加快市工業(yè)園區建設的思考論文
園區建設是加快我市新型工業(yè)化、城市化、現代化建設的重要途徑，也是實(shí)施市委市政府提出的“以旅游經(jīng)濟為中心、工業(yè)經(jīng)濟為支撐”發(fā)展戰略的重要舉措。通過(guò)加快園區建設，推進(jìn)工業(yè)布局調整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強區域經(jīng)濟競爭能力，是我市實(shí)現“三最”目標的一項重要戰略任務(wù)。
一、統一思想認識，進(jìn)一步探求園區建設發(fā)展規律。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加深對園區重要作用的認識。
加快園區建設，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，實(shí)現資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。加快園區建設，有助于“節約和合理利用每寸土地”，提高土地資源的利用率；有助于推廣節能技術(shù)，按照“三同時(shí)”，集中進(jìn)行工業(yè)“三廢”的綜合治理，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。加快園區建設，以工業(yè)化促進(jìn)城市化、以城市化提升工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展格局，同時(shí)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會(huì )，為緩解就業(yè)壓力、拓展致富渠道、增加群眾收入、加快城鄉一體化進(jìn)程創(chuàng )造有利條件。
�。ǘ┻M(jìn)一步加深對園區功能定位的認識。
工業(yè)園區是工業(yè)集聚和招商引資的載體和經(jīng)濟發(fā)展的平臺，說(shuō)到底，園區建設是筑巢引鳳。因此，園區一要上規模，二要有特色，三要有吸引力。要向規�；�、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、環(huán)保型方向發(fā)展，能夠推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流集聚，從而形成區域化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作的發(fā)展格局。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加深對園區發(fā)展規律的認識。
要有所為，就是要尊重、適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，對已經(jīng)設立的園區，尤其是市定重點(diǎn)園區、特色園區和發(fā)展前景好的園區，要重點(diǎn)培育和扶持，使這些園區在短時(shí)期內上檔次、創(chuàng )水平。要有所不為，就是鄉鎮建設工業(yè)園區（小區），要因地制宜，不搞一個(gè)模式。防止急功近利，防止超過(guò)實(shí)際承受力建設園區，量力而行，盡力而為，滾動(dòng)發(fā)展。
二、加強科學(xué)指導，進(jìn)一步發(fā)揮園區產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。
�。ㄒ唬┖侠韮�(yōu)化布局，高起點(diǎn)抓好園區規劃。
規劃是建設的龍頭。我市園區規劃要在原有的基礎上，進(jìn)行科學(xué)合理調整，使其品位更高、功能更全、后發(fā)效應更長(cháng)、發(fā)展空間更大。第一，合理設置全市園區。目前，我市大部分園區規模偏小、起點(diǎn)不高，不利于做大做強。要從實(shí)際出發(fā)，給全市園區科學(xué)定位。要突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導園區發(fā)展，可把全市園區分成三類(lèi)：第一類(lèi)是已定的市級以上園區，作為重中之重，集中人力、物力、財力開(kāi)發(fā)建設。第二類(lèi)是縣級重點(diǎn)園區，要加大建設力度，邊建設邊招商，形成規模園區、效益園區。第三類(lèi)是其它城鎮園區，這類(lèi)實(shí)際不是工業(yè)園而是工業(yè)小區，要遵循可持續發(fā)展的原則，科學(xué)規劃，量力而行，盡力而為，健康發(fā)展。第二，優(yōu)化園區內部規劃。園區規劃堅持與城鎮規劃、交通規劃相結合，與土地利用規劃、環(huán)境保護規劃相結合，與本地工業(yè)遠景規劃相結合，高起點(diǎn)、高標準抓好園區規劃，形成一批特色園區、精品園區，努力提升園區的品位。一個(gè)園區必須體現內涵和功能、作用和地位，體現它內在的吸引力和凝聚力。要以特色的思路來(lái)培育特色產(chǎn)業(yè)，形成園區特色優(yōu)勢，構筑園區龍頭地位，凸現園區的集聚和輻射功能。
�。ǘ┝⒆阋虻刂埔�，高標準建設基礎設施。
良禽擇木而棲。優(yōu)越的硬環(huán)境是吸引投資的首要條件，是不爭的事實(shí)。要高標準抓好園區基礎設施建設：一是適度超前。堅持“一次規劃、分步實(shí)施”的原則，適度超前抓好園區內的各項基礎設施的建設，不能因為資金制約就降低建設標準。二是梯度推進(jìn)。堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、量力而行、滾動(dòng)發(fā)展。要依托項目建設園區，根據入園項目的多少、規模的大小，科學(xué)合理安排基礎設施建設，防止開(kāi)而不發(fā)，杜絕“轟轟烈烈圈地、冷冷落落開(kāi)發(fā)”的行為。
�。ㄈ┻\用市場(chǎng)法則，高水平經(jīng)營(yíng)管理園區。
一是創(chuàng )新方式經(jīng)營(yíng)園區。采用bot、bt等方式，將園區基礎設施項目改過(guò)去由政府包攬建設為合資合作建設；嘗試公開(kāi)拍賣(mài)園區公共設施的經(jīng)營(yíng)權、廣告使用權、道路冠名權等，把園區建設變成資本運營(yíng)過(guò)程。鼓勵民間資本通過(guò)獨資、合資、入股等方式參與園區建設。二是創(chuàng )新方式管理園區。建立精干高效的園區管理機構，按照“小機構、大服務(wù)”的模式設置管理委員會(huì )，行使行政管理職能，統一負責園區管理、對外招商、項目申報、規費收繳等事務(wù)。依照《公司法》的規定，依法成立園區開(kāi)發(fā)有限公司，負責園區基礎設施建設和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。運用市場(chǎng)法則，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，增強園區自我運行能力，實(shí)現“投入—產(chǎn)出—回報”的良性循環(huán)，使園區建設盡可能減輕財政負擔，降低財政風(fēng)險。
三、全力支持建設，進(jìn)一步促進(jìn)園區快速健康發(fā)展。
�。ㄒ唬⿵娏φ猩桃Y。招商引資是園區建設的生命線(xiàn)。
要采取切實(shí)有效的措施，結合我市產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開(kāi)創(chuàng )我市園區招商引資工作的新局面。一是及早明確招商引資的工作方向。園區建設初期要爭取大中小、內外資項目一齊上，在較短時(shí)間內盡快形成園區工業(yè)集聚規模。隨著(zhù)園區的發(fā)展，要適時(shí)調整招商思路，把重點(diǎn)放在科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)前景好的大項目、高科技項目上。二是積極探索招商引資的有效途徑。要利用園區的特色優(yōu)勢招商，進(jìn)一步挖掘園區的特色和優(yōu)勢，做好園區項目包裝和推介，“走出去，請進(jìn)來(lái)”，實(shí)現招商形式多樣化，同時(shí)，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在招商引資中的突出作用，力爭園區招商引資取得新突破。
�。ǘ┞鋵�(shí)優(yōu)惠政策。
為了促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，我市已經(jīng)制定了許多優(yōu)惠政策，要對現有的優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理完善，并認真貫徹落實(shí)。同時(shí)，要搞好政策研究，借鑒外地的成功經(jīng)驗，抓住重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，對重點(diǎn)扶持的園區采用“一園一議”的辦法，制定更為靈活有效的政策。
�。ㄈ┘涌炜萍紕�(chuàng )新。
一要建設一批高新技術(shù)型園中園，重視園區的技術(shù)創(chuàng )新體系建設，進(jìn)一步增強園區的核心競爭力。二要推進(jìn)與高等院校和科研機構的合作，吸引他們在園中園設立研發(fā)基地，建立科研成果孵化器，加速科研成果向生產(chǎn)力轉化。三要加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，鼓勵和支持園區加快對高新技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和利用，用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高傳統產(chǎn)品的科技含量。四要進(jìn)一步扶持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，擴張產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈，增強園區的聚集效應和聯(lián)動(dòng)效應，走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。
�。ㄋ模I(yíng)造良好環(huán)境。
優(yōu)越的投資環(huán)境，是園區競爭制勝的重要保證。一要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。改善審批行為，對確需要保留的審批事項要降低門(mén)檻，減少環(huán)節，規范操作，提高效率；改進(jìn)市場(chǎng)準入、投資審批制度，除保留國家法律法規明令規定的前置審批外，其余的可采取核準制辦法管理，把一些前置審批項目改為后置備案。二要進(jìn)一步清理收費項目。建議有關(guān)部門(mén)對園區涉費項目徹底進(jìn)行清理，取消不合理的收費。三要進(jìn)一步建設信用環(huán)境。建立包括政府、企業(yè)、中介機構和個(gè)人在內的全社會(huì )信用體系，健全信用管理制度，不斷提高政府和政令的公信度，努力打造誠信黃山。四要進(jìn)一步確保社會(huì )穩定。要維護園區企業(yè)的合法權益，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題；要切實(shí)維護失地農民的合法利益，特別是在土地征用上，多采用出讓、租賃形式，及時(shí)兌現土地費用。同時(shí)，積極探索多渠道安置失地農民的方法，讓農民失地后安居樂(lè )業(yè)。
工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設是一項系統工程，要統一規劃、分步實(shí)施、梯度開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展，要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，不斷開(kāi)創(chuàng )園區建設的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )跨越發(fā)展，促進(jìn)我市“三最”目標早日實(shí)現。
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