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鄉鎮林業(yè)調研報告（通用13篇）
在現在社會(huì )，報告的用途越來(lái)越大，不同種類(lèi)的報告具有不同的用途。我們應當如何寫(xiě)報告呢？下面是小編收集整理的鄉鎮林業(yè)調研報告，希望能夠幫助到大家。
鄉鎮林業(yè)調研報告 1
雨碌鄉的林業(yè)工作始終堅持“綠山富民奔小康”的指導思想，積極推進(jìn)天然林保護工程、退耕還林、集體林權制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全鄉的林業(yè)工作步入持續、高效、良性發(fā)展軌道。
一、林業(yè)現狀
1、造林綠化成效顯著(zhù)，森林覆蓋率持續增長(cháng)。
我鄉現已完成長(cháng)防林程9萬(wàn)余畝，造林更新13.9萬(wàn)畝，封山育林1.6萬(wàn)畝。森林覆蓋率達到46.7％。通過(guò)各項林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提高，使全鄉森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長(cháng)。森林植被總量得到快速恢復增長(cháng)，森林質(zhì)量得到明顯提高，目前，全鄉有林業(yè)用地面積23.6萬(wàn)畝，占國土總面積的65.83%。全鄉生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規模，發(fā)展后勁不斷增強
在穩步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，堅持生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)建設齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項目為依托，堅持以核桃為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略，為全鄉的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。
3、依法治林得到加強，森林動(dòng)植物資源及生物多樣性得到有效保護
自天然林保護工程實(shí)施以來(lái)，我鄉的天然林資源得到全面有效保護。林政資源管理工作步入了正規化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。近年來(lái)，全鄉林區未發(fā)生重大森林火災、森林病蟲(chóng)害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區治安秩序良好。
4、林木建設保障有力，科技興林富有成效
在科技興林方面，為確保各項工程順利實(shí)施，我鄉堅持以科技為先導，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉化。堅持適地適樹(shù)，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。
5、工程管理形成了科學(xué)規范、合法有序的模式體系
在各項林業(yè)工程建設管理方面，我鄉積極加大林業(yè)工作規范化、標準化進(jìn)程，確保了各項工程高標準、高質(zhì)量順利實(shí)施，確保了全鄉林業(yè)事業(yè)持續、健康、高效、穩步發(fā)展。近年來(lái)，我鄉各項林業(yè)重點(diǎn)工程項目均順利地通過(guò)了上級各部門(mén)的檢查驗收。通過(guò)檢查，各級檢查組一致認為我鄉在實(shí)施各項林業(yè)工程項目方面，各級領(lǐng)導重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現落實(shí)，工程成效顯著(zhù)，人民群眾滿(mǎn)意。
二、當前面臨的主要問(wèn)題
1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設滯后
全鄉林業(yè)產(chǎn)業(yè)規模小，科技含量低，結構不合理，特色林業(yè)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我鄉山區較多，農民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無(wú)產(chǎn)業(yè)的現象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設滯后。
2、投入依然不足
目前雖然我鄉逐年加大對林業(yè)投入，積極爭取國家生態(tài)建設投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿(mǎn)足基礎設施、自然災害、科技推廣等生態(tài)建設需要，生態(tài)建設的投資渠道仍然比較單一，全鄉林業(yè)投入機制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設的要求還有很大的差距。
3、科技水平有待提高
現代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我鄉在林業(yè)科技培訓、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎設施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。
4、林牧矛盾仍然十分突出
由于我鄉多年來(lái)森林保護的方式單一，加之群眾思想觀(guān)念有待于進(jìn)一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時(shí)又存在管理不到位、基層隊伍薄弱等問(wèn)題，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。
5、林政執法機構還不健全。
隨著(zhù)全鄉林業(yè)建設的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執法工作的重要性日益突出。而我鄉林政執法主要依靠縣森林公安派出所協(xié)助，目前尚未建全林業(yè)執法機構，導致重大林政案件無(wú)法介入調查，不同程度影響林政資源依法管理。
三、下一步的工作打算
(一)堅持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實(shí)施
我鄉的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，調整和優(yōu)化林業(yè)結構，培育和扶持龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)農民增收致富。
1、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。要適應生態(tài)建設和市場(chǎng)需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
2、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調控。鄉黨委、政府和林業(yè)部門(mén)要根據市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取項目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復建設。
3、優(yōu)先發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)、強勢推進(jìn)，創(chuàng )新機制。
(二)堅持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一
隨著(zhù)林業(yè)建設指導思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設為主的轉變，加強林業(yè)生態(tài)體系建設勢在必行。要堅持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益三者有機統一起來(lái)，以保護生態(tài)為主、同時(shí)兼顧林業(yè)企業(yè)的效益，保護林農的利益，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
1、以公益林、自然景區為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)林管護。緊緊圍繞全鄉生態(tài)建設的目標和任務(wù)，堅持保護與治理并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)林管護制度，加快生態(tài)項目實(shí)施進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度，使全鄉的生態(tài)建設取得明顯的`成效。抓好現有國家、省級公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護。認真做好林地普查和病蟲(chóng)害測報工作，有效防止各類(lèi)病蟲(chóng)害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災率嚴格控制在規定范圍之內，進(jìn)一步加大植物檢疫檢查力度。
2、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農發(fā)展林業(yè)的積極性。全鄉0.64畝退耕還林面積是保障農民持續增收的重要途徑,也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補充。
一要進(jìn)一步加大國家退耕還林政策的宣傳,提高林農對退耕還林項目的認識和參與的積極性。
二要加強退耕還林項目的技術(shù)指導，引導林農自覺(jué)加強對退耕還林地的管理,指導農戶(hù)采取合理的管護措施,確保退耕還林建設成果。
三要針對部分地塊自身條件不夠、苗木不適宜生長(cháng)的實(shí)際情況，及時(shí)更換樹(shù)種，避免退耕還林面積的再度減少。
3、以項目建設為支撐，積極對上爭取，增強林業(yè)發(fā)展后勁。當前，要加快林業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)項目的支撐。要抓住項目建設不放松，增強林業(yè)發(fā)展后勁。
一是切實(shí)抓好現有項目的實(shí)施。對已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、公益林、集體林權制度改革等項目，及時(shí)總結和宣傳，并積極向上級主管部門(mén)反饋，爭取更大的支持；正在實(shí)施的項目，如中低產(chǎn)林改造（撫育間伐）項目，要采取切實(shí)可行的措施保障實(shí)施并產(chǎn)生效益。
二是積極爭取新項目。緊密結合我鄉的林業(yè)實(shí)際，及時(shí)編報項目對上爭資；及時(shí)了解和掌握上級林業(yè)主管部門(mén)的項目安排，爭取更多份額。
4、以林權的依法有序流轉為切入點(diǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機制。在完成集體林權制度改革確權發(fā)證的基礎上，規范林權的依法、有序流轉，激活林業(yè)發(fā)展機制，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權流轉的意義宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，“讓栽樹(shù)人受益”的好處深入人心，把農民和社會(huì )力量參與植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情激發(fā)起來(lái)；把政策推動(dòng)與依法治理緊密結合。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，規范林權市場(chǎng)，依法變更林權轉讓手續，依法保護投資經(jīng)營(yíng)者的合法權益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
5、以依法治林為保障，加強限額采伐管理，加大林政執法力度，促進(jìn)林業(yè)可持續發(fā)展。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長(cháng)量和畝效益，減輕生態(tài)建設的壓力，增加林農收入。切實(shí)加強限額采伐的管理，規范審批程序和操作規程，確保有序采伐。同時(shí)，加大林政執法力度，嚴厲打擊各種破壞森林資源和擾亂林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，為林業(yè)可持續發(fā)展提供保障。
鄉鎮林業(yè)調研報告 2
一、我省基層林業(yè)站建設簡(jiǎn)要回顧
回顧我省林業(yè)站建設發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是1956年至1987年的緩慢發(fā)展階段，鄉鎮林業(yè)調研報告。為適應林業(yè)建設需要，我省于1956年開(kāi)始在重點(diǎn)林區設置區、鄉（鎮）林業(yè)站，但發(fā)展一直比較緩慢。到1987年底，林業(yè)站只有551個(gè)，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發(fā)展階段。1988年原國家林業(yè)部將林業(yè)站建設作為林業(yè)改革重要任務(wù)之一，提出利用3～5年時(shí)間把區、鄉（鎮）林業(yè)站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業(yè)站建設步伐加快，發(fā)展迅速。截止1992年，全省已建有林業(yè)站1095個(gè)（占鄉鎮總數的61.9%），站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來(lái)的標準化建設階段。1993年6月，全省林業(yè)站工作會(huì )議在東至縣召開(kāi)，研究和部署林業(yè)站開(kāi)展標準化建設，標志著(zhù)我省開(kāi)始了以核定林業(yè)站機構編制，提高隊伍素質(zhì)，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心；以強化林業(yè)社會(huì )化服務(wù)職能，加快林業(yè)站自身經(jīng)濟建設及廉政建設等為主要內容的林業(yè)站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業(yè)站標準化建設這根主線(xiàn)，鞏固和完善前期建站成果，發(fā)揮林業(yè)站的多項職能作用，為實(shí)現“五八”造林綠化規劃、林業(yè)第二次創(chuàng )業(yè)和綠色長(cháng)廊工程目標做出了積極貢獻，現在正全力投入到退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程建設之中。
據調查統計，目前全省保留單獨設立的基層林業(yè)站有806個(gè)，在農林水綜合站加掛林業(yè)站牌子的掛牌林業(yè)站301個(gè)，另有綜合站284個(gè)。全省各類(lèi)站共定林業(yè)人員編制4001人，實(shí)有林業(yè)正式職工4517人。截止目前，全省已經(jīng)有76個(gè)縣（市、區）獲得了國家林業(yè)部（局）確認的林業(yè)站標準化建設“合格縣”稱(chēng)號。
二、林業(yè)站存在的主要問(wèn)題與分析
�。ㄒ唬┝謽I(yè)站機構不穩定
據摸底調查，從總體上看，目前我省山區及重點(diǎn)丘陵、平原區基層林業(yè)站機構較為穩定。21個(gè)山區縣基本上以鄉鎮設立林業(yè)站，其它重點(diǎn)丘陵、平原區縣多以2~6個(gè)鄉鎮設立林業(yè)中心站或在重點(diǎn)林業(yè)鄉鎮設立林業(yè)站。而在一般平原區和丘陵區，如阜陽(yáng)、亳州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣（市、區）均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣（市、區）多為在綜合站的基礎上加掛林業(yè)站牌。全省單獨設立806個(gè)林業(yè)站，較20xx年底全省已建的1313個(gè)林業(yè)站縮減了39%。
形成目前局面的原因在于，自1992年開(kāi)展撤區并鄉及鄉鎮機構改革以來(lái)，我省林業(yè)站就一直受到“撤并”的影響。20xx年9月新一輪鄉鎮機構改革后，各地又開(kāi)始撤并林業(yè)站機構，下放林業(yè)站管理權限，大幅度裁減林業(yè)站人員。據統計，到改革后第一年，也是最嚴重時(shí)的20xx年底，全省實(shí)有基層林業(yè)站72 3個(gè)（較20xx年縮減45%），落實(shí)核定林業(yè)站編制3035人（較20xx年縮減43%，占省編委核定全省林業(yè)站編制數的52%），實(shí)有職工3221人（較20xx年縮減39%），調查報告《鄉鎮林業(yè)調研報告》。與國家加快林業(yè)發(fā)展的形勢，與多項林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的實(shí)際需要不相適應。林業(yè)站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業(yè)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。
�。ǘ┤藛T編制少，事業(yè)經(jīng)費難落實(shí)
本次調查，各地均反映林業(yè)站人員編制少，且多數山區縣林業(yè)站人員事業(yè)經(jīng)費不能列入縣級財政預算，實(shí)行全額撥款，加重了林業(yè)部門(mén)的經(jīng)費壓力。如靈璧縣有21個(gè)鄉鎮，設立6個(gè)中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點(diǎn)山區縣，全市19個(gè)鄉鎮辦均單獨設置了林業(yè)站，核實(shí)編制113人，站均5.95人，而該市有林業(yè)用地面積275萬(wàn)畝，站人均2.5萬(wàn)畝。金寨縣林業(yè)用地面積達430多萬(wàn)畝，全縣29個(gè)鄉鎮林業(yè)站，只核實(shí)編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬(wàn)畝。都與《安徽省鄉鎮林業(yè)工作站人員編制標準（試行）》中山區鄉鎮站編制基數為3人，每1.5萬(wàn)畝林業(yè)用地增編1人的規定要求有較大出入。又如重點(diǎn)山區縣休寧縣，全縣39個(gè)林業(yè)站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業(yè)站事業(yè)經(jīng)費得不到保證�？h財政每年總體上劃撥給縣林業(yè)局的事業(yè)經(jīng)費只有42萬(wàn)元。導致該縣32名農民技術(shù)員（包括從社會(huì )上招收的'“林政員”、“林管員”和“林業(yè)基金代征員”），1997年參加了黃山市人事、林業(yè)部門(mén)聯(lián)合組織的考試、考核，被擇優(yōu)聘用；20xx年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現。近幾年來(lái)，不時(shí)有上訪(fǎng)發(fā)生。類(lèi)似的情況在績(jì)溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
據摸底調查統計，全省各類(lèi)站共核定林業(yè)人員編制4001人，其中，單獨設立林業(yè)站的59個(gè)縣（市、區）設立780個(gè)林業(yè)站（注：還有濉溪、肥東、無(wú)為等縣少數鄉鎮設有林業(yè)站，多數鄉鎮為綜合站，故未計其中），下達編制3033人，站均3.89人；有18個(gè)縣（市、區）設立301個(gè)掛牌林業(yè)站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個(gè)編制多屬綜合站中落實(shí)林業(yè)人員。全省各類(lèi)站實(shí)有林業(yè)正式職工中還有23%的人員事業(yè)費未列入縣級財政預算。
�。ㄈ┕芾眢w制不順，林業(yè)站職工待遇低
目前全省基層林業(yè)站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個(gè)縣（市、區）483個(gè)林業(yè)站“三權”在縣級林業(yè)主管部門(mén)，實(shí)行以條為主的管理體制。主要分布在山區縣和設立林業(yè)中心站的縣；有23個(gè)縣（市、區）157個(gè)林業(yè)站和89個(gè)掛牌林業(yè)站實(shí)行雙重領(lǐng)導；還有20個(gè)縣（市、區）148個(gè)林業(yè)站和212個(gè)掛牌林業(yè)站，18個(gè)縣（市、區）18個(gè)林業(yè)站和284個(gè)綜合站實(shí)行以塊為主的管理體制。
金寨、青陽(yáng)、桐城、埇橋、蕭縣、濉溪等縣（市、區）普遍反映，由于林業(yè)站現屬鄉鎮以塊為主的管理，存在下列弊端：一是林業(yè)站職工成了鄉（鎮）干部，要參加鄉鎮中心工作，成天包村下隊，計生收稅，無(wú)力投身林業(yè)工作；二是林業(yè)站職工待遇低，工資福利難保證；三是森林資源管理失控；四是造林質(zhì)量難保證；五是林業(yè)主管部門(mén)落實(shí)任務(wù)不暢等等。同時(shí)，多年來(lái)一些地方將林業(yè)站“三權”下放與收回幾經(jīng)反復，動(dòng)搖了基層林業(yè)站職工的工作積極性。如在工資兌現上，林業(yè)站“三權”下放的青陽(yáng)縣，廟前鄉財政只撥給林業(yè)站基本工資（占70%）的80%，而浮動(dòng)工資（占30%）、123元津貼工資等一概不發(fā)，林業(yè)站職工在家扎大掃把賣(mài)，每月只能勉強兌現基本工資。
與此同時(shí)，省林業(yè)廳沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理機構，市級和縣級林業(yè)主管部門(mén)內也沒(méi)有統一的專(zhuān)門(mén)的林業(yè)站管理機構。林業(yè)站管理的職能分散在辦公室（人秘股）、林業(yè)站（造林科）、資源科（股）、技術(shù)推廣中心等部門(mén)。省、市、縣三級林業(yè)站主管部門(mén)的管理體系也有待理順與加強。
鄉鎮林業(yè)調研報告 3
為了進(jìn)一步規范林權流轉行為，深入貫徹執行(以下簡(jiǎn)稱(chēng))及河南省委、河南省貫徹的(以下簡(jiǎn)稱(chēng)河南省)，探索林業(yè)產(chǎn)權制度改革新的模式和途徑，促進(jìn)我省林業(yè)可持續發(fā)展，資源林政管理處組織開(kāi)展了我省林權流轉情況調研，現報告如下:
一、我省林權流轉的基本情況
林權流轉既是開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非林業(yè)的重要內容，又是實(shí)現林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來(lái)，特別是和河南省發(fā)布以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過(guò)林權的合理流轉，使林地所有權和經(jīng)營(yíng)權適當分離，使資源配置得以?xún)?yōu)化，在一些地方出現了資源增量、農民增收、社會(huì )增效的三增局面。
(一)林權流轉的主要內容
我省林權流轉的重要內容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時(shí)流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就了和。1995年以后等地市委、市相繼制定下發(fā)了關(guān)于開(kāi)發(fā)治理四荒，拍賣(mài)、承包其使用權的意見(jiàn)或決定，縣、縣、縣等許多縣(區)也了相關(guān)決定或具體的實(shí)施辦法。
(二)林權流轉的發(fā)展過(guò)程
(三)林權流轉的主要形式
1、拍賣(mài)
拍賣(mài)是指依照有關(guān)規定對林地進(jìn)行資產(chǎn)評估，確定底價(jià)后，舉行拍賣(mài)會(huì )，由買(mǎi)方競價(jià)，報價(jià)最高者中標，與賣(mài)方簽訂合同(協(xié)議)，出資買(mǎi)斷一定時(shí)期的林地使用權或林木所有權，并在林業(yè)部門(mén)統一規劃的基礎上自主經(jīng)營(yíng)管理，收益全部歸中標人的流轉形式。在拍賣(mài)過(guò)程中，允許各類(lèi)投資主體跨地區、跨行業(yè)競標購買(mǎi)，同等條件下本地人員優(yōu)先。這種形式在很大程度上體現了公平、公正、公開(kāi)的原則，比較受群眾的歡迎。且這種形式轉讓?zhuān)话愠山粌r(jià)都要高于底價(jià)，有利于最大限度地實(shí)現國家或集體森林資源資產(chǎn)的價(jià)值。
2、承包經(jīng)營(yíng)
承包經(jīng)營(yíng)是指按照有關(guān)規定，當事人雙方協(xié)商一致，簽訂林地承包合同，由承包人按合同約定向發(fā)包人支付承包費用，取得林地使用權，自主進(jìn)行植樹(shù)造林、經(jīng)營(yíng)管理，收益完全歸承包人所有的流轉方式。承包經(jīng)營(yíng)中，承包方可以是自然人，也可以是農戶(hù)、法人單位或合伙組織。承包經(jīng)營(yíng)是起步最早的一種林權流轉方式，也是實(shí)踐中應用較多的方式之一。
3、聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)
聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)，是指由多個(gè)投資主體以土地使用權、林木經(jīng)營(yíng)權、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等作為合作條件，從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收益按比例分成的經(jīng)營(yíng)方式。聯(lián)合(合作)經(jīng)營(yíng)主要是通過(guò)協(xié)商，以聯(lián)辦合作的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。如魯山縣趙村鄉國貝石村布朗李園藝場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積1000畝，市房產(chǎn)局職工王保憲以30萬(wàn)元資金入股，國貝石村以土地、勞動(dòng)力入股，林業(yè)技術(shù)員以技術(shù)入股，建立董事會(huì )，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)管理。
4、林木認領(lǐng)托管
所謂林木認領(lǐng)托管制是指:托管公司首先通過(guò)承包等方式取得國有或集體林地使用權和林木所有權，然后面向社會(huì )吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社會(huì )組織自愿認領(lǐng)一定面積的林木，獲得其林地使用權和林木所有權，再由認領(lǐng)者將其所認領(lǐng)的林木委托給托管公司進(jìn)行化、集約化經(jīng)營(yíng)管理至采伐的一種林權流轉形式。委托方按照協(xié)議約定的價(jià)格和付款方式向托管公司交納托管費用，托管方按照化水平對所托管的林木進(jìn)行集約化管理，并確保林木生長(cháng)量達到約定的蓄積，此種林權流轉形式20年起在我省新興。
二、林權合理流轉產(chǎn)生的積極效應
(一)拓寬了林業(yè)投資渠道，增加了林業(yè)投資主體
隨著(zhù)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的深化，林權流轉的加速，全社會(huì )投身林業(yè)建設的主動(dòng)和積極亦隨之高漲，非林業(yè)形成并迅速發(fā)展，林業(yè)建設資金的來(lái)源打破了過(guò)去長(cháng)期依靠的局面，林業(yè)建設主體實(shí)現了由過(guò)去單一行業(yè)建設項社會(huì )多元化參與的轉變。以桐柏縣為例，1999年以來(lái)，全縣非林面積達18.5萬(wàn)畝，占全縣五年來(lái)造林總面積的67%，參與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位、個(gè)人2452家，累計吸引投資3800余萬(wàn)元，占同期全縣林業(yè)總投資的70%。
(二)盤(pán)活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置
在林權流轉前，宜林荒地、四旁隙地等長(cháng)期閑置不用，或分配給無(wú)力經(jīng)營(yíng)者，得不到有效的開(kāi)發(fā)，土地作為生產(chǎn)力要素，其使用價(jià)值難以實(shí)現，形成死滯資產(chǎn)。同時(shí)，社會(huì )上一些閑散資金沒(méi)有找到合適的投資項目，因無(wú)政策和資金的支持，林業(yè)上一些技術(shù)人員和農村大量富余勞動(dòng)力沒(méi)有施展的空間。通過(guò)林權流轉，實(shí)現了林地資源、資金、勞力、技術(shù)等各種林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，活了資產(chǎn)，富了群眾，穩定了社會(huì )，發(fā)展了林業(yè)。
(三)擴大了有林地面積，增加了森林資源的總量
投入的增加、資源的優(yōu)化組合必然地帶來(lái)了資源量的增加。僅就桐柏縣而言，1999年的有林地面積為118萬(wàn)畝，目前，已增加146萬(wàn)畝，森林活立木蓄積量從116萬(wàn)立方米增加到138萬(wàn)立方米，森林覆蓋率由原來(lái)的37.8%提高到42.1%。
(四)提高了造林質(zhì)量，有效保護了資源
俗話(huà)說(shuō):三分造，七分管，是說(shuō)造林不易，管護更難。過(guò)去植樹(shù)造林產(chǎn)權收益不明確，群眾積極差，造林成活率低，管護困難，年年造林不見(jiàn)林。通過(guò)林權流轉，明確了產(chǎn)權，保了收益，誰(shuí)造誰(shuí)有的政策落到了實(shí)處，廣大林農有了實(shí)實(shí)在在的擁有感，造林護林積極極大提高，前期造林舍得投入資金選良種、栽壯苗，高規格高質(zhì)量栽植，后期管護精心澆水、施肥、防治病蟲(chóng)害，象種糧一樣育林、象管田一樣管林。在自己加強管理的同時(shí)，還積極學(xué)習林業(yè)法規政策，加強了對他人毀林的防范，亂砍濫伐等現象明顯減少，資源得到了較好保護。
(五)促進(jìn)了科技成果的轉化，增加了林業(yè)建設的科技含量
林權的合理流轉，促進(jìn)了生產(chǎn)資料與勞動(dòng)者的緊密結合。經(jīng)營(yíng)者為了提高生產(chǎn)力水平，增強市場(chǎng)競爭力，積極與林業(yè)科研單位建立協(xié)作依托關(guān)系，大力引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新成果，促進(jìn)了林業(yè)科技進(jìn)步，加快了林業(yè)科技建設步伐。如桐柏縣，近五年來(lái)，共引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種15個(gè)，良種接穗(芽)100萬(wàn)節，推廣優(yōu)良品種58個(gè)，應用新技術(shù)、新成果36項，造林成活率、良種率均在95%以上，科技成果轉化率達50%以上。
(六)增加了農民收入，培育了農村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)
以經(jīng)濟利益為驅動(dòng)的非林業(yè)，使經(jīng)營(yíng)者將追求最大經(jīng)濟效益為目標，圍繞市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，根據市場(chǎng)供求信息調整產(chǎn)業(yè)結構和樹(shù)種結構。在實(shí)現了自身經(jīng)濟利益的同時(shí)，也為區域經(jīng)濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經(jīng)濟脫貧致富的農戶(hù)達2000余戶(hù)，占全縣脫貧農戶(hù)總數的30%。
(七)開(kāi)辟了一條就業(yè)途徑，減輕了壓力
經(jīng)營(yíng)綠企業(yè)，風(fēng)險小，效益持久，為機關(guān)富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮無(wú)業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門(mén)路，也為一些單位和企業(yè)興辦經(jīng)濟實(shí)體、走興林致富開(kāi)辟了新的途徑。如桐柏縣風(fēng)扇廠(chǎng)下崗職工楊某，在朱莊鄉購買(mǎi)荒山200畝，發(fā)展以板栗為主的經(jīng)濟林，并在林間套種中材及牧草，每年收入達2萬(wàn)元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境;義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山1000畝栽植經(jīng)濟林，實(shí)現再就業(yè)，被評為非林業(yè)的好典型。
(八)帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，次金了區域經(jīng)濟進(jìn)步
通過(guò)林權流轉，森林資源的增加帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產(chǎn)品加工、花卉經(jīng)營(yíng)等，陸續形成一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從1993年起承包荒山4萬(wàn)畝，自籌資金1000萬(wàn)元，建成了目前全省最大的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠(chǎng)，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)。羅眼科的兄長(cháng)羅來(lái)科承包荒山6000畝，投資150萬(wàn)余元，嫁接梨棗、雪棗等15萬(wàn)株，成立了來(lái)科棗業(yè)有限責任公司，實(shí)行種植、貯藏、銷(xiāo)售一體化，現每年產(chǎn)干鮮棗10萬(wàn)余斤，產(chǎn)值達50多萬(wàn)元。
三、林權流轉中存在的主要問(wèn)題
(一)有關(guān)法規政策相對滯后
這里所說(shuō)的相關(guān)法規政策包括兩個(gè)大的方面:一是以建立具體完善的林權流轉制度，規范、引導林權流轉行為為內容的法規政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規制度。
第一個(gè)方面，1985年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的中提出要建立明晰的產(chǎn)權制度，規定遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進(jìn)行林木所有權及林地使用權的有償轉讓?zhuān)岢隽肆謾嗔鬓D的要求。辦公廳下發(fā)的中，要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行家庭或聯(lián)戶(hù)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)使用權等多種方式治理開(kāi)發(fā)四荒，規定了對宜林四荒使用權的有償流轉。
1998年4月29日修改后的森林法，增加了第十五條，規定用材林、經(jīng)濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及規定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，同時(shí)指出不得將林地改為非林地、除本條第一款規定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓。以法律的形式，對林權流轉作出了原則的規定。20年，中也提出:在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的.合理流轉，各種社會(huì )主體都可通過(guò)承包、租賃、轉讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉。應該說(shuō)林權流轉已是于法有據了。但相關(guān)的配套法規政策滯后，缺乏規范具體作的行政法規，致使林權流轉中還存在著(zhù)作普遍不規范等問(wèn)題。
第二個(gè)方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經(jīng)濟效益，而我國的森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)工作剛剛起步，現行的資源保護管理法律法規還不是建立在分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度等還停留在舊有的框架內，造成林木經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)上的約束，客觀(guān)上對林權流轉產(chǎn)生了不利影響。
(二)森林資源資產(chǎn)評估制度不健全
其主要表現為:一是沒(méi)有執行統一的評估標準、方法，二是沒(méi)有法定的評估機構，同時(shí)，國家關(guān)于評估機構、人員資質(zhì)的現行規定也與實(shí)際工作需要脫節。在已經(jīng)開(kāi)展的林權流轉中實(shí)施的資產(chǎn)評估，多為有各方代表參加的合議的評估，雖具有一定的公開(kāi)和合理，但缺乏法定、準確和科學(xué)。還有相當一部分流轉沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)評估，不可避免地造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的流失。如某國有林場(chǎng)，通過(guò)不很公開(kāi)的協(xié)商，將本林場(chǎng)3500余畝林地全部承包出去，承包期20年。協(xié)議中將現有林木資源無(wú)償交給承包方經(jīng)營(yíng)，待承包期滿(mǎn)，承包方也無(wú)償將林木資源交給林場(chǎng)。字面上好似等資源交接，但實(shí)際作起來(lái)遠非如此，林場(chǎng)現有林木資源，多為中、近熟林，其價(jià)甚巨。若采伐后轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿(mǎn)時(shí)再造林，還場(chǎng)以幼林，則國有資產(chǎn)流失的結局不可挽回。
(三)作不規范，缺乏有效監督機制
在林權流轉過(guò)程中，有的沒(méi)有依法實(shí)行公開(kāi);有的發(fā)包時(shí)沒(méi)有依法召開(kāi)群眾大會(huì )或代表大會(huì );有的合同條款不完備甚至是沒(méi)有書(shū)面合同。不規范不僅表現在程序上，有些在實(shí)體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規定的流轉范圍實(shí)行流轉、超出法律規定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進(jìn)行了公以外，林權流轉普遍缺乏監督機制。如在我省新興的林木認領(lǐng)托管公司，在經(jīng)營(yíng)和宣傳中，均存在有不同程度的不實(shí)之詞和誤導之嫌，他們假借有關(guān)主管部門(mén)和科研單位的名義，夸大宣傳其經(jīng)濟效益，錯誤宣傳的質(zhì)和效力而分散委托人對托管協(xié)議的關(guān)注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關(guān)條款不嚴謹、不完善，投資人一次投資后，對公司執行合同情況缺乏約束與監督，不能及時(shí)有效地發(fā)現和應對該公司可能出現的違規甚至違法行為。將可能釀成經(jīng)濟糾紛甚至社會(huì )事件。
(四)干預多，服務(wù)不到位
目前，全省的林權流轉基本上是地方及其部門(mén)推動(dòng)。有的地方對流轉方式實(shí)行一切，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣(mài)，重數量不重質(zhì)量;有的地方甚至對經(jīng)營(yíng)者種什么樹(shù)種、林種作出規定、強行實(shí)施，侵犯林農經(jīng)營(yíng)自;有的地方隨意撕毀原來(lái)的承包合同，強行將已經(jīng)承包的林地收回，再進(jìn)行拍賣(mài)。競標者主要是本地農民。雖然也有跨區域投資者，但在流轉規則、成交價(jià)格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉價(jià)格具有參考意義的市場(chǎng)。
據了解，目前僅河南省技術(shù)產(chǎn)權交易所有限公司(年9月1日成立)的經(jīng)營(yíng)范圍中有代理林權交易的內容，盡管自行制定了和、、，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長(cháng)遠來(lái)看，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，不能滿(mǎn)足進(jìn)一步推進(jìn)林權流轉工作的需要。
四、促進(jìn)林權合理流轉的途徑
(一)在較高層次上完善相關(guān)立法
如前所述，法律法規的滯后已成為林權流轉中的主要問(wèn)題，對投資者來(lái)講，需要一個(gè)具備較強作的具體規定，進(jìn)一步規范流轉的原則、范圍、方式、程序、監督、管理，進(jìn)一步地明確流轉雙方的權利和義務(wù);對職能部門(mén)來(lái)講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務(wù)的方式和內容。而這些內容，從我國現行的有關(guān)立法規定和行政管理要求來(lái)看，不是哪個(gè)部門(mén)或地方文件所能夠規定的，有些內容甚至是地方法規也不能作出規定的，如前所述的流轉范圍問(wèn)題、資源評估機構及人員資質(zhì)問(wèn)題、采伐管理問(wèn)題等，必須通過(guò)修改或制定行政法規才可得以實(shí)現。
(二)建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度
各種形式的流轉，都應當建立在科學(xué)規范的評估基礎上，合理確定底價(jià)，才能保流轉依法有序進(jìn)行，實(shí)現盤(pán)活森林資源資產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)建設可持續發(fā)展。建立完善的森林資源資產(chǎn)評估制度，一是要在充分調研的基礎上編制科學(xué)合理的參數表和各主要臨終的評估細則，規范和完善評估技術(shù)、評估方法;二是要根據等法律、法規的要求制定科學(xué)、可行的森林資源資產(chǎn)評估機構和人員資質(zhì)認辦法，解決目前有關(guān)資質(zhì)規定與實(shí)際工作要求相脫節問(wèn)題;三是要加強森林資源資產(chǎn)評估機構和隊伍建設，滿(mǎn)足工作需要。
(三)搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場(chǎng)
要真正將林權流轉推向深入，就應該在保國家生態(tài)安全和生態(tài)建設發(fā)展的前提下，最大限度地引入市場(chǎng)機制。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟運營(yíng)的要求，結合森林資源資產(chǎn)的固有特點(diǎn)，培育和完善森林資源市場(chǎng)，一是要有大量能夠在價(jià)格上進(jìn)行量化的待轉林權;二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道;三是要有完善的服務(wù)體系，包括森林資源資產(chǎn)評估機構、林權流轉中介機構的建設等;四是要有完善的市場(chǎng)監督保障機制。
(四)準確定位，合理發(fā)揮及林業(yè)主管部門(mén)在林權流轉工作中的作用
和林業(yè)主管部門(mén)要依照法律規定和市場(chǎng)經(jīng)濟運營(yíng)規則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務(wù)、管理、監督等職能，做到既積極推進(jìn)，又充分尊重群眾意愿;既嚴格管理又不干涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自;既加強監督又全面提供服務(wù)，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門(mén)，既要加強相關(guān)法規政策的宣傳咨詢(xún)，又要積極開(kāi)展實(shí)際工作的調研;既要認真進(jìn)行規劃設計，又要搞好技術(shù)服務(wù);既要大力指導評估機構、隊伍的建設，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進(jìn)我省林權流轉工作的依法、有序的開(kāi)展。
鄉鎮林業(yè)調研報告 4
一、XX縣林業(yè)基本情況
1.1林業(yè)發(fā)展現狀
據1999年森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)區劃統計，全縣國土面積278605公頃，其中林地面積192395公頃，占69.1%，荒山荒地5762公頃，占2.1%。林地面積中，森林面積167120公頃，占林地面積的86.9%，灌木林地18248公頃，占9.5%，疏林地2208公頃，占1.1%，無(wú)立木林地4785公頃，占2.5%�；盍⒛究傂罘e855.5萬(wàn)立方米，其中森林蓄積771.1萬(wàn)立方米。竹林面積20026公頃，總株數2760.8萬(wàn)株。森林覆蓋率達66.7%。
縣林業(yè)機構比較健全。全縣有國有林場(chǎng)6個(gè)，采育林場(chǎng)9個(gè)，毛竹林場(chǎng)1個(gè)，鄉村林場(chǎng)224個(gè)，各類(lèi)木竹加工企業(yè)75家（全民21家，集體24家，私營(yíng)24家）。全縣現有林管站18個(gè)，木材檢查站5個(gè)，護林哨8個(gè)。林業(yè)職工總人數近7000人，其中局機關(guān)105人，林管站（哨）118人，林科所145人，營(yíng)林林場(chǎng)3700余人，采育林場(chǎng)1333人，林業(yè)造紙廠(chǎng)465人等。
1.2取得的成績(jì)
建國以來(lái)，在歷任縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)全縣廣大林業(yè)干部職工的共同努力，XX縣林業(yè)在森林資源培育、保護和管理、林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展等方面取得了較大的成績(jì)，主要表現在以下幾方面：
1.2.1森林資源培育成效顯著(zhù)
XX縣是全國南方六片商品材基地縣之一，屬全省重點(diǎn)林業(yè)縣和產(chǎn)材大縣。該縣十分注重森林資源的培育，先后實(shí)施了部省聯(lián)營(yíng)商品材基地項目、林業(yè)貼息貸款項目、世行貸款吉湖工業(yè)原料林項目、世行貸款貧困地區林業(yè)發(fā)展項目等速生豐產(chǎn)林項目。建國以來(lái)，特別是“滅荒”以來(lái)，共完成人工造林210.2萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造51.89萬(wàn)畝，封山育林78.49萬(wàn)畝，其中累計完成速生豐產(chǎn)林營(yíng)造44.81萬(wàn)畝。森林覆蓋率由XX年的44.5％上升至1999年的66.7%，平均每年增加2.2個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積由XX年的653.1萬(wàn)立方米上升至1999年的855.5萬(wàn)立方米，平均每年增長(cháng)20.2萬(wàn)立方米。
森林資源的不斷擴大，不僅帶來(lái)了較大的經(jīng)濟效益，而且產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和社會(huì )效益，為XX縣社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。據統計，近5年來(lái)，每年營(yíng)造林、木材生產(chǎn)需勞務(wù)工日約50萬(wàn)個(gè)，安排就業(yè)人數達3500人左右，其中長(cháng)期解決林業(yè)職工就業(yè)約1500人，長(cháng)期雇請民工2100人，每人每年勞務(wù)收入可達5000元左右。森林不僅僅可緩解農村就業(yè)矛盾，而且為農業(yè)生產(chǎn)提供重要保障。如，鄉觀(guān)下村1986年前由于山上植被甚少，水土流失嚴重，經(jīng)常出現長(cháng)時(shí)間的干旱，導致全村水田只能勉強栽種一季，該村成為全鄉最貧困的村。XX——XX年上林場(chǎng)與該村聯(lián)營(yíng)造林6000多畝后，產(chǎn)生了四大變化：一是水土流失得到控制，二是該村平均每戶(hù)累計獲得勞務(wù)收入2.3萬(wàn)元，擺脫了貧困村的帽子，三是農民自發(fā)綠化了自留山、責任山2000多畝；四是全村水田均能栽種二季稻，畝產(chǎn)由原來(lái)的150公斤增加到450公斤，農民人均收入由原來(lái)的不足300元提高到現在的1600元左右。1974年前縣東風(fēng)水庫（小二型水庫）溢洪道長(cháng)期無(wú)水，74年北華山林場(chǎng)造林2.5萬(wàn)畝，自89年開(kāi)始該水庫溢洪道遇下雨就有積水，從而可滿(mǎn)足周邊幾個(gè)鄉的農田用水需要，水稻畝產(chǎn)從500公斤增加到800公斤。
1.2.2森林資源管理卓有成效
造林保存面積和森林蓄積的增加得益于林政資源規范化管理。⑴全縣林政管理體制較健全，機構設置較合理，形成了源頭管理、路上管理、林區治安三個(gè)環(huán)節一體化的林政資源管理體制，如主要路口都有木材檢查站，主要林區出口處都有護林哨；⑵林政管理機制運轉良好，林政、森林公安、木材檢查、防火等部門(mén)能進(jìn)行較好的合作，使森林資源得到有效地保護；⑶加強了采伐作業(yè)設計的審批，基層林業(yè)工作站源頭管理較規范；⑷能緊緊圍繞保護森林資源、維護林區社會(huì )治安，積極開(kāi)展懲治林區犯罪活動(dòng)，最近5年共查處各類(lèi)森林和野生動(dòng)物案件2萬(wàn)余件。
1.2.3森林工業(yè)得到穩步發(fā)展
建國以來(lái)，XX縣森林工業(yè)發(fā)展迅速，形成了森林采運、木竹加工、林化加工、造紙等多種類(lèi)的森林工業(yè)體系。據統計，全縣累計為國家提供商品材361.1萬(wàn)立方米，商品竹1265.85萬(wàn)根，松香4.5萬(wàn)噸，木、竹膠板5.45萬(wàn)立方米等，累計創(chuàng )利稅1.36億元，為國家經(jīng)濟建設和XX縣地方經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。目前，該縣根據資源現狀和產(chǎn)品市場(chǎng)前景，及時(shí)調整林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展思路，將市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與資源利用有機結合，在抓好竹膠合板廠(chǎng)和林化廠(chǎng)兩個(gè)“龍頭”企業(yè)的同時(shí)，加大了全縣林辦企業(yè)的改革力度。據統計，1999年林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值9048萬(wàn)元，比1998年增加17.7%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的7.8%，比1998年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際減虧241.4萬(wàn)元，實(shí)現稅收100.23萬(wàn)元。
據統計，1999年林業(yè)社會(huì )總產(chǎn)值為1.53億元，占全縣工農業(yè)總產(chǎn)值的7.1%；上交財政1001.23萬(wàn)元（不含集體部分），占縣財政總收入的10.9%，比98年提高0.74個(gè)百分點(diǎn)，比97年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
二、XX縣林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
2.1對林業(yè)的認識問(wèn)題
對林業(yè)的主導功能認識不足。長(cháng)期以來(lái)，不少地方總是把林業(yè)作為經(jīng)濟部門(mén)和產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，希望林業(yè)能成為經(jīng)濟支柱，采伐木竹能提供巨大的經(jīng)濟利益。事實(shí)上這不符合森林發(fā)展的自然規律。森林資源破壞容易恢復難，樹(shù)木成材要幾十年時(shí)間，而采伐一棵樹(shù)只要幾分鐘、十幾分鐘。如果方方面面都來(lái)向森林索取，林業(yè)只能在短暫的輝煌之后陷入長(cháng)期的困境而不能自拔。XX縣森林資源目前的狀況就是證明。森林質(zhì)量的降低除了經(jīng)濟效益不斷萎縮外，更嚴重的是生態(tài)環(huán)境的惡化對各行各業(yè)的不利影響，對社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的不利影響。最近幾年，國務(wù)院對改善生態(tài)環(huán)境高度重視，把林業(yè)作為生態(tài)公益事業(yè)，實(shí)行三大效益兼顧、生態(tài)優(yōu)先的原則，符合我省包括XX縣的實(shí)際，應當堅決執行。
2.2森林資源培育問(wèn)題
2.2.1林分質(zhì)量不理想
�、帕值貑挝幻娣e產(chǎn)出低。據統計，喬木林每畝蓄積僅3.5m3，用材林每畝蓄積也僅4.1 m3，為全國平均水平的68.9%。尤其是天然林和集體林的單位面積產(chǎn)量更低。89、94、99年三次森林資源清查表明，天然林單產(chǎn)蓄積均持續下降，分別為每畝3.9 m3、3.2 m3、3.1 m3；集體喬木林面積占全縣森林面積的54.4%，其蓄積量卻占全縣森林總蓄積的42.9%，且其單位面積蓄積僅為國有林的63.0%。毛竹林平均立竹株數為86株/畝，還不到全省平均水平，且大部分處于粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，均低于94、89年每畝立竹株數（94年為88株/畝，89年為109株/畝）。
�、频彤a(chǎn)低效林較多。喬木林平均郁閉度為0.588，郁閉度0.3及其以下的林地面積仍有19294公頃，比1994年增加59.1%（94年為12130公頃）。由于不合理采伐（如“拔大毛”式采伐、超齡采伐），大多數天然林分變?yōu)橄∈铓埓瘟�，其蓄積呈持續下降的趨勢。全縣毛竹林平均胸徑為8—10cm，平均立竹度為86株/畝，與200株/畝、平均胸徑12cm以上的集約經(jīng)營(yíng)要求相比，相差甚遠。
�、侨斯ち稚L(cháng)不夠理想。據統計，Ⅰ生長(cháng)等級的人工林面積占人工林總面積的10.7%，Ⅱ等級占39.3%，Ⅲ等級占29.1%，Ⅳ等級占42.6%�？梢�(jiàn)，Ⅲ、Ⅳ等級的人工林面積已占人工林總面積的71.7%，與占70.6%的Ⅰ、Ⅱ肥力等級林地面積不相一致，其主要原因有兩個(gè)：一是適地適樹(shù)未把握好（人工林中杉木、濕地松占91%），二是撫育管理未跟上。
2.2.2森林資源結構不合理
�、艠�(shù)種結構較單一，針葉化嚴重。99年森林分類(lèi)區劃結果表明，森林總面積中，針葉林占72.7%（杉木32.1%，松類(lèi)40.6%），闊葉林僅占15.3%，毛竹占12.0%。用材林中，針、闊面積比為87.4：12.6，其中杉木占50.3%。人工林中，杉、馬、濕、闊、竹的面積比為54.0：6.8：36.3：2.2：0.7。由于“滅荒”期間，大面積營(yíng)造杉木和濕地松，致使杉木占絕對優(yōu)勢（其蓄積占森林總蓄積的53.2%），全縣森林樹(shù)種結構較單一，尤其是人工林中闊葉樹(shù)種類(lèi)少、面積小，易帶來(lái)環(huán)境風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。
�、屏址N區劃較合理，但需落實(shí)區劃結果。據分類(lèi)區劃結果，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、毛竹林、防護林、特用林的面積比例分別為46.0%、5.5%、0.4%、11.3%、33.3%和3.5%，即商品林：公益林＝63.2：36.8。XX縣作為我省重點(diǎn)林業(yè)縣，既要提高森林的.環(huán)境服務(wù)功能，又要強化其經(jīng)濟支撐能力，因此，此比例較適合XX縣情、林情，與全省的比例（55.6：44.4）較相一致。但在實(shí)際森林經(jīng)營(yíng)中，必須按確定的經(jīng)營(yíng)目標，逐小班落實(shí)經(jīng)營(yíng)措施。
�、悄挲g結構極不合理，用材林可采資源少。據統計，喬木林總面積中，幼、中、近、成、過(guò)熟林的面積比為43.0：34.5：13.5：7.7：1.3。用材林中，各齡組面積比為34.4：38.5：16.0：9.5：1.6，即中幼林占72.9%，近成過(guò)熟林占27.1%，且近成過(guò)熟林總面積21925公頃中，還有35.4%的面積為“將可及”或“不可及”�？梢�(jiàn)，近十年內可采資源處于貧乏狀態(tài)。
2.2.3組織管理不落實(shí)
作為XX縣森林資源培育骨干力量的國有林場(chǎng)，大多數由于冗員多、負擔重、無(wú)法投入而處于維持現狀甚至難以維持的狀態(tài)。而作為經(jīng)營(yíng)山林主體的農民普遍對培育資源缺乏積極性，鄉村對組織農民培育資源缺乏主動(dòng)引導和有效組織。
2.2.4技術(shù)措施不到位
上百萬(wàn)畝的天然次生林處于被動(dòng)封育狀態(tài)，30萬(wàn)畝毛竹林多數沒(méi)有進(jìn)行低改，油茶林墾復質(zhì)量不高，不少處于失管狀態(tài)，每年需要進(jìn)行的中幼林撫育間伐只能完成很小的一部分，森林結構的調整沒(méi)有列入重要工作內容。這些必需的措施不到位，直接影響到森林質(zhì)量的提高和森林數量的增長(cháng)。
2.3森林資源管理問(wèn)題
�、挪煞ハ揞~指標分配、使用不合理。如金信紙業(yè)有限公司計劃使用部分采伐剩余物作原料，而實(shí)際使用的原料均為木材，且這部分耗材未計入采伐限額指標；北華山林場(chǎng)為解決目前經(jīng)濟困難，將撫育間伐材指標用于主伐而獲取更大的經(jīng)濟效益；資源較多的溪坑林場(chǎng)、北華山林場(chǎng)未得到較多的指標份額。
�、莆磭栏駡绦小吧植煞ヒ幊獭�，如大多數林場(chǎng)出現超齡采伐現象，一些地方在撫育間伐和次生林擇伐中采取“拔大毛”式采伐等。
�、橇终䦂谭犖樯行杓訌�。一些木材檢查站在依法行政、依法管理等方面做得不夠，如泰山鄉護林哨對超載木材未按規定處罰，且出現打白條現象。
�、冉�(jīng)營(yíng)管理水平不理想。各林場(chǎng)均未編制森林經(jīng)營(yíng)方案，也沒(méi)有進(jìn)行小班建檔，必將給今后的森林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的盲目性。如北華山林場(chǎng)正在采脂的濕地松面積達11000畝，采脂結束后濕地松的采伐安排、利用及跡地更新等問(wèn)題，林場(chǎng)還沒(méi)有進(jìn)行系統考慮。
2.4林產(chǎn)加工問(wèn)題
�、判S(chǎng)太多，資源浪費嚴重。據統計，全縣現有各類(lèi)木竹加工企業(yè)75家，其中絕大部分為規模小、競爭力弱、資源浪費嚴重的廠(chǎng)家。即使是林化公司、竹膠合板廠(chǎng)、林業(yè)紙廠(chǎng)、細木工板廠(chǎng)等四個(gè)主要的林產(chǎn)加工企業(yè)，離規模經(jīng)營(yíng)尚有一定的差距，其產(chǎn)品雖占有一定的市場(chǎng)份額，但沒(méi)有形成支柱和骨干，且產(chǎn)業(yè)鏈很短，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)濟兌現能力弱。大多數廠(chǎng)家原料利用率不高，如生產(chǎn)竹筷的原竹利用率僅27%；生產(chǎn)木地板的原木利用率不到50%。
�、朴行┢髽I(yè)內部經(jīng)濟體制改革和經(jīng)營(yíng)機制轉換力度不大，改革步伐不快。
�、且恍┢髽I(yè)由于負債、污染、流動(dòng)資金不足、基礎設施差等問(wèn)題而面臨停產(chǎn)、轉產(chǎn)，甚至閑置資產(chǎn)。如江南造紙廠(chǎng)因污水得不到處理而被迫停產(chǎn)，轉產(chǎn)印花紙又缺少流動(dòng)資金而陷入困境；細木工板廠(chǎng)出租、兼并又一時(shí)找不到路子，其債務(wù)負擔沉重。
�、饶局裆a(chǎn)稅費負擔過(guò)重，影響原料林經(jīng)營(yíng)者的積極性，從而影響原料供應的數量和質(zhì)量。
2.5林業(yè)內部的問(wèn)題
�、怕毠ざ�、負擔重。據統計，國有林業(yè)系統現有職工近7000人，僅正常工資支出就需350余萬(wàn)。目前林業(yè)系統大多數企事業(yè)單位效益低下，經(jīng)濟陷入困境，人員多已成為各單位持續發(fā)展的主要“包袱”。
�、曝搨�。據統計，到目前為止，林業(yè)系統債務(wù)總額達1.44億元，其中欠銀行貸款0.59億元。沉重的債務(wù)已嚴重影響各單位正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、XX縣林業(yè)發(fā)展對策
3.1明確林業(yè)發(fā)展總體思路
要樹(shù)立正確的林業(yè)工作指導思想。根據國家對林業(yè)工作的新的定位，結合全縣實(shí)際，XX縣林業(yè)工作的指導思想應當是：堅持三大效益相統一、生態(tài)優(yōu)先的原則，深化改革，實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機制，著(zhù)眼長(cháng)遠，兼顧當前，突出森林資源的培育，加強保護，合理利用，努力建設比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)行這樣一個(gè)指導思想，要求不要把發(fā)展經(jīng)濟的重擔放到林業(yè)身上。林業(yè)主要是國土保安、改善環(huán)境，為各行各業(yè)特別是生態(tài)農業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境支持和屏障，發(fā)揮生態(tài)效益。從森林發(fā)揮經(jīng)濟效益方面來(lái)講，不要過(guò)多地采取采伐木竹的辦法，而是要發(fā)揮它的旅游作用、休閑健身作用，積極開(kāi)發(fā)利用非林木資源和林木資源的非木質(zhì)部分。
3.2以提高現有林質(zhì)量為中心，深化改革，進(jìn)一步加強森林資源培育力度
森林資源的培育要堅持“以提高林地單位面積產(chǎn)量為目標，調動(dòng)一切營(yíng)林手段，利用良好的自然條件，增加科技含量，調整結構，維護地力，保護生物多樣性，充分發(fā)揮森林的綜合效益”的思路。這個(gè)思路的具體內容是：
�、乓磺袪I(yíng)林工作都要圍繞提高森林質(zhì)量來(lái)開(kāi)展，努力增加森林資源蓄積量和可采資源，增強森林涵養水源、防止水土流失、改善環(huán)境的功能，實(shí)現可持續發(fā)展和生態(tài)平衡。
�、茖�(shí)施兩個(gè)調整。一是調整樹(shù)種結構，大力發(fā)展多種多樣的闊葉樹(shù)種，增強林地的自肥能力，增強森林防火、防止病蟲(chóng)害的功能，同時(shí)也是對木材市場(chǎng)的進(jìn)一步適應。發(fā)展闊葉樹(shù)可以多形式地進(jìn)行，疏林補植、針葉林改造、防火線(xiàn)植樹(shù)、防火林帶的配置等都應考慮。造林和更新一律實(shí)行針闊混交，混交比應達到1：1。二是林齡結構調整，努力減少小片皆伐方式的使用，結合培育大徑材工作，通過(guò)擇伐方式，逐漸拉開(kāi)齡級差距，培育多樹(shù)種復層林，以人工促進(jìn)天然更新來(lái)代替人工更新。
�、庆`活運用四項營(yíng)林措施。一是封。充分利用XX縣良好的自然條件，對凡有封育成林希望的疏林、天然次生林、有天然下種母樹(shù)的荒山荒地等都要采取有效的措施一次性封山，并適時(shí)進(jìn)行撫育改造，調節林木生長(cháng)的營(yíng)養空間，促進(jìn)其正常生長(cháng)。二是改。下決心把低產(chǎn)竹林、油茶林、經(jīng)濟林和次生林改造成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林，把針葉純林改造成針闊混交林。三是補。就是疏林補植，果木林、油茶林等要補夠合理的株數，用材林、生態(tài)林主要是補植闊葉樹(shù)，改善林相。四是造。確實(shí)是荒山荒地的還是要造林，方式可以多種多樣，植苗、直播、撒播一起上。
�、乳L(cháng)短結合，各有側重。在可采資源匱乏的情況下，要十分注重資源培育的分類(lèi)指導和結構調整。一方面要大力發(fā)展短周期的林種，盡可能地滿(mǎn)足林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的需要。重點(diǎn)抓好30萬(wàn)畝毛竹林的墾復改造和油茶低改。在適宜的地方可發(fā)展擬赤揚等速生樹(shù)種，加強濕地松的撫育管理，尤其要重視房前屋后、溝渠堤路等各類(lèi)隙地的充分利用，大力發(fā)展樟樹(shù)等樹(shù)種。另一方面，要注重大徑材的培育，凡是立地條件好的杉木林、天然林都要避免過(guò)早采伐，加強管理，通過(guò)提高質(zhì)量來(lái)提高效益。要根據適地適樹(shù)原則積極發(fā)展馬尾松等鄉土樹(shù)種。
要在上述四個(gè)方面真正取得進(jìn)展，必須在動(dòng)力機制上找到突破口，深化改革，使集體林業(yè)動(dòng)起來(lái)，國有林業(yè)活起來(lái)。集體林業(yè)這一塊，主要是要落實(shí)農民的經(jīng)營(yíng)責任和經(jīng)營(yíng)利益，切實(shí)做到誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)得利。形式要尊重農民意愿，凡是集體無(wú)力經(jīng)營(yíng)的，都要落實(shí)下去，可以個(gè)人承包、租賃，也可以實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，尤其要鼓勵山林向經(jīng)營(yíng)能手集中。國有林業(yè)這一塊，主要是要解決冗員過(guò)多的問(wèn)題，要在轉制上下功夫，允許買(mǎi)斷工齡，允許將部分森林折股給職工置換身份，將林場(chǎng)轉為國有資產(chǎn)控股的股份制林場(chǎng)，可以拍賣(mài)青山盡快償還債務(wù)或用作轉制改革的成本�？傊�，要使林場(chǎng)擺脫沉重的負擔，回到正常起點(diǎn)重新起步。
3.3以源頭管理為中心，加大森林資源管護力度
�、艊栏駡绦猩植煞ハ揞~管理制度。分類(lèi)制定和控制采伐限額；根據各鄉（場(chǎng)）資源狀況合理分配采伐指標；切實(shí)抓好撫育間伐材指標的使用和管理，將此指標真正用到急需撫育間伐的中齡林上來(lái)；堅持憑證采伐，做到伐前有設計，伐后有驗收。
�、七m應分類(lèi)經(jīng)營(yíng)需要，編制森林經(jīng)營(yíng)方案，加強林地地籍管理，提高科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理水平。以森林經(jīng)營(yíng)方案、小班資源檔案為基礎，將經(jīng)營(yíng)目標、措施落實(shí)到每個(gè)林班、小班；執行公益林、商品林林地地籍管理制度，按照固定小班經(jīng)營(yíng)作業(yè)，實(shí)現計算機管理。
�、遣扇∮行Т胧�，疏通木竹材正常流通環(huán)境。林政執法部門(mén)要維護木竹材正常流通秩序，杜絕各種非法行政現象；根據具體情況，可適當放寬木竹材一家收購的限制，允許農民自主銷(xiāo)售木竹材，以調動(dòng)農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性；允許木竹材經(jīng)營(yíng)者根據市場(chǎng)行情進(jìn)行出縣銷(xiāo)售。
�、燃訌妶谭犖榻ㄔO。進(jìn)一步加強執法人員的法制教育和業(yè)務(wù)教育，提高執法隊伍的整體素質(zhì)，加強其執法水平和執法能力建設。
�、蓢栏駡绦猩植煞ヒ幊�。必須狠抓源頭管理，規范伐區設計、采伐、檢查驗收等各環(huán)節的管理。根據分類(lèi)經(jīng)營(yíng)要求，對森林采伐管理實(shí)行分類(lèi)指導，逐步做到“管死一塊，管?chē)酪粔K，放活一塊”，即對公益林嚴禁商業(yè)性采伐，對商品林允許在限額以?xún)劝磁鷾实慕?jīng)營(yíng)方案和市場(chǎng)行情實(shí)行自主采伐，及時(shí)更新。撫育間伐在選取砍伐木時(shí)必須堅持“砍小留大，砍劣留優(yōu)，砍密留稀，照顧均勻”的原則，嚴禁拔大毛式采伐，間伐后郁閉度不應低于0.6。采伐跡地應按時(shí)更新，根據山場(chǎng)具體情況，提倡天然更新和人工促進(jìn)天然更新。
3.4以提高整體效益為中心，調整林產(chǎn)工業(yè)布局，促進(jìn)林產(chǎn)工業(yè)良性發(fā)展
�、艙駜�(yōu)扶強，大力培育林產(chǎn)骨干企業(yè)，使其成為XX縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的主力軍。下大力氣把松香、造紙、竹材膠合板當作重點(diǎn)加以培育，并與相應的原料林基地建設相結合�！笆濉币巹澲�，應安排這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度，力爭到20XX年實(shí)現年造紙11160噸、松香10000噸、竹膠合板10000m3的規模，使全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構得到優(yōu)化。
�、萍訌娙h林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)管理，強化宏觀(guān)調控。首先，對現有林產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓，保留產(chǎn)品質(zhì)量好，原料利用率高，充分利用小徑材，具備一定規模和經(jīng)濟效益的廠(chǎng)家，如竹膠板廠(chǎng)。對污染嚴重、資源浪費大、消耗天然闊葉材、規模小的林產(chǎn)加工企業(yè)堅決實(shí)行關(guān)、停、并、轉。原則上保留10家左右。其次，對新上林產(chǎn)工業(yè)項目，要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和規定程序審批，否則，不安排原料，不予放行，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。嚴格執行生產(chǎn)許可證、加工許可證和產(chǎn)品放行證制度。
�、歉母锪謽I(yè)經(jīng)濟體制，組建林、工、貿一體化的林脂紙企業(yè)集團，并力爭上市。林業(yè)紙廠(chǎng)應盡快加入全紙業(yè)集團，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，并按現代企業(yè)管理制度運作。改善所有制結構，因企實(shí)行產(chǎn)權制度的多元化。
�、纫揽靠萍歼M(jìn)步，提高林業(yè)工業(yè)科技含量。在森林資源開(kāi)發(fā)利用上，積極推廣采用速生材、小徑材替代天然大徑材和珍貴闊葉材的新工藝、新設備和最優(yōu)設計方案，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，如利用竹材下腳料生產(chǎn)竹碳、竹屑棒碳等，及時(shí)淘汰落后的工藝、設備（如濕法硬質(zhì)纖維板）。
�、蓴U大林業(yè)對外開(kāi)放。積極招商引資，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，引進(jìn)國外及省內外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，擴大松香、紙品等的出口創(chuàng )匯額，不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，樹(shù)立強烈的品牌意識和良好的產(chǎn)品形象，提高企業(yè)競爭能力。
鄉鎮林業(yè)調研報告 5
近日，國家森林防火指揮部辦公室調研組深入河北省農村，專(zhuān)題調研鄉村兩級森林防火工作的一些頗具特色的思路、辦法以及目前存在的問(wèn)題。
森林防火與基層領(lǐng)導的“帽子”、“票子”和“面子”掛鉤
河北省各級森防指均設政委一職，由當地黨委書(shū)記擔任，省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)、鄉長(cháng)、村長(cháng)每年都要逐級簽訂森林防火責任狀，形成由上至下、貫穿有力的責任體系。
在豐xx縣湯河鄉、王營(yíng)鄉和圍場(chǎng)縣大頭山鄉等地，鄉、村兩級財政共同出資，組建了以村干部、生產(chǎn)組長(cháng)、村委會(huì )骨干為主體的專(zhuān)、兼職護林員隊伍，確保每村擁有1名以上專(zhuān)職護林員負責本村轄區內的森林管護和防火巡查，充分發(fā)揮了他們地形熟、人頭熟、組織能力較強的優(yōu)勢。鄉政府與護林員簽訂責任狀，對職責、獎懲、任免等都有具體規定。轄區內一年無(wú)森林火警發(fā)生，便給予護林員一定的經(jīng)濟獎勵。
各鄉、各村對吸煙者、放牧人和有智障人群都明確了監管責任。以豐xx縣湯河鄉為例，今年秋防以來(lái)，該鄉已簽訂鄉—村防火責任書(shū)20份、村—組防火責任書(shū)86份、商店防火責任書(shū)50份、干部包塊責任書(shū)1xx份、護林員責任書(shū)42份、墳主責任書(shū)116份、特殊人群監護責任書(shū)78份、煙民責任書(shū)998份。
此外，豐寧、圍場(chǎng)等縣還專(zhuān)門(mén)制定了森林防火考核獎懲辦法，每到年底，縣森防指組織考核組，對各鄉鎮xx縣直包保部門(mén)打分，對防火成績(jì)突出的予以通報表彰，對落后的鄉鎮和單位進(jìn)行通報批評;凡發(fā)生火情火警的單位，年終考核時(shí)扣掉該鄉鎮和包保部門(mén)相應分值。圍場(chǎng)縣大頭山鄉黨委的王書(shū)記說(shuō)，森林防火工作與基層領(lǐng)導的“帽子”、“票子”和“面子”都切切實(shí)實(shí)掛上了鉤。
小手拉大手，森林防火人人都明白
進(jìn)入防火期后，河北省防火辦與省氣象局合作，通過(guò)手機短信發(fā)布氣象火險;鄉、鎮、場(chǎng)、組和學(xué)校等公共場(chǎng)合，隨處可見(jiàn)防火政府令;地方電視臺設立了森林防火專(zhuān)欄，每天播放森林防火公益廣告或滾動(dòng)字幕，宣傳森林防火常識和火案查處警示教育典型案例;各鄉、村向全體村民派發(fā)森林防火“明白紙”，防火鄉規民約簽名入戶(hù)率達到100%;各縣、鄉、村廣泛開(kāi)展了“小手拉大手”的'主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)中小學(xué)生向其父母、親朋、鄰居宣傳森林防火常識，獲得了良好的宣傳效果。各基層鄉鎮還將森林防火教育引入中小學(xué)課堂。豐寧在全縣各中小學(xué)開(kāi)展了防火虎威威專(zhuān)題畫(huà)展和森林防火主題征文、主題班會(huì )、演講比賽等活動(dòng)。圍場(chǎng)縣政府聯(lián)合教育部門(mén)，將森林防火課程納入學(xué)校教學(xué)大綱，堅持每周一堂森林防火課，并組織開(kāi)展森林防火知識競賽等一系列活動(dòng)。
見(jiàn)煙就查、見(jiàn)火就罰、成災就抓
當前，在農村森林火患無(wú)外乎來(lái)自野外農事用火和上墳祭祀用火。因此，河北省各地一方面加大了田邊、林緣、墳頭的可燃物清理力度，明確了清墳邊、地邊、林邊、礦邊和隔離帶的“五清”工作重點(diǎn)和責任人并簽訂責任書(shū)，將責任落實(shí)到人，并明確了清除標準。清除墳頭雜草范圍不得小于10米，清除地邊寬度不得少于10米，清理林邊寬度不得少于15米。另一方面，各鄉、村依托基層森林公安機關(guān)，堅決貫徹省森防指提出的見(jiàn)煙就查、見(jiàn)火就罰、成災就抓的原則，加大了對野外違規用火的管控力度。
豐xx縣湯河鄉明確規定，全年禁止燎地邊、燒茬子、燒秸稈等農事用火行為;在清明節期間，向各村派發(fā)樹(shù)苗100棵，鼓勵群眾以植樹(shù)代替上墳燒紙寄托哀思。
此外，為處理農作物秸稈，豐xx縣會(huì )同當地企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以秸稈為原料生產(chǎn)紙漿和中密度纖維板，不僅利于農民增收，也為全縣每年秋季17萬(wàn)噸農作物秸稈找到了出路，消除這一森林火患。
圍場(chǎng)縣規定，每年第一起火警發(fā)生后，所在鄉主要黨政負責人要在縣電視臺公開(kāi)檢討;各鄉、村嚴禁一切明火祭祀，發(fā)現上墳燒紙者罰款300元或拘留，無(wú)力支付罰金或不宜拘留的老弱病殘人員，就安排其擔任宣傳員，挨家挨戶(hù)宣傳森林防火。
各鄉、村在擴充護林員隊伍的同時(shí)，也繼續加大專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)撲火隊伍建設力度。
豐xx縣籌集資金60余萬(wàn)元，社會(huì )公開(kāi)招錄，組建了80人的專(zhuān)業(yè)森林撲火隊伍，統一食宿、集中備勤，并配備了專(zhuān)用消防車(chē)輛。各村依托現有青壯年組建起30人以上的義務(wù)消防隊，落實(shí)人員聯(lián)系方式，確保一旦發(fā)生火情能夠第一時(shí)間集結出動(dòng)。
各村依托村委會(huì )建立了防火組織和基層管理隊伍，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì )等途徑，規范、完善了各類(lèi)森林防火村規民約，健全農戶(hù)聯(lián)保制度，形成了各家各戶(hù)共同包保、互相提醒、相互監督、相互約束的機制和氛圍。
圍場(chǎng)縣大頭山鄉的一名村民說(shuō)：“山上的樹(shù)長(cháng)得好，山洪就沒(méi)有了，經(jīng)濟收入也多了。防范火災、保護森林就是在保護我們自己的財產(chǎn)和家園�！�
結合農村實(shí)際，構筑森林防火基層堡壘
調研組認為，目前河北省基層農村森林防火工作也存在著(zhù)以下幾方面的困難和問(wèn)題。一是青壯年勞動(dòng)力大量出外打工，一旦發(fā)生火災，可能出現首次撲救力量不足的情況，從而貽誤戰機。二是隨著(zhù)農村生產(chǎn)生活方式的轉變，大量農作物秸稈堆積，成為森林火災的主要隱患之一，回收利用秸稈的新技術(shù)還需要加大引進(jìn)和普及力度。三是由于全球氣候變暖，各地森林防火期明顯延長(cháng)、高火險天數增加，森林防火壓力逐年加大。四是受經(jīng)濟發(fā)展因素制約，農村基層森林防火投入不足，目前撲火仍以2號工具為主，難以適應撲救較大森林火災的需要。
針對這些問(wèn)題，調研組提出，國家要加大對農村基層森林防火工作的指導和扶持力度，抓好國家、省、市、縣、鄉、村各級森林防火機構和組織的工作銜接和各項政策措施的具體落實(shí)，充分發(fā)揮農村基層組織和干部的作用，將森林防火工作真正落到實(shí)處�；鶎由址阑鸸ぷ魇侄我浞挚紤]農村實(shí)際，特別是火源管理要繼續突出一個(gè)“嚴”字，嚴格落實(shí)責任，嚴查野外用火，嚴懲違法行為，堅決消除火災隱患，通過(guò)嚴格管理協(xié)助基層群眾提高森林防火意識，養成安全的生產(chǎn)生活習慣。同時(shí)，鼓勵基層政府和社會(huì )企業(yè)開(kāi)發(fā)可燃物回收利用的新技術(shù)、新手段，將消除森林火災隱患和增加農民收入相結合，提高群眾清理可燃物的積極性。此外，各地還需加強農村基層森林防撲火隊伍建設，加大農村森林防火宣傳力度，構筑基層森林防火的堅實(shí)堡壘。
鄉鎮林業(yè)調研報告 6
林業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì )公益事業(yè)，為人類(lèi)生存提供了必須的基礎性資源，處在維護地球生命、改善人類(lèi)生存空間的生態(tài)環(huán)境建設的主體地位，在可持續發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的保障和支撐作用。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展，是促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是我國在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)快速推進(jìn)階段、建設生態(tài)文明成為全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求對林業(yè)工作作出的一項重要戰略部署，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到本地區生態(tài)環(huán)境建設的成敗，為此，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設生態(tài)家園，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，已成為時(shí)代賦予林業(yè)系統干部職工的歷史使命。
為認真掌握我縣當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況，為下一步全縣掀起新一輪以林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的山區綜合開(kāi)發(fā)提供決策參考，結合林業(yè)部門(mén)學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)工作部署，縣林業(yè)局成立了以局長(cháng)為組長(cháng)，局班子領(lǐng)導、相關(guān)股室負責人為成員的林業(yè)局學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)題調研組，確定調研專(zhuān)題、精心謀劃調研提綱，于4月20日至24日，分別深入三個(gè)國有林場(chǎng)、部分鄉鎮和掛鉤聯(lián)系村就我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題調研。
一、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀
自然氣候條件：我縣地處滇中湖泊高原區與哀牢山地的接觸帶，全縣最高海拔為北部鄉鎮哨沖尼白木克山2551米，最低海拔處在縣城東南部元江江邊259米，縣城海拔為1420米。全縣土壤以紅壤土為主，占%，其次為紫色土、水稻土等�？h內主要河流屬紅河水系和南盤(pán)江水系。全縣四季氣候溫和，多年平均氣溫攝氏度，多年平均降雨量毫米，北回歸線(xiàn)從縣境西北部穿過(guò)，冬無(wú)嚴寒、夏無(wú)酷暑，年無(wú)霜期達307xx310天，適合多種作物生長(cháng)。
林業(yè)資源優(yōu)勢：我縣現有林地面積萬(wàn)畝，占全縣國土面積的%。其中，國有林面積萬(wàn)畝，集體林面積216萬(wàn)畝。截止2016年，全縣已完成集體林權制度主體改革工作，確權面積萬(wàn)畝，確權率達100%;全縣目前種植楊梅5萬(wàn)畝，柑桔萬(wàn)畝，竹子萬(wàn)畝，核桃萬(wàn)畝;實(shí)施生態(tài)公益林保護萬(wàn)畝，納入國家、省級生態(tài)公益林補償范圍萬(wàn)畝;全縣已建農村戶(hù)用“三結合”沼氣池萬(wàn)口，占全縣農戶(hù)數的%，沼氣示范村237個(gè);全縣活立木總蓄積量626萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達%。我縣豐富的林地資源和得天獨厚的自然氣候環(huán)境為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了必備的基礎條件，全縣楊梅、柑桔、竹子、核桃等林果種植具有一定的規模和群眾基礎，群眾從中獲得了較好的收益，已成為種植戶(hù)主要的經(jīng)濟來(lái)源。在近350萬(wàn)畝林地中，除已劃為生態(tài)公益林保護和條件不適林地，可規劃用于發(fā)展林產(chǎn)業(yè)面積超過(guò)90萬(wàn)畝，資源優(yōu)勢十分明顯，林地開(kāi)發(fā)潛力巨大。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)規模布局及效益：1997年，我縣制定出臺《××縣山區綜合開(kāi)發(fā)規劃綱要》和《關(guān)于加快××縣山區綜合開(kāi)發(fā)的`若干政策意見(jiàn)》，實(shí)施了六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，使山區林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了較好培植。全縣已初步形成了以龍朋、新城為主的竹產(chǎn)業(yè)，以異龍為主的膏桐產(chǎn)業(yè)，以異龍、寶秀、壩心為主的楊梅產(chǎn)業(yè)，以牛街、龍朋為主的核桃產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)、牛達林場(chǎng)、龍朋林場(chǎng)為主的云南松用材林產(chǎn)業(yè)，以采伐林場(chǎng)為主的優(yōu)質(zhì)梨產(chǎn)業(yè)。規模接近和超過(guò)5萬(wàn)畝的有竹子、楊梅、膏桐、柑桔等;接近和超過(guò)10萬(wàn)畝的有核桃、桉樹(shù)等;超過(guò)100萬(wàn)畝的有云南松。2016年，全縣林業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現億元。
二、我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及制約因素分析
長(cháng)期以來(lái)，由于受計劃經(jīng)濟舊體制、舊觀(guān)念的束縛和影響，普遍造成對林業(yè)工作的定位不科學(xué)、不準確，要么簡(jiǎn)單地把林業(yè)建設等同于木材生產(chǎn)，要么片面地強調林業(yè)的生態(tài)屬性，忽視了林業(yè)的經(jīng)濟功能，影響和阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的充分發(fā)揮，致使我縣林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問(wèn)題十分突出，規模小效益低的狀況長(cháng)期得不到根本改變，主要表現在：
產(chǎn)值規模�。何铱h林地面積占全縣國土面積的70%以上，全縣2016年林業(yè)總產(chǎn)值為億元，畝均林地產(chǎn)值僅為/ 13 60元，按法定統計口徑計算，林業(yè)總產(chǎn)值占全縣地區生產(chǎn)總值的%，所占比例與林地面積在國土面積中的比重不相稱(chēng)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展貢獻率低下，畝均產(chǎn)值僅為農業(yè)產(chǎn)業(yè)的5%左右。
支柱產(chǎn)業(yè)單一：我縣雖然確定楊梅、核桃、竹子等作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但目前還未形成有效規模，結構還顯單一，產(chǎn)業(yè)效益作用不明顯，尚不能成為支撐林業(yè)科學(xué)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林果結構不合理，首先是品種結構不合理。林果中以核桃、楊梅、柑桔等大路品種較多，錯季果品、時(shí)令果品等面積和產(chǎn)量相對較小。第二，品質(zhì)結構不合理。在果品生產(chǎn)上表現為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少;一般大路品種多，名特新優(yōu)品種少;季節性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。
產(chǎn)業(yè)化程度低：全縣無(wú)林業(yè)龍頭企業(yè)，現有林業(yè)企業(yè)規模小、效益低，經(jīng)營(yíng)粗放，林產(chǎn)品綜合利用率和產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競爭能力弱。我縣目前三個(gè)國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)困難，林場(chǎng)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)仍然是采伐和出售原木，屬資源消耗型企業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險、持續發(fā)展的能力都十分弱小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅能夠維持目前的溫飽水平。缺少生產(chǎn)水平高、市場(chǎng)競爭力強、聯(lián)結帶動(dòng)農戶(hù)能力強、具有一定規模的林業(yè)龍頭企業(yè)。
制約因素分析：
一是林業(yè)體制機制不夠完善。雖然我縣集體林權制度主體改革取得了重大突破，但相關(guān)的配套改革進(jìn)展較慢，尤其是在森林采伐管理、投融資平臺、林業(yè)保險、低效林改造以及林木林地規范流轉等方面還存在許多障礙，影響了林改成效的充分發(fā)揮。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善和集體林權制度改革的深入推進(jìn)，現行的森林采伐管理與落實(shí)林農處置權的要求和森林經(jīng)營(yíng)的矛盾日益突出，特別是采伐申請程序過(guò)嚴，指標分配及使用規定不靈活、不合理、不及時(shí)，不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴重影響了正常的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。集體林權制度主體改革后，林農擁有了林權證，林木林地相當于自己的私有財產(chǎn)，但現行的森林采伐管理制度和林地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)制度設立的許可條件限制太多，審批程序嚴格且復雜，沿襲了計劃經(jīng)濟時(shí)代的顯著(zhù)特征，不利于林農自我管理和自主經(jīng)營(yíng)。而市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代形勢的發(fā)展變化可謂瞬息萬(wàn)變，經(jīng)營(yíng)機遇稍縱即逝，再加上一定的審批程序和權限指標限制，林農不一定可以從自己的林木林地上得到實(shí)實(shí)在在的利益，林業(yè)經(jīng)營(yíng)受限太多，機制不活。
二是科技支撐能力不夠強。主要表現在林業(yè)科技成果轉化與林業(yè)生產(chǎn)需求脫節，試驗示范基地及林產(chǎn)品新技術(shù)顯示度不夠，示范作用不大。尤其在我縣林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，林業(yè)適用技術(shù)的推廣和普及程度低，林業(yè)科技的導向、扶持和支撐能力不強，作用發(fā)揮不明顯。我縣在90年代中后期/ 13大力發(fā)展經(jīng)濟果木林，林業(yè)部門(mén)主抓核桃生產(chǎn)，當時(shí)推廣的核桃品種應該說(shuō)還是適應我縣的氣候土壤條件，但保存下來(lái)的很少僅為4萬(wàn)畝左右，占當時(shí)已發(fā)展總面積20%。究其原因，管理上是一個(gè)很大的問(wèn)題。而管理，就是要加大科技支撐、科技服務(wù)和科技普及的力度，讓老百姓真正掌握運用科學(xué)種植及后續管理的適用技術(shù)，核桃產(chǎn)業(yè)才能夠得到長(cháng)足的發(fā)展。但當時(shí)林業(yè)部門(mén)的科技支撐、服務(wù)措施沒(méi)能及時(shí)跟上，尤其是林業(yè)科技普及覆蓋面不廣，群眾科技意識不強，普遍只種不管、不會(huì )管、不想管，導致了全縣核桃保存率低。三是林業(yè)投入嚴重不足。近年來(lái)，中央和省、州進(jìn)一步加大對林業(yè)的扶持，但還存在項目資金配套少，投入遠遠不能適應加快林業(yè)發(fā)展需求的問(wèn)題。另一方面，在項目安排和資金使用上習慣于平均分配，投資效益不明顯，回報率不高。加之投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠、林木林地抵押貸款等投融資體制尚未建立，社會(huì )和林農投資的積極性嚴重受阻。如2016年我省確定發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，掀起新一輪山區綜合開(kāi)發(fā)熱潮，但每畝核桃的項目經(jīng)費僅安排30元。我縣是省級確定的核桃基地縣之一，但我縣縣級財力薄弱，無(wú)力從縣財政資金中專(zhuān)項安排核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持經(jīng)費，我縣發(fā)展核桃就靠省級配套的30元來(lái)運作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費壓力過(guò)大，困難不小。據測算，2016年核桃育苗成本每株為4元左右，每畝僅苗木就需投入40元，加之肥料、農膜、打塘等投入，每畝核桃造林成本就需100—150元。我縣今年在牛街鎮扯直村委會(huì )建立的萬(wàn)畝核桃種植示范基地共投入200余萬(wàn)元，每畝投入超過(guò)150元，造林質(zhì)量得到必要的經(jīng)費保障，各項造林指標完成較好，該基地已被列為州級核桃生產(chǎn)示范樣板林基地。
三、加快推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議
我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大，不僅表現在我縣具有豐富的林業(yè)資源，可為大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供基礎性保障，同時(shí)，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有深厚的群眾基礎和成功典型范例�！痢磷畲蟮陌l(fā)展潛力在山、能夠為廣大群眾致富提供可靠途徑的希望也在山，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)大有可為、大有希望。在推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展工作中，著(zhù)重抓好以下六個(gè)方面的工作。
一是明確目標任務(wù)，科學(xué)謀劃我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。根據我縣自然氣候條件、新一輪山區綜合開(kāi)發(fā)國家及省州重點(diǎn)扶持項目、國際國內林產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及我縣干部群眾認知程度，建議全縣重點(diǎn)抓好核桃、油茶、膏桐、竹子、速生豐產(chǎn)用材林及林下資源開(kāi)發(fā)六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年發(fā)展特色林90萬(wàn)畝，人均擁有3畝特色林，林農從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人均增收3000元以上。大力推進(jìn)以核桃、油茶、膏桐為主的木本油料基地建設，重點(diǎn)實(shí)施好牛街、異龍、龍朋等6個(gè)核桃種植基地建設，從2016年起，年均發(fā)/ 13展核桃6萬(wàn)畝以上，使全縣核桃種植總量達35萬(wàn)畝(其中美國山核桃15萬(wàn)畝);在海拔1200米以下干熱河谷地區，抓好膏桐種植，使膏桐面積達8萬(wàn)畝;結合石漠化治理和低產(chǎn)林改造，從2016年起，每年發(fā)展油茶1萬(wàn)畝，使其面積達10萬(wàn)畝;積極推進(jìn)林(竹)紙一體化，規�；l(fā)展桉樹(shù)、杉木、竹子等速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林和筍材兩用林生產(chǎn)，使其規模達到40萬(wàn)畝(其中竹子10萬(wàn)畝)，著(zhù)力打造全縣重要的林(竹)紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。堅持“長(cháng)中短結合，以中短養長(cháng)”，大力推廣林菌、林藥、林禽、林果、林花等林下經(jīng)濟，充分開(kāi)發(fā)林下資源。
二是牢固樹(shù)立搶抓機遇意識，為推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取廣闊空間。要緊緊抓住省委、省政府和州委、州政府作出的加快山區綜合開(kāi)發(fā)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重大戰略部署，牢固樹(shù)立搶抓發(fā)展機遇的意識，為我縣加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展爭取更多的政策保障和項目支持，以解決好目前我縣財力薄弱、無(wú)力對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要經(jīng)費的突出問(wèn)題。當前，要緊緊抓住我縣已被列為全省核桃基地縣的機遇，爭取用五年左右的時(shí)間，大力發(fā)展核桃種植，使全縣核桃種植總量達到35萬(wàn)畝。要緊緊抓住我縣已完成集體林權制度主體改革工作、林農主體意識明確、有強烈開(kāi)發(fā)林產(chǎn)業(yè)愿望的有利時(shí)機，正確引導廣大群眾的發(fā)展意識和林產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)方向，為林農提供多渠道、多形式的支持服務(wù)，遵循符合××實(shí)際的原則，穩步推進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
鄉鎮林業(yè)調研報告 7
為更加科學(xué)準確地反映林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分發(fā)揮統計工作對林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、促進(jìn)作用，按照省林業(yè)廳《關(guān)于開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)統計調研工作的通知》（云林計財〔20xx〕46號）文件要求，我局對以來(lái)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)統計工作進(jìn)行了調研，現將情況報告如下:
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設及發(fā)展情況
�。ㄒ唬┝謽I(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結構漸趨合理。至全縣完成林業(yè)總產(chǎn)值分別為1.45、2.96、2.59、3.07億元，結構比分別為99：0：1，47：0：53，63：10：27，52：16：32�？傮w來(lái)看，二、三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)業(yè)結構變化較大。但結構仍然不盡合理，一產(chǎn)業(yè)比重大，二、三產(chǎn)業(yè)比重小。今后林業(yè)發(fā)展應當在抓實(shí)一產(chǎn)業(yè)基礎上，重點(diǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，提高其產(chǎn)業(yè)比重。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，龍頭帶動(dòng)力逐漸增強。多年來(lái)，我縣高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展要求，積極建設100萬(wàn)畝生態(tài)公益林、100萬(wàn)畝速生商品林、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃、30萬(wàn)畝油茶、1000萬(wàn)株綠化苗木“五大基地”，著(zhù)力打造木本油料、木材加工、生態(tài)旅游、苗木花卉“四大產(chǎn)業(yè)”。 至累計造林58萬(wàn)畝，全縣建成公益林95.4萬(wàn)畝，商品林基地146.5萬(wàn)畝，商品林中：用材林面積114.8萬(wàn)畝。經(jīng)濟林10.5萬(wàn)畝，薪炭林面積20.8萬(wàn)畝，竹林面積0.4畝。
同時(shí)，通過(guò)龍頭帶動(dòng)，非公有制林業(yè)發(fā)展快速，形成了以華海木業(yè)為龍頭的加工業(yè)基本形成（僅華海木業(yè)年銷(xiāo)售收入就達5000余萬(wàn)元），以雙禾生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、海晏科技園為代表的綠化苗木培育業(yè)逐步壯大，經(jīng)營(yíng)面積3375畝，年產(chǎn)綠化苗木和生產(chǎn)性苗木2500余萬(wàn)株。以為例，全縣木材加工及人造板產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數37個(gè)，從業(yè)人數6240人，總資產(chǎn)8230萬(wàn)元，年實(shí)現總產(chǎn)值7809.9萬(wàn)元，年銷(xiāo)售收入7385.2萬(wàn)元；特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數2個(gè)，從業(yè)人數216人，總資產(chǎn)170萬(wàn)元，培育核桃2萬(wàn)畝；野生動(dòng)物馴養繁殖產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數8個(gè)，從業(yè)人數137人，總資產(chǎn)460萬(wàn)元，總產(chǎn)值560萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入485萬(wàn)元。以菌子山自然保護區為主開(kāi)發(fā)的森林生態(tài)旅游業(yè)，年旅游人次達到35萬(wàn)人次 , 產(chǎn)值達到9859萬(wàn)元。
�。ㄈ┝謽I(yè)投入增加，發(fā)展后勁提高。林業(yè)投入主要由四個(gè)方面組成，即各級政府投入、企業(yè)自有資金投入、貸款投入和林農投勞折資。經(jīng)統計，各級政府累計投入2178萬(wàn)元（不含天保工程、退耕還林工程投入），至分別為165、365、624、1024萬(wàn)元；企業(yè)自有資金投入1.6億元，主要是引進(jìn)龍頭企業(yè)，對原料林基地和林產(chǎn)品加工方面的投入；貸款投入375萬(wàn)元，主要由林業(yè)企業(yè)、造林大戶(hù)及林農通過(guò)金融借款，對林業(yè)基地建設方面的投入。從投入看，各級政府對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設高度重視，經(jīng)費投入逐年增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設得到快速健康發(fā)展。
二、機構設置及統計制度執行情況
�。ㄒ唬┙∪屯晟平y計機構。林業(yè)是一項基礎產(chǎn)業(yè)，公益事業(yè)，事關(guān)農民增收致富、事關(guān)農村經(jīng)濟發(fā)展，詳實(shí)準確掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、生態(tài)建設，科學(xué)分析經(jīng)濟效益，是謀劃林業(yè)發(fā)展的基石，因此統計工作重要性日益顯得突出。為搞好林業(yè)統計工作，縣林業(yè)局在財務(wù)室、營(yíng)林股各設置了兼職統計人員，負責嚴格按照統計制度對全縣的林業(yè)建設進(jìn)行全面、準確統計。
�。ǘ┘訌娊y計制度執行力。林業(yè)局始終把加強林業(yè)統計能力建設，規范林業(yè)統計制度，提高林業(yè)統計工作水平納入林業(yè)工作的重要日程。認真貫徹《云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)統計報表制度》等林業(yè)統計的有關(guān)規定，積極搞好與縣統計部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通和銜接，在提高林業(yè)統計數據的統一性、規范性和有效性的同時(shí)，注意抓好對統計數據的綜合分析，用好用活統計資料，為林業(yè)發(fā)展和決策提供科學(xué)依據。充分發(fā)揮林業(yè)統計工作在促進(jìn)林農增收的支持作用。
三、存在問(wèn)題及工作建議
�。ㄒ唬┕ぷ髁看�、面廣，難度增加。當前，隨著(zhù)國家高度重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟主體日趨多元化，投資方式的多樣化，經(jīng)濟結構的復雜化，城鄉間收入的差異化，個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟的'快速發(fā)展，統計調查對象不僅數量成倍增加，而且變動(dòng)頻繁，統計工作量逐年增加，難度加大。
建議：加強統計管理，改革統計方法，科學(xué)合理制定統計報表制度，達到既便捷，又實(shí)用，更科學(xué)。
�。ǘC構不健全，統計人員缺乏。近年來(lái)，林業(yè)工作繁雜，任務(wù)艱巨，而我局從事林業(yè)統計工作僅有兼職的2位同志，由于統計人員的頻繁調整，水平不一，人員較少，加之培訓教育跟不上，統計口徑的理解差異大，不能適應統計工作需要。
建議：規范設置專(zhuān)門(mén)林業(yè)統計機構，劃定編制數額，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展統計事業(yè)。
�。ㄈ┡嘤柦逃酱訌�。目前，全縣林業(yè)統計工作人員對統計法律法規及林業(yè)統計制度的執行情況不是很熟，對報表理解常有偏差，導致報表填報經(jīng)常出現錯誤，無(wú)法做到及時(shí)、詳實(shí)、全面。
建議：加強統計法律法規等相關(guān)制度的培訓力度，定期或不定期舉辦培訓班，提高統計人員水平。
鄉鎮林業(yè)調研報告 8
林業(yè)是生態(tài)建設的主體，承擔著(zhù)維護生態(tài)平衡和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命，在建設生態(tài)XX和全面實(shí)現小康社會(huì )中尤為重要。特別是在山區，林業(yè)更是應該優(yōu)先發(fā)展，使山區農民早日脫貧致富奔小康。XX鎮通過(guò)多方面聯(lián)系與努力，現與XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司達成投資意向，計劃以XX鎮為主要種植基地，投資種植高脂濕加松樹(shù)20萬(wàn)畝，種植高脂加松樹(shù)將會(huì )成為XX鎮新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，成為當地農民群眾增收的新亮點(diǎn)。
一、高脂濕加松樹(shù)的基本情況。
高脂濕加松樹(shù)種苗是國家林業(yè)總局資助的，從國外引進(jìn)的優(yōu)良加勒比海松樹(shù)和本地的濕地松樹(shù)，經(jīng)種子場(chǎng)雜交選種培育出來(lái)，試驗得出的.優(yōu)良松樹(shù)。實(shí)驗測定表明：濕加松樹(shù)生長(cháng)期為7—8年時(shí)間，平均樹(shù)干高度為12—14米，胸徑為16—18厘米，優(yōu)樹(shù)高達15米，最大胸徑達26厘米。濕加松樹(shù)樹(shù)種不但表現出較大的生長(cháng)量，而且年產(chǎn)松脂量比普通的松樹(shù)多50%，胸徑16厘米的松樹(shù)，每棵年產(chǎn)松脂超過(guò)5公斤。該樹(shù)種比普通的濕地松也顯示出更高的抗寒能力，具有較大的發(fā)展潛力和經(jīng)濟效益。
二、種植高脂濕加松樹(shù)的經(jīng)濟效益分析。
據XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司試點(diǎn)種植證明：高脂濕加松樹(shù)是雜交培育的優(yōu)良種苗，比其它同類(lèi)的松樹(shù)具有較高經(jīng)濟價(jià)值。一是采脂收入，濕加松樹(shù)生長(cháng)7—8年就可采脂，每棵樹(shù)年產(chǎn)松脂超過(guò)5公斤；二是砍伐木材出售收入，XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司計劃利用6—8年時(shí)間完成種植20萬(wàn)畝高脂濕加松樹(shù)，到時(shí)種植的松樹(shù)每年可采松脂約4.5萬(wàn)噸，該公司將投資建設松香加工廠(chǎng)，可生產(chǎn)松香約3萬(wàn)噸，每年可給當地政府增加稅收，又可以帶來(lái)大量就業(yè)機會(huì )，還可促進(jìn)當地林化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、XX鎮發(fā)展高脂濕加松樹(shù)的有利條件。
XX鎮位于連州市西北部，是XX市的主要林區之一。省道S114線(xiàn)貫穿XX鎮全境，全鎮轄區面積為168.7平方公里，下轄11個(gè)村委會(huì )，現有人口3萬(wàn)多人。山地總面積24.85萬(wàn)畝。其中林地面積19.33萬(wàn)畝，非林地面積5.52萬(wàn)畝，林地資源十分豐富。XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司的技術(shù)人員曾于20xx年6月到了XX鎮進(jìn)行考察，他們考察后認為：XX鎮的山地和土壤是十分適合種植高脂濕加松樹(shù)。因此，XX市華輝林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和XX市華邦林化產(chǎn)業(yè)投資有限公司決定用6—8年時(shí)間，采用租賃村、組的集體土地和引導當地村民在自留山地更新種植等方式，計劃在XX市的XX鎮等鎮鄉發(fā)展種植高脂濕加松樹(shù)20萬(wàn)畝。合作期為35年。
四、XX鎮發(fā)展高脂濕加松樹(shù)的工作思路。
為使XX鎮引進(jìn)外資發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)工作能夠順利開(kāi)展，XX鎮已成立了開(kāi)發(fā)高脂濕加松工作領(lǐng)導小組，具體協(xié)調做好開(kāi)發(fā)高脂濕加松工作的各項工作；并加大宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造一個(gè)有利于種植高脂濕加松的良好氛圍。同時(shí)我們還需要市林業(yè)等部門(mén)對該項目給予大力的支持和幫助，給予提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，特別要落實(shí)發(fā)展非公有制林業(yè)的相關(guān)政策，保護經(jīng)營(yíng)者和發(fā)包者的合法權益，幫助解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題和困難，確保高脂濕加松樹(shù)走上持續、健康發(fā)展的道路，為XX鎮的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應有的作用。
鄉鎮林業(yè)調研報告 9
近年來(lái)，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施與興林富民相結合，成果鞏固與產(chǎn)業(yè)培育同步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了長(cháng)足發(fā)展。
一、發(fā)展現狀
1、第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為100.65萬(wàn)畝，其中有林地68.43萬(wàn)畝、疏林地3.6萬(wàn)畝、灌木林地1萬(wàn)畝、未成林造林地10.02萬(wàn)畝、宜林地17.6萬(wàn)畝。按森林類(lèi)別分商品林43.43萬(wàn)畝，公益林57.22萬(wàn)畝。全縣活立木總蓄積為105.6萬(wàn)立方米，森林覆蓋率為38.49%。干雜果產(chǎn)業(yè)基地建設順利，現有干雜果總面積17.5萬(wàn)畝，其中柿子13萬(wàn)畝，核桃2.6萬(wàn)畝，紅棗1.9萬(wàn)畝；干雜果總產(chǎn)量7萬(wàn)噸，產(chǎn)值7000萬(wàn)元。
2、第二產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產(chǎn)柿餅500噸的加工企業(yè)1戶(hù)、小型加工廠(chǎng)3戶(hù)，建成柿子醋生產(chǎn)線(xiàn)一條，加上農戶(hù)采用簡(jiǎn)易手工自發(fā)加工部分，據統計，全縣每年共加工鮮柿13000噸，市場(chǎng)銷(xiāo)售鮮柿45000噸，還滯銷(xiāo)12000噸；隨著(zhù)柿樹(shù)產(chǎn)量逐年增加，柿子滯銷(xiāo)現象將越來(lái)越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有49戶(hù)，主要有帶鋸解板15戶(hù)，壽木加工25戶(hù)，原木經(jīng)營(yíng)4戶(hù)，農具配料加工5戶(hù)；產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主。精加工產(chǎn)品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡(jiǎn)陋，技術(shù)和工藝落后，各類(lèi)產(chǎn)品檔次低，不具備規模生產(chǎn)，年經(jīng)濟效益不足500萬(wàn)元。原木材年銷(xiāo)售200余萬(wàn)元。全縣第二產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值700余萬(wàn)元。
3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。近年來(lái)我縣以“發(fā)展大旅游、建設大產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)大市場(chǎng)”為理念，按照“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、激活市場(chǎng)、強化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養生、自然觀(guān)光、鄉村旅游為重點(diǎn)，積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)結構調整，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，使森林旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)煥發(fā)出勃勃生機。五年來(lái)，我縣相繼投資5.53億元，實(shí)施了大佛寺景區改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀(guān)帶、公劉教稼苑景區、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區、拜家河觀(guān)光農業(yè)長(cháng)廊等十項旅游景區建設，旅游景區已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。
總之，目前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經(jīng)濟效益依然偏低，僅為8000余萬(wàn)元，人均272.1元，占全縣農民人均純收入的4.1%。
二、存在問(wèn)題
1、森林改善環(huán)境能力低下。目前我縣森林林木多為近十年來(lái)林業(yè)重點(diǎn)工程建設保存的中幼林，雖然區域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養水源、防風(fēng)固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進(jìn)度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。
2、干雜果產(chǎn)業(yè)存在“大資源，小產(chǎn)業(yè)”。貯藏、加工和深層次開(kāi)發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場(chǎng)競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優(yōu)質(zhì)主栽品種不足。如柿子面積達13萬(wàn)畝、核桃2.1萬(wàn)畝、紅棗1.9萬(wàn)畝，分別占干雜果總面積的76.4%、12.3%、11.1%，但引進(jìn)和繁育新優(yōu)品種面積太少，占總面積不足15%，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。
3、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開(kāi)發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務(wù)設施還不健全，難以吸納外地游客來(lái)彬觀(guān)光旅游。木制旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現有的均是一些小型加工企業(yè)，沒(méi)有先進(jìn)、較大規模的龍頭企業(yè)，設備落后，技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品粗糙單一，難以滿(mǎn)足廣大旅游者的需求。
三、幾點(diǎn)建議
1、狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開(kāi)展撫育工作，應通過(guò)對森林合理?yè)嵊�，�?yōu)化森林結構，增強森林生態(tài)系統的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統的生物多樣性和生態(tài)平衡，進(jìn)一步提高森林生產(chǎn)效能和生態(tài)服務(wù)功能，控固水土流失，促進(jìn)人與自然和諧。
2、狠抓依法治林工作。進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導干部保護和發(fā)展森林資源的責任制度，明確森林資源保護的第一責任人和主要負責人，并實(shí)行嚴格的責任追究制度。依法嚴厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，樹(shù)立執法權威，提升執法效果。全面監督重點(diǎn)區域的森林資源管理，加強對林業(yè)重點(diǎn)工程實(shí)施的.核查，準確把握森林資源信息動(dòng)態(tài)變化和工程進(jìn)展情況，建立和完善預警機制，有效遏制邊治理邊破壞的現象。
3、發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織。堅持政府引導、社會(huì )參與、重點(diǎn)打造、集群發(fā)展、點(diǎn)面結合、形成優(yōu)勢的原則，真正把引導、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為解決“三農”問(wèn)題的重要手段。一是成立專(zhuān)門(mén)的柿子產(chǎn)業(yè)機構，采取招聘考試、競爭上崗的辦法吸收一批有專(zhuān)業(yè)知識、有工作能力的大學(xué)生或抽調現有技術(shù)人員，組成彬縣柿子辦。選派專(zhuān)業(yè)人員出外學(xué)習有關(guān)柿子深加工的先進(jìn)經(jīng)驗，為柿子產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。二是針對我縣柿子園的經(jīng)營(yíng)現狀，積極實(shí)行流轉經(jīng)營(yíng)。按照依法自愿有償原則，允許農戶(hù)以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式將地處山溝里的原屬一家一戶(hù)所有的柿子樹(shù)及集體所有的柿子園承包給善于經(jīng)營(yíng)、有能力作務(wù)者，走集約化的路子，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。三是建立專(zhuān)業(yè)合作組織。在群眾生產(chǎn)方便、熱情較高的村，積極組織和引導廣大果民，進(jìn)行戶(hù)間聯(lián)合，組建專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟合作組織，把分散的農戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，組成農業(yè)經(jīng)濟合作組織，進(jìn)行規模生產(chǎn)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢產(chǎn)品，尋找和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，以經(jīng)濟組織形式應對復雜、多變、激烈競爭的市場(chǎng)。
4、增加林業(yè)生態(tài)建設投入和加大扶持力度。努力爭取國家、省、市在財政預算內基本建設專(zhuān)項資金，并逐步提高對林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設資金的投入，力爭在經(jīng)常性財政預算中，加大對森林資源保護、管理、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物保護、森林旅游等事業(yè)的投入。在資金使用上，應增加后續管護資金，保證公益林生態(tài)效益的持續發(fā)揮。
鄉鎮林業(yè)調研報告 10
在學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，筆者在下鄉下村進(jìn)行林權改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設走訪(fǎng)調研中，發(fā)現蒙泉地區、白云以下鄉鎮的廣大干群對油茶產(chǎn)業(yè)建設發(fā)生了濃厚興趣。本文就全縣的油茶產(chǎn)業(yè)建設談一些見(jiàn)解。
一、縣大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的機遇和現狀
1、縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的機遇已經(jīng)來(lái)臨
20xx年了《關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展和意見(jiàn)》，20xx年，國家又在長(cháng)沙召開(kāi)了全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現場(chǎng)會(huì )，明確提出要把發(fā)展油茶作為維護國家糧油安全、促進(jìn)農民持續增收的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，擬投入600億元在長(cháng)以南14個(gè)省建立6000萬(wàn)畝油茶產(chǎn)業(yè)基地，湖南省被列為油茶中心產(chǎn)區�？h也被列為重點(diǎn)縣。茶油市場(chǎng)需求大。一方面，市場(chǎng)茶油嚴重短缺；另一方面，國內潛在市場(chǎng)更加可觀(guān)。目前，不少?lài)乙鸦緦?shí)現食用油木本化，發(fā)達國家人均占有量達到20公斤，而我國人均占有量?jì)H公斤，潛在市場(chǎng)巨大。油茶開(kāi)發(fā)潛力大�？h適宜種植油茶的`面積達15000公頃，特別是南部丘陵區，土壤肥沃、氣候適宜、雨量充沛，可望發(fā)展10萬(wàn)畝。
2、縣油茶產(chǎn)業(yè)的現狀不容樂(lè )觀(guān)
油茶面積太小，目前僅存3萬(wàn)畝。品種老化，全縣油茶以寒露籽為主，幾十年甚至百年未改造更新，經(jīng)濟效益低下。管理粗放，縣油茶只是經(jīng)過(guò)了上個(gè)世紀70年代的一次全面墾復，以后30多年，栽培管理一直未能精耕細作，在自生自滅的環(huán)境中生存。采摘無(wú)序，根本沒(méi)有遵循采摘原則。加工缺失，縣目前沒(méi)有油茶精深加工企業(yè)，形成不了商品環(huán)境。
縣目前發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)還受人們的認識和重視程度的影響，況且，油茶前期投入大，市場(chǎng)前景不明，潛在風(fēng)險較大，效益比較低下�？h在上個(gè)世紀70年代以前是油桐、油茶大縣，70年始轉入柑橘、茶葉大縣建設，縣域經(jīng)濟內種植結構發(fā)生了很大變化。同時(shí)，鼓勵、支持的優(yōu)惠政策發(fā)生轉折，油茶產(chǎn)業(yè)受到了沖擊。
二、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)應采取的對策
1、營(yíng)造一個(gè)重視油茶產(chǎn)業(yè)、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的好環(huán)境。
一是要加強領(lǐng)導。建議縣也要像省一樣，成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，明確一位副縣長(cháng)抓這項工作。二是加大宣傳力度，造成一種強大的聲勢。三是要實(shí)行考評獎罰制度。在初始階段，鄉村干部，縣直有關(guān)部門(mén)要有任務(wù)，有指標，并與一定的業(yè)績(jì)考核掛鉤。
2、打造一個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好機制。
首先，要全力推進(jìn)林權制度改革進(jìn)程。其次，采取公司+基地+農民的模式發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。再次，有關(guān)部門(mén)要配合支持，形成合力。
3、制定一個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃。
20xx年8月至20xx年3月，縣林業(yè)局已會(huì )同發(fā)改局制定了全縣五年油茶發(fā)展規劃�？傮w目標是：5年新發(fā)展10萬(wàn)畝，連同已存的5萬(wàn)畝，全縣總體控制15萬(wàn)畝，重點(diǎn)區域是南部丘陵地區。20xx年重點(diǎn)在夾山鎮漢陽(yáng)村、孫家嘴村、雨林村新造8000畝，在西周等村低改20xx畝。同時(shí)，在夾山的西周村水庫租地150畝，建設高標準的油茶種苗基地，當年出苗30萬(wàn)株，滿(mǎn)足全縣油茶發(fā)展之需。
4、采取一套行之有效的規程。
一是要重點(diǎn)建設種苗基地。油茶產(chǎn)業(yè)是百年工程，種苗質(zhì)量至關(guān)重要，林業(yè)部門(mén)一定要堅持種苗管理條例、種苗審核、種苗鑒定等一系列規定，為農民把好關(guān)，服好務(wù)。二是落實(shí)低改技術(shù)，當前低改主要是做好品種改良，土壤熟化，清除雜質(zhì)，施好底肥，防治病蟲(chóng)害。三是制定油茶有機良品的生產(chǎn)標準，搞好培訓。
5、建立一座現代化的油茶精深加工企業(yè)。
油茶加工企業(yè)特別是油茶龍頭加工企業(yè)是油茶建設的重要力量。因此，一定要大力引進(jìn)或自建高標準的油茶加工企業(yè)，在政策上、資金上給予優(yōu)惠，只要我們咬住油茶產(chǎn)業(yè)不放松，油茶一定會(huì )走出困境，象征第二大農業(yè)支柱的油茶必將起死回生。
鄉鎮林業(yè)調研報告 11
林業(yè)是國民經(jīng)濟中重要的基礎產(chǎn)業(yè)，肩負著(zhù)保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步，林業(yè)在涵養水源、治理水土流失、建設生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，對推進(jìn)我市新農村建設具有重要意義。
一、我市林業(yè)發(fā)展現狀
全市林業(yè)用地面積691萬(wàn)畝，活立木總蓄積627萬(wàn)立方米，森林覆蓋率48，已建成5個(gè)省級自然保護區和3個(gè)縣級自然保護區，保護區總面積70萬(wàn)畝，保護區野生動(dòng)物370余種，野生植物1100余種�！笆濉逼陂g，造林綠化取得突破性進(jìn)展，森林資源管理有了長(cháng)足進(jìn)步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著(zhù)成效，林權制度改革向縱深發(fā)展，實(shí)現了生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟三大效益同步增長(cháng)。
二、目前在林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
我市林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┺r村生態(tài)脆弱問(wèn)題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問(wèn)題沒(méi)有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來(lái)源之一，現有的190萬(wàn)畝柞蠶場(chǎng)中有70萬(wàn)畝已經(jīng)嚴重沙化，柞蠶場(chǎng)的生態(tài)改造及發(fā)展柞蠶的替代產(chǎn)業(yè)任務(wù)十分艱巨。此外，絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但隨之而來(lái)的過(guò)度放牧問(wèn)題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個(gè)鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問(wèn)題，總面積近10萬(wàn)畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問(wèn)題亟待解決。
�。ǘ┝謽I(yè)改革的配套措施尚需及時(shí)跟進(jìn)。隨著(zhù)林業(yè)產(chǎn)權制度改革的深入開(kāi)展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動(dòng)了農民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經(jīng)營(yíng)和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業(yè)科技法律信息咨詢(xún)等機構，不利于對林業(yè)資源的規范化、法制化管理。
�。ㄈ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。資源基礎薄弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源沒(méi)有得到充分利用，主導產(chǎn)業(yè)的.優(yōu)勢不明顯，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)競爭力不強。林業(yè)產(chǎn)業(yè)現在仍以粗放式分散經(jīng)營(yíng)為主，缺少帶動(dòng)能力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，生產(chǎn)力水平較低，深加工能力不足，產(chǎn)品附加值低，對農民增收貢獻不大。
�。ㄋ模┑V山復墾速度緩慢。礦山開(kāi)采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態(tài)環(huán)境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業(yè)主只管采礦、賺錢(qián)，不愿復墾、綠化植樹(shù)。據統計全市尚有礦山開(kāi)采破損的11.8萬(wàn)畝林地亟須恢復治理。
�。ㄎ澹┐逋途G化工程尚待加強。農村人居環(huán)境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周?chē)牧志W(wǎng)缺少統一的發(fā)展規劃，城建、農業(yè)、水利、林業(yè)整體協(xié)調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會(huì )主義新農村的需要。
三、建議與對策
建議各級政府把林業(yè)工作擺到重要議事日程，加強領(lǐng)導，科學(xué)謀劃，努力改善農村生態(tài)環(huán)境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進(jìn)我市社會(huì )主義新農村建設邁上新臺階。
�。ㄒ唬┘涌炝謽I(yè)資金投入，推進(jìn)生態(tài)建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經(jīng)濟薄弱，對林業(yè)發(fā)展投入能力不足。由于林業(yè)投入大、見(jiàn)效慢、回收期長(cháng)、比較效益低，農民對林業(yè)發(fā)展的認識不足，不愿意在林業(yè)發(fā)展上增加投入。特別是林業(yè)有較強的公益性質(zhì)，需要建立以各級政府投入為主，以社會(huì )力量、農民投入為輔的融資機制�！笆晃濉逼陂g，全市實(shí)施林業(yè)六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業(yè)的投入，確保生態(tài)建設健康快速發(fā)展。
�。ǘ┤嫱崎_(kāi)集體林產(chǎn)權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林產(chǎn)權制度改革的意見(jiàn)》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產(chǎn)權清晰、主體落實(shí)、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業(yè)產(chǎn)權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務(wù)林有其利、致富有其道，實(shí)現森林增量、農民增收。在推進(jìn)改革的同時(shí)，積極探索山林權屬承包到戶(hù)后開(kāi)展適度規模經(jīng)營(yíng)的模式，大力發(fā)展非公有制林業(yè)。
�。ㄈ├^續實(shí)施和完善林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)農村基礎設施建設。要把林業(yè)重點(diǎn)工程與新農村建設緊密結合起來(lái)，共同推進(jìn)。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點(diǎn)在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環(huán)境治理水平。二是百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進(jìn)封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林基地。三是防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網(wǎng)建設，加速生態(tài)恢復。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農民增收中的直接帶動(dòng)作用。要大力培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持發(fā)展有農村特色、有市場(chǎng)潛力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。立足于我市資源條件優(yōu)勢，著(zhù)力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產(chǎn)業(yè)基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會(huì )”的有利時(shí)機，開(kāi)發(fā)林業(yè)旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業(yè)旅游名市，夯實(shí)建設社會(huì )主義新農村的經(jīng)濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術(shù)，控制野外放牧，保護生態(tài)環(huán)境。
�。ㄎ澹﹩�(dòng)鄉村綠化網(wǎng)絡(luò )體系建設，創(chuàng )造農村優(yōu)美大環(huán)境。改變過(guò)去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環(huán)境。要重點(diǎn)實(shí)施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個(gè)村普遍綠化的基礎上，重點(diǎn)做好300個(gè)高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發(fā)展經(jīng)濟樹(shù)種、美化樹(shù)種，實(shí)現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。
�。┙⑴c式集體林資源管理體制，促進(jìn)農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制，使他們在作業(yè)設計、樹(shù)種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時(shí)間的確定等各個(gè)環(huán)節擁有充分的發(fā)言權，真正調動(dòng)廣大農民群眾參加林業(yè)建設、綠化家園、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的積極性。
鄉鎮林業(yè)調研報告 12
一、深刻把握科學(xué)發(fā)展觀(guān)新內涵
1、要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求搞好林業(yè)工作。近年來(lái)，我縣林業(yè)工作認真貫徹落實(shí)市委、市政府及上級林業(yè)主管部門(mén)的工作部署，按照可持續發(fā)展的要求，進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索，形成了一系列林業(yè)工作方法，并取得了比較明顯的成效。但是還應該看到，與現代林業(yè)發(fā)展的要求相比，與群眾的愿望相比，我們的林業(yè)工作還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節，如集體林權制度配套改革有待于進(jìn)一步完善，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設與森林經(jīng)營(yíng)等有待于進(jìn)一步鞏固和加強，山林糾紛調處和林區維穩工作有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。解決這些問(wèn)題，不僅需要總結以往成功的實(shí)踐，更需要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，對我們正在進(jìn)行的工作進(jìn)行深入思考，進(jìn)一步明確工作方向、目標任務(wù)。新時(shí)期林業(yè)工作要有更高、更新的目標定位，要用科學(xué)發(fā)展觀(guān)確立新時(shí)期林業(yè)工作的新理念，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)推進(jìn)新時(shí)期林業(yè)工作的新實(shí)踐。
2、現代林業(yè)發(fā)展要為促進(jìn)我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供保證。樹(shù)立和落實(shí)正確的林業(yè)發(fā)展觀(guān)，涉及到以林業(yè)建設為重點(diǎn)的生態(tài)發(fā)展戰略工程實(shí)施的各個(gè)方面，是全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的.一項重要任務(wù)，林業(yè)部門(mén)責任重大。我們要進(jìn)一步加強和改進(jìn)林業(yè)工作，貫徹落實(shí)《決定》精神，必須堅持從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，把生態(tài)效益放在林業(yè)工作的第一位，建立體現經(jīng)濟與生態(tài)、人與自然和諧相處的長(cháng)效機制，推進(jìn)林業(yè)實(shí)現全面協(xié)調可持續發(fā)展。
二、對照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求，林業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題不容忽視 經(jīng)過(guò)全縣多年來(lái)的不懈努力，我縣林業(yè)建設取得了豐碩成果。然而，當前工作中仍存在一些問(wèn)題：
1、整體水平較低。目前，我縣林業(yè)生產(chǎn)依舊延續著(zhù)傳統的經(jīng)營(yíng)方式和管理方式，科技貢獻率低，林分質(zhì)量較差；局部地方森林資源逐年減少，雪域上移，雨量減少。同時(shí)我縣生態(tài)建設也面臨著(zhù)林地流失，荒漠化面積逐年擴大問(wèn)題。
2、林業(yè)基礎設施建設需要進(jìn)一步加強。近年來(lái)，雖然森林防火、森林病蟲(chóng)害防治方面的基礎設施有了一定程度的改善，但總體而言仍然十分落后，在數量和質(zhì)量上還遠不能滿(mǎn)足現代林業(yè)建設的需要，由于林區管護基礎建設資金投入不足，林區基礎設施建設比較滯后，從而影響了全縣林業(yè)的持續健康發(fā)展。
3、林業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制還不健全。林木撫育、森林防火、病蟲(chóng)害防治、資源保護等森林資源管理機制還不健全。集體林權制度改革工作任重道遠。缺乏長(cháng)期有效的投入機制，缺乏內在發(fā)展動(dòng)力，林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)事業(yè)的發(fā)展速度緩慢。
4、生態(tài)文明觀(guān)念有待進(jìn)一步樹(shù)立。在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位。在我縣生態(tài)文明建設中，林業(yè)建設也應居于重要地位。目前全縣人民對林業(yè)的作用、功效了解還不夠多，生態(tài)文明觀(guān)念樹(shù)立得還不夠牢固。
三、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導現代林業(yè)工作
1、實(shí)抓好造林綠化工作，加快我縣綠化進(jìn)程。
第一在提高造林質(zhì)量上求突破。要抓好生態(tài)工程建設，高標準高質(zhì)量地實(shí)施退耕還林、天保、生態(tài)公益林、“三北”等林業(yè)重點(diǎn)工程，確保實(shí)現我縣森林覆蓋率每年穩定遞增的目標。不斷提高良種壯苗使用率。加強造林施工的質(zhì)量監督，建立健全造林施工質(zhì)量管理機制。尊重自然規律和科學(xué)規律，合理選擇造林方式、植被搭配方式，提高造林的生態(tài)功能和生物多樣性。第二在擴大社會(huì )造林上求突破。大力支持各類(lèi)社會(huì )主體和資金參與林業(yè)建設，以政策為引導，以法律作保障，鼓勵和扶持社團、企業(yè)、個(gè)人等開(kāi)展多種形式的造林，不斷擴大非公有制造林的數量和規模。充分運用宣傳發(fā)動(dòng)、表彰帶動(dòng)、檢查促動(dòng)等手段，采取植紀念樹(shù)、造生態(tài)模范林等形式，推動(dòng)全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的發(fā)展。三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。探索不同條件下的森林經(jīng)營(yíng)模式，解決營(yíng)造林工作中的“過(guò)密、過(guò)疏、過(guò)純”問(wèn)題。
2、繼續抓好重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)生態(tài)建設。
鄉鎮林業(yè)調研報告 13
林業(yè)和草原局以林草資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，引導培育林下種植、養殖、山野菜采集加工、生態(tài)旅游、林果藥間作等新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向立體復合型多元化發(fā)展，實(shí)現了保護生態(tài)和富裕林農的相互促進(jìn)�，F將我旗林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報如下：
一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
�。ㄒ唬┒嗄Ｊ桨l(fā)展，多品類(lèi)共存。一是大力發(fā)展林下種植。充分利用豐富的林下資源發(fā)展種植業(yè)，因地制宜開(kāi)發(fā)林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養殖等模式。全旗沙果樹(shù)12.18萬(wàn)畝、414.42萬(wàn)株，其中，百畝以上沙果樹(shù)種植示范地塊40塊、面積1.1萬(wàn)畝，種植沙果樹(shù)37萬(wàn)余株；我旗林區山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類(lèi)多、產(chǎn)量大，常年產(chǎn)量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發(fā)展特種養殖。依托天然林地資源，鼓勵林區職工發(fā)展野豬、野雞、鹿等特種養殖。三是大力發(fā)展林區生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)牧人寨生態(tài)休閑景區建設。項目總投資1.2億元，建成游客綜合服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂(lè )園、蒙古部落、生態(tài)采摘等休閑娛樂(lè )項目。啟動(dòng)圖博勒峰風(fēng)景區項目。項目前期規劃已經(jīng)完成，正在進(jìn)行招商。項目投入運營(yíng)后，可與仙人洞旅游度假山莊聯(lián)合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線(xiàn)路。
�。ǘ┤ν七M(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)。柞蠶產(chǎn)業(yè)是十大富民產(chǎn)業(yè)之一�，F有宜蠶柞林面積60萬(wàn)畝，已開(kāi)發(fā)利用近47萬(wàn)畝。蠶種場(chǎng)2個(gè)、繁種點(diǎn)1個(gè)，種繭貯藏窖2處，蠶種場(chǎng)制種室及保種庫6358.8平方米，制種蠶場(chǎng)2萬(wàn)畝，每年可提供優(yōu)質(zhì)蠶種（豐達1號、珍珠1號）15公斤，完全可以滿(mǎn)足我旗蠶種需求。目前，全旗養蠶專(zhuān)業(yè)示范村12個(gè)，蠶業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社34個(gè)。柞蠶放養4016把，商品繭產(chǎn)量750萬(wàn)公斤，產(chǎn)值2.05億元。據農業(yè)部種植業(yè)管理司調查統計，我旗現已成為內蒙古自治區最大的柞蠶生產(chǎn)基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產(chǎn)和蠶農收入居全國之首。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新機制，企業(yè)參與。為更好地推動(dòng)林下經(jīng)濟的發(fā)展，提升林下經(jīng)濟技術(shù)水平，我旗大力倡導并鼓勵具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)參與林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，依托其企業(yè)優(yōu)勢，打造本地特色品牌。20xx年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶(hù)我旗，該企業(yè)設計年加工黑木耳3600噸、年產(chǎn)黑木耳多糖飲料30萬(wàn)噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。20xx年8月，內蒙古鴻一格商貿有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮電子商務(wù)實(shí)行戰略合作，將通過(guò)阿榮小鎮電商平臺下單采購汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優(yōu)質(zhì)農畜林產(chǎn)品開(kāi)展線(xiàn)上下單采購，將極大地促進(jìn)我旗林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀⻊�(wù)，合力推動(dòng)。一是實(shí)行下沉式技術(shù)指導。依托旗林業(yè)和草原局、科技局、“土專(zhuān)家”等林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員50人，組建技術(shù)服務(wù)隊，對林下經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程跟蹤服務(wù)。按照“群眾自愿，民主管理，風(fēng)險共擔，利益共享”的原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養殖等專(zhuān)業(yè)合作社50多個(gè)，形成合力，從而推進(jìn)林農組團致富。二是創(chuàng )新式金融支持，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，以林權抵押，旗農經(jīng)站擔保，林業(yè)部門(mén)登記、評估定價(jià)的貸款方式，助推林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)探索擴大森林保險覆蓋范圍，進(jìn)行了榛子林和經(jīng)濟林產(chǎn)量保險試點(diǎn)，進(jìn)一步為林產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
二、存在的主要困難
�。ㄒ唬┧枷胝J識不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和林下經(jīng)濟發(fā)展宣傳引導不夠，分類(lèi)指導有待加強；林農對保護森林資源、提高林產(chǎn)業(yè)效益的重要意義認識不足；發(fā)展林下經(jīng)濟投資大、周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，導致主動(dòng)發(fā)展意識不強。
�。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。我旗林產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、且發(fā)展不均衡，林產(chǎn)業(yè)多以原料銷(xiāo)售為主，缺乏精深加工利用的企業(yè)，缺乏具有規模和影響力的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(cháng)、附加值不高，導致產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)支持政策不夠。國家對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策大多是引導性、方向性的，缺乏具體的.支撐和鼓勵措施。加之我旗財力所限，目前對參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不夠，影響林農發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。
三、下一步工作打算
�。ㄒ唬⿵V泛宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過(guò)技術(shù)講座、科普宣傳的方式，對發(fā)展林下經(jīng)濟進(jìn)行全面深入廣泛的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。組織群眾參觀(guān)學(xué)習，通過(guò)算對比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經(jīng)濟的綜合效益和優(yōu)勢，激發(fā)群眾發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。
�。ǘ┛茖W(xué)布局，提高效益。按照“因地制宜，統籌規劃，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，講求實(shí)效”的原則，將發(fā)展林下經(jīng)濟與農業(yè)結構調整相結合，與農業(yè)科技推廣相結合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結合，多角度、深層次地發(fā)掘林下經(jīng)濟的發(fā)展潛力。對林下經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行合理布局，確定近期和遠期發(fā)展目標，努力探索和推廣切合實(shí)際、適宜地區發(fā)展的林間種植、養殖模式，實(shí)施分類(lèi)指導，提高林下經(jīng)濟的綜合效益。
�。ㄈ┘哟蠓龀�，示范帶動(dòng)。加大財政政策支持力度，積極爭取上級投資項目扶持和協(xié)調林權抵押貸款，拓寬發(fā)展林下經(jīng)濟的融資渠道，帶動(dòng)林下經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時(shí)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射作用和規模效益，向“公司+基地+農戶(hù)”的方向發(fā)展，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰略，實(shí)現林產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)發(fā)展一體化。
�。ㄋ模┘訌娕嘤�，引進(jìn)技術(shù)。聘請專(zhuān)家就當前林下經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要技術(shù)問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行現場(chǎng)授課，積極大膽引進(jìn)推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術(shù)。成立專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，深入實(shí)地開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行現場(chǎng)指導、答疑解難。通過(guò)各項培訓指導，更好的為農民解決生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)難題。
�。ㄎ澹┦袌�(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，做好服務(wù)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織，認真開(kāi)展調查研究，了解市場(chǎng)行情，并為群眾提供詳細的市場(chǎng)行情、產(chǎn)品的方向、市場(chǎng)的導向等，構建專(zhuān)業(yè)化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)合作組織或協(xié)會(huì )，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化程度，使我旗林下經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
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