、再生資源回收、農產(chǎn)品購銷(xiāo)等業(yè)務(wù)；對供銷(xiāo)社領(lǐng)辦的農村新型合作經(jīng)濟組織優(yōu)先列入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)項目，積極支持供銷(xiāo)社拓展為農服務(wù)領(lǐng)域；對供銷(xiāo)社發(fā)展的農村綜合服務(wù)社、專(zhuān)業(yè)合作社及鄉鎮"連鎖店"、村級"農家店"，在證照辦理等方面，要簡(jiǎn)化審核手續，提供快捷方便的服務(wù)。
三是維護合法權益。在推進(jìn)農村現代流通發(fā)展中，要按照全國總社要求，切實(shí)維護供銷(xiāo)社的合法權益，防止和糾正隨意侵占、平調和處置社有資產(chǎn)，截留其資產(chǎn)收益的做法，不得隨意改變供銷(xiāo)社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不要隨意變動(dòng)供銷(xiāo)社的組織機構，保持供銷(xiāo)社組織體系的完整性。對占用供銷(xiāo)社土地、房產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、設施等，要有償使用，給予相應的補償，推動(dòng)供銷(xiāo)社更好地服務(wù)新農村建設，使供銷(xiāo)社真正成為農民經(jīng)濟合作的帶動(dòng)力量、農村現代流通的主導力量、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)的骨干力量。
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