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鄉鎮圖書(shū)館建設情況調研報告
為落實(shí)黨中央xx屆五中全會(huì )提出“要加逐步形成覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，XX年12月底，國家文化部在佛山召開(kāi)了全國農村公共文化服務(wù)工作經(jīng)驗交流會(huì )，會(huì )議將構建完備的農村公共文化服務(wù)體系作為各級政府部門(mén)今后大力推進(jìn)農村文化建設的重要內容。由此，新一輪農村文化建設的序幕即將拉開(kāi)。而作為圖書(shū)館等農村公共文化機構在農村公共文化服務(wù)體系中無(wú)疑占有重要位置。
xx市鄉鎮圖書(shū)館建設的現狀與存在的問(wèn)題
xx市位于珠江三角洲西部，下轄開(kāi)平、臺山、恩平、鶴山四個(gè)縣級市以及新會(huì )、蓬江、江海三區，是全國著(zhù)名的僑鄉，屬經(jīng)濟相對發(fā)達地區，但同時(shí)也是一個(gè)農業(yè)大市，農村人口占70，農村經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，既有人均收入名列全省前茅的先進(jìn)鄉鎮，也有連飲水都困難、經(jīng)濟相當落后的農村地區，因而農村文化建設也是千差萬(wàn)別，鄉鎮圖書(shū)館(文化館)良莠不齊。但總的來(lái)說(shuō)，全市鄉鎮圖書(shū)館建設現狀令人憂(yōu)慮，主要表現：鄉鎮圖書(shū)館數量不斷減少，功能日漸萎縮。缺乏長(cháng)遠的規劃，或者說(shuō)地方政府尚未真正重視圖書(shū)館建設。在上世紀九十年代初期，全省各地開(kāi)展創(chuàng )建群眾文化先進(jìn)縣、區和先進(jìn)鄉鎮活動(dòng)有力地推動(dòng)了鄉鎮圖書(shū)館建設。十五期間，隨著(zhù)農村精神文明建設評比達標活動(dòng)的開(kāi)展，圖書(shū)館(室)的建設作為“文明村”的硬性指標，也涌現出了一大批鄉鎮圖書(shū)館，其中，不乏設施先進(jìn)、藏書(shū)過(guò)萬(wàn)、管理規范的農村圖書(shū)館，如蓬江區荷塘鎮圖書(shū)館、白石鄉文化中心圖書(shū)館，新會(huì )區雙水鎮、羅坑鎮圖書(shū)館，棠下石頭鄉、五豐村、鶴山共和鎮、恩平圣堂、沙湖，開(kāi)平水口、關(guān)氏、司徒美堂、臺山海宴華僑農場(chǎng)等為數不少的鄉鎮圖書(shū)館，一度成為全市農村文化建設亮麗的風(fēng)景。如今，許多圖書(shū)館名存實(shí)亡。一方面是鄉鎮圖書(shū)館數量和功能的萎縮，另一方面，農民朋友尤其是農村的孩子對知識、對閱讀的渴求難以滿(mǎn)足。
導致xx市鄉鎮圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展滯后的主要原因，一是鄉鎮圖書(shū)館尚未列入公共圖書(shū)館的發(fā)展范圍。長(cháng)期以來(lái)，在我國公共圖書(shū)館的建制只到縣，而沒(méi)有到鄉鎮，鄉鎮圖書(shū)館是民辦事業(yè)，缺乏一種保障機制。在各地政府創(chuàng )建群眾先進(jìn)文化縣、區和示范縣、區的文件中，對鄉鎮圖書(shū)館建設只要求有普及率，沒(méi)有提出鞏固率的要求;二是缺乏辦館經(jīng)費。在新一輪鄉鎮機構改革中，鄉鎮文化站被劃歸鄉鎮政府管理，而隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)轉制，文化站因經(jīng)營(yíng)部門(mén)被剝離而失去經(jīng)濟支柱，從而導致鄉鎮圖書(shū)館辦館經(jīng)費得不到保證，難以購置新書(shū)吸引讀者;三是圖書(shū)管理員流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，服務(wù)工作不到位;四是藏書(shū)質(zhì)量不高。在藏書(shū)中有的是東拼西湊發(fā)動(dòng)單位和個(gè)人捐獻而來(lái)，有的是憑個(gè)人愛(ài)好隨意采購圖書(shū)，不能滿(mǎn)足讀者的閱讀需求;五是文化主管部門(mén)扶持力度不夠。在抓鄉鎮館建設上，面上工作做得多，深層次的、實(shí)質(zhì)性的工作做得少。特別是在鄉鎮圖書(shū)館的鞏固與發(fā)展問(wèn)題上未下功夫;六是縣(市)圖書(shū)館對鄉鎮圖書(shū)館的輔導和支持的力度不夠。
xx市鄉鎮圖書(shū)館的發(fā)展思路
構建農村公共文化服務(wù)體系是一項利國利民的系統工程，而鄉鎮圖書(shū)館建設是農村公共文化服務(wù)體系中重要的一環(huán)，因此，大力發(fā)展鄉鎮圖書(shū)館事業(yè)，是提高農民思想道德和文化素質(zhì)、知識水平的重要手段，是創(chuàng )建“和諧社會(huì )”的重要舉措。沒(méi)有鄉鎮圖書(shū)館的發(fā)展和普及，就談不上公共圖書(shū)館的繁榮。目前，應從以下幾個(gè)方面著(zhù)手，促進(jìn)鄉鎮圖書(shū)館在農村公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮應用的作用。
(一)提高認識，加強領(lǐng)導，創(chuàng )新機制
1.政府主導，做好規劃，提高思想認識，加強鄉鎮圖書(shū)館建設的力度。由市委宣傳部牽頭，制定全市圖書(shū)館建設的總體方案，將方案分解落實(shí)到縣市、鄉鎮各級政府。要把圖書(shū)館建設列入年度工作計劃，每年或每個(gè)階段對圖書(shū)館建設應有明確的目標、任務(wù)和措施;要求領(lǐng)導親自抓，制定落實(shí)目標責任制考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。
2.通過(guò)政策法規促進(jìn)鄉鎮圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。制定地方性文化政策法規，將各級公共圖書(shū)館建設納入市人大常委會(huì )立法程序，通過(guò)法律的形式予以確立，使鄉鎮圖書(shū)館從硬件設施、經(jīng)費投入到人才隊伍、“軟件”服務(wù)等方面有法律保證。
3.增加投入�？梢圆扇∩霞墦芤稽c(diǎn)，本級出一點(diǎn)，社會(huì )助一點(diǎn)，企業(yè)捐一點(diǎn)等辦法，廣開(kāi)資金投入渠道。
4.建立多種辦館模式。鄉鎮圖書(shū)館要以政府辦館為主，社會(huì )辦館為輔，但具體而言，由于各地實(shí)際情況不同，根據我市鄉鎮圖書(shū)館建設的成功經(jīng)驗，也可采用下幾種辦館模式：
一是與企業(yè)聯(lián)合辦館。由政府無(wú)償提供土地，企業(yè)投資建館，圖書(shū)館免費為企業(yè)職工和本鎮農民提供服務(wù)。
二是社區辦館。如xx蓬江區白石鄉與社區工作緊密結合，把圖書(shū)館直接交與社區管理，確保了圖書(shū)館的鞏固和健康發(fā)展。
三是利用華僑優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)海外鄉親捐資興辦。海外華僑眾多是我市各地農村的一個(gè)有趣特點(diǎn)。旅居海外(含港澳臺)鄉親350多萬(wàn)人，他們愛(ài)國愛(ài)鄉，對公益事業(yè)更是熱心支持，例如，開(kāi)平司徒司圖書(shū)館、關(guān)族圖書(shū)館、水口鎮圖書(shū)館等華僑捐建的圖書(shū)館多年來(lái)一直得到海外僑胞的大力支持，為豐富農民的精神文化生活，提供知識、信息等方面發(fā)揮重要作用。
四是站辦站管。購書(shū)經(jīng)費和管
理員的報酬由鎮文化站負責，文化站對管理員實(shí)行目標責任制考核，工作業(yè)績(jì)與報酬掛鉤。例如，我市外海鎮、潮蓮鎮的成功經(jīng)驗值得借鑒。
5.培育人才。要培養一支復合型的圖書(shū)管理人才隊伍。作為鄉鎮領(lǐng)導應有超前意識，將他們送到發(fā)達地區圖書(shū)館學(xué)習，分期分批組織他們到市館見(jiàn)習，培養他們具備全心全意為農民服務(wù)的思想，具備信息開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、信息管理、信息分析等方面的能力。
(二)充分發(fā)揮各市級公共圖書(shū)館在建設農村公共文化服務(wù)體系中的作用
公共圖書(shū)館可以利用其館藏優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢對鄉鎮圖書(shū)館進(jìn)行有層次、分階段的建設和系統化的科學(xué)管理。主要可以通過(guò)建立業(yè)務(wù)輔導站和圖書(shū)流動(dòng)站幫助提高鄉鎮圖書(shū)館提高服務(wù)水平。
建立業(yè)務(wù)輔導站有些鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展比較快，經(jīng)濟實(shí)力雄厚，對鄉鎮圖書(shū)館的建設肯投入，起點(diǎn)高，設施全，藏書(shū)豐富，自身發(fā)展的后勁比較充足。對這樣的鄉鎮圖書(shū)館，公共圖書(shū)館就可以與其建立圖書(shū)館業(yè)務(wù)上的指導性關(guān)系，對其藏書(shū)結構、圖書(shū)加工整理、讀者活動(dòng)、圖書(shū)借閱、規章制度、管理人員業(yè)務(wù)培訓等方面，開(kāi)展業(yè)務(wù)輔導活動(dòng)，使其業(yè)務(wù)工作規范化、標準化，以便更好地為廣大農民讀者開(kāi)展服務(wù)工作。同時(shí)利用這個(gè)鄉鎮圖書(shū)館的優(yōu)勢，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)調，把服務(wù)工作輻射到周?chē)l鎮的農民讀者中。
建立圖書(shū)流動(dòng)站這是公共圖書(shū)館開(kāi)展文獻流通時(shí)經(jīng)常使用的一種方式。它比較適合于鄉鎮經(jīng)濟實(shí)力不是很強、財政投入有限、藏書(shū)數量不足的圖書(shū)館。公共圖書(shū)館可以通過(guò)與其建立圖書(shū)館流動(dòng)站的合作關(guān)系，由鄉鎮圖書(shū)館出場(chǎng)地、設備和管理人員，由公共圖書(shū)館配備文獻資料，提供業(yè)務(wù)輔導等項服務(wù)，并采取定期與不定期兩種調配圖書(shū)資料的形式，保證鄉鎮圖書(shū)館有充足的文獻資料為廣大農民讀者開(kāi)展文獻服務(wù)。圖書(shū)流動(dòng)站的形式可以是多種多樣的，文獻數量可多可少，文獻的載體形式可以互相補充，并針對本地區的特點(diǎn)。建立特色文獻圖書(shū)流動(dòng)站。使其服務(wù)更具有針對性，更能發(fā)揮文獻資源的作用。我館(xx市五邑圖書(shū)館)通過(guò)建立圖書(shū)流動(dòng)站的形式，參與鄉鎮圖書(shū)館的建設，發(fā)揮了很好的作用。目前已經(jīng)在20多家鄉鎮建立了圖書(shū)流動(dòng)站，文獻數量多者3000冊，少者300多冊，年送書(shū)量超過(guò)80000冊次。
(三)將“全國文化信資源共享工程”與鄉鎮圖書(shū)館建設有機結合
鄉鎮圖書(shū)館的發(fā)展面臨許多困難，單一的傳統圖書(shū)館服務(wù)方式是其重要原因。“文化信息資源共享工程”的實(shí)施將為農村圖書(shū)館服務(wù)內容和方式帶來(lái)根本性的變化。豐富的文化信息資源，生動(dòng)、快捷的傳播方式將為農民開(kāi)闊視野、獲取信息提供極大便利。鄉鎮圖書(shū)館建設應充分利用“共享工程”的成果來(lái)豐富服務(wù)內容，在加強文獻服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展鄉鎮館電子閱覽室。而目前鄉鎮館建有電子閱覽室為數不多，因此，要引導和鼓勵鄉鎮館創(chuàng )辦電子閱覽室。這一點(diǎn)十分重要，因為：一是電子閱覽室本身可以帶來(lái)較好的經(jīng)濟效益，為鄉鎮館事業(yè)發(fā)展提供重要的經(jīng)費來(lái)源渠道。二是通過(guò)與“共享工程”省、市分中心聯(lián)網(wǎng)，使鄉鎮館的實(shí)際文獻數量增大幾倍乃至幾十、幾百倍，可以滿(mǎn)足不同層次、各類(lèi)讀者的不同閱讀需求。三是可以使有限的購書(shū)經(jīng)費發(fā)揮更大的作用。鄉鎮館的購書(shū)重點(diǎn)，可以放在讀者借閱量大的書(shū)籍上，如文藝書(shū)、少兒書(shū)等，使有限的經(jīng)費得到充分利用，借閱量少的文獻如科技型文獻可以利用網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)。由于電子閱覽室的建設需要一定的投入，那些經(jīng)費投入有困難的鄉鎮可采用政府與私人合作的方式，由私人投資硬件設備，通過(guò)適當收費或其它方式給予補償。如，江海區禮樂(lè )鎮圖書(shū)館的電子閱覽室就是由個(gè)體老板投資硬件設備，五邑圖書(shū)館派技術(shù)人員參與規劃和設計，并提供“共享工程”的內容。該鎮圖書(shū)館及電子閱覽室的建成，受到廣大農民讀者的普遍歡迎。此外，對于那些不具備建電子閱覽室、上網(wǎng)的鄉鎮，可以通過(guò)最簡(jiǎn)單的配置(一臺投影儀和一套計算機設備)，采用非在線(xiàn)方式，由市館針對農村特點(diǎn)制作不同內容、不同專(zhuān)題的文化信息免費提供給他們。
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