城鄉貧困家庭調研報告
高度重視和妥善解決好城鄉貧困家庭生活困難問(wèn)題是解民生的重要舉措。隨著(zhù)社會(huì )轉型步伐加快，除低保等常規弱勢群體外，因疾病、意外事故等因素導致家庭支出巨大的新型貧困群體日漸增長(cháng)。如何合理設置該類(lèi)群體社會(huì )化救助項目，如何提升救助水平成為我們關(guān)注重點(diǎn)。為摸清我縣貧困居民分布及困難程度，我局組織開(kāi)展了“走萬(wàn)家、察民情、解民難”的活動(dòng)，探討解決其生活困難的途徑和方法。
一、“支出型”貧困類(lèi)型與現狀
據統計，我縣共有有貧困人口__萬(wàn)人，其中已享受城市低保__萬(wàn)人，農村低保__萬(wàn)人，農村五保__萬(wàn)人，共占貧困人口的55%�，F行城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度已經(jīng)基本解決了“收入型”家庭貧困問(wèn)題。在我局組織開(kāi)展“走萬(wàn)家、察民情、解民難”的活動(dòng)中，我們了解到這樣一類(lèi)家庭，他們的家庭成員出現重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)災禍等原因，導致家庭剛性支出遠遠超出其承受能力而造成的生活貧困。這些家庭人均收入高于當地最低生活保障標準，原可以維持日常生活，但家庭發(fā)生重大變故之后陷入困境，有限的收入難以滿(mǎn)足剛性支出的需求，由于家庭收入超標又無(wú)法享受低保，他們實(shí)際處于社會(huì )救助的“夾心層”，往往比低保戶(hù)更困難。
二、“支出型”貧困原因分析
從走訪(fǎng)的__戶(hù)情況看，造成“支出型”貧困的有__戶(hù)，主要有三大原因：一是因病致貧型，共__戶(hù)，占72%。這類(lèi)家庭因其成員出現重大疾病，需要長(cháng)期住院治療或藥物維持，每月固定的醫療費用占據了家庭收入的`大頭，有的甚至出現吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。如我縣__。。二是遭災突變型，共6戶(hù)，占11%，這類(lèi)家庭因突發(fā)事件等原因造成的家庭支出過(guò)大，遠遠超出家庭收入的承受能力。如我縣__。特別是兩個(gè)年幼的孩子幼嫩的皮膚被嚴重燒傷，慘不忍睹，因燒傷面積大，傷情特別嚴重，巨額的醫療費用用光了家里所有的積蓄，后續的治療還寥寥無(wú)望，多虧有民政部門(mén)和社會(huì )慈善募捐的幫助，才緩解了唐匯軍家暫時(shí)的困境。三是教育負重型，共9戶(hù)，占17%，這類(lèi)家庭因子女求學(xué)給家庭經(jīng)濟造成了沉重壓力，往往出現交了學(xué)費難買(mǎi)米，形成貧困。要培養一個(gè)義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強承擔，但要培養一個(gè)高中生或大學(xué)生就不堪重負了。我縣__x。全家經(jīng)濟收入來(lái)源有4畝茶，年純收入6000元，靠種玉米、紅薯、馬鈴薯養豬，過(guò)年才吃上肉。農閑時(shí)，在附近打些臨工，用于日常開(kāi)支。房子是亂石砌的墻，已成重度危房，報危改計劃，因沒(méi)有沒(méi)有配套資金修不起房。女兒在一中讀書(shū)每年生活費、學(xué)費、車(chē)費等，節約著(zhù)用要15000元左右。為保障女兒的正常學(xué)習生活，他盡可能壓縮各項生活開(kāi)支，生活非常困難。
三、“支出型”貧困存在的問(wèn)題和困難
1、“支出型”貧困家庭救助與現行救助制度的矛盾。目前城鄉最低保障制度通常做法是，用一條最低收入線(xiàn)作為甄別困難人群的標準，低于這條線(xiàn)就可以享受低保待遇，根據申請人的收入狀況，全部收入除以家庭人口，如果平均數低于當地保障線(xiàn)的，這部分人就納入到低保救助范圍里面，進(jìn)行差額補助。同時(shí)如果這一家有就醫、就學(xué)困難，都會(huì )參照他是不是低保，如果是低保就給予醫療和教育的救助。但現在碰到的問(wèn)題是，有一部分人收入平均以后超過(guò)了“低保線(xiàn)”這一剛性標準，因此不能進(jìn)低保，但如果這個(gè)家庭中有人突發(fā)重大疾病，一年支付十幾萬(wàn)元的醫藥費，醫療支出就擠壓了這一家的基本生活水平。像這樣的人群，現在的低保制度是照顧不到的。
2、“支出型”貧困家庭的需求與救助標準的矛盾。我局通過(guò)采取臨時(shí)生活救助、醫療救助、助學(xué)幫扶以及節日慰問(wèn)等多種方式，盡最大可能對“支出型”貧困家庭給與了幫助，但這種臨時(shí)性的救助方式、救助標準明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應急救難的作用。
3、“支出型”貧困家庭與救助及時(shí)性的矛盾�！爸С鲂汀必毨Ъ彝ネ际且蛲话l(fā)災禍無(wú)法繼續維持基本生活的家庭，一旦家庭發(fā)生突發(fā)事件，家庭支出在短時(shí)間內急劇增長(cháng)，致使家庭收入遠遠無(wú)法應付支出的增加，很需要在極短的時(shí)間內得到救助。但目前的救助遠遠還沒(méi)有這種能力。
四、“支出型”貧困救助的對策建議
1、建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法。一是要對家庭剛性支出、家庭收入核實(shí)標準進(jìn)行明確界定。二是要明確“支出型”貧困家庭的認定條件。三是經(jīng)認定的“支出型”貧困家庭，參照城鄉最低生活保障標準，對實(shí)際生活水平達不到低保標準的家庭，差額部分發(fā)放生活補助，并相應納入城鄉困難群眾醫療救助、臨時(shí)救助及助學(xué)范圍。
2、設立“支出型”貧困家庭專(zhuān)項救助基金。一是設立“支出型”貧困家庭救助專(zhuān)項基金，整合各項社會(huì )保障資金。二是建議進(jìn)一步提高救助標準。如臨時(shí)救助標準、醫療救助標準及助學(xué)標準等。
3、盡快構建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。形成政府相關(guān)部門(mén)緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動(dòng)態(tài)監測系統，建立健全動(dòng)態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規章制度，使救助工作更加科學(xué)、合理、公平。
4、廣泛動(dòng)員全社會(huì )力量共同參與“支出型”貧困家庭救助。應廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，整合全社會(huì )救助資源，形成政府部門(mén)、慈善機構、社會(huì )組織、金融保險等共同參與的格局。
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