我國農村地區義務(wù)教育中的存在的問(wèn)題與對策調研報告
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隨著(zhù)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動(dòng)了“國家貧困地區義務(wù)教育工程”、“中小學(xué)危房改造工程”、“農村寄宿制學(xué)校建設工程”和“農村中小學(xué)現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動(dòng)力。但由于種種原因，西部地區義務(wù)教育仍然存在著(zhù)諸多問(wèn)題。
一、西部農村地區義務(wù)教育中的突出問(wèn)題
（一）教學(xué)質(zhì)量普遍不高，及格率較低，輟學(xué)率也出現了反彈。與全國平均水平相比，西部農村義務(wù)教育的普及水平還不高，農村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本轉變。西部農村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉中心小學(xué)-學(xué)年六年級樣本班，市統考語(yǔ)文成績(jì)及格率57％，數學(xué)及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學(xué)升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學(xué)質(zhì)量檢測成績(jì)，語(yǔ)文及格率21.35％，英語(yǔ)及格率5.62％，數學(xué)及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另?yè){查，云南省瀾滄縣木嘎鄉的小學(xué)畢業(yè)成績(jì)主要集中于3-9分和20-29分之間，沒(méi)有一個(gè)學(xué)生達到及格線(xiàn)60分。近年來(lái)，西部地區農村學(xué)生輟學(xué)、流失率偏高，有的地方農村輟學(xué)率高達15％以上，嚴重影響了西部地區義務(wù)教育質(zhì)量的提高。
（二）素質(zhì)教育僅流于形式，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。西部地區一些農村學(xué)校，義務(wù)教育往往僅流于形式和口號，義務(wù)教育被窄化為“語(yǔ)文＋數學(xué)”的教育。西部地區很多農村學(xué)校嚴重缺乏體育場(chǎng)所與設施，缺乏美育教育資源，無(wú)法有效地開(kāi)設音、體、美課程。社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)未能有效地開(kāi)展，學(xué)生的活動(dòng)能力得不到良好的培養，素質(zhì)教育和全面發(fā)展成為一句時(shí)髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關(guān)注分數，忽視對能力的全面提升，限制了學(xué)生的全面發(fā)展。據調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區中小學(xué)的音、體、美等課程無(wú)法有效開(kāi)設，素質(zhì)教育依然比較落后。
（三）教育觀(guān)念普遍不高，農村中小學(xué)課程與生活普遍脫節。目前西部農村義務(wù)教育在辦學(xué)方向上出現了搖擺和震動(dòng)，義務(wù)教育的本質(zhì)屬性被片面化。義務(wù)教育課程設置和教材的編寫(xiě)沒(méi)有體現農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的實(shí)際需要；學(xué)校課程全是文化課程，教學(xué)內容全是書(shū)本知識，課程與實(shí)踐脫節，教育與生活脫節，教學(xué)方法簡(jiǎn)單，教學(xué)手段單一，農村的孩子和家長(cháng)把“離農”、“厭農”作為刻苦學(xué)習的前提，把升學(xué)當作義務(wù)教育的唯一目標和出路。很多升學(xué)無(wú)望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們沒(méi)用，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。培養的學(xué)生一旦未能考上大學(xué)，回到農村以后，“干活放不下架子，脫貧沒(méi)有點(diǎn)子，致富沒(méi)有法子，全身像個(gè)公子”。這種現象又進(jìn)一步影響了農民對義務(wù)教育的看法，形成片面的教育無(wú)用論，造成了輟學(xué)率的`升高，影響了義務(wù)教育質(zhì)量。據調查，甘肅、寧夏和內蒙等西部省份60%以上的中小學(xué)有關(guān)農業(yè)科技知識課程仍然無(wú)法有效開(kāi)設，農業(yè)科技教育比較滯后。
（四）教師隊伍整體素質(zhì)較為落后，令人擔憂(yōu)。一是數量總體不足，農村地區教師缺編嚴重。，對廣西、四川、青海等省15個(gè)縣的109所中小學(xué)進(jìn)行的專(zhuān)項督導檢查結果顯示，西部各省普遍存在農村教師缺編的現象。西部農村地區由于財力不足，長(cháng)期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業(yè)生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現于西部農村地區的中小學(xué)。我國中小學(xué)代課教師達40萬(wàn)人，廣西、西藏、貴州、云南等省區小學(xué)代課教師比例均超過(guò)20％，代課教師的大量存在和公辦專(zhuān)任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務(wù)教育的質(zhì)量與健康發(fā)展。二是農村中小學(xué)教師結構難以滿(mǎn)足需求。首先是學(xué)科結構不合理。語(yǔ)數等主要學(xué)科富余，而短線(xiàn)學(xué)科如藝體學(xué)科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學(xué)有20個(gè)班，但沒(méi)有一個(gè)音樂(lè )教師。其次是年齡結構不夠合理。農村邊遠學(xué)校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問(wèn)題。重慶市開(kāi)縣、云陽(yáng)、萬(wàn)州等三峽庫區農村中小學(xué)尤其是村小，教師老齡化現象較為嚴重，農村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質(zhì)令人擔憂(yōu)。西部地區農村學(xué)校與發(fā)達地區學(xué)校的教師相比，在學(xué)歷、職稱(chēng)、能力、水平、見(jiàn)識等方面都存在較大差距，教師工作環(huán)境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農村中小學(xué)教師很少有機會(huì )外出參加培訓、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，專(zhuān)業(yè)發(fā)展機會(huì )嚴重缺乏，在教育觀(guān)念、教學(xué)水平、評價(jià)方式、課堂管理等方面存在諸多問(wèn)題。
（五）農村教育經(jīng)費投入，長(cháng)期存在嚴重不足的現象。教育經(jīng)費問(wèn)題一直是困擾西部農村教育質(zhì)量提高的瓶頸。西部地區基礎教育人均經(jīng)費僅為東部地區的1/3左右。從省均基礎教育總收入來(lái)看，東部基礎教育經(jīng)費省均收入是西部基礎教育經(jīng)費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區農村中小學(xué)普遍存在教學(xué)儀器設備數量。
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