某城區市場(chǎng)管理調研報告

以下提供一篇調研報告給大家參考！

 

加強城區市場(chǎng)管理，繁榮活躍和規范城區市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。根據區政協(xié)調研工作部署，農工民主黨xx區委采用調研組專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調研和函調等方式，于近期對城區市場(chǎng)管理現狀及對策進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

 

　　一、我區城區市場(chǎng)管理特點(diǎn)

 

　　xx區現有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮街的農村市場(chǎng)23個(gè)。在城區市場(chǎng)中，農貿市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規模均不大，大多數市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

 

　　改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門(mén)在內的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農貿市場(chǎng)、兩路農貿市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)�雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農貿市場(chǎng)、石船農貿市場(chǎng)、統景農貿市場(chǎng)、洛磧農貿市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規定整體移交給區商委下屬的物管所管理。2004年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿市場(chǎng)發(fā)展趨于穩定，有的甚至出現萎縮態(tài)勢，呈現出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

 

　　市場(chǎng)主體多元化。xx城區既有國家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對攤區攤位采取分零出售的方法，如華夏農貿市場(chǎng)，導致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

 

　　經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監管及衛生保潔由開(kāi)辦單位負責。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機構，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農貿市場(chǎng)、兩路農貿市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機構經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區農貿市場(chǎng)、空港農貿市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農貿超市。

 

　　多頭管理效率較低。例如商委負責市場(chǎng)建設的布點(diǎn)審批；市政委負責監督市場(chǎng)的環(huán)境衛生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設置的攤位；工商負責經(jīng)營(yíng)登記和維護交易秩序；公安負責市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門(mén)負責交通秩序、車(chē)輛停放和機動(dòng)車(chē)非法運營(yíng)；質(zhì)檢、衛生、動(dòng)植物檢疫等負責商品衛生和質(zhì)量。

 

　　二、我區城區市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

 

　�。ㄒ唬┏菂^市場(chǎng)建設先天不足

 

　　現有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。

 

　　1、市場(chǎng)規模已不適應城區發(fā)展需要。市場(chǎng)建設規模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導致保潔難度大、亂設攤點(diǎn)現象和“攤外攤”現象相當嚴重。垃圾滿(mǎn)地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴重影響xx區大都市形象。如兩路農貿市場(chǎng)建于1999年，面積9000平方米，當時(shí)轄區10萬(wàn)人，現在轄區人口已達30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規模已不能滿(mǎn)足群眾購物需求。

 

　　2、市場(chǎng)功能不完善。城區所有市場(chǎng)都沒(méi)有設停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

 

　　3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內長(cháng)期存在大量游攤，嚴重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛生。

 

　　4、城區占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現為市場(chǎng)占道類(lèi)、店外經(jīng)營(yíng)占道類(lèi)、零星攤點(diǎn)占道類(lèi)三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。

 

　　5、城區市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現象突出。如四號橋農貿市場(chǎng)自建成到現在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區由于規劃建設的農貿市場(chǎng)長(cháng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)制造了可乘之機，自發(fā)形成農貿市場(chǎng)現象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號橋東側20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現象非常嚴重，商品質(zhì)量、商家誠信缺乏有效監督。

 

 

 

　�。ǘ�）市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節

 

　　1、對商品質(zhì)量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲稱(chēng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對此缺少有效監管。

 

　　2、對商品銷(xiāo)售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對此卻熟視無(wú)睹。

 

　　3、對市場(chǎng)管理人員疏于監管。市場(chǎng)管理人員重收費輕管理現象嚴重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對管理員的管理，對出現問(wèn)題的管理員不能?chē)烂C處理。

 

　　4、市場(chǎng)內環(huán)境衛生較差。市場(chǎng)內垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿(mǎn)地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執照的不管衛生，批準市場(chǎng)建設的不對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

 

　�。ㄈ�）市場(chǎng)管理體制不順

 

　　現有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據有關(guān)法規規定，工商部門(mén)是集貿市場(chǎng)主要監管部門(mén)，承擔大量的集貿市場(chǎng)監管職責，但市場(chǎng)的人財物三權均不在工商，工商部門(mén)對市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對工商部門(mén)的日常監管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門(mén)根據《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng )建的獎懲措施，但無(wú)法兌現。市場(chǎng)設施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費用，工商部門(mén)無(wú)法落實(shí)。對市場(chǎng)監管中出現的問(wèn)題，工商部門(mén)是看得見(jiàn)、管不著(zhù)，有力使不上，因此，現有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

 

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)管理法規不夠完善

 

　　目前管理市場(chǎng)適用的法規，主要是1997年頒布的`《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》。該條例規定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應免費設置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有設置處罰條款。又如規定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應當在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監督管理部門(mén)統一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內隨意擺攤的行為成為合法。

 

　　按照《xx市市容環(huán)境衛生管理條例》規定，工商部門(mén)對市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內環(huán)境衛生義務(wù)沒(méi)有處罰權，因此工商部門(mén)對市場(chǎng)內環(huán)境衛生管理束手無(wú)策。

 

　　三、加強市場(chǎng)秩序管理的建議

 

　�。ㄒ唬┨岣邔κ袌�(chǎng)的認識，加強領(lǐng)導

 

　　市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到xx區創(chuàng )建全國文明城區的成敗。市場(chǎng)是展示xx城區都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì )造成不好的國內甚至國際影響。為此，政府對市場(chǎng)工作要加強領(lǐng)導。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續強化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jì)的重要項目。

 

　�。ǘ�）合理規劃，構建新的農副產(chǎn)品流通體系

 

　　1、把市場(chǎng)建設規劃納入xx區城市建設總體規劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設和危舊房改造，必須將集貿市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標準進(jìn)行規劃和建設。新建市場(chǎng)要充分考慮停車(chē)場(chǎng)、消防安全通道及消防設施等市場(chǎng)安全設施的功能，新建農貿市場(chǎng)要以小為主，以社區為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區負責經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區的建設，又可解決社區下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設。

 

　　2、重點(diǎn)抓好居民小區市場(chǎng)的規劃和建設。居民小區越來(lái)越成為我區居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區農副產(chǎn)品供應渠道多元化，特別是城區周邊有大量農民自產(chǎn)自銷(xiāo)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應，農貿市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨有優(yōu)勢。調查表明市民在購買(mǎi)這些商品時(shí)，依然首選農貿市場(chǎng)。

 

 

 

　　3、加快現有城區集貿市場(chǎng)設施的改造。城區現有集貿市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農貿市場(chǎng)，市場(chǎng)內設施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標招商等方式進(jìn)行集貿市場(chǎng)設施改造。

 

　　4、加快現有農貿市場(chǎng)超市化改造。農貿市場(chǎng)農副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷(xiāo)售，既可節省消費者的時(shí)間，適應現代城市發(fā)展需求，又可保證消費者的食用安全。因此，加快農貿市場(chǎng)超市化改造是現代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢。

 

　　5、做好“堵疏”結合文章。建議政府考慮在現有集貿市場(chǎng)的基礎上，協(xié)調有關(guān)部門(mén)在合理的位置上規劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償的形式供當地農民銷(xiāo)售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

 

　�。ㄈ�）建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規

 

　　建議區政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場(chǎng)管理條例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規劃建設、投資興建、登記注冊、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責、權、利相統一的問(wèn)題。明確工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主管單位的責任，徹底解決市場(chǎng)內發(fā)生糾紛承擔責任的主體問(wèn)題。明確將政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉移。

 

　�。ㄋ模┨剿餍碌氖袌�(chǎng)監管模式

 

　　1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì )行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門(mén)加強重點(diǎn)引導，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機結合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現質(zhì)的飛躍。

 

　　2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò )機制。完善市場(chǎng)內打假維權網(wǎng)絡(luò )。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執法部門(mén)以及消費者協(xié)會(huì )等多家參與的打假維權聯(lián)席會(huì )制度。由執法部門(mén)和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請消費者監督員，共同參與打假扶優(yōu)維權工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠(chǎng)家引入市場(chǎng)，設立名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)柜。結合工商部門(mén)“12315”投訴電話(huà)，對投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專(zhuān)項整治。完善消費者舉報獎勵和為舉報人保密的制度。建立針對市場(chǎng)管理人員的監督舉報網(wǎng)絡(luò )。市場(chǎng)服務(wù)管理機構要公布市場(chǎng)管理人員的監督舉報電話(huà)。對市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現象，執法部門(mén)應及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴重的要依法追究相關(guān)責任人責任。

 

　　3、完善上市商品渠道認證制度。對農副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎上，對市場(chǎng)內經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結合索證，對場(chǎng)內商品的廠(chǎng)家進(jìn)行考察備案。

 

　�。ㄎ澹┻M(jìn)行城區市場(chǎng)綜合行政執法改革

 

　　要在重點(diǎn)市場(chǎng)成立以工商管理部門(mén)或街道為主體的行政綜合執法隊。在不違反法律法規的前提下，各部門(mén)將在該地區市場(chǎng)的行政管理和行政執法職能通過(guò)授權或者委托的形式，轉移到行政綜合執法隊。

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