服務(wù)業(yè)發(fā)展對策調研報告
第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中除農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外所有行業(yè)的總稱(chēng)，在國際上通稱(chēng)為服務(wù)業(yè)。當今世界經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)已超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)，主導著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展。黨的十x大指出，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。當前和今后一個(gè)時(shí)期，是我縣社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展處于轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，區域經(jīng)濟要加快完成“量的擴張”向“質(zhì)的提高”轉變，就必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現服務(wù)業(yè)的轉型升級，把服務(wù)業(yè)打造成為推進(jìn)我縣經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展的新引擎。
一、我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況
1、服務(wù)業(yè)有穩定發(fā)展，對經(jīng)濟貢獻不斷提高。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，城鄉面貌變化巨大，服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，總量持續攀升。2012年，全縣實(shí)現生產(chǎn)總值85.0億元，其中服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值39.2億元，服務(wù)業(yè)增加值比2001年的13.3億元擴大了2.9倍，年均增長(cháng)17.1%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為46.1%，比2001年的40.8%提高了5.3個(gè)百分點(diǎn)。今年國內外經(jīng)濟形勢嚴峻，受宏觀(guān)因素影響，我縣經(jīng)濟運行難中求進(jìn)，經(jīng)濟總體上有所回落，而三次產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)相對于制造業(yè)下降較少，服務(wù)業(yè)增加值一直保持著(zhù)12-13個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)，高于GDP增速，是穩定經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，前三季度服務(wù)業(yè)完成增加值32.3億，占GDP比重48.6%。服務(wù)業(yè)稅收是地方財政收入的重要來(lái)源，1-10月份，實(shí)現服務(wù)業(yè)稅收收入30556萬(wàn)元，同比增長(cháng)27.9%，占國稅地稅稅收總和的32.1%。其中，服務(wù)業(yè)地方稅收25417萬(wàn)元，同比增長(cháng)36.66%，占地稅稅收的57.2%。
2、服務(wù)業(yè)各行業(yè)競相發(fā)展，業(yè)態(tài)具備一定規模。
�。�1）旅游業(yè)得到快速發(fā)展，近年來(lái)縣委、縣政府深入實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年活動(dòng)，不斷改善基礎設施和配套設施，完善旅游要素市場(chǎng)，強化宣傳促銷(xiāo)工作，大力拓展客源市場(chǎng)，旅游業(yè)發(fā)展上了一個(gè)臺階，門(mén)票收入重新位居全市第一。今年1-10月份，接待游客達457萬(wàn)人次，同比增7%；門(mén)票收入達3374萬(wàn)元，同比增8%；旅游總收入14億元，同比增3.7%。
�。�2）商業(yè)零售貿易隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展同步增長(cháng)，連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型業(yè)態(tài)有了一定的發(fā)展。賓館、赤城賓館、揚帆美食等酒店賓館檔次不斷提高，特色餐飲、農家樂(lè )發(fā)展勢頭較好。1-10月份，全縣實(shí)現社會(huì )消費品零售總額31.4億元，增長(cháng)19.6%，其中住宿和餐飲業(yè)完成銷(xiāo)售總額3.8億元，增長(cháng)16.1%。
�。�3）房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，伴隨新城建設和老城改造，多處優(yōu)美住宅小區陸續建成，市民居住環(huán)境極大改善。2001年以來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)累計建成商品房7026套，面積111.8萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展。
�。�4）金融業(yè)不斷發(fā)展壯大，金融產(chǎn)品極大豐富，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。至10月底，全縣金融機構各項貸款余額70.9億元，增長(cháng)9.9%；存款余額93.5億元，增長(cháng)29.2%，比去年同期提高15.2個(gè)百分點(diǎn)。
�。�5）交通運輸穩步增長(cháng)，現代物流業(yè)有了初步發(fā)展。今年前三季度，交通運輸完成客運量865萬(wàn)人，同比增長(cháng)5.5%，客運周轉量66148萬(wàn)人，同比增長(cháng)3.8%；全縣貨運量425萬(wàn)噸，同比增長(cháng)5.9%，貨運周轉量40375萬(wàn)噸，同比增長(cháng)4.2%。以天嘯物流為代表的綜合性物流業(yè)有了初步發(fā)展。
�。�6）電信業(yè)發(fā)展迅速，現代通訊普及率高。2012年全縣實(shí)現郵電業(yè)務(wù)總量66549萬(wàn)元，是2001年的3.9倍，年均增長(cháng)25.3%；固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等已十分普及，2012年底全縣互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數27641戶(hù)，每百戶(hù)家庭擁有固定電話(huà)67.1部，每百人擁有移動(dòng)電話(huà)45.1只。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
從總體上看，我縣服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，服務(wù)業(yè)占GDP比重已與二產(chǎn)不相上下，但產(chǎn)業(yè)層次低，特別是現代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，使服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。當前服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：
1、產(chǎn)業(yè)層次低，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。我縣三次產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)降到9%以下，二、三產(chǎn)業(yè)正處于基本相持階段，但與發(fā)達地區相比，服務(wù)業(yè)發(fā)展還不充分，特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。服務(wù)業(yè)主要集中于傳統行業(yè)上，以商貿零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務(wù)行業(yè)為主，占服務(wù)業(yè)增加值達35%以上，非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)又占近三成�，F代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十分薄弱。
2、企業(yè)規模小，經(jīng)營(yíng)主體低小散。我縣服務(wù)業(yè)以個(gè)體經(jīng)營(yíng)居多，07年底服務(wù)業(yè)單位和個(gè)體戶(hù)數近2萬(wàn)家，是制造業(yè)單位和個(gè)體戶(hù)數的6倍多，但上規模的服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大賣(mài)場(chǎng)等較少，07年度限額以上批發(fā)零售企業(yè)與星級住宿餐飲企業(yè)僅30家。
3、旅游業(yè)不強，未能發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應。我縣旅游資源得天獨厚，具有比較優(yōu)勢，但旅游業(yè)還未得到長(cháng)足發(fā)展，旅游對整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的貢獻率僅為5.4%。旅游業(yè)尚不能發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動(dòng)效應不明顯。
4、缺乏項目支撐，發(fā)展尚待蓄力。我縣在物流、商貿、連鎖、市場(chǎng)、會(huì )展等領(lǐng)域的大型服務(wù)業(yè)項目十分匱乏，賓館、餐飲等項目規模也算不上很大。同時(shí)服務(wù)業(yè)引進(jìn)外來(lái)資金也比較困難，歷年招商引資的項目，絕大多數是工業(yè)和農業(yè)項目，服務(wù)業(yè)項目很少。服務(wù)業(yè)投資除去房地產(chǎn)投資外，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)項目投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重很低，一般都在20%以下，發(fā)展后勁不足，尚有待蓄力。
三、明年服務(wù)業(yè)發(fā)展思路
明年我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展思路：緊緊圍繞“建設‘三個(gè)’戰略、全面改善民生”的總體要求，加快我縣經(jīng)濟轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，做大做強旅游經(jīng)濟、培育市場(chǎng)發(fā)展、擴大消費拉動(dòng)、發(fā)展農業(yè)服務(wù)業(yè)、各業(yè)齊動(dòng)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，把服務(wù)業(yè)打造成為推進(jìn)我縣經(jīng)濟快速協(xié)調發(fā)展的新引擎。
1、要素互補，做大做強旅游經(jīng)濟。一是深入實(shí)施“旅游強縣”戰略，整合旅游資源，理順管理體制，拓寬融資渠道，引入市場(chǎng)機制，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目建設，統一旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續發(fā)展。二是改造和提高旅游相關(guān)行業(yè)，做大做強旅游經(jīng)濟吃、住、行、購、娛五大配套要素，與旅游實(shí)現互推互補。引導賓館酒店、餐飲娛樂(lè )業(yè)走本土文化與時(shí)尚文化相結合的路線(xiàn)，倡導商務(wù)、旅游兼容的商旅文化。三是在各行業(yè)之間建立利益機制，實(shí)現串聯(lián)抱團，形成聯(lián)合體，特別是旅行社要與景區、酒店、賓館、超市、娛樂(lè )場(chǎng)所等各行業(yè)之間建立起互利合作機制，用經(jīng)濟利益激勵導游扮演好導吃、導住、導購、導娛的角色，千方百計讓游客游覽景區后留下來(lái)、住下來(lái)，進(jìn)入吃、住、購、娛等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，改變“游在、吃住在周邊”的窘狀，實(shí)現山旅游從過(guò)境地向目的地轉變。四是積極尋找承接點(diǎn)，承接特定經(jīng)濟形勢的輻射，如三門(mén)核電項目、中石油大石化項目?jì)蓚�(gè)巨人級大項目的實(shí)施，對周邊區域的旅游、消費等具有強烈的輻射拉動(dòng)作用。要加強領(lǐng)導，建立組織機構，落實(shí)工作人員，明確承接的目標任務(wù)，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，分享超大項目對拉動(dòng)地方經(jīng)濟的大蛋糕效應。
2、因勢利導，培育市場(chǎng)發(fā)展。結合實(shí)際，立足本地，因勢利導培育市場(chǎng)發(fā)展。一是依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，利用“中國過(guò)濾布名城”、“中國汽車(chē)用品生產(chǎn)基地”和“中國（）膠帶工業(yè)城”三塊“國字號”招牌，加強對平橋過(guò)濾布、坦頭汽車(chē)用品、洪三橡膠制品市場(chǎng)的引導和培育，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展。二是規范發(fā)展農貿市場(chǎng)，加強馬路市場(chǎng)整治，因地制宜，疏導結合，劃塊定點(diǎn)，搭建平臺，使馬路市場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)進(jìn)巷進(jìn)屋。鼓勵發(fā)展蔬菜超市、蔬菜廳店等現代化蔬菜商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，與農貿市場(chǎng)互為補充。三是以梨園小商品市場(chǎng)的成功改建為范例，有計劃、有步驟地推進(jìn)全縣各類(lèi)市場(chǎng)如二橋的家具市場(chǎng)和福溪路建材、工人東路小吃、赤城路賓館、環(huán)城東路五金等特色街進(jìn)行改造升級，使之上規模、提檔次、創(chuàng )品牌。四是創(chuàng )建條件，鼓勵有一定條件、有民間投資主體的特色市場(chǎng)建設，如石梁老廠(chǎng)區擬建的大賣(mài)場(chǎng)市場(chǎng)、圣達藥業(yè)坡塘老廠(chǎng)區擬建的建材市場(chǎng)等。
3、提升商貿業(yè)，擴大消費拉動(dòng)。一是改造傳統商貿業(yè)，以市場(chǎng)主導和政府推動(dòng)相結合，逐步推進(jìn)對城區零售商業(yè)結構、設施和功能的引導和調整，構建大型超市、購物中心、家居中心、便利店、專(zhuān)賣(mài)店等現代零售業(yè)態(tài)體系。二是推進(jìn)區域性商貿流通中心建設。積極實(shí)施《縣商貿流通發(fā)展規劃》，推動(dòng)商業(yè)街、特色街、步行街、旅游購物街建設，改造提升重點(diǎn)商業(yè)圈，著(zhù)力培育城市中央商務(wù)區、休閑區，以商促旅，以游促商，商旅結合。
4、服務(wù)三農，發(fā)展農業(yè)服務(wù)業(yè)。一是加強農業(yè)公共服務(wù)能力建設,深化農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等以技術(shù)推廣為主的事業(yè)單位體制、機制改革,提升服務(wù)能力，健全鄉鎮農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構。二是培育多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織,鼓勵供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通服務(wù)，加強農產(chǎn)品流通設施建設,暢通流通渠道,建設適應現代農業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通。三是發(fā)展農村商業(yè)服務(wù)，在全面實(shí)現連鎖超市、放心店城鄉全覆蓋的基礎上，大力推進(jìn)連鎖超市便民店向農村行政村延伸。培育發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，規范經(jīng)營(yíng)，提升質(zhì)量，滿(mǎn)足廣大農民生產(chǎn)、消費需要。四是繼續推進(jìn)新農村建設，改善農村基礎設施條件，加強農村交通、通訊、廣播電視、醫療衛生、文化體育等基礎設施建設，推動(dòng)城鎮服務(wù)體系向農村延伸。
5、各業(yè)齊動(dòng)，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。一是著(zhù)力培育現代物流、房地產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，為服務(wù)業(yè)及區域的整體產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級服務(wù)，增強自主創(chuàng )新能力，提升競爭優(yōu)勢，實(shí)現可持續發(fā)展。二是鼓勵發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，創(chuàng )造適宜的環(huán)境和條件，發(fā)展和提升便利店、家政、郵政、托幼、養老、醫療、教育、文娛、維修、物業(yè)管理等社區服務(wù)。三是培育商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，扶持法律咨詢(xún)、工程咨詢(xún)、信用評估、認證認可、管理咨詢(xún)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、廣告會(huì )展、知識產(chǎn)權代理等行業(yè)的發(fā)展。
四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施
1、組織保障，合力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強對服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導，建立完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。一是提高認識，要充分認識加快服務(wù)發(fā)展的'重要性和緊迫性，把服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重要突破口來(lái)抓，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)擺上重要議事日程。加強對各級領(lǐng)導干部的培訓，提高干部服務(wù)業(yè)工作水平。二是建立和完善統分結合的服務(wù)業(yè)工作機制。服務(wù)業(yè)辦公室制訂年度工作要點(diǎn)，提出目標任務(wù)，分解落實(shí)責任，加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的統籌和協(xié)調工作；各有關(guān)部門(mén)要負起推進(jìn)服務(wù)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展的責任，各司其職，各負責任，加強協(xié)作和配合。三是健全鄉鎮、街道服務(wù)業(yè)發(fā)展組織體系，各鄉鎮、街道要落實(shí)分管領(lǐng)導，配備專(zhuān)職工作人員，作為服務(wù)業(yè)經(jīng)濟重點(diǎn)區域，三個(gè)街道和平橋鎮增掛服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，落實(shí)編制人員，明確工作職責，專(zhuān)職負責服務(wù)業(yè)工作。四是扶持服務(wù)業(yè)各種行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在溝通信息，監督自律和平衡協(xié)調方面的作用，形成政府、協(xié)會(huì )、企業(yè)間科學(xué)分工、良性合作的服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)體制。
2、深化改革，推進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。一是整合旅游資源，將全縣的風(fēng)景名勝資源統一歸口管理。要重點(diǎn)解決國清寺游離于旅游未能納進(jìn)我縣大旅游體系的問(wèn)題，依靠各級黨委政府、各界人士協(xié)調，要下定決心，排除萬(wàn)難，全力以赴，切實(shí)推動(dòng)全縣旅游資源的整合。二是理順旅游管理體制，旅游是綜合性的產(chǎn)業(yè)，可賦予旅游委更大的管理職能。將旅游局的行業(yè)管理、景區的監察保護職能并入旅游委，縣風(fēng)景旅游局保留牌子，以便向上對口。旅游委作為政府的派出機構，負責對全縣風(fēng)景旅游業(yè)的宏觀(guān)管理，對方方面面的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調。三是創(chuàng )新旅游經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)行企業(yè)化運作。實(shí)施旅游資源整合，組建山旅游集團公司，將所有的景區以國有資產(chǎn)劃歸山旅游集團公司，以市場(chǎng)化來(lái)推進(jìn)景區的開(kāi)發(fā)、建設，統一經(jīng)營(yíng)全縣各大景區，統一品牌、統一策劃、統一宣傳、統一促銷(xiāo)等，樹(shù)立統碼一旅游形象，促進(jìn)全縣旅游的持續、合力發(fā)展。
3、政策扶持，加大政府引導和支持力度。一是根據今年國務(wù)院政府新出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕11號）、《政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2011〕55號），服務(wù)業(yè)辦公室牽頭，組織相關(guān)單位，制訂符合我縣實(shí)際情況的政策措施，著(zhù)力推進(jìn)縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是加強政策落實(shí)，根據國務(wù)院、省及我縣的服務(wù)業(yè)政策，對已明確的政策抓好落實(shí)，如服務(wù)業(yè)用地保障、放寬市場(chǎng)準入、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、服務(wù)業(yè)用水用電價(jià)格與工業(yè)并軌等，服務(wù)業(yè)辦公室加強對各職能部門(mén)抓政策落實(shí)的協(xié)調。三是加大財政資金扶持力度。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金投入，用于加強對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節和新興行業(yè)的扶持，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、項目、品牌的培育和推進(jìn)。
4、項目拉動(dòng)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。實(shí)施項目推進(jìn)，是擴大規模最為有效的辦法，有了項目，發(fā)展就有了載體，增長(cháng)就有了支撐，工作就有了抓手。一是加強項目?jì)�，超前規劃，精心包裝項目，完善前期工作，建立和充實(shí)服務(wù)業(yè)項目庫。二是創(chuàng )新方式，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅游、商貿、現代物流、市場(chǎng)等項目，爭取服務(wù)業(yè)利用外資有所突破。我縣可以包裝、實(shí)施的大項目不少，有些項目相對已比較成熟，有一定的基礎和優(yōu)勢，比如對建設山旅游集散中心、坦頭汽車(chē)用品市場(chǎng)、恐龍主題公園等都有較為一致的思想認識，應作為全縣重點(diǎn)招商引資項目，精心包裝，明確政策，主動(dòng)出擊。三是建立部門(mén)配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，狠抓項目開(kāi)工建設，使項目早落地，早出形象和效益。認真抓好一批具有帶動(dòng)影響作用，典型示范意義的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目，如修禪寺修復工程、桐柏宮復建工程、軒轅祠建設工程、山旅游集散中心項目、石梁游客服務(wù)中心項目和石梁賓館工程建設、赤城賓館二期工程、九遮景區開(kāi)發(fā)、天嘯物流中心項目、文化中心等項目建設。
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