司法局服務(wù)民生制度的調研報告

　　為貫徹落實(shí)省司法廳《關(guān)于司法行政工作服務(wù)省委“創(chuàng )業(yè)富民、創(chuàng )新強省”總戰略的若干意見(jiàn)》（浙司[20__]71號）和《__省司法行政工作服務(wù)保障民生五年行動(dòng)計劃》（浙司[20__]74號）兩個(gè)文件精神，__區司法局先后召開(kāi)局務(wù)會(huì )議、中層干部會(huì )議以及局機關(guān)全體會(huì )議，專(zhuān)題學(xué)習并研究貫徹落實(shí)措施。局黨組結合“樹(shù)新形象、創(chuàng )新業(yè)績(jì)”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)”結對聯(lián)心和送服務(wù)活動(dòng)，要求以構建“法治、和諧、平安__”為出發(fā)點(diǎn)，以關(guān)注民生、改善民生、保障民生為重點(diǎn)，規范、整合和拓展職能，樹(shù)立創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)新理念，著(zhù)力維護社會(huì )和諧和穩定，全面提升司法行政服務(wù)民生能力。

　　一、加大創(chuàng )新力度，推進(jìn)“人民調解安民工程”

　　一是開(kāi)展規范化建設，完善人民調解組織網(wǎng)絡(luò )。按照“哪里有人群，人民調解組織就建在那里；哪里有糾紛，人民調解就在那里發(fā)揮作用”的工作要求，積極探索各類(lèi)新型調解組織的建設工作，在全區先后建起了聯(lián)片調解委員會(huì )、接邊地區調解委員會(huì )、跨區域調解委員會(huì )、集貿市場(chǎng)調解委員會(huì )、民營(yíng)企業(yè)調解委員會(huì )、流動(dòng)人口聚居地調解委員會(huì )、學(xué)校調解委員會(huì )、鐘公廟街道調委會(huì )駐派出所調解委員會(huì )、海區調解委員會(huì )、區總工會(huì )調解委員會(huì )、交通事故調解委員會(huì )等十一種類(lèi)型的調解委員會(huì )。規范調解人員上崗培訓工作，向全區調解人員頒發(fā)了上崗證，做到持證上崗，佩證調解，使全區的調解隊伍建設日趨規范。把握農村兩委會(huì )換屆選舉的有利時(shí)機，選配好村調解主任，加強村級調委會(huì )的建設。按照分級負責的原則，完善人民調解員培訓工作制度，抓好人民調解員崗前培訓和集中培訓，不斷提高調解員的法律、政策水平和調解技能。積極推進(jìn)人民調解標準化格式文書(shū)的規范使用，對人民調解協(xié)議書(shū)制作進(jìn)行量化和評比，不斷提高人民調解工作的規范化水平。

　　二是創(chuàng )新保障激勵機制，活躍基層工作氛圍。為了更好地激發(fā)人民調解員的工作積極性，建立長(cháng)效激勵機制，繼續推行和全面實(shí)施人民調解員等級制。繼續開(kāi)展星級規范化調委會(huì )創(chuàng )建活動(dòng)，全面強化人民調解的隊伍、業(yè)務(wù)、硬件建設，使全區的人民調解委員會(huì )建設在原有的基礎上更上一個(gè)新臺階。積極落實(shí)人民調解委員會(huì )補助經(jīng)費和人民調解員補貼經(jīng)費，大力推廣人民調解財政補助、計件獎勵的“以獎代補”激勵保障模式。

　　三是完善工作機制，形成調解工作合力。積極整合各類(lèi)調解資源，創(chuàng )新民調機制，依托鄉鎮（街道）綜治中心以及村居（社區）綜治，建立“黨政領(lǐng)導、綜治牽頭、司法行政部門(mén)為主力、有關(guān)部門(mén)共同參與”的“大調解”工作機制，實(shí)現人民調解、行政調解和司法調解的有效銜接。健全矛盾糾紛排查化解長(cháng)效機制，以強化矛盾糾紛的預警工作為主線(xiàn)，創(chuàng )新排查工作機制，堅持集中排查與經(jīng)常排查相結合、全面排查與重點(diǎn)排查相結合，突出問(wèn)題專(zhuān)項排查與敏感時(shí)期預先排查相結合，充分發(fā)揮司法所、調解中心在排查調處工作中的信息主渠道作用，健全調解信息員（聯(lián)戶(hù)員）、調解小組、調解委、鄉鎮（街道）司法所（調解中心）四級調解網(wǎng)絡(luò )。堅持一月一次排查調處專(zhuān)報和工作例會(huì )制度，“零”報告制度，并且把這項工作列入對鄉鎮（街道）司法所工作考核的重要內容。以堅持矛盾糾紛標本兼治為目的，創(chuàng )新治理工作機制。加快矛盾糾紛應急預警體系、指揮體系、處置體系、治理體系等矛盾糾紛管理體系建設。

　　四是拓寬調解工作領(lǐng)域，增強調解工作效能。將所有可以通過(guò)調解解決的人民內部矛盾糾紛，都納入人民調解范圍，及時(shí)調處關(guān)系人民群眾切身利益的矛盾糾紛。主動(dòng)、及時(shí)地調解征地拆遷、物業(yè)管理、拖欠職工工資等多發(fā)性、易激化糾紛，積極介入社會(huì )難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題糾紛和群體性糾紛的調解工作，擴大人民調解工作范圍， 增強人民調解的社會(huì )影響力。按照寧波市司法局和寧波市衛生局聯(lián)合文件要求，籌備組建醫患糾紛人民調解委員會(huì )，進(jìn)一步擴大人民調解覆蓋面。

　　二、落實(shí)便民措施，推進(jìn)“法律援助惠民工程”

　　一是加大宣傳力度，提高法律援助的知曉率。通過(guò)電視、報紙和__法治網(wǎng)等各種媒體宣傳法律援助制度；通過(guò)法律援助“典型案例”評選、法律咨詢(xún)、法律援助知識講座、法律援助知識競賽、發(fā)放法律援助服務(wù)卡、釘掛法律援助指示牌等途徑，讓公眾了解法律援助有關(guān)規定，加大法律援助宣傳力度，進(jìn)一步提高法律援助社會(huì )知曉率，提高公眾的法律援助意識。

　　二是落實(shí)便民措施，提高法律援助的滿(mǎn)意度。以“應援盡援”為目標，積極探索法律援助工作機制，落實(shí)便民措施，努力實(shí)現社會(huì )公平與正義。暢通法律援助渠道，降低法律援助門(mén)檻，擴大法律援助范圍，著(zhù)力解決困難群眾打官司難、獲得法律救濟難的問(wèn)題。規范農民工法律援助案件的辦理程序，開(kāi)通農民工法律援助綠色通道，全區22個(gè)鎮鄉（街道）在200人以上農民工生活集居地、大型企業(yè)附近都設有法律援助聯(lián)系點(diǎn)，切實(shí)維護好農民工的合法權益。充分發(fā)揮鄉鎮（街道）法律援助工作站的作用，方便困難群眾就近獲得相應的法律援助，實(shí)現法律援助與人民群眾需求的零距離對接。

　　三是健全工作機制，提高法律援助的整體水平。進(jìn)一步規范鄉鎮（街道）法律援助工作站、村（居）法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)的工作開(kāi)展，健全工作制度和操作規程，完善區法律援助中心與法律援助工作站、法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)的工作銜接機制。整合社會(huì )資源，不斷壯大社會(huì )法律援助志愿者工作隊伍，為法律援助工作提供人才保障。健全和完善部門(mén)間聯(lián)合維權機制，加強與信訪(fǎng)、法院、勞動(dòng)和社會(huì )保障、工會(huì )、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門(mén)間的協(xié)調，建立日常工作聯(lián)系制度，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)維權工作機制，全區建有總工會(huì )法律援助工作站、慈善總會(huì )法律援助工作站、__區消費者協(xié)會(huì )法律援助工作站、殘疾人法律援助工作站、青少年法律援助工作站、婦聯(lián)法律援助工作站、老年人法律援助工作站、維護國防利益法律援助工作站等八個(gè)特殊群體法律援助工作站，進(jìn)一步提升我區法律援助工作整體水平。

　　三、創(chuàng )新宣傳理念，推進(jìn)“法制宣傳近民工程”

　　一是拓寬領(lǐng)域，擴大普法教育的覆蓋面。著(zhù)力抓好領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育,通過(guò)加強重點(diǎn)對象的宣傳教育，提高社會(huì )各方面依法處理利益關(guān)系、化解社會(huì )矛盾的意識和能力。同時(shí),在抓好重點(diǎn)人群的法制宣傳教育外,還將對象延伸到村干部、社區工作者和其他群體，基本實(shí)現了教育全覆蓋。對公務(wù)員，聯(lián)合區組織人事等部門(mén)制定公務(wù)員五年法律知識培訓計劃，通過(guò)采取規定學(xué)、選擇學(xué)、自己學(xué)的形式，將公*員法制教育列入雙休日綜合素質(zhì)專(zhuān)題培訓，對全區正處級以下公務(wù)員進(jìn)行了培訓、考試考核，考核成績(jì)與職務(wù)晉升和考核獎懲等相掛鉤，強化對公務(wù)員的法制宣傳教育。在農村，通過(guò)“定時(shí)間、定對象、定內容”，摸索出了一條農村基層干部普法教育新路子，成為_(kāi)_一項特色工作。

　　二是服務(wù)社會(huì )，提高普法教育的針對性和實(shí)效性。貼近實(shí)際，貼近百姓，貼近社會(huì )，與其他部門(mén)聯(lián)合，認真做好新頒布法律法規的宣傳活動(dòng)。新《勞動(dòng)合同法》于今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，新法的出臺與我區眾多企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)系密切，為提高基層干部、企業(yè)單位和勞動(dòng)者的法律意識，避免勞資沖突，區普法辦、區勞動(dòng)和社會(huì )保障局、區總工會(huì )采取了多項措施，分層次深入宣傳新《勞動(dòng)合同法》，在全區范圍內興起了宣講熱潮。通過(guò)組織六個(gè)專(zhuān)題宣講組，深入到區級機關(guān)、鎮鄉（街道）、工業(yè)園區及廣大企業(yè)，宣講達150多場(chǎng)次，發(fā)放各類(lèi)資料15萬(wàn)份。

　　三是豐富手段，增強普法教育的吸引力和感染力。繼續辦好《普法簡(jiǎn)報》、《一月一法一案例》、《新法傳遞》、《__日報》“__司法”專(zhuān)版、“__法治網(wǎng)”和__電視臺《關(guān)注》等現有普法欄目及天童南路與鄞縣大道交叉口南段的“法制宣傳一條街”，挖掘潛力，完善法制宣傳“電臺有聲，熒屏有像，報刊有文，網(wǎng)絡(luò )有形、街巷有影”的.立體宣傳格局。區普法辦計劃在中心城區建立建成10個(gè)固定法制宣傳設施，各鎮（鄉、街道）也要加大投入力度，在公共場(chǎng)所建立固定法制宣傳設施，并定期開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)依托法院、檢察院、監獄、勞教所等機構，積極開(kāi)辟第二課堂，開(kāi)展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)， 08年建設命名了5個(gè)青少年法制教育示范基地，他們分別是：五龍潭禁毒基地、__看守所、區檢察院、邱隘法庭、劍橋社區。開(kāi)展法制宣傳教育進(jìn)農家主題活動(dòng)，依托“文化示范戶(hù)”、“和美家園”的創(chuàng )建平臺，圍繞“三送二辦一傳送”[ “三送”是向農戶(hù)贈送一份雜志（《民主與法制》雜志），贈送一份報紙（《__法制報》），贈送一張光碟（法制宣傳光碟）；二辦是指辦理一張折扣卡（購買(mǎi)圖書(shū)購買(mǎi)折扣卡）、一張借閱卡（圖書(shū)借閱卡）；一傳送是指通過(guò)《新法傳遞》、《一月一法一傳遞》、普法宣傳掛圖等形式傳遞最新的法制信息]送法進(jìn)農戶(hù)，開(kāi)辟農村法制宣傳教育新陣地。四是普治并舉，提升社會(huì )法治化管理水平。以率先建成市“法治先進(jìn)區”、省“法治區”為目標，大力開(kāi)展了以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會(huì )”為主題法律“六進(jìn)”（法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動(dòng)，深化民主法治村（社區、企業(yè)、學(xué)校）創(chuàng )建活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)創(chuàng )、聯(lián)查、聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)基層民主法制建設。

　　四、拓展法律服務(wù)，推進(jìn)“法律服務(wù)便民工程”

　　一是拓寬服務(wù)民生領(lǐng)域。充分發(fā)揮法律服務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展中的特殊功能，組織引導律師和基層法律服務(wù)人員更加積極主動(dòng)地投入到經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)，推動(dòng)全區經(jīng)濟又快又好發(fā)展，為改善民生提供法律保障。充分發(fā)揮律師貼近基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，密切關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)，及時(shí)為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫、社會(huì )保障等民生問(wèn)題提供法律服務(wù)。繼續推行律師參與黨政領(lǐng)導信訪(fǎng)接待工作，做好重大、敏感案件的指導和有關(guān)案件的協(xié)調工作，引導群眾運用法律手段維權，真心實(shí)意為群眾排憂(yōu)解難，推動(dòng)法律服務(wù)向參與社會(huì )管理、服務(wù)保障民生轉移。

　　二是強化服務(wù)基層措施。圍繞建設社會(huì )主義新農村大局，繼續抓好農村“一村一顧問(wèn)”工作進(jìn)度，自去年底開(kāi)始在全區404個(gè)行政村開(kāi)展建立農村法律顧問(wèn)制度工作，以區委辦文件下發(fā)了《__區建立農村法律顧問(wèn)制度實(shí)施意見(jiàn)》，轉發(fā)了市局“農村法律顧問(wèn)工作考核辦法”和“農村法律顧問(wèn)工作規程”，區財政下?lián)軐?zhuān)項經(jīng)費60萬(wàn)元，還制定了“__區農村法律顧問(wèn)合同”（樣式）。按照“律師為骨干、法律服務(wù)人員為主體”、“合理配置、屬地就近、協(xié)商一致”的原則，充分發(fā)揮律師和基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)特長(cháng)。到目前，全區已有304個(gè)行政村聘請或正在聘請律師和基層法律服務(wù)工作者為法律顧問(wèn)，進(jìn)一步促進(jìn)和加強了村級基層民主法治建設。對與農村簽訂法律服務(wù)合同的法律服務(wù)機構建立起誠信檔案，將個(gè)人信息、年度注冊、年度考核等內容存入到誠信檔案 ，并實(shí)行法律服務(wù)工作的跟蹤監督。

　　五、完善制度措施，推進(jìn)“社區矯正幫教安置為民工程農”

　　一是加強日常管理與指導。在原來(lái)的基礎上不斷規范社區矯正工作的各項制度和措施，加強對各司法所開(kāi)展社區矯正日常管理與教育工作的指導和督促。嚴把社區服刑人員的報到登記關(guān)和期滿(mǎn)解矯關(guān)，進(jìn)一步落實(shí)公益勞動(dòng)和個(gè)性化教育措施，保證社區矯正的改造教育和刑罰執行效果。結合區第二屆“王應麟讀書(shū)節”活動(dòng)，在全體社區服刑人員中堅持開(kāi)展《讀書(shū)寫(xiě)心德》的活動(dòng)，以進(jìn)一步靜化他們的心靈，提高他們的文化涵養，促進(jìn)他們的思想轉化，并決定將以后每年5月份作為我區《社區服刑人員讀書(shū)月》。制定了20__年度社區矯正工目標管理考核辦法，明確今年工作的重點(diǎn)和要求。通報表?yè)P了7名20__年度區級社區服刑人員改造教育積極分子，以提高社區服刑人員接受社區矯正的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

　　二是探索社區矯正工作的新機制。在前幾年不斷加強與法院、公安等職能部門(mén)之間的銜接與協(xié)作的基礎上，制定了《關(guān)于加強社區矯正銜接工作的補充規定》，其中明確規定：自20__年度開(kāi)始，社區矯正的適用范圍除具有__區常住戶(hù)籍的五種罪犯外，還適用同時(shí)具備在我區有固定住所地（1年以上）、穩定的經(jīng)濟生活來(lái)源和明確的監護（擔保）人三種條件的非__區常住戶(hù)籍的五種罪犯。這一制度的實(shí)施，雖然給我區的社區矯正部門(mén)帶來(lái)了額外的工作壓力和許多意想不到的困難，但卻有效改變了審判部門(mén)因外籍人員流動(dòng)性大判處緩刑、管制等后監督和管理措施難以落實(shí)而與本地籍人員同案不同判、同罪不同判的現象。目前，全區已接收了21名因犯交通肇事、故意傷害等罪的外籍社區服刑人員，并落實(shí)了相關(guān)監管措施和學(xué)習教育制度。隨著(zhù)社區矯正試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和各種制度的逐漸完善，將會(huì )有越來(lái)越多的外籍犯罪人員在案發(fā)地獲得同案同判或同罪同判，并將有力地促進(jìn)全社會(huì )司法公正建設。同時(shí)，我區在看守所對職務(wù)犯罪人員實(shí)行假釋前和在區人民法院對特定對象適用緩刑判決前，實(shí)施由區社區矯正部門(mén)人員、檢察院監所部門(mén)人員、基層組織負責人和群眾代表等參與的聽(tīng)證會(huì )，使社區矯正工作得到有效的延伸。

　　三是社區矯正理論與實(shí)踐研究取得新成果。到今年5月，區司法局于20__年4月與__萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院共同成立的“社區矯正理論與實(shí)踐研究”課題組經(jīng)過(guò)二年的努力，分別就社區矯正國內外制度狀況、各部門(mén)在實(shí)際工作中的職能；社區矯正主體及隊伍建設、適用對象及工作程序和矯治方法；我國社區矯正立法制度構建和當前社區矯正試點(diǎn)工作現狀與思考等內容作了深入的分析和研究，完成了對課題研究成果的系統性整理，形成了20萬(wàn)字左右的《社區矯正理論與實(shí)踐研究》專(zhuān)稿，并正在與有關(guān)專(zhuān)業(yè)出版社聯(lián)系，爭取早日出版，以供各級社區矯正工作機構和相關(guān)部門(mén)參考。四是加強業(yè)務(wù)指導與培訓，提高社區矯正工作質(zhì)量。今年在行政村“兩委會(huì )”換屆后，結合組織建設、綜治、人民調解等的業(yè)務(wù)培訓，采用發(fā)放資料、以會(huì )帶訓、個(gè)別輔導和座談等形式，對司法所工作人員、行政村（居委會(huì )）干部和社區矯正工作志愿者，進(jìn)行社區矯正工作業(yè)務(wù)、相關(guān)法律知識的學(xué)習培訓，提高整個(gè)社區矯正工作隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強他們的責任感和使命感，從而保證對社區服刑人員的改造教育質(zhì)量。五是進(jìn)一步落實(shí)安置幫教工作各項舉措。做好對重點(diǎn)幫教對象、特困歸正人員的走訪(fǎng)和困難補助工作；開(kāi)展了歸正人員調查排摸工作；繼續做好歸正人員的分類(lèi)管理工作；進(jìn)一步做好接茬幫教工作；布置落實(shí)了20__年度刑滿(mǎn)釋放人員五年來(lái)回歸社會(huì )情況監察調查工作。

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