加快工業(yè)園經(jīng)濟發(fā)展調研報告
xx縣xx工業(yè)集中區創(chuàng )建于2007年3月，2008年6月被自治區確認為xxB類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區。xx工業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位以一、二類(lèi)工業(yè)為主�！笆濉逼陂g，xx工業(yè)園將重點(diǎn)完善特色農產(chǎn)品加工、配送、電子商務(wù)等功能，力爭建設成為以xx縣為中心，輻射桂、湘、粵三省區的特色農產(chǎn)品加工物流交易中心和出口基地，建成年加工特色水果蔬菜100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力，成為全國知名的農產(chǎn)品加工倉儲物流中心和農產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用示范園區。
經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，xx工業(yè)集中區得到了較好發(fā)展。但是，由于xx縣是邊遠山區貧困縣，近年來(lái)，園區基礎設施建設資金投入不足，園區基礎設施建設滯后，園區路網(wǎng)不完善不發(fā)達，運輸能力有限，園區整體水平跟不上，導致大企業(yè)大項目不愿落戶(hù)園區，農產(chǎn)品精深加工項目缺乏，現有企業(yè)抗自然風(fēng)險的能力不強，園區發(fā)展后勁不足。
一、工業(yè)園建設基本情況和發(fā)展前景
�。ㄒ唬┢髽I(yè)入園情況以及完成經(jīng)濟指標
xx工業(yè)園現有企業(yè)20家，其中規上企業(yè)12家。xx工業(yè)園位于縣城及周邊區域，包括xx特色農產(chǎn)品加工物流中心、城西高新技術(shù)及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)片區和城東物流產(chǎn)業(yè)片區�，F入駐的企業(yè)有xx真龍彩印包裝有限公司、xx楊氏鮮果有限公司、富隆果業(yè)有限公司、家盛果業(yè)有限公司、中煙公司、富興果蔬有限公司、尚林果業(yè)有限公司、源富果業(yè)有限責任公司、金滿(mǎn)樓果業(yè)有限公司、小陽(yáng)印刷包裝有限公司、華盛塑業(yè)有限公司、鴻鑫塑業(yè)有限公司、水利電業(yè)有限公司、廣東溫氏畜牧有限公司、金山果業(yè)有限公司、盛鴻果業(yè)有限公司、立新農場(chǎng)果蔬加工廠(chǎng)等企業(yè)。
接下來(lái)園區將引進(jìn)多家意向企業(yè)，分別是：xx科技有限公司等。
2018年1-8月xx工業(yè)集中區完成工業(yè)總產(chǎn)值11.9億元，同比增長(cháng)-1.79%,；完成工業(yè)增加值3.9億元，同比增長(cháng)7.15%。其中規上企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值11.4億元，同比增長(cháng)0.58%，完成工業(yè)增加值3.75億元，同比增長(cháng)8.33%。完成稅收3884萬(wàn)元，同比增長(cháng)-27.16%。工業(yè)項目投資完成6654.09萬(wàn)元，完成基礎設施投資998萬(wàn)元。
�。ǘ﹫@區基礎設施建設情況
一是xx縣xx工業(yè)園基礎設施一期工程項目。該項目已完成項目建議書(shū)及立項批復、地質(zhì)勘探、施工圖設計、施工圖審查等前期工作，工業(yè)橫三路已經(jīng)開(kāi)工建設，工業(yè)縱二路、縱三路正在進(jìn)行施工招投標的準備工作。項目建設總投資3660萬(wàn)元，2018年9月已開(kāi)工建設工業(yè)橫三路966.233米，預計完成投資1280萬(wàn)元。2019年計劃投資2380萬(wàn)元，主要建設園區道路1752.985米，道路工程、交通工程、給排水工程、路燈工程等。項目完成后將有力提升園區的交通運輸能力，有助于加快園區發(fā)展。
二是xx信立特色農產(chǎn)品加工物流園項目。該項目總投資4.3億元，占地450畝，其中330畝為特色農產(chǎn)品加工交易區，120畝為專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)區，主要建設農產(chǎn)品加工區、交易區、倉儲區、辦公區及生活服務(wù)配套區等設施，總建筑面積33萬(wàn)平方米，其中加工及配套區67859平方米，交易大廳5504平方米，倉儲區47433平方米，分揀區13424平方米，商貿服務(wù)區133447平方米等。項目完成后將有助于提升園區的物流運輸功能、服務(wù)園區企業(yè)的產(chǎn)品貨物運轉。
園區的基礎設施建設完善能提升工業(yè)園區招商引資能力，發(fā)展壯大工業(yè)園區，充分發(fā)揮工業(yè)園區的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，對加快農產(chǎn)品流通、增加農民收入起到積極作用。
�。ㄈ┱先A潤總規及前景
為更好的促進(jìn)xx縣域經(jīng)濟的發(fā)展，以及xx華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區的建設。xx華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區制定的《xxxx華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區總體規劃（2017-2035）》對xx工業(yè)園納入總體規劃作出了詳細的說(shuō)明。
xx“十三五”提出創(chuàng )建華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區為國家級生態(tài)工業(yè)園區�！秞x縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》中提出：以“變經(jīng)濟后發(fā)為循環(huán)先發(fā)、變生態(tài)優(yōu)勢為生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的“雙變”發(fā)展思路，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，創(chuàng )建華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區為國家級生態(tài)工業(yè)園區，啟動(dòng)和建設xx縣工業(yè)集中區高速路出口園區，加大傳統產(chǎn)業(yè)整合升級力度，積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、高端化、精細化方向發(fā)展，有效推進(jìn)我縣新型工業(yè)化進(jìn)程。
xx依托本地毗鄰粵、港、澳區位優(yōu)勢，主動(dòng)融入泛珠三角經(jīng)濟圈，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，建好“一個(gè)工業(yè)基地”，傾情開(kāi)發(fā)面向粵港澳的水果、菜籃與旅游“三園區”市場(chǎng)。xx縣立足本地資源建好企業(yè)承接載體，以培植特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群體和建成泛珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉移的承接基地為重點(diǎn)。
從縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展思考，核心區的發(fā)展壯大，離不開(kāi)xx整個(gè)縣域資源支撐。聯(lián)動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)，打造全縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以農地為資源本底，以農主題為發(fā)展特色的開(kāi)發(fā)模式啟動(dòng)基本農田，做到循環(huán)引領(lǐng)，一二三產(chǎn)融合。從而有力推動(dòng)加快實(shí)現“生態(tài)立縣，富民強縣”發(fā)展戰略，構建“一軸兩園三區四業(yè)”發(fā)展布局�！耙惠S”是指從白沙鎮到麥嶺鎮的南北生態(tài)經(jīng)濟核心發(fā)展軸，“兩園”是指xx華潤循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區和xx工業(yè)集中園區，“三區”是指現代特色農業(yè)核心示范區、龜石及西嶺山自然生態(tài)保護與旅游區、瀟賀古道民俗文化旅游核心區，“四業(yè)”是指生態(tài)循環(huán)工業(yè)、生態(tài)高值循環(huán)農業(yè)、生態(tài)民族文化旅游業(yè)、現代物流業(yè)。
二、縣委、縣政府對園區的扶持措施
自xx工業(yè)園動(dòng)工建設以來(lái)，縣委、縣政府高度重視園區建設，先后出臺了一系列支持和加快園區建設發(fā)展的政策措施，為該工業(yè)園的快速發(fā)展打下了良好的基礎。主要體現在以下幾個(gè)方面：
1.財政支持政策。一是從2007年開(kāi)始，縣財政籌資撥付給園區多筆資金支持，用于園區基礎設施建設。二是實(shí)行稅費優(yōu)惠、農產(chǎn)品粗加工用電按農業(yè)生產(chǎn)用電標準。
2.其他政策措施。一是加強園區建設領(lǐng)導。成立工業(yè)園管理委員會(huì )，負責工業(yè)園建設重大問(wèn)題的.協(xié)調處理。二是提高辦事效率，加快園區發(fā)展。一方面，鼓勵園區在人事、工資制度上進(jìn)行體制創(chuàng )新。投資者受讓土地，按國家法定程序，以最低工業(yè)用地價(jià)格供地出讓。三是入園投資的新辦企業(yè)，辦理土地使用都協(xié)同園區企業(yè)的規劃進(jìn)行土地征收。電力、供水、電信、廣播電視等部門(mén)根據工業(yè)園規劃建設方案制訂與園區建設同步的建設規劃并及時(shí)組織實(shí)施，由相關(guān)單位投資建設，園區協(xié)調配合。四是科學(xué)合理調整園區規劃，征收一部分土地用于園區基礎設施建設。工業(yè)園的主要骨干道路，既是園區道路，也是庫區道路。各相關(guān)單位在政策允許的情況下，盡可能列入項目計劃，并積極協(xié)助園區申報和爭取各類(lèi)專(zhuān)項資金，并確保資金落實(shí)到位。
這兩年來(lái)，園區發(fā)展潛力逐漸加強。推進(jìn)園區發(fā)展的體制機制已經(jīng)形成，為園區發(fā)展供應了強有力的指導保證和組織保證。在縣委、縣政府強有力的指導下，在鄉鎮、縣直各部門(mén)的關(guān)懷、支持、配合和參加下，招商引資的合力也不斷加強。
三、工業(yè)園區發(fā)展存在的困難與問(wèn)題
近年來(lái)，盡管工業(yè)園區建設取得了可喜的成績(jì)，為xx經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了重要貢獻。但也存在著(zhù)一些不容忽視的突出問(wèn)題，主要體現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┕I(yè)基礎差
xx縣是國家級貧困縣、扶貧攻堅縣、傳統農業(yè)大縣。長(cháng)期以來(lái)，工業(yè)基礎差、底子薄，沒(méi)有影響力大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，更沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群。xx工業(yè)園雖然靠近城區，但是起步晚。盡管通過(guò)幾年的努力，已經(jīng)有20家企業(yè)入園，由于受征地拆遷矛盾多、安置難度大、資金短缺、設施滯后等因素的影響，只有12家規上企業(yè)，其他8家企業(yè)生產(chǎn)規模不大，園區工業(yè)基礎十分薄弱。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)項目少
xx工業(yè)園現有20家企業(yè)投產(chǎn)，但這些企業(yè)大多是果蔬加工企業(yè)，以及一些小型制造企業(yè)，園區企業(yè)在規模上、產(chǎn)能上都不足。缺乏影響力大、帶動(dòng)力強的項目和企業(yè)，使得園區經(jīng)濟總量低，形不成規模效應。
�。ㄈ┱猩陶叽帕θ踅陙�(lái)，縣委、縣政府出臺了一系列招商引資優(yōu)惠政策，但與先進(jìn)發(fā)達園區及欠發(fā)達地區相比，存在很大的差距。尤其是土地價(jià)格、稅費政策、財政獎勵、配套服務(wù)、生產(chǎn)要素保障、人才引進(jìn)等方面的政策，優(yōu)惠力度小，缺乏足夠的吸引力。
�。ㄋ模┩恋貎洳蛔�，報批難
由于受多種因素的影響，園區土地收儲困難，例如：楊氏果業(yè)對面120多畝土地的收儲就存在一系列的困難阻礙。同時(shí)，土地報批規費高、程序繁瑣、報批周期太長(cháng)，導致園區項目用地難、實(shí)施慢。這一系列因素使得多家有意向入園企業(yè)在實(shí)際進(jìn)行工作上延緩，無(wú)法及時(shí)入園，嚴重制約園區的經(jīng)濟增長(cháng)值。
�。ㄎ澹┤谫Y難，建設資金緊缺
園區在資金籌備方面一直是自籌或者縣財政支持，沒(méi)法得到足夠資金的支持。另一方面，園區企業(yè)因大多是中小企業(yè)，資產(chǎn)不夠雄厚，效益不太理想，很難從銀行貸款，難以快速做大做強。園區建設資金十分緊缺，甚至多家企業(yè)反饋信息它們存在欠債情況，制約企業(yè)發(fā)展速度，導致經(jīng)濟產(chǎn)值增加不快。
�。┯萌藱C制不活，人才引進(jìn)難
由于受思想認識、經(jīng)濟發(fā)展水平、政策環(huán)境等因素的制約，加上x(chóng)x縣城企業(yè)待遇不如外地，很多管理人才或者技術(shù)人員都外出到廣東等發(fā)達地區尋求發(fā)展，導致人才引不進(jìn)、留不住、盤(pán)不活，人才匱乏問(wèn)題相當突出�，F在園區十分缺乏各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人才，使得園區在技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面欠缺，產(chǎn)能低。
四、進(jìn)一步支持和加快園區建設發(fā)展的建議
工業(yè)園區是經(jīng)濟結構調整的重要載體和主導力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。工業(yè)園區的發(fā)展，有利于優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;有利于經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變；有利于加快工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化的進(jìn)程；有利于環(huán)境保護和資源利用，實(shí)現可持續發(fā)展。因此，加快園區建設是xx縣實(shí)現工業(yè)強縣的必由之路和大勢所趨。為此，特提出如下建議：
�。ㄒ唬┏雠_政策
1.靈活應用征拆安置政策。在不違反國家相關(guān)法律政策規定的前提下，準許工業(yè)園區土地使用方面實(shí)行較為靈活有效的征地、拆遷和安置政策。
2.出臺更加優(yōu)惠的招商政策。對于有意向進(jìn)駐xx工業(yè)園的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)、包括重大項目等，縣委、縣政府適當適用一事一議的“零地價(jià)”政策，園區標準化廠(chǎng)房建設與管理政策，基礎設施建設優(yōu)惠招商政策，以土地做抵押向社會(huì )融資政策等等。
3.土地保障政策。國土部門(mén)要按照“用地向園區傾斜、項目向園區聚集”的指導思想，一方面將園區用地指標單列，保證不同級別園區每年有一定的用地指標，并實(shí)行“征轉分離”，即對土地利用規劃范圍內的指標用地，可實(shí)行“先用后批”，確保園區每年都有一定的儲備土地，以加快項目的入園和建設。另一方面，簡(jiǎn)化土地報批程序，減少土地報批規費，加快土地報批速度。
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1.加大干部交流力度和專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度。批準園區建立靈活自主的選人用人機制，實(shí)行合同聘用制，逐步推行績(jì)效工資制。多注重人才引進(jìn)和交流，為園區增加有助推力的血液，從而形成高端人才保障。
2.加大財政扶持力度。地方政府每年要安排捆綁一部分專(zhuān)項資金用于xx工業(yè)園基礎設施建設；地方財政在年度預算中要安排園區建設專(zhuān)項資金。建議縣政府申請自治區級工業(yè)園區建設專(zhuān)項資金對工業(yè)園區建設的發(fā)展在政策上予以?xún)A斜，建議縣政府申請自治區級工業(yè)發(fā)展引導資金重點(diǎn)支持園區重點(diǎn)企業(yè)和項目建設。
3.加大土地清理力度。建議縣政府成立工業(yè)園區閑置土地清理領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導任組長(cháng)，建立開(kāi)發(fā)區、規劃、國土、建設、監察、審計等部門(mén)為組成單位成員的工作機構，對園區投產(chǎn)、在建及未建項目土地進(jìn)行清理和處置，切實(shí)提高園區土地集約節約利用水平，充分發(fā)揮土地利用效益。
4.加大資產(chǎn)歸集力度，做實(shí)做強融資平臺。建議政府切實(shí)歸集優(yōu)良資產(chǎn)給xx工業(yè)園區管理和使用，確保園區企業(yè)在資金籌集需求上有能力向銀行貸款和對園區建設進(jìn)行投資，加快園區建設步伐。
堅信在縣委、縣政府正確帶領(lǐng)下，深化實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走新型工業(yè)化道路，依照科學(xué)規劃，用地集約，產(chǎn)業(yè)集聚，可繼續發(fā)展的準則，以園區平臺建設為載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)系統升級為主線(xiàn)，以招商引資為重點(diǎn)，以項目建設為抓手，以環(huán)境建設為保證，推進(jìn)xx工業(yè)園在新的起點(diǎn)上再上新高度、完成新跨越，努力把xx工業(yè)園經(jīng)濟發(fā)展提升上去，建設成一流工業(yè)園區。
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