發(fā)展小水電的優(yōu)勢調研報告
自治縣位于湖南省最南端，地處五嶺山麓，瀟水源頭，南通北粵，北接三湘，與廣東、廣西兩省相毗鄰，屬湘江主要支流瀟水上游及其發(fā)展區域。全縣分為嶺東、嶺西兩個(gè)自然區，嶺東為林區，嶺西為農區。全縣轄22個(gè)鄉鎮和一個(gè)國營(yíng)林業(yè)采育場(chǎng)，人口44萬(wàn)，其中少數民族人口27.3萬(wàn)。全縣幅員面積3248km2，境內群山疊嶂，水系發(fā)達，溝溪縱橫，水能資源豐富，山區面積398萬(wàn)畝，地貌以山區丘崗為主。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我縣政治、經(jīng)濟和社會(huì )服務(wù)各項事業(yè)發(fā)生了較大的變化，取得了一定的成績(jì)，但是由于各種因素的影響和制約，目前發(fā)展仍然滯后。為加快民族地區經(jīng)濟發(fā)展，1997年，縣委、縣政府立足縣情，確立了“做山水文章，找特色門(mén)路”的戰略發(fā)展思路，意在變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，大力發(fā)展小水電，培育新的支柱財源。最近筆者查閱了許多資料，作了許多相關(guān)調查，現就我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢與著(zhù)力解決的問(wèn)題作一初探。
一、我縣發(fā)展小水電的優(yōu)勢
我縣發(fā)展小水電從六十年代開(kāi)始，經(jīng)歷了一個(gè)較為漫長(cháng)的發(fā)展過(guò)程，由于對我縣小水電發(fā)展的優(yōu)勢認識不足，電力市場(chǎng)外銷(xiāo)的僵局未打破，投入機制問(wèn)題未解決好，致使我縣小水電發(fā)展一直處于緩慢的發(fā)展狀況。其實(shí)，我縣小水電發(fā)展具有許多優(yōu)越條件。概括起來(lái)，主要有以下優(yōu)勢：
�。ㄒ唬┑锰飒毢竦馁Y源優(yōu)勢。
我縣水能資源非常豐富，這首先得益于我縣具有豐富的森林資源。在森林資源方面，我縣嶺東林區群山逶迤，林海浩潮，森林覆蓋率達90%，該片境內松杉林立，活立木蓄積量達586萬(wàn)立方米，自古就有“杉木之都”的雅名。全縣總面積485萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地358萬(wàn)畝，占總面積的73.8%，是我國南方重點(diǎn)產(chǎn)材縣和全省重點(diǎn)林區縣。而與我縣接近的小水電發(fā)展特別好的乳源縣，全縣森林面積只有140萬(wàn)畝，占全縣總面積的56.6%，活立木蓄積量也只有480萬(wàn)立方米。我縣近幾年來(lái)，積極實(shí)施封山植樹(shù)，退耕還林，對瀟水之源的馮河兩岸，1861省道和207國道沿線(xiàn)第一層山脊以?xún)鹊牧值�，巖裸地全面規劃實(shí)施封山育林，基本上消滅了荒山，并劃定了9.9萬(wàn)畝水源林和13萬(wàn)畝自然保護區。這些措施的實(shí)施，為森林的休養生息提供了條件，我縣的水能資源也將不斷豐富，為實(shí)現縣委、政府提出的“封山育林、退耕還林、以林蓄水、以水發(fā)電、以電興工、富民強縣”的宏偉藍圖奠定了基礎。
在水能資源方面。我縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年降雨量達1700多毫米，控制流域面積3809km2，水能資源理論蘊藏量達46.517萬(wàn)kw，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為41.014萬(wàn)，全縣開(kāi)發(fā)198處電源點(diǎn)，總裝機容量26.14萬(wàn)kw，目前全縣小水電開(kāi)發(fā)占總量的37%，開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。
�。ǘ┆毦咭桓竦恼邇�(yōu)勢。
目前國家為提高農村用電質(zhì)量，降低農村電價(jià)，減輕農民負擔，拓展農村電力、電器市場(chǎng)而進(jìn)行的農網(wǎng)改造和建設，為我縣小水電開(kāi)發(fā)提供了一個(gè)難得的發(fā)展機遇。國家財政注入國債資本金560萬(wàn)元，銀行政策性貸款2240萬(wàn)元，共計2800萬(wàn)元的資金為我縣建成骨干網(wǎng)絡(luò )提供了條件，同時(shí)，我縣被列為全國第三批農村初級電氣化縣，這給我縣小水電開(kāi)發(fā)提供了千載難逢的發(fā)展機遇。因此，只要我們用足、用好、用活國家給我們的政策，完全可以使小水電開(kāi)發(fā)取得更好的發(fā)展。
與此同時(shí)，我縣為小水電的開(kāi)發(fā)和建設也制定和出臺了許多優(yōu)惠政策，吸引客商來(lái)我縣投資。97年出臺江發(fā)［1997］22號文件，20__年又出臺江政發(fā)［20__］11號文件。文件中規定“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”，在稅費方面給予充分優(yōu)惠，如從1997年起，凡聯(lián)辦、合辦、自辦的水電站，自投產(chǎn)之日起，所得稅免征7年，減半征收3年，新建小水電，自投產(chǎn)之日起，房產(chǎn)稅、車(chē)船使用稅、土地使用稅、水資源費免征5年，減半征收3年。這樣的優(yōu)惠政策，在其他縣都是少有的。這些優(yōu)惠政策的制定，為我縣近幾年引進(jìn)小水電開(kāi)發(fā)資金上億元，裝機增加了2.3萬(wàn)千瓦。
�。ㄈ┆毺氐膮^位優(yōu)勢。我縣毗鄰兩廣，距廣州市300余公里，交通十分便利，是我省改革開(kāi)放的前沿陣地。尤其是水能資源豐富的碼市鎮與廣東粵北接壤，又是全省25個(gè)邊貿小城鎮綜合改革試驗區之一。按照市委、市政府構筑的瞄準沿海大市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)永州大產(chǎn)業(yè)，建設廣東大郊區戰略，我縣則努力建成廣東近郊區。這是實(shí)現內陸省份落后地區與沿海發(fā)達地區經(jīng)濟優(yōu)勢互補的接軌。沿海發(fā)展需要內陸省份支持，而內陸省份變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢也離不開(kāi)高速發(fā)展的廣東市場(chǎng)。廣東城市化程度高，資源有限，特別是他們經(jīng)濟高速發(fā)展要求具有可靠的物資后方。我縣這種特殊的地理位置，決定了其開(kāi)發(fā)水電資源的廣闊前景。況且，目前已架好了從碼市到廣東清遠的一條110kv的“黃金輸電通道”，還有從貝江至連州的一條110kv輸電線(xiàn)路，為我縣的水電開(kāi)發(fā)提供了廣闊的電力市場(chǎng)。
�。ㄋ模⿲�(shí)力雄厚的基礎優(yōu)勢。從六十年代開(kāi)始，我縣人民就不惜代價(jià)建成涔天河、湘江、水口、黃石、富華、金竹等一百多處電站，裝機了12萬(wàn)千瓦，架設了涔天河至道縣、碼市至連南、貝江至西灣、貝江至連州、東田至貝江、右岸電站至東田等6條110kv線(xiàn)路共231.2公里。20多條35千伏線(xiàn)路，縣內300多條10千伏線(xiàn)路。裝有配電變壓器1650臺，總容量72795千伏安，還建成了大路鋪、白芒營(yíng)、橋頭鋪、濤圩、小圩、大柳7處35千伏變電站，東田、貝江、碼市、河路口4處110千伏變電站，這為我縣經(jīng)濟發(fā)展不僅起了積極促進(jìn)作用，而且還為實(shí)現民族地區的經(jīng)濟騰飛豐富和積累建設經(jīng)驗，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展培養了一大批建設人才。目前，有中級以上職稱(chēng)的水利、電力專(zhuān)業(yè)人員達120人，他們是我縣小水電開(kāi)發(fā)的技術(shù)上的主力軍，是小水電開(kāi)發(fā)的寶貴財富。這一切為我縣小水電的開(kāi)發(fā)與建設奠定了比較雄厚的物資和技術(shù)基礎。
二、我縣小水電建設的發(fā)展思路。
我縣小水電發(fā)展近幾年出現了較好的發(fā)展態(tài)勢�？h委、縣政府1999年制定了“封山育林，退耕還林，以林蓄水，以水發(fā)電，以電興工，富民強縣”的具體措施，出臺了一系列的優(yōu)惠政策，提出了“從20__年開(kāi)始，每年以開(kāi)發(fā)小水電2萬(wàn)千瓦裝機的速度發(fā)展，到20__年力爭開(kāi)發(fā)10萬(wàn)千瓦裝機以上，大力拓展電力市場(chǎng)，發(fā)展鄉鎮
企業(yè)，實(shí)現水電財稅收入過(guò)1000萬(wàn)無(wú)”的發(fā)展思路。由于思路明確，政策優(yōu)惠，措施得力，各路客商紛紛涌入我縣小水電開(kāi)發(fā)行列。近幾年開(kāi)發(fā)量相當于前五十年總和的4倍多，投入資金過(guò)億元。但是，在發(fā)展過(guò)程中也存在一些不足：一是投入機制未完全打破過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)代單一國家投入的模式；（如水口電站、湘江電站等單一地靠國家投入和集體投入）。二是在小水電經(jīng)營(yíng)管理方面還未完全走出計劃經(jīng)濟時(shí)代的.模式，管理體制不靈活；三是思想不統一，政策執行有偏差，甚至有些人要改變現行政策中優(yōu)惠條款，“關(guān)門(mén)打狗”；四是橫向聯(lián)系過(guò)少，拓展電力市場(chǎng)有待加強。上述困難和問(wèn)題對我縣小水電發(fā)展是極其不利的，它會(huì )挫傷投資者的積極性，影響小水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。在今后的小水電開(kāi)發(fā)過(guò)程中，我們要楊長(cháng)避短，充分發(fā)揮現成的各種優(yōu)勢，采取相應的對策和措施�？偨Y過(guò)去，我們“深居富礦區”“捧金飯碗”坐失良機。水資源這么豐富，面對新的形勢，我們必須加快小水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程，改善經(jīng)濟結構，培植財源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟三大效益同步和農業(yè)可持續發(fā)展。綜合開(kāi)發(fā)“水”為本，富民強縣電先行，為實(shí)現縣委、縣政府提出的小水電建設的發(fā)展思路，必須在統一認識，統一規劃、統一開(kāi)發(fā)的基礎上從以下四個(gè)方面努力。
�。ㄒ唬�、在投入機制上做文章。我縣水電開(kāi)發(fā)，離不開(kāi)投入，以前我縣小水電開(kāi)發(fā)是依靠國家投入，如水口電站就是依靠省水利水電廳對我縣投入建成的�，F在是市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，如果還一味地依靠國家單一投入模式，我縣小水電發(fā)展就會(huì )停滯不前，我們必須從打破行業(yè)、區域、所有制三個(gè)界限入手，實(shí)行“誰(shuí)建誰(shuí)有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”。堅持“多家辦電，一家管網(wǎng)新電新價(jià)”的政策。新建網(wǎng)站在稅費收取上給予優(yōu)惠，采取國家、集體、個(gè)體一齊上，合資、合作、股份和獨資開(kāi)發(fā)水電，鼓勵縣內外單位，部門(mén)干部職工，個(gè)體大戶(hù)以及客商來(lái)參與江華的水電開(kāi)發(fā)。只有從投入體制上入手，才能拓寬融資渠道，迅速興起開(kāi)發(fā)熱潮。實(shí)踐證明，通過(guò)從投入體制上做文章，目前，縣內外客商和廣大干部群眾一起共同參與，現已開(kāi)發(fā)成功和正動(dòng)工的電站達到了十多萬(wàn)千瓦，是解放五十年來(lái)的8倍多。投入資金過(guò)十億元，是建縣以來(lái)的9倍，其中非國有資金占總投資的99.3%。
�。ǘ�、在經(jīng)營(yíng)機制上下功夫。我縣過(guò)去在地方小水電經(jīng)營(yíng)機制上一是吃“大鍋飯”，人員多，素質(zhì)不高，管理機制不靈活。如水口電站，裝機960千瓦，人員達78人，實(shí)際有12人就足夠了，多出66人。二是政府直接干預企業(yè)過(guò)多，企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權。三是政府抽調資金現象嚴重，損害了小水電的再發(fā)展。十五大報告指出，政府不能直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，損害所有者權益。要采取多種方式，包括直接融資，充實(shí)企業(yè)資本金。培育和發(fā)展多元化投資主體，推動(dòng)政企分開(kāi)和企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制。按照建立現代企業(yè)制度的要求，縣委、縣政府要把重點(diǎn)放在把握宏觀(guān)引導和微觀(guān)指導上，充分發(fā)揮協(xié)調、服務(wù)、監督三大職能，讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。為了使我縣水電開(kāi)發(fā)有序地進(jìn)行，自九七年十月起，由省市縣有關(guān)部門(mén)共同發(fā)起，先后組建了五個(gè)開(kāi)發(fā)實(shí)體。其職責是：負責全縣的水電開(kāi)發(fā)規劃、設計、技術(shù)監督和電量上網(wǎng)銷(xiāo)售。公司要從組織形式，董、監事會(huì )和總經(jīng)理職責，勞動(dòng)用工、勞動(dòng)紀律、報酬、利潤分工到財務(wù)管理等制度，規章健全，內部管理規范。開(kāi)發(fā)電源點(diǎn)由業(yè)主按出資比例，相對控股或合作的不同方式，組建開(kāi)發(fā)有限公司和開(kāi)發(fā)公司，工商、稅務(wù)、水電、銀行嚴格按照《公司法》的規定核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，稅務(wù)登記證，取得許可證和開(kāi)設銀行賬戶(hù)。
�。ㄈ�、在拓寬售電市場(chǎng)上找門(mén)路。長(cháng)期以來(lái)形成的廉價(jià)上網(wǎng)挫傷了水電開(kāi)發(fā)者的積極性，使水電發(fā)展受到嚴重制約。尤其是，在局部地區出現電力虛假飽和，工業(yè)企業(yè)不景氣導致用電負荷暫時(shí)呈下降趨勢的情況下，盲目宣傳電力過(guò)剩，最容易引起所謂的“重復建設”“沒(méi)有出路”的誤導。我縣毗鄰兩廣，而沿海地區經(jīng)濟發(fā)達，其供需電量和供用電價(jià)比內陸地區多而貴是顯而易見(jiàn)的。廣東形成的供求矛盾和供電缺口不但表現在供用電量上，而且還表現在電價(jià)上。從現實(shí)狀況看，廣東電力存在的問(wèn)題主要是結構不合理和經(jīng)濟發(fā)展速度快，這一點(diǎn)務(wù)必清醒。廣東是水電、火電、油電、核電四電并行。而火電則大量消耗資源，成本高，污染受?chē)倚袠I(yè)政策嚴格控制和資源制約。廣東水能利用率高，粵北山區水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)殆盡，在戰略上，他們把眼光轉移到鄰近水能豐富的湘南接壤山區，收購廉價(jià)水電具有長(cháng)遠發(fā)展戰略。我縣銷(xiāo)往廣東電價(jià)雖然比湘南網(wǎng)高出一倍多，但比照廣東地方水電上網(wǎng)價(jià)，仍然低10個(gè)百分點(diǎn)，比火電網(wǎng)價(jià)更顯低廉，正是廣東在高速發(fā)展經(jīng)濟中善于調整電力結構，開(kāi)發(fā)水能資源，為我縣提供了前景廣闊的售電市場(chǎng)。再從碼市地理位置看，距廣東連州六十余里，改建的永連二
級公路從碼市擦邊而過(guò)，幾十處電站群開(kāi)發(fā)和碼市110kv輸變電工程建設成功，使江華的電能輸送到廣東成為可能，同時(shí)由于便利交通和低廉電價(jià)可吸引沿海內移企業(yè)到碼市落戶(hù)，如華泰鐵廠(chǎng)、江城聯(lián)鑄、華隆冶煉廠(chǎng)、三陽(yáng)硅廠(chǎng)等常年用電近億度的高耗能企業(yè)已經(jīng)簽署供用電協(xié)議，只有多方位努力拓寬穩定的用電市場(chǎng)，我縣的水電開(kāi)發(fā)才能有強大的發(fā)展后勁。
�。ㄋ模�、在創(chuàng )造寬松環(huán)境上下功夫。目前到我縣開(kāi)發(fā)小水電的客商反映，我縣小水電開(kāi)發(fā)與建設的環(huán)境不寬松，一是各種手續難辦，各部門(mén)對政策執行有偏差，打折扣；二是擔心我縣的政策不穩定；三是當地群眾的關(guān)系難協(xié)調，甚至有極少數人“敲竹桿”。再好的資源，如果沒(méi)有寬松的環(huán)境，開(kāi)發(fā)商是不敢進(jìn)來(lái)投巨資進(jìn)行開(kāi)發(fā)的。為了更好發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢，使水電開(kāi)發(fā)商進(jìn)得來(lái)，留得住，必須做到：一是要縣委、縣政府盡快成立一個(gè)統一協(xié)調的班子，對全縣的水能資源做好統一的規劃，把最好的電源點(diǎn)推介出去。同時(shí)為進(jìn)來(lái)的開(kāi)發(fā)商協(xié)調各方面關(guān)系，使他們投資舒心；二是要有一個(gè)穩定的優(yōu)惠政策，既讓利，又使得他們放心，從而形成一種“你發(fā)財，我發(fā)展”的局面。三是各部門(mén)互相配合，共同支持水電開(kāi)發(fā)，不設關(guān)卡，特事特辦。特別是在辦理各項手續時(shí)，要實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，能簡(jiǎn)化的手續盡量簡(jiǎn)化，并且要在規定的時(shí)間內辦好各種手續。四是廣泛宣傳小水電開(kāi)發(fā)富民強縣的意義，做到家喻戶(hù)曉，創(chuàng )造出一種全縣人民都來(lái)支持水電開(kāi)發(fā)的氣氛。
我縣山區水能資源的開(kāi)發(fā)，是功在當代，惠澤子孫的大事。只有堅韌不撥，持之以恒地抓下去，我縣這顆璀燦的“水電明珠”一定會(huì )放出更耀眼的光芒。
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