旅游地區應建立綠色工業(yè)體系調研報告范文
**省**市以旅游立市、以旅游興市，是一個(gè)典型的旅游地區�？傮w來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，**市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，**市仍屬于欠發(fā)達地區，在區域協(xié)調發(fā)展中還存在許多問(wèn)題。
筆者通過(guò)調查發(fā)現，**市在稅收方面主要面臨以下問(wèn)題：
地方稅源結構不合理問(wèn)題十分突出。長(cháng)期以來(lái)，**市經(jīng)濟過(guò)于依賴(lài)旅游產(chǎn)業(yè)，地方稅收主要來(lái)源于旅游，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受?chē)H國內經(jīng)濟和社會(huì )形勢影響較為明顯。作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要支撐的工業(yè)，是該市經(jīng)濟發(fā)展的短板。產(chǎn)業(yè)結構的失衡狀態(tài)決定了該市稅源結構的不盡合理。2008年**市實(shí)現地稅各項收入5.73億元，其中營(yíng)業(yè)稅和所得稅占76.8%，其他各稅占23.2%，形成了以營(yíng)業(yè)稅、所得稅為主，其他稅種參差不齊的格局。此外，**市旅游經(jīng)濟的發(fā)展與稅收的增長(cháng)一直處于“大旅游小稅收”的狀態(tài)。以2008年為例，該市接待國內外游客1679萬(wàn)人次、實(shí)現旅游總收入83.49億元、實(shí)現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長(cháng)21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長(cháng)大大快于財政收入的增長(cháng)。根據測算，每100元旅游收入應提供7元～10元的地方稅收，而**市每100元旅游收入實(shí)際只提供3元～4元的'地方稅收。2008年該市旅游業(yè)實(shí)現的地方稅收僅占財政收入的2.8%，旅游稅收的貢獻率偏低。
地方宏觀(guān)稅負偏低。2008年**市地方稅收宏觀(guān)稅負為3.11%，相比以往有所提高，但與較發(fā)達地區相比仍有很大差距，如**省長(cháng)沙市2008年地方稅收宏觀(guān)稅負為4.62%；與其他旅游城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市2008年地方稅收宏觀(guān)稅負為7.9%。
政策扶持力度不大。例如，區域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策不多�，F行稅制沒(méi)有體現地區間經(jīng)濟發(fā)展水平差異，稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有更好地結合區域實(shí)際情況，沒(méi)有給予欠發(fā)達地區傾斜政策。環(huán)境保護稅收政策不力。生態(tài)環(huán)境是**市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的生命線(xiàn)。目前，就地稅部門(mén)征收管理的稅種而言，對促進(jìn)環(huán)境保護、節約資源發(fā)揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車(chē)船稅。由于這些都是“小稅種”，各級稅務(wù)部門(mén)容易產(chǎn)生“抓大放小”的觀(guān)念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒(méi)有一個(gè)促進(jìn)環(huán)境保護和資源節約的專(zhuān)門(mén)稅種，限制了稅收的調控力度。
稅費比例不協(xié)調。2008年**市稅收占財政總收入的比例為73.4%，低于**省平均比例8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均比例15個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明**市非稅收入比例偏大，稅費比例不協(xié)調。
為此，筆者提出以下建議：
走新型工業(yè)化之路，優(yōu)化地方稅源結構。發(fā)展新型工業(yè)化是**市從旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩步推進(jìn)新型工業(yè)化過(guò)程中，該市抗御風(fēng)險的能力才能增強，地方稅收才能可持續增長(cháng)。為此，應建立面向旅游市場(chǎng)的、富有生態(tài)環(huán)保理念的新型工業(yè)體系；積極發(fā)展新型旅游工業(yè)，力促旅游食品、旅游紀念品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，優(yōu)化地方稅源結構。要從單一的觀(guān)光旅游向休閑度假旅游和商務(wù)會(huì )展旅游轉變，通過(guò)增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進(jìn)國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強旅游景區景點(diǎn)、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產(chǎn)業(yè)建設，為旅游發(fā)展開(kāi)辟廣闊的空間，穩定房產(chǎn)稅、資源稅、土地使用稅、車(chē)船稅等基礎性稅源。
加大政策扶持力度，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。加大對綠色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和使用節能降耗產(chǎn)品等。建立資源環(huán)境保護的主體稅種，大力籌措資源環(huán)境保護的專(zhuān)項資金；主要通過(guò)稅目、稅率的調整和彌補虧損等配套措施，加大環(huán)境資源保護的力度，積極為節約資源和環(huán)境保護提供專(zhuān)項資金。
加快費改稅進(jìn)程。鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位，通過(guò)開(kāi)征新稅種和稅費歸并等方式，實(shí)現收費改革與完善稅制同步推進(jìn)。
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