礦山管理和環(huán)境保護調研報告
加強生態(tài)環(huán)境建設是提升城市競爭力的重要手段。xx作為礦業(yè)大市,大規模礦產(chǎn)資源開(kāi)采已有幾十年的歷史，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。近年來(lái)我市加大了礦山復墾工作力度，并取得了較大成績(jì)，但由于缺乏復墾資金、地方法規及強制手段，復墾工作還遠不能滿(mǎn)足我市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。
一、土地占用、植被破壞及對生態(tài)環(huán)境的危害情況
全市礦山占用、破壞土地植被總面積達170平方公里，主要分布在三個(gè)區域：一是xx城郊從東北到西南,依次排列齊大山、胡家廟、眼前山、大孤山、東xx、西xx等六大鐵礦開(kāi)采區,形成四大采場(chǎng)、五大排巖場(chǎng)、六大尾礦庫,占地面積約50平方公里,堆積巖石20億噸以上,排放尾礦近10億噸,影響范圍達150平方公里；二是從海城牌樓至馬風(fēng)的菱鎂滑石開(kāi)采區；三是岫巖偏嶺菱鎂開(kāi)采區。從理論和實(shí)際情況綜合考慮，其中可恢復面積約100平方公里。
礦山開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境危害嚴重。礦山造成的春季風(fēng)起塵揚，是污染xx市區空氣環(huán)境的主要因素之一。礦山開(kāi)采過(guò)程中排出的尾礦、排巖等大量廢棄物，不僅需要大面積的堆置場(chǎng)地，而且嚴重破壞了原有生態(tài)系統，露天開(kāi)采還帶來(lái)了大面積的景觀(guān)破壞。分布于海城市和岫巖縣境內的菱鎂礦，大多是中小型礦山企業(yè)，一些企業(yè)亂采濫挖、采富棄貧，導致采剝失調、采出率低，造成嚴重的植被破壞和水土流失。同時(shí)，礦山開(kāi)采使礦區地表水和地下水的動(dòng)態(tài)平衡系統遭到破壞，以致水源枯竭或河水斷流，影響植被的生長(cháng)，造成植被破壞。如果礦山得不到良好有效的復墾，再過(guò)幾十年，xx周?chē)鷮?huì )變得滿(mǎn)目瘡痍，煙塵彌漫。
二、復墾工作情況及存在問(wèn)題
近年來(lái)，我市采取規劃先行、政府推進(jìn)、典型引路的方式,使礦山復墾工作初見(jiàn)成效。20xx年組織編制了《xx市西xx礦區自然景觀(guān)保護與礦山開(kāi)采收尾植被恢復總體規劃》，20xx-20xx年編制了《xx市礦山土地復墾與植被恢復總體規劃》。20xx年以來(lái),建立了齊大山、西xx、前峪尾礦庫、岫巖偏嶺等礦山植被恢復示范基地。示范基地的建設,為全市礦山植被恢復提供了土地重塑與土壤重構,植被物種選擇,栽植、養護、管理等方面的經(jīng)驗,樹(shù)立了樣板,推動(dòng)了全市礦山土地復墾和植被恢復工作的開(kāi)展。幾年來(lái)，我市采取國家出資、企業(yè)配套“兩家抬”的方式，綜合籌措資金1.5億元。其中齊大山植被恢復項目爭取省財政資金3600萬(wàn)元;東鞍山尾礦庫及大孤山、眼前山、齊大山排巖場(chǎng)等5個(gè)植被恢復項目爭取國家財政資金2819萬(wàn)元。對民營(yíng)礦山企業(yè),采取政府提供樹(shù)苗和下達任務(wù)書(shū)的方式，也取得了一定效果。
截止20xx年底,全市礦山植被恢復面積13.5平方公里,植樹(shù)近1000萬(wàn)株,綜合投入資金1.5億元，全市礦山植被恢復率達到135。其中重點(diǎn)恢復區是xx城區周邊的齊大山、眼前山、大孤山、東xx、西xx五大鐵礦區，投入資金13億元,恢復面積近10平方公里,植樹(shù)800多萬(wàn)株。近年來(lái)，鞍鋼在礦山復墾方面投入很大，取得了顯著(zhù)效果，為其他礦山企業(yè)做出了榜樣。
目前，礦山復墾和植被恢復工作主要面臨兩大難題：一是管理方式和手段滯后。盡管各級政府及國土資源部門(mén)高度重視，國家、省有關(guān)法規文件也都提出一些具體政策和要求，但實(shí)際操作層面的'政策、法律、法規仍然沒(méi)有建立，造成礦山環(huán)境管理工作力度不大，礦業(yè)開(kāi)發(fā)沒(méi)有必需的環(huán)境成本投入，形成礦山開(kāi)采的暴利。受利益驅動(dòng)，越界開(kāi)采、不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采等違法行為時(shí)有發(fā)生，影響礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的穩定。二是礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理資金缺口大。我市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規模大，歷史久,礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴重，尚需恢復資金近10億元以上，缺口十分巨大。
三、建議
1、建立暢通的資金來(lái)源機制。本著(zhù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)治理”的原則，使礦山企業(yè)作為礦山復墾和植被恢復的主體。應盡快出臺《xx市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金管理暫行辦法》，加強植被恢復保證金繳納。加大地方財政資金投入，力爭國家和省給予政策和資金的支持。
2、建議由國土資源部門(mén)牽頭，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)的職能作用，共同管好礦山復墾和植被恢復工作。
3、抓緊制定和出臺地方法規。缺乏法律依據是影響礦山復墾工作最關(guān)鍵的因素。因此，應該盡快制定地方法規，把礦山復墾工作中存在的問(wèn)題，盡可能通過(guò)法律的程序得到解決，用法律約束礦山企業(yè)行為,依法促進(jìn)礦山復墾和植被恢復工作的開(kāi)展。法規中應包括礦山企業(yè)準入，監管及運行方式，植被恢復標準，違規處罰標準等。只有對礦山復墾工作采取強制手段，才能保護好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續發(fā)展，提高城市的競爭力。
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