強化鄉鎮工會(huì )組織建設調研報告

農民工是我國工人階級的重要組成部分，是工會(huì )組織的新成員。據統計，目前全國有農民工2.1億人，已加入工會(huì )組織的有7000萬(wàn)人。這么一支龐大職工隊伍，如何組織和管理？他們的合法權益如何依法維護？是我們各級工會(huì )組織必須考慮和解決的問(wèn)題。當前，工會(huì )工作面臨的社角是農民工維權工作亟待解決的問(wèn)題。在結合學(xué)習實(shí)踐發(fā)展觀(guān)活動(dòng)中，對我縣的農民工構成情況進(jìn)行了調查和分析，經(jīng)統計，我縣目前外出，縣內，外來(lái)農民進(jìn)城、進(jìn)企業(yè)務(wù)工人員（含季節性）9825人，其中長(cháng)年 在縣外，在城內企業(yè)，服務(wù)業(yè)務(wù)工人員4300余人，工種為加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)、銷(xiāo)售業(yè)等行業(yè)，工資基本在800——2000——3000元之間，且不穩定。全縣8個(gè)鄉鎮均建立了工會(huì )組織，只是工會(huì )主席配備沒(méi)有明確。根據我縣農民工的情況，以鄉鎮、村為基本單位，建立工會(huì )組織，使農民工有一個(gè)穩定的“職工之家”，是具有中國特色社會(huì )主義工會(huì )組織體系建設的一個(gè)重大而緊迫的課題。

一、農民工的特殊性決定了應當盡快建立鄉鎮、村工會(huì )組織

農民工是我國工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中的產(chǎn)物。農民工就其身份來(lái)說(shuō)，具有兩重性。一方面，農民工是企業(yè)管理的員工。農民工從進(jìn)城、進(jìn)入企業(yè)的那一天起，他們就是企業(yè)員工的一分子。農民工一般是以勞動(dòng)合同制形式進(jìn)入企業(yè)的，也就是說(shuō)，在勞動(dòng)合同期內，是由企業(yè)負責管理的。但是，勞動(dòng)合同到期或者因為不符合企業(yè)用工的要求而被解除勞動(dòng)合同，企業(yè)就不再對其負責。特別是農民工所從事的職業(yè)，往往都具有時(shí)間短（即：季節性、工期性、臨時(shí)性用工）、技術(shù)含量不高等特點(diǎn)，其工作單位極不穩定，人員的流動(dòng)性很大。所以，要由一個(gè)企業(yè)來(lái)實(shí)施對農民工穩定而有效的管理非常困難。另一方面，農民工又是鄉鎮、村管轄的村民。鄉鎮、村不僅是農民工的出生地，而且是他們的戶(hù)籍所在地。他們的家，他們的血緣關(guān)系，他們的田地和山林，他們的根基都在鄉鎮、村。這是他們永遠不能割舍的地方。去年年底發(fā)生全球性金融危機，我國有2000多萬(wàn)名農民工離開(kāi)了企業(yè)，在沒(méi)找到新的工作的情況下，他們的選擇是返鄉，回到自己的故鄉——鄉鎮、村。我縣也有近1200多人回鄉，有的是少數民族村的，他們有土地，有的是沒(méi)有土地的，他（她）們又要在當地尋找臨時(shí)性工作謀生，有的可能掙到錢(qián)尋找合適的地方做些小買(mǎi)賣(mài)和開(kāi)辟商埠，又有的可能待業(yè)等等。這都說(shuō)明，鄉鎮、村是農民工的根基、是農民工的故土、是農民工真正穩定的家。因此，在鄉鎮、村建立起工會(huì )組織，為農民工建立一個(gè)穩定的“職工之家”，充分發(fā)揮鄉鎮、村工會(huì )在維護農民工合法權益中的積極作用，是工會(huì )組織建設的客觀(guān)要求。

我國工會(huì )組織組建的基本要求是：哪里有職工，哪里就要建立工會(huì )組織。面對著(zhù)農民工群體，工會(huì )組織有責任把他們組織起來(lái)。有的人也許會(huì )提出，我們不是已經(jīng)建立了鄉鎮、村工會(huì )組織嗎？但現實(shí)情況是，過(guò)去建立的鄉鎮工會(huì )是針對鄉鎮企業(yè)和鄉鎮機關(guān)而設立的。這些工會(huì )組織工作的對象和工作的職能都沒(méi)有涉及到廣大的農民工群體�，F在提出加強鄉鎮工會(huì )組織建設，組建村工會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )，是依靠現有的行政建制，在凡是有農民工的鄉鎮、村分別建立起以服務(wù)農民工群體，維護農民工合法權益為主要職責的工會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )。這種工會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )，不但能為農民工建立一個(gè)穩定的“職工之家”，而且，可以覆蓋到所有的農民工群體，這就必然會(huì )得到廣大農民工的普遍擁護。

二、構建以服務(wù)農民工為主要職責的鄉鎮、村工會(huì )組織，形成縣、鄉鎮、村三級工會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )

凡是有農民工（包括在當地外出的農民工）的鄉鎮、村原則上都要建立工會(huì )組織。按照職工成份的變化，鄉鎮設立工會(huì )組織，有條件的鄉鎮可設立鄉鎮總工會(huì )。鄉鎮設立的工會(huì )在鄉鎮黨委、縣總工會(huì )的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。要求由鄉、鎮黨委書(shū)記或副書(shū)記兼任工會(huì )主席，又要求設同級副職的工會(huì )主席。鄉鎮工會(huì )要設立專(zhuān)門(mén)的辦事機構，全面承擔起對鄉鎮所屬的單位、村工會(huì )組織的領(lǐng)導責任，同時(shí)指導、協(xié)調、督促所轄基層工會(huì )對職工和農民工的管理。凡是有農民工的村也要建立起工會(huì )組織。村工會(huì )在村黨支部和上級工會(huì )組織的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。要求由村黨支部書(shū)記兼任村工會(huì )主席，負責對農民工的管理，為本村的農民工建立一個(gè)穩定的“職工之家”，切實(shí)為務(wù)工人員維護權益。

三、鄉鎮、村工會(huì )組織的工作職責和工作要求

鄉鎮、村工會(huì )組織在為農民工服務(wù)方面應承擔以下幾項基本職責。（1）負責所控范圍內所有農民工的會(huì )籍管理工作。農民工的入會(huì )要簡(jiǎn)單。只要口頭申請，就可以注冊入會(huì )，并建立起會(huì )籍檔案。（2）負責對農民工的就業(yè)和創(chuàng )業(yè)培訓。培訓工作應以鄉鎮工會(huì )為主體，對農民工實(shí)施就業(yè)培訓，培訓點(diǎn)可以在鄉鎮，也可以在村，要因地制定。要結合“四三二一”、“千名干部進(jìn)農家、服務(wù)農民促發(fā)展”等工作抓好職業(yè)、技能等培訓工作。通過(guò)培訓，提高農民工的勞動(dòng)技能，為其就業(yè)打下良好的基礎。同時(shí)，對那些返鄉的有創(chuàng )業(yè)愿望的農民工開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，并提供相關(guān)政策配套服務(wù)。（3）負責對農民工實(shí)施就業(yè)安排工作。要根據勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)，上級工會(huì )組織提供的就業(yè)信息，積極組織和引導農民工就業(yè)，并對就業(yè)后的工作情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)。（4）負責對農民工合法權益的維護工作。尤其是對拖欠農民工工資、農民工意外傷害的處理，要依據有關(guān)法律法規，通過(guò)各種有效途徑，及時(shí)進(jìn)行處理，切實(shí)維護好農民工的合法權益。（5）負責黨的關(guān)于農民工政策的落實(shí)，及時(shí)為農民工辦理社會(huì )養老保險、工傷險、意外傷害險。積極開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，把黨和政府的溫暖送到廣大農民工手中。

鄉鎮、村工會(huì )組織要正確處理鄉鎮黨委和上級工會(huì )的關(guān)系。鄉鎮工會(huì )必須接受黨委和縣總工會(huì )的雙重領(lǐng)導，在鄉鎮黨委和在縣總工會(huì )的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。村工會(huì )是工會(huì )的基層組織，必須在村黨支部和鄉鎮工會(huì )的領(lǐng)導下開(kāi)展工作。這樣就形成了在黨領(lǐng)導下的縣、鄉鎮、村（基層）三級工會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )，并通過(guò)這個(gè)龐大的組織網(wǎng)絡(luò )實(shí)施對龐大的農民工群體進(jìn)行有效的管理。這是由農民工這一個(gè)特殊群體的特點(diǎn)決定的，是具有中國特色的工會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )。

四、加強為農民工服務(wù)的鄉鎮工會(huì )組織建設，建立村工會(huì )組織具有重要而現實(shí)的意義

1、有利于實(shí)施“組織起來(lái)，切實(shí)維權”的工會(huì )工作方針。就目前而言，我們各級工會(huì )組織對農民工的管理還處在一個(gè)相對松散的階段。就農民工所在的企業(yè)來(lái)說(shuō)，有的企業(yè)沒(méi)有把農民工納入本企業(yè)本單位工會(huì )管理的范圍。就農民工所在的村來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有工會(huì )組織，農民工沒(méi)有自己的“職工之家”。根據全總的統計，目前，我國現有2.1億農民工只有7000萬(wàn)人加入了工會(huì )組織�？梢�(jiàn)我們工會(huì )的組建工作不到位。再從維權這個(gè)角度分析，原本屬于工會(huì )組織的職能，如送溫暖等工作，由于工會(huì )組織的不健全，不得不由黨和政府的有關(guān)職能部門(mén)的工作所代替。因此，加強鄉鎮工會(huì )組織建設，組建村工會(huì )組織，實(shí)施“組織起來(lái)，切實(shí)維權”工會(huì )工作方針的重要舉措，就能從根本上把農民工組織起來(lái)，切實(shí)維護農民工的合法權益。

2、有利于黨的一系列農民工政策的落實(shí)。黨和各級政府對農民工問(wèn)題已經(jīng)引起了高度的重視，出臺了一系列的保護和維護農民工合法權益的政策措施。從為農民工“討”工資開(kāi)始到現在可以為農民工辦理社會(huì )養老保險等等。對農民工可以說(shuō)是關(guān)懷備至。那么，這些政策措施如何才能落到實(shí)處，讓所有的農民工都享受到黨的政策的關(guān)懷？加強鄉鎮工會(huì )組織建設，建立村工會(huì )，就可以由工會(huì )組織來(lái)組織實(shí)施。這樣，不僅可以把黨的政策落到實(shí)處，而且，可以惠及到所有的農民工。

3、有利于團結動(dòng)員最廣大農民工群體為建設社會(huì )主義現代化，建設社會(huì )主義新農村，構建和諧社會(huì )做出新的貢獻。農民工既是一個(gè)龐大的職工群體，又是一種龐大的社會(huì )力量。通過(guò)加強鄉鎮工會(huì )組織建設，建立村工會(huì )組織，就可以依照工會(huì )法和工會(huì )章程，把這支隊伍合法地組織起來(lái)，并充分發(fā)揮這支隊伍的積極作用，團結動(dòng)員廣大農民工在為社會(huì )主義現代化建設，為社會(huì )主義新農村建設，為構建和諧社會(huì )的偉大事業(yè)建功立業(yè)。

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