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區委雙輪驅動(dòng)戰略調研報告
以下提供一篇調研報告給大家參考！
年初，區委書(shū)記蔡洪在區委十二屆二次全體（擴大）會(huì )議暨區政府全體會(huì )議上基于新區建設中客觀(guān)實(shí)際，提出了先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)“雙輪驅動(dòng)”的發(fā)展戰略。結合近期全省開(kāi)展的“進(jìn)村入企”大走訪(fǎng)活動(dòng)，海洋海島保護與開(kāi)發(fā)研究中心課題組針對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略定位，通過(guò)對相關(guān)鄉鎮、企業(yè)的走訪(fǎng)調研，從具體如何實(shí)施、當前需要重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)節進(jìn)行了研究思考。
一、實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略的意義
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體階段看，可以大致的分為三大階段：“八五”之前的漁業(yè)經(jīng)濟占主導的階段，“八五”至“九五”期間旅游占主導的階段，“九五”之后工業(yè)經(jīng)濟占主導的階段，呈現“漁”、“景”、“港”三個(gè)階段演變前進(jìn)的特點(diǎn)。這三個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)一直處于全市引領(lǐng)地位。但是，他們都是屬于資源消耗型發(fā)展，隨著(zhù)岸線(xiàn)、土地等資源的消耗，的發(fā)展優(yōu)勢、后勁在逐步下降，而其他一些與資源條件相近、產(chǎn)業(yè)結構類(lèi)似的海島縣區，具有后發(fā)優(yōu)勢，這幾年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展勢頭迅猛，海洋海島開(kāi)發(fā)建設方面的工作都在加速推進(jìn)，面臨標兵漸遠、追兵漸近的態(tài)勢。但是我們擁有獨特的資源區位優(yōu)勢、成熟的產(chǎn)業(yè)基礎，有著(zhù)一支勇于創(chuàng )新的干部隊伍和企業(yè)家隊伍，未來(lái)發(fā)展大有空間。隨著(zhù)新區建設的全面推進(jìn)，現代產(chǎn)業(yè)體系的構建既面臨著(zhù)比以往任何時(shí)候都更為難得的機遇，也面臨著(zhù)比以往任何時(shí)候都更為緊迫的任務(wù)。蔡書(shū)記正是基于對發(fā)展形勢的客觀(guān)把握，從加快新區建設整體推進(jìn)的戰略高度，從經(jīng)濟轉型升級的具體途徑，提出了現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅動(dòng)”的戰略。
1、實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略，是順應新區建設分工的客觀(guān)選擇。
國務(wù)院對新區的批復中確定了未來(lái)主要就是要構建大物流、大能源，作為我國戰略物資儲備、配送、交易基地以及上海國際航運中心的核心功能區，成為繼深圳、浦東、濱海新區之后，改革開(kāi)放第四個(gè)十年國民經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極。隨著(zhù)長(cháng)三角城市群的集聚發(fā)展，各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補進(jìn)一步明晰。滬、甬、舟三地港口合作機制進(jìn)一步完善，三地在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息、資源、基礎設施等領(lǐng)域的對接合作不斷走向深入。目前，《新區發(fā)展規劃（送審稿已經(jīng)完成，新區未來(lái)的空間發(fā)展布局研究已經(jīng)較為成熟，確定了以本島為主體，建設包括岱山島、大長(cháng)涂島、魚(yú)山島、衢山島、洋山島等區域大宗商品儲運中轉加工交易中心核心圈，構筑國際旅游、六橫臨港產(chǎn)業(yè)、金塘港航物流、嵊泗漁業(yè)和旅游、特色生態(tài)保護五大的發(fā)展方向。順應這一發(fā)展態(tài)勢，客觀(guān)要求充分利用自身優(yōu)勢，明確分工、錯位發(fā)展，通過(guò)加快發(fā)展以涉港涉海金融、海洋物流、海洋旅游、現代商貿為主導的現代服務(wù)業(yè)，以海工、海洋生物產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主導的先進(jìn)制造業(yè)，來(lái)取得更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，吸引國際高層次的產(chǎn)業(yè)和資本轉移；客觀(guān)要求加速擴大發(fā)展優(yōu)勢，積極把握新區建設產(chǎn)生的政策“洼地效應”，資本擴張新一輪機會(huì )，在新區建設中占據更有利的位置。
2、實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略，是確立今后新區核心地位的關(guān)鍵舉措。
從新區建設“一體一圈五”的空間布局來(lái)看，是新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主體，花園城市帶的核心，還涉及3大功能。“雙輪驅動(dòng)”戰略的實(shí)施，能發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展也將帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)取得更大的發(fā)展，同時(shí)也能加快沈家門(mén)、勾山區域退二進(jìn)三步伐，為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間；推進(jìn)朱家尖、桃花、白沙、登步等島的旅游資源進(jìn)一步整合提升；推動(dòng)展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶、六橫臨港產(chǎn)業(yè)、國際旅游等各功能區塊產(chǎn)業(yè)集聚，形成整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。而且《新區發(fā)展規劃（送審稿）》中明確提出要構建島開(kāi)發(fā)開(kāi)放主體，大力推進(jìn)海上金融商務(wù)區建設，發(fā)展船舶融資等涉港涉海金融，成為海上花園城的核心區。從這個(gè)意義上講，抓先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是抓城市功能的提升，就是抓城市品位的提升。通過(guò)六橫跨海大橋、大通道等重大基礎設施項目的串聯(lián)，構筑城海交融的海上花園城市，形成新區集聚提升的發(fā)展格局，引領(lǐng)從“沈家門(mén)漁港時(shí)代”邁入“蓮花洋時(shí)代”，并大步走向“東海時(shí)代”，成為新區建設的重要支撐,確立今后新區的核心地位。
3、實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略，是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效途徑。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)歷程中，一直都是處于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的位置。但是在近些年的經(jīng)濟發(fā)展中，我們清晰感受到了沿海市區產(chǎn)業(yè)轉型升級進(jìn)一步提速，我區競爭優(yōu)勢漸趨弱化的雙重壓力。當前我區乃至沿海地區經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題，歸根結底就是產(chǎn)業(yè)轉型的問(wèn)題。以低成本、低利潤的勞動(dòng)密集型、土地、岸線(xiàn)資源消耗型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，一旦資源耗盡、低成本比較優(yōu)勢喪失，那么發(fā)展的動(dòng)力、后勁就感覺(jué)明顯不足。所以“雙輪驅動(dòng)”戰略的實(shí)施，一是有利于做強現有船舶修造、水產(chǎn)加工、海洋旅游等支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，通過(guò)基礎技術(shù)向現代新技術(shù)的轉變形成新的競爭優(yōu)勢；二是有利于做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我們的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)只是把加工、總裝、景點(diǎn)觀(guān)光等環(huán)節做大做強，而在產(chǎn)品的設計、研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)鏈的支撐環(huán)節還需要重點(diǎn)突破。從產(chǎn)業(yè)互動(dòng)角度看，船舶修造等臨港工業(yè)所釋放的物流等服務(wù)需求與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)供給之間的結構性不匹配矛盾將長(cháng)期存在，需要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是有利于做大塊狀經(jīng)濟。通過(guò)強化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，推進(jìn)六橫臨港工業(yè)、國際旅游、展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶做大做強，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，發(fā)展塊狀經(jīng)濟；四是有利于推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋工程裝備制造、港航物流等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新的主導產(chǎn)業(yè)能夠快速成長(cháng)起來(lái)。
4、實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略，是保障民生促進(jìn)和諧的內在要求。
改善民生促進(jìn)和諧，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既能為加快轉型升級提供重要保障，也是加快轉型升級的重要內容。先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是對過(guò)去高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益產(chǎn)業(yè)的改觀(guān)，也是對人民群眾生產(chǎn)、生活空間的改觀(guān)提升。既能為政府創(chuàng )造更多的財政稅收，貢獻更多的民生投入，加快社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)能有效擴大就業(yè)，增加居民收入。同時(shí)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)滲透于人民生活的各個(gè)領(lǐng)域，能為人民群眾提供更加豐富的生活服務(wù)和公共服務(wù)，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)和精神文化需求，不斷提高生活的品質(zhì)和幸福指數，著(zhù)力促進(jìn)城鄉居民共享改革發(fā)展成果。
二、如何實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略
從的產(chǎn)業(yè)實(shí)際和未來(lái)新區建設的方向來(lái)看，“雙輪驅動(dòng)”戰略實(shí)施空間布局上，先進(jìn)制造業(yè)向展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶、六橫臨港產(chǎn)業(yè)集聚，現代服務(wù)業(yè)向城區和朱家尖為中心，連同桃花、登步、白沙等島嶼形成北部海洋旅游休閑居住圈集聚；產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展涉港涉海金融服務(wù)業(yè)、海工等先進(jìn)制造業(yè)、港口物流業(yè)和商貿旅游業(yè)四個(gè)領(lǐng)域。其主要實(shí)施方式考慮如下。
1、沖擊高端，服務(wù)新區，吸引涉港涉海金融集聚。
金融是現代經(jīng)濟的核心，涉港涉海金融服務(wù)是倫敦等世界國際航運中心城市保持最高效盈利模式的主要法寶，也是實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略的重要環(huán)節和核心領(lǐng)域。
努力建設海上金融商務(wù)區。新區海上金融商務(wù)區的打造，為現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打開(kāi)了更為廣闊的領(lǐng)域，也為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐，為“雙輪驅動(dòng)”戰略的實(shí)施創(chuàng )造契機。從其他三個(gè)國家級新區建設經(jīng)驗看，海上金融商務(wù)區的建設就是未來(lái)新區中樞神經(jīng)的打造。未來(lái)的就是浦東新區的陸家嘴、濱海新區的于家堡、兩江新區的江北嘴。我們可以參照借鑒這些中央商務(wù)區的規劃建設，對照經(jīng)驗，吸取別人所長(cháng)，規避別人之短，建設獨具特色的中央商務(wù)區。從實(shí)際優(yōu)勢看：一是處于海洋科學(xué)城的核心位置，區位優(yōu)勢明顯，輻射帶動(dòng)能力強；二是是個(gè)近岸島嶼，與臨城隔海相望，不同于其他新區金融商務(wù)區，有著(zhù)明顯的海洋特色；三是陸域面積5.56平方公里（陸家嘴1.5平方公里、江北嘴3平方公里），留給公眾的生態(tài)、休閑、人文空間相對其他新區金融商務(wù)區多，空間優(yōu)勢突出；四是已有開(kāi)發(fā)強度相對較低，現有工業(yè)設施較弱，具備適合高起點(diǎn)規劃和開(kāi)發(fā)成本低的后發(fā)優(yōu)勢。因此通過(guò)集約發(fā)展、打造精品，海上金融商務(wù)區建設一定能夠成為新區發(fā)展方式轉變的全新平臺，創(chuàng )造海洋海島保護與開(kāi)發(fā)的全新模式，起到引領(lǐng)和示范的作用。
吸引金融機構搶灘登陸。建設海上金融商務(wù)區的重心和著(zhù)力點(diǎn)在于吸引金融集聚。建議借助區域合作，承接上海國際金融中心輻射，引入國際金融機構、跨國公司和國內主要金融機構在金融商務(wù)區建立票據結算中心、信息服務(wù)中心、人才培訓中心以及涉海業(yè)務(wù)中心總部，聚集國內外金融、保險、證券、跨國公司區域分支機構或辦事處，支持各類(lèi)金融機構在設立服務(wù)海洋經(jīng)濟的專(zhuān)業(yè)性分支機構，大力吸引法律、會(huì )計、廣告、咨詢(xún)、信息服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)進(jìn)駐，將建設成為新區金融中心、商務(wù)中心和信息服務(wù)中心。
做好先行先試，創(chuàng )新金融產(chǎn)品。以海上金融商務(wù)區為載體，積極爭取金融改革試點(diǎn)城市，探索金融創(chuàng )新機制，實(shí)行更加開(kāi)放的金融政策，與新區優(yōu)惠政策相結合，建設金融創(chuàng )新區。探索具有海洋特色的航運金融產(chǎn)品，增強海洋經(jīng)濟的金融服務(wù)功能，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，吸引涉港涉�，F代服務(wù)業(yè)集聚，積極發(fā)展船舶融資、航運租賃、金融倉儲、航運結算、航運保險等業(yè)務(wù)。針對大宗商品，在金融商務(wù)區開(kāi)辦跨境貿易結算、離岸金融業(yè)務(wù)、離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，將打造成為新區的離岸金融服務(wù)中心。開(kāi)發(fā)直接融資產(chǎn)品，鼓勵金融機構在海上金融商務(wù)區從事涉海債券發(fā)行和股權投資，通過(guò)直接融資方式，支持新區海洋經(jīng)濟發(fā)展。開(kāi)發(fā)間接融資產(chǎn)品，采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類(lèi)商業(yè)銀行在開(kāi)展船舶抵押貸款、船舶按揭貸款、在建船舶抵押貸款、船舶出口買(mǎi)方和賣(mài)方信貸業(yè)務(wù)，加快新區融資租賃業(yè)發(fā)展，吸引來(lái)自世界各地的船舶融資租賃公司在開(kāi)展業(yè)務(wù)。
2、優(yōu)化結構，創(chuàng )新技術(shù)，發(fā)展高質(zhì)高效的先進(jìn)制造業(yè)。
堅持把培育和發(fā)展臨港先進(jìn)制造業(yè)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要突破口，做到技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、結構先進(jìn)和管理先進(jìn)，促進(jìn)臨港制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。
堅持技術(shù)先進(jìn)，推進(jìn)船舶、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。繼續鞏固水產(chǎn)加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。積極引導水產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合資源，培育龍頭企業(yè)；加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，加快技術(shù)改造，提高精深加工水平；積極應對國外貿易壁壘，穩固國外市場(chǎng)，大力開(kāi)拓國內市場(chǎng)。積極推進(jìn)本地船舶工業(yè)的技術(shù)改造。重點(diǎn)扶持本地船舶（配）企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)能力；通過(guò)合資合作、企業(yè)引進(jìn)等形式發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品；加強船舶產(chǎn)業(yè)鏈上下游節點(diǎn)企業(yè)之間信息、技術(shù)交流與協(xié)作，形成生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò )；積極依托船用商品交易市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò )等平臺，加大產(chǎn)品宣傳力度，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方法，不斷增強我區船用配件的市場(chǎng)影響力和競爭力。
堅持產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間我區將著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以海洋裝備制造和海洋生物醫藥為重點(diǎn)，以現代物流和海洋旅游為支柱，以臨港石化、海洋清潔能源和海水綜合利用為重要補充的“2+2+3”海洋戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域現階段要重點(diǎn)推進(jìn)海洋裝備制造業(yè)與海洋生物醫藥業(yè)產(chǎn)業(yè)。以六橫臨港產(chǎn)業(yè)為主平臺，加快技術(shù)引進(jìn)，提高海洋裝備制造的研發(fā)設計能力，統籌協(xié)調發(fā)展海洋裝備制造的各種資源，打造全省乃至全國重要的海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，努力推進(jìn)六橫小郭巨臨港高新產(chǎn)業(yè)基地建設，加快臨港高新產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)，最終建設成為國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區。以展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶為主平臺，以水產(chǎn)品精深加工、海洋藥物和醫藥中間體等為主要技術(shù)產(chǎn)品，加快海洋生物科技研發(fā)，打造全省乃至全國重要的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。
堅持結構先進(jìn)，鼓勵制造業(yè)集群化聯(lián)動(dòng)化。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)結構調整的重要途徑，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化橫向結構，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)化縱向結構。以功能、產(chǎn)業(yè)集聚區為載體，通過(guò)實(shí)施中心城區“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”戰略，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群化、模塊化發(fā)展，向展茅北部產(chǎn)業(yè)帶、臨港工業(yè)集聚。延伸和弱化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，推進(jìn)兩者融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)制造業(yè)向研發(fā)、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等高端環(huán)節延伸。高新技術(shù)的滲透融合，主要是工業(yè)技術(shù)化；產(chǎn)業(yè)間的延伸融合，主要是海工、船舶等制造業(yè)和金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)；產(chǎn)業(yè)內部的重組融合，主要是通過(guò)資源整合、流程重組等手段形成規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟；新產(chǎn)業(yè)取代舊產(chǎn)業(yè)的融合，主要是海工等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)。
堅持管理先進(jìn)，建設本土先進(jìn)制造業(yè)品牌。構建適應先進(jìn)制造業(yè)的高技能人才引進(jìn)與培養模式。發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，構筑先進(jìn)制造業(yè)后備人才基地，提高企業(yè)管理者素質(zhì)，形成一批能緊跟國際先進(jìn)水平的企業(yè)帶頭人和骨干管理隊伍；加強職業(yè)技術(shù)教育，努力培養高級技工和熟練工人，為先進(jìn)制造業(yè)輸送優(yōu)秀、合格的生產(chǎn)工人。抓好品牌培育，支持有條件的船舶和水產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng )名牌，依托六橫臨港產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)區域品牌建設。
3、區域協(xié)調，統籌資源，形成功能互補的港口物流鏈。
港口物流是現代服務(wù)業(yè)的重要組成，新區五大目標中明確提出要打造國際物流島，到2015年，預計新區港口吞吐量達到4億噸以上，的港口吞吐量為1.5億噸，占新區總量的37.5%。所以我們要在大物流、大航運、大路網(wǎng)和大聯(lián)動(dòng)四個(gè)方面做足功夫，打造點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的港口物流系統，支撐國際物流島建設。
積極促進(jìn)新區大宗商品“核心圈”向南翼輻射，建設大物流。從新區空間布局來(lái)看，岱山及其周邊區域將是新區未來(lái)建設國際物流島戰略的實(shí)體區塊，如何與岱山配套、協(xié)作將是在新區背景下面臨的新課題�？臻g上主要是延伸，圍繞六橫-蝦峙，將東白蓮、汀子山、佛渡島、涼潭島和銅錢(qián)山嶼等島嶼規劃建設成為物流島，同時(shí)以建設產(chǎn)業(yè)集聚區為契機，通過(guò)蝦峙東白蓮區塊、六橫漲起港區塊、聚源區塊等港口物流功能分區建設，打造新區大宗商品儲運中轉加工交易“核心圈”的南翼輻射區。產(chǎn)業(yè)上主要是合作互補，側重扶持與岱山錯位、配套產(chǎn)業(yè)，做大做強船舶修造、水產(chǎn)加工等，不斷創(chuàng )造物流需求。功能上主要是增值，與“核心圈”保持一致性，由儲運、中轉向加工、交易方向轉型升級，延伸價(jià)值鏈，實(shí)現價(jià)值增值。
探索組建大型運輸船隊、推進(jìn)滾裝運輸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大航運。造船業(yè)發(fā)達，港口岸線(xiàn)資源豐富，經(jīng)濟基礎好，完全具備組建大型運輸船隊的客觀(guān)條件。要積極培養上規模、上檔次的專(zhuān)業(yè)航運龍頭企業(yè),帶動(dòng)全區大批的海運企業(yè)，資源統籌，采取合作的方式組建大型運輸船隊，特別是大力發(fā)展滾裝船[1]隊。滾裝運輸具有裝卸效率高、港口投資少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強等優(yōu)勢，滾裝運輸市場(chǎng)也擁有良好需求前景。應適時(shí)引進(jìn)滾裝物流項目投資，在六橫、蝦峙等一些港口岸線(xiàn)資源豐富的地區建設滾裝碼頭，形成海運、倉儲、配送一條龍的專(zhuān)業(yè)整車(chē)物流網(wǎng)絡(luò )，將最終打造成新區重要的滾裝物流碼頭基地。大航運離不開(kāi)大港口的支持，六橫集裝箱中轉碼頭、涼潭島礦砂中轉碼頭、浙能煤電中轉碼頭等都是港口物流建設的一些重大項目，加快實(shí)施這些項目必將對大港口、大航運、大物流的新格局起到積極作用。
以六橫島至寧波跨海大橋和大通道為主體，構建大路網(wǎng)。發(fā)展港口物流，基礎設施必須先行。新區規劃建設環(huán)灣大通道，而是新區建設南翼主戰場(chǎng)，隨著(zhù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，迫切需要打通與內陸的交通網(wǎng)，從而融入大陸腹地。一方面要加快啟動(dòng)實(shí)施六橫跨海大橋建設，研究大橋公鐵兩用的可行性，爭取實(shí)現海鐵聯(lián)運，打通南向與大陸之間的交通動(dòng)脈。另一方面是加強論證并謀劃朱家尖至登步至六橫大通道項目，把新區的花園城市核心和三大特色功能有效串聯(lián)、整合聯(lián)動(dòng)。
承接梅山保稅港區和綜合保稅區輻射帶動(dòng)，實(shí)現大聯(lián)動(dòng)。保稅（港）區的效益主要體現在對周邊區域的帶動(dòng)作用上。具有“西靠梅山保稅港區、北臨綜合保稅區”的絕對區位優(yōu)勢，應超前謀劃，主動(dòng)作為，最大限度承接兩大開(kāi)放口岸雙輻射帶動(dòng)，打通新區貿易大通道。一是以六橫為主體，承接梅山保稅港區的輻射帶動(dòng)。梅山保稅港區雖然采取封關(guān)運作，但是港區內的許多企業(yè)需要區外企業(yè)配套，保稅物流可以帶動(dòng)周邊物流。裝備制造加工、化工金屬分撥、船舶交易服務(wù)等都是梅山保稅港區的主導產(chǎn)業(yè)，六橫可以在這些領(lǐng)域積極謀劃合作，引導產(chǎn)業(yè)結構與保稅港區功能接軌，做好觀(guān)念、機制、決策和服務(wù)的對接。二是承接綜合保稅區輻射帶動(dòng)�？梢猿浞掷镁C合保稅區“政策洼地”對資源的吸納集聚效應，與保稅區協(xié)調發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)設施建設，運用政策聯(lián)合招商，借助政策優(yōu)勢培育與保稅港區配套的現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)項目、大型企業(yè)和生產(chǎn)要素向本地集聚。
4、提升層次，走向國際，做強海洋旅游與商貿服務(wù)業(yè)。
旅游和商貿是建設新區花園城核心的主要環(huán)節，旅游業(yè)要完善產(chǎn)品、優(yōu)化布局、走向國際；商貿服務(wù)業(yè)要在商業(yè)布局和業(yè)態(tài)上多做文章，大力引進(jìn)國內外知名商貿品牌和企業(yè)。
以自在園、娛樂(lè )海灣建設為載體，形成旅游新格局。整體旅游布局以山島為核心，聯(lián)動(dòng)朱家尖島、桃花島、登步島、白沙島等構筑新區五大功能之一。依托佛教文化，形成世界級佛教旅游勝地，大力發(fā)展禪修旅游；依托海洋文化，圍繞郵輪、游艇、海釣、康體等旅游新業(yè)態(tài)，打造國際海洋休閑度假，進(jìn)一步提升“印象”文化產(chǎn)業(yè)項目，繼續辦好國際沙雕節、國際游艇展等節慶活動(dòng)，不斷擴大海洋文化的知名度和影響力，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。在已有的重點(diǎn)布局上突出亮點(diǎn)，加快推進(jìn)自在園項目建設，啟動(dòng)娛樂(lè )海灣建設，完善旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游布局，提升旅游層次。
以郵輪經(jīng)濟為突破口，促進(jìn)旅游大開(kāi)放。當前我國郵輪母港競爭十分激烈，包括在內的將近10個(gè)城市在規劃建設和投入使用郵輪港、郵輪碼頭。一方面，未來(lái)免稅旅游產(chǎn)品、免稅店的打造是吸引郵輪出入境游客的關(guān)鍵；另一方面，油價(jià)壓力直接影響載客數量，也直接影響國際郵輪碼頭能否吸引更多的郵輪公司入駐。借助新區未來(lái)一攬子政策的實(shí)施，在朱家尖國際郵輪碼頭、山機場(chǎng)等地設立免稅商店，在朱家尖建立保稅旅游小商品交易區或對臺商品交易區，按國際慣例選擇合適區域申報實(shí)行國際游客購物離島退稅政策，針對郵輪加油等研究實(shí)施結構性稅收優(yōu)惠或補貼這些都是旅游開(kāi)放的重要突破口。
以服務(wù)和轉型為方向，實(shí)現商貿現代化。優(yōu)化商業(yè)布局，精心打造現代城市核心商圈，不斷提升整體商業(yè)氛圍。積極引導廣大商貿服務(wù)企業(yè)樹(shù)立現代服務(wù)理念，引入現代流通方式，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等手段，推進(jìn)商貿服務(wù)業(yè)規�；l(fā)展。促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局、有序競爭、協(xié)調發(fā)展，促使商貿業(yè)態(tài)向多層次、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。健全商貿信息服務(wù)平臺，提升電子商務(wù)應用水平。培育大型商貿流通企業(yè)，積極引進(jìn)境內外大型商貿企業(yè)，提高商貿流通企業(yè)的整體實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)揮歐尚、凱虹等企業(yè)的帶動(dòng)作用。完善漁農村市場(chǎng)體系建設，進(jìn)一步改善農村購物環(huán)境，提高農村消費水平，健全漁農村商貿網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化餐飲服務(wù)業(yè)，繼承和發(fā)展傳統海鮮美食，提高海鮮知名度。
三、如何保障實(shí)施“雙輪驅動(dòng)”戰略
“雙輪驅動(dòng)”戰略是一個(gè)方向，需要進(jìn)一步規劃和部署來(lái)保障實(shí)施，圍繞這一戰略和新區建設的目標任務(wù)，需要在組織領(lǐng)導、要素集聚、項目建設、工作機制等方面切實(shí)強化保障。
1、在組織領(lǐng)導上保障“雙輪驅動(dòng)”戰略實(shí)施。“雙輪驅動(dòng)”戰略需要全區統一部署、整體協(xié)調�？梢杂蓞^委區政府牽頭，負責通盤(pán)考慮整體推進(jìn)，制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，各相關(guān)職能部門(mén)需要按照分工職責，加快各領(lǐng)域戰略推進(jìn)，積極做好相關(guān)的宣傳推介、招商引資、監測分析等工作，同時(shí)明確一把手為具體抓落實(shí)的領(lǐng)導，確保工作到位。
2、在要素集聚上保障“雙輪驅動(dòng)”戰略實(shí)施。一是保障土地供給。充分利用新區建設的契機，積極爭圍填海和海域使用指標。加快土地規劃、產(chǎn)業(yè)布局規劃等相關(guān)前期工作。優(yōu)先保證海工、金融服務(wù)、旅游商貿等產(chǎn)業(yè)的用地需求。二是確保資金支持。加大財政對涉港涉海金融服務(wù)業(yè)、海工等先進(jìn)制造業(yè)、港口物流業(yè)和商貿旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，安排一定規模的專(zhuān)項資金，作為支持先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，特別是海上金融商務(wù)區發(fā)展的配套資金。三是完善信息支撐�，F代經(jīng)濟體系中信息因素的作用不斷增強。先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)的中樞就是信息，只有不斷提升信息技術(shù)水平、完善信息平臺建設，才能實(shí)現真正意義上的轉型升級。所以今后一是要整合全區各行業(yè)、各部門(mén)的技術(shù)資源，努力形成一個(gè)支撐的產(chǎn)業(yè)信息系統；二是要突破全區資源中的一些障礙，使信息在各領(lǐng)域充分共享與流動(dòng)，使信息價(jià)值得到最大的發(fā)揮。三是要加強人才支撐。加強科技人文軟環(huán)境建設，加大財政投入，實(shí)施“科技強區”、“人才強區”戰略，用抓固定資產(chǎn)投資一樣的力度來(lái)抓人力資本的投資。大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)是科技創(chuàng )新、人才培養的主體，通過(guò)它們的研發(fā)投入、創(chuàng )新活動(dòng)、創(chuàng )新成果培養人才、發(fā)展科技。
3、在項目建設上保障“雙輪驅動(dòng)”戰略實(shí)施。應堅持把重大項目建設擺在突出位置，以項目建設和招商引資的大突破推動(dòng)的大開(kāi)發(fā)、大建設、大發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素向先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集聚。積極推進(jìn)六橫大宗商品物流園區、涼潭島礦砂中轉、國際水產(chǎn)城提升改造工程、中奧能源油品物流項目、陸港現代物流配送中心項目等項目、329國道勾山至連接線(xiàn)工程等項目；加快啟動(dòng)新基海工、禹越光電等戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目，六橫跨海大橋、大通道、朱家尖至半升洞至魯家峙橋隧工程等基礎設施建設項目；抓緊實(shí)施國際郵輪碼頭、朱家尖自在園、眾多高星級酒店等一批旅游配套項目。努力引進(jìn)高質(zhì)量、強后勁的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)項目。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的要素集聚，實(shí)現投資引投資、技術(shù)引技術(shù)、項目引項目的“乘數效應”。
4、在工作機制上保障“雙輪驅動(dòng)”戰略實(shí)施。一是完善統計監測分析體系。在現有的工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系基礎上，加強監測分析。逐步建立完整的企業(yè)庫、項目庫，準確把握“雙輪驅動(dòng)”戰略發(fā)展的規模、結構、效益等等動(dòng)態(tài)。二是建立聯(lián)系制度。建議實(shí)施并落實(shí)好“一個(gè)重大項目、一個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導、一名負責人、一個(gè)工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作機制。三是建立聯(lián)席會(huì )議制度。由于涉及產(chǎn)業(yè)多、領(lǐng)域寬，需要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，解決碰到的實(shí)際問(wèn)題。
四、當前需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)環(huán)節
從以上分析結合當前實(shí)際，實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅動(dòng)”發(fā)展格局，現階段需要重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)環(huán)節：
第一，加快開(kāi)展海上金融商務(wù)區建設相關(guān)前期工作。海上金融商務(wù)區建設對新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，對科學(xué)城總部經(jīng)濟的壯大，對新區的全面轉型升級作用積極，對未來(lái)的發(fā)展更是意義重大，是新區建設的重要核心任務(wù)，建設的未來(lái)就是的曼哈頓。但由于功能定位轉變的原因，魯家峙一些工業(yè)企業(yè)已陸續搬遷至，這些搬遷企業(yè)就必然面臨“二次搬遷”問(wèn)題，這些企業(yè)如何重新搬遷、安置問(wèn)題很多也很復雜，亟待盡快處理，如果處理不好或不及時(shí)可能會(huì )引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。因此，當前全區上下一是要統一思想，認識并明確海上金融商務(wù)區的重要地位；二是要盡快作為、主動(dòng)作為，及時(shí)調整叫停部分在建工業(yè)項目，妥善處理安置一些工業(yè)企業(yè)搬遷事宜；三是加強前期研究、積極對接上級相關(guān)部門(mén)，把涉港涉海金融發(fā)展的重要定位、重要內容納入海上金融商務(wù)區規劃之中。
第二，“騰籠換鳥(niǎo)”、“退低進(jìn)優(yōu)”推進(jìn)中心城區產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”。沈家門(mén)、勾山中心城區產(chǎn)業(yè)的“退二進(jìn)三”是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，需要幾十年來(lái)完成。目前，主要承接這兩塊產(chǎn)業(yè)轉移的展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶尚未完全形成。因此，可以通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”、“退低進(jìn)優(yōu)”戰略，撤出污染嚴重的企業(yè)，或者保留總部辦公部門(mén)，發(fā)展總部經(jīng)濟；對于一些核心區位優(yōu)勢不十分突出，原有的二產(chǎn)企業(yè)要發(fā)展成為環(huán)境影響較小，符合新區先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)準入目錄的工業(yè)企業(yè)，我們可以引導其通過(guò)更新設備，優(yōu)化廠(chǎng)容廠(chǎng)貌暫時(shí)予以保留，待時(shí)機成熟再予以遷出。
第三，實(shí)施產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)、培育計劃，推進(jìn)轉型升級。這些年，興業(yè)、富丹的發(fā)展把帶入了水產(chǎn)加工業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代；中遠的落戶(hù)、歐華的崛起實(shí)現了我區船舶工業(yè)從弱到強的轉變；歐尚超市的入駐，凱虹廣場(chǎng)的開(kāi)業(yè)又把的商貿服務(wù)業(yè)帶入一個(gè)全新的時(shí)代。這些優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展、入駐改變了我們原有的生產(chǎn)方式，進(jìn)而使我們的生活方式向著(zhù)科學(xué)、健康、文明的方向不斷前進(jìn)。這些龍頭企業(yè)的入駐、發(fā)展其實(shí)就是創(chuàng )造了一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鯰魚(yú)效應”。所以在轉型升級過(guò)程中我們要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進(jìn)、培育計劃。引進(jìn)有競爭實(shí)力的大企業(yè)、跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，培育創(chuàng )新型、成長(cháng)型中小企業(yè)，擴大高新技術(shù)企業(yè)數量和規模。通過(guò)引進(jìn)、發(fā)展富有改革創(chuàng )新精神的企業(yè)，對那些死氣沉沉，不改變發(fā)展方式的傳統企業(yè)形成沖擊，形成一個(gè)競爭環(huán)境，向競爭要活力，向競爭要效率，最終達到企業(yè)轉身和產(chǎn)業(yè)升級的雙重目的。
第四，加快實(shí)施六橫跨海大橋、大通道等基礎設施項目。海上花園城的主體、三大特色功能之間，發(fā)展各有側重，由于岸線(xiàn)、港口、景觀(guān)等資源布局的離散，各之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，彼此之間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系和配套服務(wù)，需要加快實(shí)施六橫跨海大橋、大通道等基礎設施項目，把各有機串聯(lián)、才能有效實(shí)現相互支撐、整合聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
第五，海鐵聯(lián)運意義重大，六橫跨海大橋規劃預留鐵路通道。“海鐵聯(lián)運”是進(jìn)出口貨物由鐵路運到沿海海港直接由船舶運出，或貨物由船舶運輸到達沿海海港之后，由鐵路運出的只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成整個(gè)運輸過(guò)程的一種運輸方式。在未來(lái)大物流、大能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，必須要有港口與公路、鐵路、內河和空港合理銜接，形成多式聯(lián)運，實(shí)現大宗散貨安全快捷的集結和疏散。海鐵聯(lián)運是當前全球物流運輸業(yè)發(fā)展的方向，發(fā)達國家海鐵聯(lián)運占集裝箱吞吐量的比例通常在20%～25%：法國達40%，英國達30%，美國達到49%，就連發(fā)展中國家的印度也達到35%，而我國僅為1.6%左右，未來(lái)海鐵聯(lián)運極具發(fā)展空間。因此需要加強對海鐵聯(lián)運的重要性認識，為六橫跨海大橋預留鐵路通道施，為遠期灣鐵路大通道建設打好基礎。
第六，大力推進(jìn)山機場(chǎng)升級，構建更加完備的空運體系。隨著(zhù)港航經(jīng)濟的發(fā)展，未來(lái)航空港作為物流島現代高速流通體系中的重要節點(diǎn)之一，肯定會(huì )得到進(jìn)一步的發(fā)展壯大，在推動(dòng)城市及區域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越顯著(zhù)的作用。當前的重要環(huán)節是依托目前已有的空港基礎，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，推動(dòng)山機場(chǎng)由4D機場(chǎng)提升為4E機場(chǎng)，由地區性支線(xiàn)機場(chǎng)提升為國際性機場(chǎng)，成為新區的重要門(mén)戶(hù)。積極爭取發(fā)展直升機、水上飛機等島際通用航空。逐步形成覆蓋桃花島、山島、東極島等重點(diǎn)島嶼的水上飛機、直升機停機坪。
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