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試析農民工市民化意愿與我國城市化道路選擇
論文摘要 通過(guò)對西安市200名農民工訪(fǎng)談和問(wèn)卷調查，發(fā)現農民工市民化意愿很低，多數傾向于回到家鄉或周邊鄉鎮。原因集中于：城市工作不穩定、收入低、晉升機會(huì )少、缺乏住房、醫療等保障。而最吸引他們成為市民的因素是子女有機會(huì )獲得優(yōu)良的教育質(zhì)量。本文認為，從農轉非農角度來(lái)看，小城鎮與大都市并舉策略最為適合。
論文關(guān)鍵詞 農民工 市民化意愿 城市化 小城鎮
一、農民工市民化與我國城市化道路選擇的關(guān)系
2011年秋冬，本人有幸參與了一項國家社科基金項目，研究主題是“社會(huì )政策視野下農民工融入城市問(wèn)題研究”。該項目在全國十多個(gè)城市對進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行了問(wèn)卷調查和訪(fǎng)談，筆者負責了西安市的200份調查及相關(guān)訪(fǎng)談任務(wù)。此次調研使筆者對農民工融入城市有了更加深刻的理解。
農民工市民化是當前我國迫在眉睫，卻又無(wú)法立即解決的問(wèn)題。中國社會(huì )科學(xué)院在2011年底召開(kāi)的《社會(huì )藍皮書(shū)》新聞發(fā)布會(huì )中指出，當前我國城市的常住人口將超越50%的臨界點(diǎn)，這是中國歷史上第一次城市人口超過(guò)農村人口，標志著(zhù)新中國成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以后，我國城市化、工業(yè)化所取得的歷史性突破。但是，與世界發(fā)達國家相比，這個(gè)比重依然很低。同時(shí)，需要強調一點(diǎn)，此次會(huì )議還專(zhuān)門(mén)指出在這50%的人口中，有相當大的比例是那些常年在城市打工，但戶(hù)籍在農村的進(jìn)城務(wù)工人員。因此，可以預見(jiàn)在今后幾十年內，我國仍然會(huì )有大批的農村人口轉移到城市中來(lái)。所以我國未來(lái)的城市化率以及城市化模式必然和農民工市民化程度緊密聯(lián)系在一起。
二、農民工市民化意愿及其重要性
當前眾多關(guān)于農民工問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究，無(wú)不例外地強調農民工市民化，或者說(shuō)，融入城市的路徑。比如，《農民工市民化途徑實(shí)證研究》就是如此，在這篇文章中，作者強調了城市社區對于農民工建立城市社會(huì )網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )資本的意義，從而為他們市民化提供必要保障。也有其他學(xué)者從移民理論、社會(huì )排斥理論、社會(huì )化理論討論了農民工市民化的問(wèn)題及其政策選擇。
但這些研究的一個(gè)前提假定是：農民工幾乎都擁有融入城市的意愿，而且這種意愿非常強烈。因為，對于農民工市民化或者融入城市的研究，必須基于農民工主體有這樣一種意愿，然后才有可能分析當前阻礙其進(jìn)程的因素，如何從政策高度加以引導。但如果這個(gè)假定不成立，那么農民工市民化就成為學(xué)者強加給他們的目標，這些研究的意義也就大打折扣。而實(shí)際上，通過(guò)訪(fǎng)談，筆者發(fā)現這個(gè)假定確實(shí)很難成立。
三、農民工市民化現狀調查與分析
(一)被訪(fǎng)農民工基本狀況
本次在西安總共完成203份問(wèn)卷調查，并挑選其中部分農民工進(jìn)行深入訪(fǎng)談。所涉及的行業(yè)包括：建筑業(yè)、環(huán)衛以及部分從事商業(yè)的人員。在被調查的 203位農民工中，平均年齡41歲，最小的17歲，最大的67歲;50%的農民工在43歲以下，75%的農民工在50歲以下。男性被訪(fǎng)者144人，占到了總體的近71%.初中及以下學(xué)歷的農民工占總體的80%以上，2%的人擁有大專(zhuān)學(xué)歷(這4人是建筑工地的監工)。他們的月平均收入2300元左右，和人力資源與社會(huì )保障部2012年2月底公布的2049差別不大。其中，男性約2800元，女性約1100元。
(二)工作狀況與福利保障
本次調查發(fā)現農民工的工作強度大、收入低、居住條件不容樂(lè )觀(guān)、社會(huì )保障覆蓋面狹小。被訪(fǎng)農民工的工作強度非常大，每天平均工作9.87個(gè)小時(shí)，每周平均有6.75天在上班。他們的居住狀況是：居住臥室平均36.9平方米，但有6.64個(gè)工友共同居住，而且一般都是住簡(jiǎn)易工棚或者地下室，月租金平均136.7元(有一部分行業(yè)提供住宿，比如建筑工地)。
被訪(fǎng)農民工參加各類(lèi)城鎮保險率都非常低下，基本沒(méi)有享受到任何保險。具體如下：參保城鎮工傷保險占3.5%;參保城鎮失業(yè)保險占2.5%;參加城鎮養老保險占3.3%;參保城鎮生育保險不足1.5%.醫療保障同樣如此，生病無(wú)假期，看病也很難報銷(xiāo)。他們一般只能采取“小病扛，大病拖”的辦法。
(三)人際交往與子女教育
農民工和城市居民的交往幾乎是割裂的，他們的交往圈子局限于血緣和地緣關(guān)系。有45%的農民工表示他們和城市居民幾乎沒(méi)有任何交往;75%的被訪(fǎng)者幾乎沒(méi)有和當地居委會(huì )有過(guò)任何聯(lián)系;近74%的被訪(fǎng)者未參與過(guò)城市社區中任何一項集體活動(dòng)。他們的社交圈子主要由同鄉構成，而大多數也表示只有同鄉是尋求幫助的對象。以農民工求職為例，54.2%的人通過(guò)親戚朋友的介紹獲得了工作。另外，由于親戚朋友和自己地位差別不大，能夠為其介紹合適的工作，因而被訪(fǎng)者感覺(jué)在城市找到工作并不困難的占到了70%以上，而且超過(guò)一半的農民工不認為在求職過(guò)程中遭遇過(guò)歧視。
對于農民工而言，除了獲得相對較高的工資收入之外，城市最有吸引力的因素在于有可能為子代提供優(yōu)質(zhì)教育。比如，在問(wèn)及有未成年子女的農民工群體時(shí)，只有25.89%的被訪(fǎng)者回答希望留孩子在老家農村上學(xué)，其他的都期望孩子能夠享有與城市孩子同等的接受較高質(zhì)量教育的機會(huì )。實(shí)際上，希望孩子回老家農村上學(xué)的農民工也并非認為農村教育和城市教育沒(méi)有差異，只是由于他們無(wú)法支付異地受教育所需的高額費用。
(四)農民工市民化意愿狀況
農民工只是把城市工作視為暫時(shí)性的，家鄉才是他們未來(lái)發(fā)展的目的地。被訪(fǎng)者中只有26.5%農民工希望長(cháng)期留在城市工作，剩下的都打算回家鄉從事農業(yè)、非農工作或者在家鄉自主創(chuàng )業(yè)。
在關(guān)于進(jìn)城工作目的的多選題中，選擇了“爭取永久在城市就業(yè)和居住”的共計28人，占總體的14.7%;還有4.7%的被訪(fǎng)者選擇了“羨慕城市繁榮”;18.4%的被訪(fǎng)者選擇了“體驗城市生活”。相反，80%的農民工表示，來(lái)城市的目的就是“打工掙錢(qián)”;17.4%的人是隨家人一起過(guò)來(lái)(比如燒鍋做飯)。如果我們將這些題目視作進(jìn)城務(wù)工人員融入城市的意愿指標的話(huà)，目前來(lái)看，他們的融入意愿不容樂(lè )觀(guān)，應該說(shuō)還是非常低的。
另外，從未來(lái)定居計劃角度考慮，只有33.8%的農民工打算將來(lái)定居在城市，而且這是包括了：現在工作的城市、家鄉所在城市以及其他城市。但我們問(wèn)及“根據各種情況判斷，您認為自己將來(lái)是否有可能再到農村勞動(dòng)和定居?”，卻只有5%的人報告肯定不會(huì )回去。通過(guò)訪(fǎng)談發(fā)現，進(jìn)城務(wù)工人員感覺(jué)更加切合他們實(shí)際的決策應該還是回到所在的鄉鎮定居，或者爭取到縣城工作、創(chuàng )業(yè)，乃至定居。
四、必要的討論
上述分析可以看出，目前沒(méi)有證據顯示農民工擁有很強的市民化意愿，進(jìn)城務(wù)工的根本目的不是融入城市，而是獲得收入。雖然部分青年農民工家庭壓力較小，擁有一定的市民化意愿，進(jìn)程務(wù)工也帶有學(xué)習社會(huì )經(jīng)驗，增長(cháng)見(jiàn)識的色彩，但是真正融入城市社會(huì )依然非常困難，這些困難包括：
第一，工資收入較低，工作不穩定。大多數農民工一般都是僅接受了義務(wù)教育之后就進(jìn)城務(wù)工。由于沒(méi)有接受較高的教育，他們工資收入普遍都較低，并且沒(méi)有其他額外福利。農民工更換工作的頻率非常高，也不偏固定于某一個(gè)城市。但是每次更換工作并沒(méi)有為他們帶來(lái)職業(yè)地位的提高，因為臨時(shí)性就是農民工工作的一個(gè)重要特點(diǎn)。工作的不穩定還表現在，農民工基本上是靠體力掙錢(qián)的，隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，又沒(méi)有得到晉升，就不得不離開(kāi)城市，或者不得不從事收入更低的工作。而在城市是否能夠擁有住房又與收入密切相關(guān)。如何獲得屬于自己的棲身之所就像一座無(wú)法逾越的大山，重重地壓在農民工面前。
第二，工作強度大，閑暇時(shí)間少，不利于培養互幫互助的信任網(wǎng)絡(luò )。上述調查表明農民工幾乎一個(gè)月只有一天的休息時(shí)間，而且每天的勞動(dòng)強度接近10 個(gè)小時(shí)，這極大地壓縮了他們的休閑時(shí)間和城市社會(huì )參與的時(shí)間。除了工作以外，休息與娛樂(lè )，比如睡覺(jué)和打牌占用了農民工最多的時(shí)間。其結果是，人為地隔斷了進(jìn)城務(wù)工人員同當地居民交流互動(dòng)的機會(huì )，無(wú)法產(chǎn)生互幫互助的人際信任網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而導致農民工城市歸屬感較低，融入意愿寡淡。
第三，戶(hù)籍制度依然嚴重阻礙著(zhù)農民工市民化。這種阻礙最具體地表現在兩個(gè)方面：社會(huì )保障與子女教育。首先，農民工由于戶(hù)籍原因，多數不能享受城鎮社會(huì )保障體系，前面的調查數據表明，農民工參與各項社會(huì )保險的比例都低于5%，這就導致農民工沒(méi)有在城市安身立命之本。為了解決日益攀高的房?jì)r(jià)對低收入群體的影響，雖然各個(gè)城市都建起了經(jīng)濟適用房和保障房，但絕大多數都沒(méi)有對非本城市戶(hù)口的居民開(kāi)放，因而農民工也沒(méi)有享有住房保障。另一個(gè)方面就是子女入學(xué)教育。由于歷史原因，中國城市相比農村一直占據著(zhù)更好的教育資源，農民工之所以是農民工就是由于在教育上吃了虧，因此他們迫切希望自己的子女可以沖破這道牢籠，實(shí)現躍龍門(mén)。因此，讓孩子在城市享有教育可以說(shuō)是農民工定居城市最大的動(dòng)力。但又由于戶(hù)籍制度導致異地入學(xué)困難，異地無(wú)法參與升學(xué)和高考，使得農民工不得不打碎這樣一個(gè)夢(mèng)想，進(jìn)而降低了他們市民化的意愿。
介于此，筆者認為現階段農民工市民化條件不夠成熟，最適合農民工發(fā)展和定居的應該是其戶(hù)籍所在的鄉鎮或者縣城(縣級市)。多年以前，費孝通根據在中國部分地區的實(shí)地調查結果，提出中國的城市化道路應該選擇以小城鎮的模式發(fā)展[2].雖然隨后全國各地鄉鎮企業(yè)的大量倒閉使得該論述受到一定的挑戰，但是小城鎮理論卻一直被人們所重視。費老的理論不是從農民工視角而來(lái)，但卻對農民工的未來(lái)很有啟迪，中國近三十年的改革開(kāi)放，在全國各地都形成了很多輻射能力很強的中心城市，但也帶來(lái)了眾多城市病。各大城市為了解決自身的社會(huì )問(wèn)題，紛紛選擇了建立衛星城的發(fā)展模式。另一方面，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)升級與轉移，縣域經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，許多省份的縣域經(jīng)濟綜合實(shí)力已經(jīng)占到了各省總產(chǎn)值的一半以上，由此也創(chuàng )造出大量的就業(yè)崗位。那些勞務(wù)輸出大省，近年來(lái)除了不斷招商引資，接受?chē)鴥韧獾漠a(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)以外，在縣域經(jīng)濟中，“引鳳還巢”也是一大亮點(diǎn)之一。這些都為當前農民工立足于本鎮本縣創(chuàng )造了優(yōu)越的經(jīng)濟環(huán)境，再者，農民工在自己生活的土地上擁有豐富的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，對其也是非常重要的保障形式。而且最重要的是，農民工自身也有強烈的意愿回到鄉間發(fā)展。
實(shí)際上，發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉鎮經(jīng)濟并不阻礙大城市的發(fā)展。高校擴張以來(lái)，大批農村出生的孩子接受了高等教育，他們在大城市接受高等教育，也有非常強烈的融入大城市的意愿，“蟻族”就是一個(gè)例證。城市的發(fā)展不可能讓千軍萬(wàn)馬都殺進(jìn)來(lái)，必須有一個(gè)順序。當然，這個(gè)順序不應帶有歧視色彩，而是由對生產(chǎn)力掌握程度決定的。相反，如果不加區分的一起同時(shí)納入，才會(huì )阻礙城市的可持續健康發(fā)展。
總之，農民工市民化不是朝夕之事，需要經(jīng)歷二代甚至三代及以上才能完成，這決定了在我國的城市化道路選擇上必須對于小城鎮給予格外關(guān)注。我們在發(fā)展大都市經(jīng)濟時(shí)，不可忽視鄉鎮經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，只有這樣才能更大的滿(mǎn)足農民工的切身需求，才能將他們的價(jià)值發(fā)揮到最大化，才能實(shí)現全社會(huì )的和諧互動(dòng)。
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