積極推進(jìn)農民市民化調研報告

　　區委一屆三次全體（擴大）會(huì )議作出了全區貫徹“三個(gè)代表”重要思想，努力實(shí)現兩個(gè)率先的決定，制定了我區力爭兩個(gè)率先的時(shí)間表，沿江街道作為全區的經(jīng)濟重鎮，要在兩個(gè)率先的征程中，爭做企業(yè)創(chuàng )新的先行街道、xx北大門(mén)建設的示范街道、三個(gè)文明協(xié)調發(fā)展的特色街道。

　　沿江街道地處長(cháng)江之濱，位于南京長(cháng)江大橋以北1公里處，東鄰長(cháng)江，西與盤(pán)城鎮接壤，南連泰山街道，北靠南京鋼鐵集團，總面積約30.9平方公里，人口約5萬(wàn)人，下轄五個(gè)村、二個(gè)居委會(huì )，農業(yè)人口8754人。轄區內有南京xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、南京大學(xué)xx校區、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院等大單位。104、寧連、寧揚公路在轄區內交匯而過(guò)，交通十分便捷。20xx年完成國內生產(chǎn)總值25759萬(wàn)元，完成工商稅收4030萬(wàn)元，農民人均收入4600元。

　　新的xx區成立以后，區委、區政府把沿江街道作為江北主城區的一部分來(lái)建設。沿江街道為呼應新市區建設，在著(zhù)力加大城市化建設的同時(shí)，也加快了農民市民化步伐，響亮地提出建設城市化的新沿江，培育市民化的沿江人，并在六個(gè)方面加大工作力度，推進(jìn)農民市民化進(jìn)程。

　　一、以加速推進(jìn)城市化建設為手段，加快農民向市民的身份轉移步伐

　　加快農村人口向城市市民轉移是推進(jìn)農民市民化的有效途徑，而要農民脫離土地，洗腳進(jìn)城的最快方法就是加快建設發(fā)展步伐，走征地帶動(dòng)之路。

　　多年來(lái)，隨著(zhù)南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、南大xx校區、南鋼等大單位的建設發(fā)展，已經(jīng)使一批農民通過(guò)征地帶動(dòng)轉變成城市居民。隨著(zhù)江北新市區和沿江大開(kāi)發(fā)速度的加快，沿江街道再一次成為開(kāi)發(fā)的熱土。截止到8月初，先后有浦東房地產(chǎn)征下大外江3500畝土地建設威尼斯水城；京新、復興4500畝被蘇寧公司摘牌，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，同時(shí)蘇寧公司還拿下了航海儀器二廠(chǎng)以南的170畝和復興七組復興路以北的160畝土地；金飛成集團聯(lián)通公司的160畝土地、農科所30畝土地均被摘牌。另外，浦江學(xué)院征地手續已完成，已進(jìn)入拆遷補償程序，這一系列的土地開(kāi)發(fā)將一次性讓4516名農業(yè)人口轉移為城市市民。

　　沿江街道緊緊抓住這一大好機遇，將街道行政中心遷至農業(yè)人口較為聚集的洲區，以推動(dòng)洲區的發(fā)展，并對還未掛牌的土地，由街道拿出資金來(lái)進(jìn)行土地儲備，以盡快實(shí)現街道轄區內的農民在兩年內全部轉移為城市市民的目標。同時(shí)，積極推動(dòng)房地產(chǎn)企業(yè)的早日開(kāi)工建設，讓離土離地的農民，盡快集中居住到設施完善、功能完備的小區中，改善人居環(huán)境，實(shí)現農民身份和生活方式市民化的真正轉變。

　　二、構筑經(jīng)濟發(fā)展平臺，增加農民轉移為城市市民后的收入

　　城市化建設，使農民逐步脫離土地，融入城市生活，離開(kāi)土地后，如何增加他們的收入，沿江街道根據實(shí)際采取三種措施以增加他們的收入。

　　一是高品位建設工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加就業(yè)機會(huì )。沿江街道擁有市級重點(diǎn)鄉鎮工業(yè)園區的牌子，為充分利用好這一塊牌子發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，街道按照一牌三點(diǎn)規劃建設了三個(gè)產(chǎn)業(yè)分布區，即原街道工業(yè)園、新化工業(yè)園和馮墻工業(yè)園。在認真做好現有工業(yè)園美化、馮墻工業(yè)園金飛成四個(gè)項目建設的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新化4.3平方公里工業(yè)園區。目前，馮墻工業(yè)園已建成的金鼎金屬材料有限公司已解決三百多人的就業(yè)，原工業(yè)園區已解決200多人的就業(yè)，新化工業(yè)園計劃解決1500人的就業(yè)。

　　二是打造三產(chǎn)發(fā)展新平臺，擴大就業(yè)面。三產(chǎn)經(jīng)濟一直是街道發(fā)展中的短腿，隨著(zhù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的興起，為街道三產(chǎn)帶來(lái)了新的發(fā)展機遇。人口的增加，將帶來(lái)商業(yè)、物流、餐飲、娛樂(lè )休閑、物業(yè)管理等三產(chǎn)業(yè)，街道將利用行政中心搬遷至洲區之機，科學(xué)合理的規劃街道三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)格局和布局，積極引導居民投入到三產(chǎn)發(fā)展中，增加收入，同時(shí)也徹底解決三產(chǎn)對街道貢獻份額較小的問(wèn)題，促成街道經(jīng)濟結構的轉移，預計三產(chǎn)將帶來(lái)3000個(gè)就業(yè)機會(huì )。

　　三是鼓勵居民參與投資。征地拆遷將給街道居民帶來(lái)一大筆收入，同時(shí)多年來(lái)農民手中也有一筆積蓄，為了聚集民間資本，引導居民用手中的閑錢(qián)參與投資，以錢(qián)賺錢(qián)，街道將運用經(jīng)營(yíng)城市的理念，在工業(yè)區的建設中，出臺鼓勵私人投資廠(chǎng)房、道路、水、電等設施建設的政策，增加居民收入中的投資性收入的比例。

　　三、逐步完善社會(huì )保障體系，消除農民轉居后的后顧之憂(yōu)

　　農轉居后，作為城市居民的沿江人，也應享受同市民居民同樣的待遇，尤其是社會(huì )保障須逐步到位，以解決農轉居后沿江人的后顧之憂(yōu)，實(shí)現真正意義上的市民化。

　　一是醫療保障。街道將逐步為農轉居后的沿江人辦理大額醫療保險，并加大本地衛生服務(wù)水平，杜絕因病致貧現象發(fā)生。

　　二是養老保障。街道將根據《勞動(dòng)法》的有關(guān)規定，在勞動(dòng)部門(mén)的支持配合下，規范街道企業(yè)和事業(yè)單位用工、養老保險辦理工作，同時(shí)為鼓勵企事業(yè)單位辦理養老保險，街道將在政策上、資金外給予一定的扶持，以確保街道居民能夠享受到最低生活保障線(xiàn)以上的養老保險待遇。

　　三是勞動(dòng)就業(yè)。在不斷擴大就業(yè)面的基礎上，街道將充分發(fā)揮街道勞動(dòng)就業(yè)保障所和各居（社會(huì )）勞動(dòng)就業(yè)保障站的作用。根據崗位的需要，對農轉居后的勞動(dòng)力實(shí)行就業(yè)前的培訓，建立完善的勞動(dòng)就業(yè)培訓機構，以確保人人適應就業(yè)需求，增強就業(yè)能力。

　　四、加強基礎教育，從源頭抓起

　　農民轉變成居民，身份的轉變是可以一夜之間完成的，而要讓農民徹底轉變小農意識，在思想上、行為上真正成為城市居民卻是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程。為此，沿江街道將以創(chuàng )建學(xué)習型街道、學(xué)習型社區、學(xué)習型家庭為龍頭，深入開(kāi)展學(xué)習教育活動(dòng)，以不斷提高農轉居后沿江人的素質(zhì)。尤其是要從娃娃抓起，從在校學(xué)生抓起，立足源頭，立足基礎，落實(shí)到位。以學(xué)校、家庭為教育的主陣地，積極推動(dòng)素質(zhì)教育，引導孩子從小養成做文明市民的習慣，同時(shí)通過(guò)在家庭中開(kāi)展教育，也帶動(dòng)每家人在思想、行為上的轉變。與此同時(shí)，街道還將以社區少先隊活動(dòng)為載體，加大對孩子們的德育教育，從小培養高尚的道德修養，如開(kāi)展敬老愛(ài)老、互幫互助、勤儉節約、尊重社會(huì )、尊重他人等教育實(shí)踐活動(dòng)。

　　五、深入開(kāi)展精神文明系列創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)

　　從多年的精神文明創(chuàng )建經(jīng)驗來(lái)看，開(kāi)展文明創(chuàng )建是提高居民素質(zhì)的一個(gè)有效途徑。沿江街道有著(zhù)多年的精神文明創(chuàng )建經(jīng)驗，為適應城市發(fā)展需要，街道在精神文明創(chuàng )建活動(dòng)中，重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作。

　　一是創(chuàng )建具有沿江特色的市民精神。市民精神是城市建設發(fā)展的精髓。沿江街道在向城市化進(jìn)軍的同時(shí)，也要把創(chuàng )建具有沿江特色的市民精神活動(dòng)作為提高士氣、凝聚人心、形成合力的一個(gè)重要活動(dòng)來(lái)抓，以此來(lái)促進(jìn)街道城市化進(jìn)程的加快。通過(guò)在全體居民中征集、討論等多種形式，以確定符合沿江發(fā)展特色的市民精神，以此激發(fā)大家建設沿江、發(fā)展沿江的士氣，實(shí)現沿江倍速發(fā)展的目標。

　　二是以人為本，深入開(kāi)展精神文明系列創(chuàng )建活動(dòng)。精神文明系列創(chuàng )建活動(dòng)在沿江街道有著(zhù)濃厚的群眾基礎，如五愛(ài)雙評、文明戶(hù)、文明窗口、文明學(xué)校、文明工商戶(hù)等等，群團組織為做好這些創(chuàng )建還開(kāi)展了綠色家庭、文化中心戶(hù)、青年致富能手、雙學(xué)雙比等評比活動(dòng)，使全街道的精神文明系列創(chuàng )建活動(dòng)形成相互交融、共同發(fā)展的格局。隨著(zhù)街道城市化建設的.加快，有些創(chuàng )建已不適應發(fā)展的需求，為此，在下一步的創(chuàng )建工作中，街道將本著(zhù)以人為本的宗旨，以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標，總結前面的創(chuàng )建經(jīng)驗和做法，對文明戶(hù)、文明學(xué)校、文明窗口、文明工商戶(hù)、文明企業(yè)等創(chuàng )建評比條件內容進(jìn)行修改、完善，開(kāi)展符合發(fā)展需求的、富有時(shí)代精神的精神文明系列創(chuàng )建活動(dòng)。

　　六、打造最佳人居環(huán)境，以?xún)?yōu)美的環(huán)境影響人

　　人是優(yōu)美環(huán)境的締造者，優(yōu)美的環(huán)境也同樣可以?xún)艋�人的心靈，改變人的行為，沿江街道將借大開(kāi)發(fā)之際，從亮化、綠化、美化入手，打造最佳人居環(huán)境，讓沿江人生活在城市功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現代化城市氛圍中。

　　一是綠化、亮化。街道將科學(xué)規劃建設好主干道、主要河流、主要街區和市民休閑區、居住區、商業(yè)區的綠化、亮化，同時(shí)規劃建設兩條百米寬的防護林，把大企業(yè)的污染徹底隔離，并建設一批市民綠化廣場(chǎng)，鼓勵企業(yè)進(jìn)行花園式工廠(chǎng)建設，讓沿江人生活在綠色中，讓沿江的夜景亮起來(lái)。

　　二是美化。借大開(kāi)發(fā)之際，建設設施齊全、功能完備的住宅區，將分散居住的農民向集中居住轉變，徹底改變沿江人散、亂、臟的居住環(huán)境。同時(shí)，建設污水處理設施，解決生活污水、工業(yè)污水處理排放難題，杜絕水質(zhì)污染。建立衛生保潔長(cháng)效管理機制，努力培育沿江人的衛生意識，保持街道的整潔，樹(shù)立沿江人愛(ài)護環(huán)境、講究衛生的新形象。通過(guò)這一系列的環(huán)境建設，讓沿江人生活在一個(gè)整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境中，同時(shí)讓整潔、優(yōu)美的環(huán)境提高居民自覺(jué)愛(ài)護環(huán)境的意識，主動(dòng)改變自己的不良行為。

　　黨的xx大提出了全面建設小康社會(huì )和加快實(shí)現現代化的宏偉目標，要實(shí)現這一目標，需要加快農村勞動(dòng)力的轉移，加快推進(jìn)農民市民化。所謂農民市民化就是農民轉變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，就是減少農民、降低農村人口比重、增加城市人口的過(guò)程，因而農民市民化在一定意義上就是城市化。沿江街道將在xx大精神的指引下，在加快城市化建設的同時(shí)，通過(guò)各種教育手段，努力引導沿江人民身份由農民轉向城市居民的同時(shí)，意識和個(gè)人行為也由小農意識轉化為城市居民意識，形成和城市化進(jìn)程相適應的人文環(huán)境，提升沿江的城市建設整體水平。

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