中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告

　　醫藥產(chǎn)業(yè)已成為當今最具發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)之一。全世界約有1/3的人口在使用中醫藥治療疾病和養生保健，約有130個(gè)國家和地區銷(xiāo)售和使用中藥，我國藥品市場(chǎng)近十年一直保持20%以上的增長(cháng)，在幾次金融危機中，全球醫藥產(chǎn)業(yè)都能獨善其身，未受較大影響。經(jīng)過(guò)十年努力，我縣中藥材產(chǎn)業(yè)得到了較好較快發(fā)展，為中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

　　一、優(yōu)勢關(guān)于醫療機構藥品使用管理存在問(wèn)題的調研報告和機遇

　�。ㄒ唬�條件得天獨厚。我縣地處武陵山腹地，是xxxx、貴陽(yáng)、長(cháng)沙、武漢四大城市的幾何中心，區位優(yōu)勢明顯，是xxxx市規劃建設的五大地區級物流樞紐之一，藥品銷(xiāo)售市場(chǎng)前景看好。境內藥用植物種類(lèi)有1270余種，達到國家和省級標準約有268種，重點(diǎn)藥材有銀花、白術(shù)、玄參、天冬、杜仲、骨碎補、黃姜、黃精、續斷等品種，其中銀花、白術(shù)量大質(zhì)好，是極具代表性的中藥材資源。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)初具雛形。截至目前，我縣以銀花為主的中藥材面積超過(guò)35萬(wàn)畝（銀花30.1萬(wàn)畝、白術(shù)3萬(wàn)畝左右、天冬6000余畝、黃精3000余畝、青蒿8000余畝、百合2000余畝，另試種了白芨、重樓等名貴中藥材），藥農戶(hù)年均收入在5000元以上。中藥飲片、綠原酸提取和植物中間體提取、金銀花涼茶生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)投產(chǎn)。與西南大學(xué)等科研單位開(kāi)展了xxxx銀花成分分析和藥理、藥效、毒理等基礎研究，開(kāi)發(fā)試制了包括銀天顆粒在內的一批新產(chǎn)品�！皒xxx銀花”獲國家地理商標認證和GAP基地認證，“藥食同源”認證在國家衛計委網(wǎng)站完成公示。依托中藥材天地網(wǎng)建立了首個(gè)國家基本藥物中藥原料動(dòng)態(tài)監測與信息服務(wù)站，“中藥材買(mǎi)賣(mài)通”等電商交易平臺運行良好。成功舉辦兩屆武陵山中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，xxxx中藥材的知名度和影響力顯著(zhù)提高。

　�。ㄈ�）扶持政策給力�！秶�民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十二五規劃綱要》將生物醫藥產(chǎn)業(yè)列為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并將“支持中醫藥事業(yè)發(fā)展”作為單節列出�！段淞晟狡瑓^區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》將xxxx銀花、白術(shù)等納入特色中藥材基地規劃。全市《醫藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規劃（xxxx—2020年）》將xxxx銀花作為“五園七基地”之一進(jìn)行布局。今年，縣委、縣政府提出實(shí)施中藥材“1211”的發(fā)展戰略，明確到2020年，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。并從今年開(kāi)始，每年整合涉農項目資金5000萬(wàn)元以上，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　二、問(wèn)題和挑戰

　�。ㄒ唬┩獠扛偁幖ち�。近年來(lái)，外資醫藥企業(yè)爭先恐后地加大在華投資，國內各大醫院進(jìn)口藥、合資企業(yè)藥和國產(chǎn)藥大約各占1/3，技術(shù)領(lǐng)先、資本雄厚的外資醫藥企業(yè)基本上壟斷了高端藥物市場(chǎng)，傳統的中醫藥產(chǎn)業(yè)面臨越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競爭。同時(shí)，就渝東南地區而言，各區縣中藥材資源都比較富足，發(fā)展思路大同小異，且大多各自為陣，缺乏統籌規劃和差異化發(fā)展，甚至存在惡性競爭。

　�。ǘ�）資源欠缺管理。部分中藥材品種受市場(chǎng)、病害等客觀(guān)原因影響嚴重，產(chǎn)量差異極大。如銀花產(chǎn)業(yè)因受市場(chǎng)低迷、《藥典》分離等因素影響，群眾種植積極性有所降低，目前很多中藥材種植基地養護、管理不到位，自生自滅現象普遍存在。對稀有藥材還未形成系統管理，亂采亂摘現象仍然存在，破壞十分嚴重。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)結構失衡。雖然我縣明確提出打造100億級的中藥材產(chǎn)業(yè)的戰略目標，但我縣企業(yè)仍然集中于簡(jiǎn)單的種植和加工等生產(chǎn)環(huán)節，生物醫藥、生物制造、生物化工等行業(yè)仍處于“零”起步階段。以祥華生物、紅星中藥材為主的我縣中藥材企業(yè)，在化工原料、制劑和制藥等方面研發(fā)投入不夠，生產(chǎn)水平仍然十分落后，如不能引入大型制藥企業(yè)落戶(hù)，產(chǎn)業(yè)集群將很難形成。

　�。ㄋ模╆犖樗刭|(zhì)不高。目前，我縣絕大多數從業(yè)人員未受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，專(zhuān)業(yè)結構不合理，整體素質(zhì)不高。雖然成立了專(zhuān)門(mén)的中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，但與中醫藥專(zhuān)業(yè)相關(guān)的人才幾乎沒(méi)有，既缺乏中藥材種植、加工、制藥等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，也缺乏專(zhuān)門(mén)從事醫藥產(chǎn)業(yè)評估、市場(chǎng)運作的產(chǎn)業(yè)化人才。而在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方面，雖然與xxxx大學(xué)等科研機構研發(fā)了一些科研產(chǎn)品，但仍未成規模開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)，利用效率太低。

　　三、對策和建議

　�。ㄒ唬�強化產(chǎn)業(yè)支撐，構建發(fā)展體系。繼續加大對藥材示范種植大戶(hù)的扶持力度，對種植典型戶(hù)建檔立冊，跟蹤服務(wù)，積極幫助他們解決在藥材發(fā)展種植過(guò)程中的種子、技術(shù)、銷(xiāo)售等困難，確保已成規模的藥材基地不因外部因素受到破壞。加大對野生中藥材資源的`保護力度，建議由縣中藥材辦公室抽調專(zhuān)人對全縣范圍內中藥材資源開(kāi)展一次資源普查，并建檔管理，對稀有藥材進(jìn)行跟蹤保護。同時(shí)，要抓緊制訂我縣中醫藥產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期規劃，避免產(chǎn)業(yè)結構重復、產(chǎn)品項目雷同等現象，既要確保中小型醫藥企業(yè)的發(fā)展，又要制訂大型醫藥企業(yè)引入規劃，并出臺具體的扶持政策，采取各種形式加大對項目、人才、技術(shù)的引進(jìn)力度，進(jìn)一步擴大融資渠道，

　　逐步建立以企業(yè)投入為主體，風(fēng)險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的醫藥產(chǎn)業(yè)投入支撐體系，使相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　�。ǘ�）加大招商力度，推進(jìn)集群發(fā)展。結合我縣中藥材產(chǎn)業(yè)基礎、地域特點(diǎn)、自然環(huán)境和市場(chǎng)條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進(jìn)特色優(yōu)勢中醫藥產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，搞好資源綜合開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力形成差別化競爭的產(chǎn)業(yè)集聚與區域分工發(fā)展布局，重點(diǎn)要依靠招商引資來(lái)增加產(chǎn)業(yè)投入和新品開(kāi)發(fā)。在我縣出臺的加快推進(jìn)生物醫藥產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)基礎上，進(jìn)一步制定加快中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，尤其要圍繞中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，制定相關(guān)政策，從企業(yè)落地、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等方面加以扶持。繼續加大對產(chǎn)業(yè)項目的招商力度，力爭引入1—2家具有影響力的世界500強醫藥企業(yè)落戶(hù)園區。向上爭取國家對中藥材基地建設的投入和國家扶持農業(yè)的多種專(zhuān)項資金，打捆使用，積極吸引社會(huì )資本投入，著(zhù)力構建一個(gè)地區級醫藥產(chǎn)業(yè)集群，把醫藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。

　�。ㄈ�）引導企業(yè)創(chuàng )新，增強競爭能力。繼續加強與高校、科研院所合作，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新體系，加大對發(fā)展前景較好的中獸藥產(chǎn)品及日化產(chǎn)品的研發(fā)力度。加強對新產(chǎn)品的保護和開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣以及新技術(shù)的應用。抓好專(zhuān)業(yè)人才集聚工程，幫助企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)人才和管理人才，加大對現有人才的教育培訓，建議每年對從事中藥材和中醫藥管理人員開(kāi)展1—2次專(zhuān)業(yè)培訓。鼓勵縣級用人單位優(yōu)先選拔醫藥領(lǐng)域高端科技人才，縣政府可酌情解決住房、落戶(hù)、子女上學(xué)、生活待遇等問(wèn)題。此外，還應牽頭成立武陵山區中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略聯(lián)盟，建立信息、融資、招商等互通互助機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，增強新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力。

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