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鄉鎮黨校建設調研報告
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中國共產(chǎn)黨的黨校是在黨委直接領(lǐng)導下培養黨員領(lǐng)導干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門(mén)。在過(guò)去的歲月，各級黨校充分發(fā)揮教育培訓黨員領(lǐng)導干部和理論骨干的主渠道和主陣地作用，為黨和國家的革命和建設事業(yè)提供了堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。當前，由于受到各種因素的影響，特別是鄉鎮黨校的生存和發(fā)展受到了嚴峻的挑戰，功能萎縮，有的甚至名存實(shí)亡，境況堪憂(yōu)。為了擺脫困境，我們應該順應時(shí)代發(fā)展的需要，積極思謀，采取切實(shí)有效的措施，全面加強鄉鎮黨校的建設，還鄉鎮黨校應有的顏色。
一、鄉鎮黨校的生存和發(fā)展現狀
為適應新的形勢發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉鎮黨校的職能作用，我們必須認真分析和研究目前鄉鎮黨校的生存和發(fā)展現狀，透過(guò)現象找出問(wèn)題的根源。
一是名存實(shí)亡。部分鄉鎮黨校處境相當尷尬，在硬件方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒(méi)有校舍、辦公室、桌椅等實(shí)實(shí)在在能夠表明存在的實(shí)物，更高層次的諸如教育培訓基地、圖書(shū)資料室、電子教學(xué)設備等就無(wú)從談起了。在軟件上，領(lǐng)導機構框架很多僅只存在于紅頭文件上，任命了校長(cháng)、副校長(cháng)等職務(wù)，但任命只是掛個(gè)名而已，做個(gè)擺設，并沒(méi)有切實(shí)履行職責，不僅如此，在有的鄉鎮甚至因為干部的調整更換，最終導致形式上的存在也消失了；至于師資隊伍、學(xué)校發(fā)展規劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由于黨校的現實(shí)生存狀況，致使鄉村干部對鄉鎮黨校缺乏認同感，在思想觀(guān)念當中輕視黨校，甚至不知道應該有黨校的存在。
二是發(fā)展舉步維艱。有的鄉鎮黨校具備了一些基本的東西，諸如有領(lǐng)導機構、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬于從屬的地位，可有可無(wú)。有了只是作個(gè)樣子應付上級的檢查，根本就沒(méi)有打算在黨校的發(fā)展上下功夫，沒(méi)有也不會(huì )影響鄉鎮工作的大局，無(wú)關(guān)痛癢、不傷大雅。在這些鄉鎮，黨委書(shū)記一般會(huì )兼任黨校的校長(cháng)，一名黨委副書(shū)記會(huì )兼任黨校副校長(cháng)主抓工作，但是他們會(huì )借口鄉鎮工作繁雜，抓經(jīng)濟工作已經(jīng)筋疲力盡，沒(méi)有時(shí)間沒(méi)有精力來(lái)考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時(shí)就臨時(shí)在鄉鎮范圍內抽調，在平時(shí)根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所，需要時(shí)就借用鄉鎮上的會(huì )議室，根本就不可能有真正意義上的屬于黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時(shí)是黨校的辦公室，平時(shí)就是其他的辦公室；在年終上級要報黨校工作總結了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實(shí)實(shí)應付了事。在這種情況下，要談黨校的教學(xué)計劃、發(fā)展規劃、師資隊伍建設和經(jīng)費投入等等是根本不可能的。
三是發(fā)揮作用難。由于許多鄉鎮黨校形同虛設，處境艱難，導致鄉鎮黨校不能真正發(fā)揮教育培訓鄉村黨員干部的作用。表現在三個(gè)方面，一是一些地方黨委尤其是鄉鎮黨委，對于鄉鎮黨校教育培訓鄉村黨員干部的主渠道作用認識不夠透徹，認為鄉村黨員干部最重要的是抓生產(chǎn)和抓收入的素質(zhì)和能力，思想政治的教育在大大小小的會(huì )議上進(jìn)行就足夠了，沒(méi)有必要再讓黨校進(jìn)行系統的教育。二是鄉鎮黨校發(fā)揮職能作用心有余而力不足。黨校教育從嚴格意義上來(lái)說(shuō)屬于教育的一種，注定黨校工作必定是一個(gè)長(cháng)期的系統工程，抓得不實(shí)不牢，很容易導致發(fā)育不健全，作用發(fā)揮困難的現象發(fā)生。一些鄉鎮把黨校教育看得過(guò)于簡(jiǎn)單，搞短期行為，平時(shí)不燒香臨時(shí)抱佛腳，在需要時(shí)臨時(shí)抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來(lái)教育培訓的效果可想而知。三是鄉鎮黨校的教學(xué)質(zhì)量低下，作用有限。受到現實(shí)客觀(guān)條件的影響，鄉鎮黨校配備專(zhuān)職教師的時(shí)機尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請的教師來(lái)教學(xué)，要辦好辦出特色的難度相當大，因此鄉鎮黨校普遍存在水平業(yè)余、教學(xué)力量薄弱、培訓環(huán)境差、學(xué)習收獲少的情況。
二、認清形勢，提高建設鄉鎮黨校的責任感和使命感
在建黨之初，黨校就已經(jīng)存在，并一直發(fā)展延續至今，其地位和作用勿庸置疑，是經(jīng)過(guò)歷史實(shí)踐檢驗的。無(wú)論是在革命戰爭年代還是在社會(huì )主義建設的新時(shí)期，黨校都為我們的事業(yè)輸送了一批又一批政治立場(chǎng)堅定的領(lǐng)導骨干和優(yōu)秀人才，為革命的勝利和社會(huì )主義建設事業(yè)的順利發(fā)展在人的問(wèn)題上做出了重大貢獻。
當今時(shí)代，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，人才已成為綜合國力競爭的戰略重點(diǎn)。對于我國這樣一個(gè)發(fā)展中的社會(huì )主義國家，能否抓住21世紀頭二十年的戰略機遇期，趁勢發(fā)展，縮小與西方資本主義國家的差距，在人才的問(wèn)題上就顯得尤為重要。為了在人才培養上取得先機，在世紀之初黨中央作出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰略部署。在此基礎上，2006年黨中央審時(shí)度勢，又啟動(dòng)了更大一輪的干部教育培訓規劃，相繼出臺了《干部教育培訓工作條例（試行）》和《2006——2010年全國干部教育培訓規劃》，并明確指出黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，突出辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平，充分發(fā)揮在干部教育培訓中的主渠道作用。在我國對于人本文章共2頁(yè)，當前在第2頁(yè)上一頁(yè)[1][2]才的標準與別國有所區別，除了能力和才干之外，其前提條件必須是“姓”社會(huì )主義，堅持共產(chǎn)主義理想，擁護社會(huì )主義制度。而黨校的基本任務(wù)就是使廣大的黨員和干部在馬列主義理論、專(zhuān)業(yè)知識、科學(xué)文化水平和領(lǐng)導能力等方面都得到提高，成為堅持社會(huì )主義道路的、具備專(zhuān)業(yè)知識的黨和國家合格的工作人員。因此，在新的形勢和任務(wù)面前，黨校工作只能更加重視，不能有任何忽視；只能大大加強，不能有絲毫削弱；只能改進(jìn)提高，不能止步不前。各級黨委和政府，一定要深刻理解黨中央的戰略意圖，進(jìn)一步提高建設黨校的政治責任感和使命感，更好地肩負起光榮而艱巨的歷史使命。鄉鎮黨校作為最基層的一級黨校，同樣肩負著(zhù)教育培訓鄉鎮和農村黨員干部的重要職責，不僅不能廢棄，相反的要加倍的加強建設，突出其地位，發(fā)揮其應有的作用。
三、抓住機遇，全面加強鄉鎮黨校建設
在21世紀的今天，人才的重要性勿庸贅言，黨中央已啟動(dòng)了新的更大的一輪干部教育培訓規劃，鄉鎮黨校要抓住這一難得的機遇，順勢而謀，切實(shí)轉變思想認識，硬件建設和軟件建設雙管齊下，力爭在5年的機遇期內使鄉鎮黨校的面貌有一個(gè)全新的轉變。
�。ㄒ唬┺D變思想，強化領(lǐng)導
觀(guān)念決定思路，思路決定出路�？h鄉兩級黨委、政府必須盡快從忽視黨校建設的觀(guān)念中走出來(lái)，必須充分認識黨校教育所具有的干部培養方面的重要戰略意義，牢固樹(shù)立不重視黨校教育和黨校建設，是黨不管黨的突出表現的觀(guān)念，從黨執政興國和長(cháng)期為人民掌好權執好政的戰略高度來(lái)充分認識黨校教育和黨校建設的重要性，還鄉鎮黨校本應有的地位。
可以從三方面強化對鄉鎮黨校建設的領(lǐng)導。一是要把鄉鎮黨校建設工作提上重要議事日程，在本地區本鄉鎮的干部教育培訓規劃中作出硬性的安排部署，總體上明確鄉鎮黨委書(shū)記是鄉鎮黨校建設的第一責任人，由其兼任黨校校長(cháng)，要求當作一項政治任務(wù)，給其壓力，促其出力。二是嚴格考核。把鄉鎮黨校建設分解為領(lǐng)導機構、教學(xué)場(chǎng)所、師資隊伍、教學(xué)設備等各個(gè)塊，制定出各個(gè)塊的詳細考核制度，每半年考核一次，嚴格執行考核結果與鄉鎮政治待遇和經(jīng)濟待遇掛鉤的制度，形成合理有效的獎懲激勵機制。三是建立幫扶制度。鄉鎮黨校是我國最低一級的黨校，客觀(guān)上處于相對較弱的位置，因此光靠鄉鎮之力是遠遠不夠的，還必須有上級黨委、政府的幫助扶持。上級黨委、政府應該將鄉鎮黨校的建設作為黨建工作的一個(gè)重要內容，同抓同落實(shí)。強化縣級黨校的業(yè)務(wù)指導職責，同時(shí)確定一個(gè)或幾個(gè)縣級單位結對幫扶一個(gè)鄉鎮，努力形成全縣齊抓共建鄉鎮黨校的局面。
�。ǘ┒啻氩⑴e，全面加強硬軟件建設
黨校建設最大的一個(gè)軟肋就是經(jīng)費問(wèn)題，解決了經(jīng)費問(wèn)題其他的建設就可以迎刃而解。在經(jīng)費上可以采取“自主解決為主、外援為輔”的辦法了籌集，總結起來(lái)就是“四個(gè)一點(diǎn)”，即上級補一點(diǎn)、鄉鎮財政擠一點(diǎn)、黨員干部捐一點(diǎn)、掛鉤幫扶單位給一點(diǎn)。當然結合目前大規模培訓干部的形勢，可以借機在上級補一點(diǎn)上多下功夫，爭取更多的支持。在硬件建設上，上級黨委要參照國民教育學(xué)校具備的硬件設施制定出一個(gè)切實(shí)可行的標準，列出計劃時(shí)間表督促鄉鎮黨委抓落實(shí)。在軟件建設上重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是抓好辦學(xué)理念和辦學(xué)思路。要清醒地認識到黨校教育是各級黨政領(lǐng)導干部輪訓培訓的主渠道，肩負著(zhù)為黨培養合格的領(lǐng)導干部和理論骨干的重任；黨校是執政黨加強自身建設的“三個(gè)陣地”、“一個(gè)熔爐”，黨校教育是更高層次的鑄造靈魂的教育。二是抓好師資隊伍建設。黨校的教師一定要把思想政治素質(zhì)放在第一位，以兼職為主、專(zhuān)職為輔，既要有政治理論方面的人才，又要有農村實(shí)用技術(shù)方面的專(zhuān)家�？梢詮泥l鎮班子、中小學(xué)教師、站所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、鄉土專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、上級黨校中挑選聘請，配全配強師資隊伍。三是抓好教學(xué)計劃和發(fā)展規劃。用科學(xué)合理的教學(xué)計劃和發(fā)展規劃來(lái)統領(lǐng)鄉鎮黨校的建設，可以起到系統、全面、規范、有序作用，收到事半功倍的效果。在制定教學(xué)計劃和發(fā)展規劃時(shí)，應結合發(fā)展的需要，尊重實(shí)際又高于實(shí)際，近期與遠期相結合，短期和中長(cháng)期相結合。使鄉鎮黨校建設在規劃的宏觀(guān)指導下，按計劃穩步推進(jìn)。
�。ㄈ┐竽憚�(chuàng )新，以用促建，建用并舉
建設鄉鎮黨校的目的就是為了教育培訓鄉村黨員干部，提高干部隊伍素質(zhì)，因此要大膽創(chuàng )新，在培訓的質(zhì)量和效益上多下功夫，促進(jìn)黨校建設的長(cháng)足發(fā)展。主要抓好三個(gè)方面的創(chuàng )新。一是創(chuàng )新整合培訓資源。按照“黨校抓總、協(xié)調各方”的原則來(lái)整合鄉鎮的培訓資源，以黨校為龍頭，將成人教育學(xué)校、電化教育學(xué)校、農業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓學(xué)校等重新整合，由黨校統一調配資源，讓黨校教育既能集中辦班培訓，又可以到電化教育學(xué)校、科技示范基地進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)摩、示范指導。二是創(chuàng )新教學(xué)內容。教學(xué)的內容不能拘泥于死板的框框條條，應圍繞黨的路線(xiàn)方針政策，結合鄉鎮黨委、政府的中心工作，確定出具有濃郁鄉土氣息的專(zhuān)題，達到提高新鮮感、增強學(xué)習效果的目的。三是創(chuàng )新教學(xué)方式。在方式方法上要靈活多樣、不拘一格。要跳出教師、黑板、粉筆的教學(xué)模式，多用一些現代化的電子教學(xué)手段，多采取討論、研討的教學(xué)形式來(lái)提高教學(xué)吸引力。要分級分類(lèi)培訓，不能搞“一刀切”和“一鍋煮”，增強培訓的針對性。要根據農村忙閑的情況，調訓黨員干部，既能保證黨校常年教學(xué)不停，又能妥善安排時(shí)間，做到學(xué)習、工作“兩不誤”、“雙促進(jìn)”。
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