對落實(shí)首辦責任制問(wèn)題的調研報告范文
控告申訴首辦責任制，是人民檢察院對本院管轄的控告、申訴，按照內部業(yè)務(wù)分工，明確責任，及時(shí)辦理，將控告申訴解決在首次辦理環(huán)節，避免當事人重復上訪(fǎng)、久訴不息的責任制度。實(shí)踐證明這一新的制度對于密切檢民關(guān)系，樹(shù)立檢察機關(guān)的良好形象具有重要的意義。我院自實(shí)行首辦責任制以來(lái)，取得了較好的法律效果和社會(huì )效果，實(shí)現了涉檢赴省進(jìn)京“零”上訪(fǎng)的目標。實(shí)施首辦責任制對于轉變檢察機關(guān)的工作作風(fēng)，切實(shí)解決群眾告狀難、申訴難問(wèn)題是有益的，但作為一項新的工作機制，這項工作還存在著(zhù)一些不盡完善、亟待解決的問(wèn)題。下面就這一制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及對策談一談自己的幾點(diǎn)看法。
一、首辦責任制存在的主要問(wèn)題
控告申訴首辦責任制取得的成效是非常明顯的，但由于該項制度是一種新的工作制度，在實(shí)施過(guò)程中必然存在著(zhù)不少亟待解決的問(wèn)題，筆者認為主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┱J識水平不高，工作發(fā)展不平衡
一是認為首辦責任制僅僅是控申部門(mén)的事，與其它部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，誤將“首辦制”片面理解為控申部門(mén)的“獨辦制”，沒(méi)有意識到“首辦制”是整個(gè)檢察機關(guān)的一項工作，涉及全院的多項業(yè)務(wù)，在工作中沒(méi)有樹(shù)立是全院“一盤(pán)棋”的思想。二是認為“首辦制”是首辦者的個(gè)人責任，與其它部門(mén)人員無(wú)關(guān)，因而在工作中缺乏配合意識，使首辦制只停留在首辦環(huán)節，在其它環(huán)節中則存在著(zhù)推諉、扯皮現象。甚至一些相關(guān)部門(mén)根本不關(guān)心、不了解首辦制的內容，對自己在首辦制中的職責不清，致使首辦制在一些部門(mén)得不到落實(shí)，群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)所反映的問(wèn)題也得不到及時(shí)、妥善的解決。三是認為首辦制僅僅是一種形式，走走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有多大的實(shí)際意義，對工作缺乏熱情，工作機制落不到實(shí)處，致使首辦責任制長(cháng)期處于一種“空架子”狀態(tài)。
�。ǘ┕ぷ鳈C制不完善，各部門(mén)工作不協(xié)調
推行首辦責任制是一項系統工程，涉及到多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，要使首辦責任制在檢察業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節中得到落實(shí)，需要其他業(yè)務(wù)部門(mén)的支持和配合。目前在首辦責任制方面還沒(méi)有出臺相關(guān)的具體規定及配套措施，造成首辦責任制的實(shí)施無(wú)章可循。當前在推行首辦責任制的過(guò)程中，一個(gè)突出的問(wèn)題是控申部門(mén)唱“獨角戲”的情況相當普遍。由于其他業(yè)務(wù)部門(mén)的責任人對首辦責任制的理解不同，對首辦責任人的范圍、首辦人的責任標準、責任大小等內容不明確，存在觀(guān)念上的誤區，再加上機制上的缺陷，使得其他業(yè)務(wù)部門(mén)“首辦”意識相對淡薄，工作不協(xié)調，各部門(mén)配合力度不夠。
�。ㄈ⿲�(zhuān)業(yè)人才不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有差距
實(shí)行首辦責任制的目的'在于轉變工作作風(fēng)，把問(wèn)題解決在基層，解決在首次辦理環(huán)節防止和減少越級上訪(fǎng)、集體訪(fǎng)、告急訪(fǎng)等現象的發(fā)生。因此，我們要求首辦責任制的責任人必須具備較高的法律水平，一定的工作經(jīng)驗和較強的處事協(xié)調能力。然而在當前的檢察隊伍中專(zhuān)門(mén)的法律專(zhuān)業(yè)人才尤為緊缺，這一現象在基層院更為突出，有相當數量的人員尚達不到主辦檢察官的水平。我們需要的是一支知識廣博、能力出眾、經(jīng)驗豐富的檢察官隊伍。非主辦檢察官、首辦責任人業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高是一個(gè)不爭的事實(shí)。
二、健全和完善首辦責任制的對策
針對目前首辦責任制在實(shí)踐過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，筆者認為可以從以下三個(gè)方面加以完善：
�。ㄒ唬┨岣哒J識，端正思想
首先要提高干警的思想認識，端正全院干警的思想，不間斷地組織干警學(xué)習高檢院的有關(guān)規定，牢固樹(shù)立“大首辦”、“大服務(wù)”的執法概念，強化控告申訴首辦責任制“一盤(pán)棋”的意識。其次要克服思想上的模糊認識，使首辦責任制真正落到實(shí)處。全院干警要深刻認識到“首辦責任制”不光是控申部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事，而是通過(guò)控告申訴這個(gè)“窗口”落實(shí)檢察機關(guān)的首辦責任制，是整個(gè)檢察機關(guān)的職責。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要樹(shù)立共同“窗口”意識，增強責任意識，加強配合，認真落實(shí)首辦責任制在自己環(huán)節上的責任。
�。ǘ┙∪ぷ鳈C制，強化責任意識
控申部門(mén)是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的“窗口”和“紐帶”，直接面向社會(huì )。人民群眾對檢察機關(guān)工作是否滿(mǎn)意，很大程度上取決于控申工作。為了把這項工作深入持久地開(kāi)展下去，一要明確首辦責任制的適用范圍、標準、責任、獎懲，明確各部門(mén)在首辦責任制中的職責，明確接待、辦理、答復、反饋等各個(gè)環(huán)節的責任人及其應負的責任，使首辦責任制工作規范運作。二要完善獎懲機制，加大督辦力度。將首辦責任制納入全院目標管理考評的范圍，對首辦責任完成好的，給予一定的物質(zhì)獎勵或精神上的鼓勵；對落實(shí)首辦責任制過(guò)程中不負責任，造成嚴重后果的，紀檢部門(mén)要依照有關(guān)規定給予一定的紀律處分�？厣瓴块T(mén)要認真履行職責，加大對首辦責任制實(shí)施情況的督辦力度，對首辦責任制在各個(gè)環(huán)節的實(shí)行情況及時(shí)進(jìn)行督辦。三要加強與紀檢、信訪(fǎng)部門(mén)的溝通、聯(lián)系，建立檢察機關(guān)與相關(guān)部門(mén)之間的長(cháng)效工作機制，從而更好地健全控告申訴首辦責任制的工作體系，使首辦責任制真正落實(shí)到具體案件辦理工作的各個(gè)環(huán)節中，促進(jìn)首辦責任制落到實(shí)處。
(三)提高業(yè)務(wù)水平，強化隊伍建設
一是加強思想政治建設。通過(guò)對干警進(jìn)行以“全心全意為人民服務(wù)”的執法宗旨和“三個(gè)代表”重要思想的長(cháng)效教育，使干警牢固樹(shù)立“立檢為公、執法為民”的現代執法思想，加深對科學(xué)發(fā)展觀(guān)、和諧社會(huì )等執政理念的理解和把握，強化為黨和國家工作大局服務(wù)的觀(guān)念，在服務(wù)構建和諧社會(huì )的執法中，堅持做到情為民所系，事為民所辦，利為民所謀，時(shí)刻把思想定在為民執法上，把辦事定在為民服務(wù)上，把工作目標定在構建和諧社會(huì )上，進(jìn)一步增強從事檢察工作的光榮感、責任感。二是堅持以人為本，把“人才強檢”戰略作為實(shí)現檢察事業(yè)持續發(fā)展的“制高點(diǎn)”。通過(guò)落實(shí)學(xué)歷培訓，提高檢察干警的學(xué)歷結構、知識結構和科學(xué)文化水平；通過(guò)鼓勵自學(xué)成才，提高隊伍執法適應能力；通過(guò)崗位培訓和專(zhuān)項業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高隊伍的綜合素質(zhì)和執法能力，尤其要加強對首辦責任人專(zhuān)業(yè)化的培養和管理，努力體現首辦責任制的效果，更好地承擔起構建和諧社會(huì )的偉大任務(wù)。
總之，首辦責任制是一項新的工作制度，首辦責任制工作的落實(shí)，極大地方便了人民群眾積極舉報職務(wù)犯罪和解決了群眾上訪(fǎng)控告、申訴等問(wèn)題，簡(jiǎn)化了接待程序，減少了上訪(fǎng)人纏訴纏訪(fǎng)現象的發(fā)生，對于我們提高辦案質(zhì)量和執法水平，達到標本兼治的社會(huì )效果，起到了一定的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
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