服務(wù)業(yè)統計工作現狀調研報告

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日前，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)統計局關(guān)于加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[]42號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確指出“服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分。加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作，對于準確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規模、效益、地區分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略規劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義”。

 

面對當前經(jīng)濟發(fā)展和政府決策的迫切需求，按照上級提出的“進(jìn)一步轉變服務(wù)理念和方式”的工作要求，我們認真解讀《通知》內容，立足，結合本市實(shí)際情況，就地方統計部門(mén)在加強服務(wù)業(yè)統計工作中，如何主動(dòng)服務(wù)、精確服務(wù)，從而滿(mǎn)足我市經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府決策需要；如何進(jìn)一步發(fā)展完善現有服務(wù)業(yè)統計指標體系和調查制度，從而客觀(guān)反映我市服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況，為建設國際文化旅游名城和中原經(jīng)濟區“三化”協(xié)調發(fā)展示范市提供決策依據，做了初步思考。

 

一、當前我市服務(wù)業(yè)統計工作基本情況

 

服務(wù)業(yè)包含很多行業(yè)和類(lèi)別，根據國家統計局公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》顯示，全部一、二、三次產(chǎn)業(yè)中，有14個(gè)門(mén)類(lèi)屬于第三產(chǎn)業(yè)，門(mén)類(lèi)下含46個(gè)大類(lèi)、179個(gè)中類(lèi)和339個(gè)小類(lèi)屬于服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)單的說(shuō)除了農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)，其他行業(yè)都屬于服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)行業(yè)種類(lèi)繁多，其中由統計部門(mén)進(jìn)行統計的只有批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、裝卸搬運和其他運輸服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)、其他無(wú)主管部門(mén)的服務(wù)業(yè)等類(lèi)別。建立完善科學(xué)的統計指標體系，是為的服務(wù)業(yè)發(fā)展提供準確翔實(shí)的數據支撐和考核依據的必須和前提。

 

服務(wù)業(yè)單位數量龐大，而且被調查對象有許多是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體商戶(hù)，調查過(guò)程情況復雜。我市目前的服務(wù)業(yè)統計指標的統計工作廣泛分布在核算、投資、貿易外經(jīng)、社會(huì )科技、人口勞動(dòng)、調查隊等6個(gè)專(zhuān)業(yè)科（隊），每個(gè)科室都還擔負著(zhù)其他的統計工作，沒(méi)有一個(gè)是專(zhuān)門(mén)從事服務(wù)業(yè)統計的科室。

 

服務(wù)業(yè)統計指標涵蓋專(zhuān)業(yè)多，協(xié)調難度大，客觀(guān)存在指標體系分類(lèi)不夠細化，調查力量相對薄弱，與相關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)同能力不強，服務(wù)業(yè)全行業(yè)宏觀(guān)分析能力相對較弱等問(wèn)題。

 

二、加強和完善服務(wù)業(yè)統計工作的幾點(diǎn)建議

 

1.加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機構。

 

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，全國服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的`比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，就業(yè)容量顯著(zhù)增加，基本公共服務(wù)均等化程度顯著(zhù)提高，市場(chǎng)競爭力顯著(zhù)增強，基本實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。所以，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟在今后在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位將日益重要，各級政府和社會(huì )公眾對服務(wù)業(yè)統計的信息需求量越來(lái)越大，信息的要求也越來(lái)越高，統計信息分類(lèi)也越來(lái)越細。因此，統計部門(mén)有必要設置一個(gè)從事服務(wù)業(yè)統計的專(zhuān)門(mén)機構來(lái)牽頭建立健全“服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計體系”，理順統計信息來(lái)源渠道，細化指標，打造一個(gè)更為科學(xué)合理，能夠適應目前服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的信息服務(wù)平臺，為各級領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟，提供應有的基礎信息保障和監測作用。據了解，市早在年就已經(jīng)設立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)業(yè)統計機構，并開(kāi)展相關(guān)工作。

 

其他與服務(wù)業(yè)統計工作相關(guān)的部門(mén)都要重視本部門(mén)、本行業(yè)的服務(wù)業(yè)統計工作，明確本部門(mén)綜合統計機構和行業(yè)統計職能機構，明確綜合統計負責人，充實(shí)統計力量，并在物力、財力方面予以必要支持，努力構建本部門(mén)完善的統計調查網(wǎng)絡(luò )，為實(shí)現本部門(mén)的全行業(yè)統計提供組織和物質(zhì)保障。

 

2.明確職責，做好各部門(mén)的全行業(yè)服務(wù)業(yè)統計。

 

統計部門(mén)在做好全市現有服務(wù)業(yè)統計報表制度貫徹落實(shí)的基礎上，繼續強化對服務(wù)業(yè)部門(mén)統計的組織、協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，完善提高行業(yè)部門(mén)統計與政府綜合統計的交流協(xié)作。為全面搞好服務(wù)業(yè)統計，深入貫徹實(shí)施、全力推進(jìn)全行業(yè)統計，統計部門(mén)一方面要做好《市服務(wù)業(yè)統計報表制度》等現行統計制度的貫徹部署，另一方面，也要協(xié)助相關(guān)部門(mén)建立其本身的全行業(yè)統計制度，加快部門(mén)統計由系統內單位統計向全行業(yè)統計的轉變，協(xié)調服務(wù)業(yè)內各行業(yè)部門(mén)統計與政府綜合統計的工作關(guān)系。

 

從目前情況看，部門(mén)服務(wù)業(yè)統計遠遠不能適應國民經(jīng)濟核算的需要，不能滿(mǎn)足各級政府衡量發(fā)展、制定規劃的需要。所以要切實(shí)加強部門(mén)服務(wù)業(yè)統計工作，為各有關(guān)部門(mén)和單位提供服務(wù)業(yè)統計調查指標、方法、網(wǎng)上直報等方面的技術(shù)支持，指導規范部門(mén)開(kāi)展服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計。

 

所謂全行業(yè)統計，就是要求各部門(mén)將本行業(yè)內的所有單位，不論其經(jīng)濟類(lèi)型、不論其資金來(lái)源、不論其隸屬關(guān)系，只要是在行政區域內從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都納入各自行業(yè)的統計范圍，努力反映行業(yè)全貌。各部門(mén)對下級部門(mén)也要提出全行業(yè)統計的要求，讓他們將轄區內的所有服務(wù)業(yè)單位的活動(dòng)都充分反映出來(lái)。具有行業(yè)管理職能的部門(mén)作為服務(wù)業(yè)行業(yè)統計調查的實(shí)施部門(mén)，按照部門(mén)職責分工，完成相關(guān)行業(yè)的基礎統計資料的搜集、整理、審核、報送工作，做好服務(wù)業(yè)統計的調查工作。

 

3.建立數據共享機制，增強部門(mén)間交流協(xié)作。

 

部門(mén)之間要加強配合協(xié)作，把統計資料向統計部門(mén)報送當成一種法定的義務(wù)來(lái)看待，使部門(mén)統計與政府綜合統計之間的資料共享、數據提供做到制度化、規范化、法制化，以切實(shí)保證全市服務(wù)業(yè)統計資料的及時(shí)性、準確性和完整性。要充分發(fā)揮各級各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)統計信息交流，建立健全共享機制。共享機制還包括統計單位信息的共享。目前，各部門(mén)都掌握大量的基層單位名錄，比如質(zhì)檢部門(mén)負責產(chǎn)品的質(zhì)量檢查工作，掌握大量的法人單位和財務(wù)獨立的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位等單位的名錄；民政部門(mén)負責社團登記，掌握大量的社團、行業(yè)協(xié)會(huì )等非企業(yè)法人單位的名錄；工商部門(mén)負責工商登記，掌握大量的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的名錄。這些名錄中，大量是服務(wù)業(yè)單位。根據實(shí)際工作的需要，要將各部門(mén)掌握的名錄進(jìn)行整合，形成一個(gè)可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統計部門(mén)服務(wù)業(yè)單位名錄庫。

 

4.結合全市科學(xué)發(fā)展考評體系，加強服務(wù)業(yè)統計工作的考核力度。

 

為確保服務(wù)業(yè)統計工作的順利開(kāi)展，提高統計數據質(zhì)量，我們應當通過(guò)結合全市科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全服務(wù)業(yè)全行業(yè)統計體系，強化服務(wù)業(yè)統計工作考核，使服務(wù)業(yè)統計工作盡快走上規范化、法律化的軌道。

 

5.強化服務(wù)業(yè)統計數據質(zhì)量的審核評估及監測分析，服務(wù)好政府決策。

 

服務(wù)業(yè)統計工作是一項新的工作，需要在工作過(guò)程中不斷摸索，不斷加以完善，健全和完善現行的全市服務(wù)業(yè)統計監測體系，從宏觀(guān)層面把握服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，全面、客觀(guān)、準確地反映我市服務(wù)業(yè)的實(shí)際。

 

首先要高度關(guān)注統計單位數量問(wèn)題。各職能部門(mén)都要通過(guò)清查摸底等方式，查清隸屬于本部門(mén)、本行業(yè)的統計單位數，建立健全行業(yè)單位名錄庫，把單位數搞全，這是做好部門(mén)全行業(yè)統計工作的基礎。

 

其次要高度關(guān)注企業(yè)的財務(wù)指標。目前，在服務(wù)業(yè)各行業(yè)中，財務(wù)指標漏報、瞞報現象比較嚴重。各部門(mén)、單位如實(shí)填報財務(wù)指標，是《統計法》賦予各單位的義務(wù)和責任，必須認真履行。同時(shí),統計部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)對各單位上報的基層統計資料也負有保密義務(wù)。

 

三是要開(kāi)展抽樣調查工作。根據目前的服務(wù)業(yè)統計方案，對法人單位實(shí)行全面調查，量大、面廣、可操作性差，數據質(zhì)量難以保證，因此對規模相對小、財務(wù)基礎差的單位宜采用抽樣調查的方法取得資料。

 

四是強化數據審核，切實(shí)提高統計數據質(zhì)量。各服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)和政府綜合統計部門(mén)都要加強對服務(wù)業(yè)統計數據的審核、評估，特別要注意對財務(wù)報表的填報和審核，對反映服務(wù)業(yè)總量、結構、從業(yè)人員和增加值構成項目等指標進(jìn)行評估，切實(shí)保證統計數據準確、真實(shí)地反映國民經(jīng)濟各行業(yè)運行的實(shí)際情況。

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