對工商行政處罰權威性的思考調研報告
【觀(guān)察思考】對行政處罰權威性的思考
行政處罰也稱(chēng)“行政罰”，是指特定的行政主體對違反行政法律規范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。
行政處罰是國家法律責任制度的重要組成部分，是行政主體有效地進(jìn)行行政管理、維護公共利益和社會(huì )秩序，保障法律貫徹實(shí)施的一個(gè)重要手段。它屬于行政法律制裁，與刑事法律制裁、民事法律制裁一樣，都屬于國家制裁制度。一般來(lái)說(shuō)，只要公民、法人或者其他組織實(shí)施了違反行政法律規范的行為，擁有行政處罰權的行政主體就應當對其實(shí)施行政處罰，以維護正常的社會(huì )公共秩序�？梢�(jiàn)，行政處罰在行政執法實(shí)踐活動(dòng)中的重要性。
然而，在具體行政處罰實(shí)施過(guò)程中，往往因為這樣或那樣的原因，造成行政機關(guān)作出的具體行政處罰難以有效執行，使得下達的法律文書(shū)形成一紙空文，這不但影響了行政機關(guān)的執法形象，還嚴重損害了國家法律的尊嚴。因而，如何正確行使法律法規的自由裁量權，減少行政干預，確保行政處罰到位，應是每一個(gè)行政執法人員應該思考的問(wèn)題。在這里，筆者結合在多年的基層執法實(shí)踐，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、維護行政處罰權威性的重要意義
黨中央提出依法治國的基本方略，即表明我們要依法管理國家，建立法治社會(huì )。要建立法治社會(huì )，行政執法實(shí)踐活動(dòng)就有著(zhù)不可缺少的作用，維護好行政處罰權威也就有著(zhù)極其重要的意義。
1、維護行政處罰權威是貫徹依法治國方略，用行政執法手段體現黨管理國家意志的需要。我們黨非常重要的執政方式就是把黨的意志通過(guò)立法變成國家意志，再由行政機關(guān)和司法機關(guān)去執行，而行政處罰正是行政機關(guān)重要的執法實(shí)踐活動(dòng)。
2、維護行政處罰權威是保證社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行和健康發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，經(jīng)濟運行靠法律來(lái)維護。在我國特定的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì )出現各種違法行為，這也要靠行政執法來(lái)解決。而行政機關(guān)對各種經(jīng)濟違法行為的規范和打擊，大多數是依靠行政處罰去實(shí)現。因此，只有維護行政處罰權威，才能維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
3、維護行政處罰權威是維護社會(huì )穩定的需要。隨著(zhù)我國法治的不斷健全，人們的法律意識也不斷提高，通過(guò)上訪(fǎng)、舉報或申訴等方式，來(lái)檢舉揭發(fā)，申訴違法行為的情況越來(lái)越普遍。如工商行政管理機關(guān)，查處的大量違法行為就是通過(guò)舉報、投訴發(fā)現，這已成為了當前工商行政管理機關(guān)行政處罰案件的主要來(lái)源。為此，如果我們忽視行政處罰的權威性，不認真受理各種舉報和申訴，不嚴肅處理各種違法行為和糾紛，勢必會(huì )激化矛盾，乃至于造成社會(huì )的不安定。
二、影響行政處罰權威性的原因
“有法必依、執法必嚴、違法必究”，這是我們開(kāi)展行政執法活動(dòng)的基本原則。有法不依，行政干預；執法不嚴，隨意處罰；違法不究，聽(tīng)之任之。這一系列的問(wèn)題，無(wú)疑是影響和破壞行政處罰權威性的重要原因。
1、政府干預，上下為難。時(shí)下，一些地方政府為盤(pán)活地方經(jīng)濟，出臺了相應的優(yōu)惠政策，這本來(lái)是一件好事。然而，有些不法商人趁機鉆地方政策的空子，魚(yú)龍混雜，干一些違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一旦有行政執法機關(guān)介入查處時(shí)，部分違法商人就會(huì )以地方優(yōu)惠政策為幌子，向地方政府訴苦。于是，一部分地方政府為了地方利益，就會(huì )站出來(lái)為他們說(shuō)情，致使行政機關(guān)下達的處罰決定難以?xún)冬F。如該重罰的輕罰，該多罰的少罰，甚至分文不罰。這一狀況，不但弄得行政執法人員進(jìn)退兩難，也嚴重地削弱了法律的嚴肅性，破壞了行政處罰的權威性。
2、法律賦予的行政機關(guān)自由裁量權。自由裁量權是指行政主體在法律規定的范圍和幅度內，基于法律規定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)與法律的最佳結合點(diǎn)，并據此作出或不作出具體行政行為的權力。它具有法定性，自主選擇性，相對性等特點(diǎn)。這是法律的穩定性、廣泛性等方面的性質(zhì)所決定的，這也是法律賦予執法人員在準確、公正執法的前提下，堅持“處罰與教育相結合”原則的法律準繩。然而，在現實(shí)的執法活動(dòng)過(guò)程中，有的執法人員無(wú)視國家法律，將國家的權力占為私有權，將法律賦予的自由裁量權變?yōu)榇驌魣髲托姓鄬θ撕椭\取私利的特權。對本來(lái)可以免于處罰的則加重處罰，實(shí)為該加重處罰的卻從輕處罰或不處罰，嚴重違背了法律的宗旨，也違背了“執政為民”原則，破壞了國家干部在人民群眾心目的形象。
3、行政相對人的`法律意識淡薄。所謂的行政相對人是指基于一定的法律事件或行為與行政主體形成利害關(guān)系，依照行政法律規范取得參與行政法律關(guān)系資格的公民、法人和其他組織。從這一定義看，行政主體與行政相對人之間有著(zhù)利害關(guān)系，行政相對人履行的義務(wù)帶有強制性和被動(dòng)性。在基層執法實(shí)踐過(guò)程中，面對的大部份行政相對人的文化素質(zhì)不高，法律意識相對淡薄，部分還是法盲甚至是文盲，根本不懂得什么叫法律，在這一前提之下，一方面導致他們的違法活動(dòng)很大程度上是被動(dòng)違法，也就是說(shuō)他們根本就不知道他們從事的活動(dòng)違反了法律法規，只有當執法人員向其解釋指出違法行為后他們才明白；另一方面，導致他們不容易知書(shū)識理，不愿意主動(dòng)履行行政處罰的義務(wù)。也從客觀(guān)上給行政處罰權威性帶來(lái)了負面影響。
三、維護行政處罰權威性的對策
加大法律法規的宣傳力度，普及法律知識，營(yíng)造良好的執法環(huán)境，為民執法、公正執法，是確保維護行政處罰權威的必要保證。
1、維護行政執法權威，政府要給予大力支持。在目前的情況下，我國的政治體制、行政體制、司法體制、
財政體制都對行政執法活動(dòng)有作重要的影響，政府如何對待行政機關(guān)對維護行政處罰權威起著(zhù)十分重要的作用。政府如果能夠尊重行政機關(guān)，正確處理好“發(fā)展與規范”之間的關(guān)系，建立起“以服務(wù)促規范，以規范促發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展觀(guān)念，從而減少政府的行政干預，并在人、財、物上給予行政執法機關(guān)以必要的支持，就能使行政執法機關(guān)放開(kāi)手腳執法辦案，由此保證行政機關(guān)公正執法，行政處罰權威才能得以體現。
2、維護行政執法權威，必須加大對執法人員的司法監督力度，確保公正執法，樹(shù)立良好的執法機關(guān)形象。由于行政執法機關(guān)的管理內容涉及到整個(gè)社會(huì )的方方面面。因而，在具體執法過(guò)程，受血緣親疏、情感、情緒等情感因素的影響，執法人員在自由裁量中，往往會(huì )出現憑借手中的權力，做出懸殊很大的處理意見(jiàn)。因此，要體現法律的嚴肅性、公正性，確保行政執法的權威性，在依法行使自由裁量權的前提下，執法人員的自由裁量行為必須遵循一套行政規范。如工商機關(guān)目前執行的《行政執法過(guò)錯責任追究制》、《行政不作為責任追究制》、《錯案追究制》等制度，就是很好的典范。只有嚴格遵守各種制度，規范我們每個(gè)執法人員的行為，秉公執法、依法辦案，從而在公眾面前樹(shù)立良好的形象，讓人民大眾充充分信賴(lài)我們行政機關(guān)，尊重我們行政機關(guān)的工作，服從行政機關(guān)的裁決，從而為行政執法創(chuàng )造良好環(huán)境。
3、維護行政處罰權威，就必須保證行政處罰的執行到位。目前，部份行政處罰案件在作出行政處罰后得不到執行，很大程度從行政執法實(shí)踐上動(dòng)搖了行政處罰的權威，讓人們感到復雜的行政執法過(guò)程對于解決實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有起到應有的作用，行政處罰決定書(shū)純屬一紙空文。這不但挫傷了行政執法人員的工作積極性，而且有損法律的尊嚴。因此我們必須加強部門(mén)配合，形成執法合力，按照法定程序，申請人民法院強制執行，也只有這樣，才能真正保證行政處罰的權威，維護法律的尊嚴。
此外，維護行政處罰權威，要形成正確的輿論導向。輿論倡導全社會(huì )增強法制觀(guān)念，樹(shù)立依法處理矛盾糾紛的意識，尊重行政執法活動(dòng)。這樣必然會(huì )在社會(huì )中創(chuàng )造一個(gè)良好的行政執法環(huán)境和氛圍。因此，維護行政處罰權威需要正確的社會(huì )輿論導向。
總之，維護行政處罰權威，關(guān)系到黨管理國家意志能否實(shí)現，關(guān)系到法律的尊嚴是否得到維護，關(guān)系到經(jīng)濟能否發(fā)展，關(guān)系到社會(huì )能否穩定，更關(guān)系到人民的利益是否得到更好地保護。因此，維護行政處罰權威需要全社會(huì )的共同努力，并積極為之創(chuàng )造一個(gè)良好的執法環(huán)境。
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