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培植我縣支柱財源調研報告
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**縣位于陜西關(guān)中平原東北部，總面積1584平方公里，耕地168萬(wàn)畝，人口76萬(wàn)，其中：農業(yè)人口64萬(wàn)，轄14鎮10鄉，359個(gè)行政村，是典型的農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。近年來(lái)，縣委、縣政府立足縣情，把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為第一要務(wù)，提出了“建設工業(yè)強縣、發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)、實(shí)施項目帶動(dòng)、加快統籌發(fā)展”的工作思路，并緊緊圍繞調整產(chǎn)業(yè)結構，積極擴大招商引資，促進(jìn)項目建設，加快財源建設步伐，培植財政增收的新亮點(diǎn)，通過(guò)采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。全縣國民經(jīng)濟基本保持了良好發(fā)展勢頭，財政經(jīng)濟實(shí)力不斷得到壯大，“財政增長(cháng)，農民增收”的目標實(shí)現了新突破。但是，具體分析近幾年我縣財政收入的現狀，收入總量偏小、增長(cháng)速度緩慢、收支矛盾突出的問(wèn)題依然存在，典型的“農業(yè)型”、“吃飯型”財政仍然困擾和制約著(zhù)我縣社會(huì )和經(jīng)濟的健康發(fā)展，財政形勢很難令人樂(lè )觀(guān)。因此，大力培植支柱財源，增加稅源，促進(jìn)財政增收，對于從根本上扭轉財政困難局面，確保財政可持續發(fā)展和全縣“十一·五”目標的實(shí)現，已顯得至關(guān)重要。
一、收入現狀及財源特征
2007年，全縣實(shí)現財政總收入40760萬(wàn)元，較上年37800增長(cháng)7.8%；地方財政收入完成8822萬(wàn)元，占預算的111%，同比增長(cháng)22%，其中國稅局完成2103萬(wàn)元，地稅局完成5800萬(wàn)元，財政局完成919萬(wàn)元。從收入構成來(lái)看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財政收入占財政總收入的13.1%。分行業(yè)來(lái)看，財政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬(wàn)元，占43%，煤炭開(kāi)采3556.6萬(wàn)元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬(wàn)元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬(wàn)元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬(wàn)元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運輸業(yè)提供1050.9萬(wàn)元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬(wàn)元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬(wàn)元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬(wàn)元，占1.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬(wàn)元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬(wàn)元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬(wàn)元。從當前全縣財源現狀分析，呈現以下三個(gè)特征：
（一）農業(yè)主體財源消失。2000年我縣的農業(yè)“四稅”達到4220多萬(wàn)元，占到當年財政收入的37.6%，由于國家推行農村稅費改革，從2004年起取消農業(yè)特產(chǎn)(！)稅，此后又停征農業(yè)稅，直接導致了我縣財政收入銳減，而農業(yè)財源的主體地位也隨之消失。
（二）重點(diǎn)企業(yè)對財政收入起支撐作用。近年來(lái)，我縣通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革，完成企業(yè)轉軌重組、規模擴張，同時(shí)加快國退民進(jìn)步伐，逐步建立了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的企業(yè)運行機制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責任公司2006、2007年稅收總額分別達18606萬(wàn)元、16973萬(wàn)元；蒲白礦務(wù)局2006年及2007年分別為1393萬(wàn)元、1806萬(wàn)元；銀河紡織有限責任公司2006年及2007年分別為196萬(wàn)元、217萬(wàn)元。此外，一些重點(diǎn)企業(yè)已走出低谷，對財政的貢獻率也呈增長(cháng)趨勢。
（三）民營(yíng)經(jīng)濟已成為財政增收的新亮點(diǎn)。近年來(lái)，我縣大力加強招商引資，突出抓好項目建設，民營(yíng)經(jīng)濟呈現出良好發(fā)展勢頭。2007年，全縣民營(yíng)企業(yè)總戶(hù)數發(fā)展到733戶(hù)，注冊資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營(yíng)經(jīng)濟對財政的支撐作用不斷增強。如陜西堯柏集團**分公司2006年上繳稅收總額645萬(wàn)元，2007年實(shí)現1192萬(wàn)元。
（四）非稅收入占財政收入的比例過(guò)大。2007年，財政非稅收入達719萬(wàn)元，占地方財政收入的8.2%，財政收入增長(cháng)質(zhì)量不高。
二、財源建設存在的主要問(wèn)題
1、財源建設的總量不足。從財政總收入占GDP的比重看，2007年，全國是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟運行整體水平仍然很低。從我縣財政自給率的對比情況看，2007年地方財政收入計劃為7920萬(wàn)元，地方財政一般預算支出計劃33449萬(wàn)元，財政自給率僅為23.6%，而保工資、保運轉、保重點(diǎn)，主要依靠上級轉移支付和各項補助，這些都說(shuō)明我縣財源建設的總量嚴重不足。
2、財源建設的效益不高。近幾年，全縣社會(huì )固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長(cháng)與轉化為財稅收入的下降極不協(xié)調。培植地方財源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。
3、財源建設的穩定性不強。近幾年，比較穩定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩定的農業(yè)稅收隨著(zhù)國家政策的調整，已不復存在。同時(shí)，我縣主要是群體財源，現有工業(yè)企業(yè)中，年提供財政收入上億元的有1個(gè)，上千萬(wàn)元有2個(gè)，上100萬(wàn)元的僅有6個(gè)，多數企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)品競爭力不強，科技含量不高，沒(méi)有一個(gè)上市公司，更沒(méi)有一個(gè)在全省乃至全國能拿得出手的規模較大、經(jīng)營(yíng)較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開(kāi)采和加工企業(yè)受政策性和市場(chǎng)因素影響波動(dòng)較大，如曾是我縣主導稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關(guān)閉；號稱(chēng)中華一絕，被國家列入“星火”計劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運營(yíng)不規范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務(wù)更加難以保證。
4、財源建設的亮點(diǎn)不多。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項目，在建設期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團和堯柏集團，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴建的項目對財源的貢獻目前還不能顯現，財政缺乏支撐，財源缺乏亮點(diǎn)是財源建設值得研究和重視的問(wèn)題。
三、加強財源建設的對策和建議
加強財源建設，做大財政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開(kāi)源。在繼續鞏固現有財源的基礎上，加大支柱財源的培植力度，增強財政增收的后勁。
1、在思路轉變上求財源。
一要強化工業(yè)財源的觀(guān)念。欠發(fā)達地區財源建設一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：農業(yè)財政、工業(yè)財政、第三產(chǎn)業(yè)財政。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是財源建設帶有規律性的必然趨勢。目前，我縣財政還處于農業(yè)財政向工業(yè)財政的轉型過(guò)渡期，必須強化工業(yè)主導地位的觀(guān)念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強、財政強。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機遇，下功夫做大做強工業(yè)財源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區開(kāi)發(fā)建設。按照“一園一策、各具特點(diǎn)、重點(diǎn)突破”的原則，加快“三園三區一帶”建設。要進(jìn)一步完善園區基礎和軟硬件設施，把園區建設成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時(shí)，充分發(fā)揮園區的載體平臺作用，逐步構建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開(kāi)發(fā)新機制，促使工業(yè)項目向園區有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展水平，促進(jìn)項目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場(chǎng)，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財源。二要樹(shù)立效益型財源觀(guān)念。即在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進(jìn)項目和招商引資中，既要考慮對經(jīng)濟的促進(jìn)，也要考慮對財政的貢獻。三要增強長(cháng)期抓、兩手抓財源的全局觀(guān)念。搞財源建設、發(fā)展經(jīng)濟，是政府部門(mén)一項長(cháng)期的任務(wù)，必須要有長(cháng)遠的規劃和打算，任何短期行為都會(huì )影響經(jīng)濟的發(fā)展和財源建設的效果。同時(shí)，要增強全局觀(guān)念，“兩個(gè)財源”一起抓，實(shí)現財源建設的協(xié)調發(fā)展。即中央財源和地方財源都是國民經(jīng)濟的有機組成部分，它們互為發(fā)展基礎和前提。沒(méi)有中央財源的發(fā)展，地方財源要想長(cháng)期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財源建設過(guò)程中，必須堅持“兩個(gè)財源”一起抓。
2、在非均衡發(fā)展上求財源。立足本縣實(shí)際，統籌兼顧，分類(lèi)指導。一是要鞏固現實(shí)財源，壯大骨干財源。我縣現有的9戶(hù)年納稅在100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)是我縣重要的現實(shí)財源，其中的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項目更是我縣財源建設的關(guān)鍵。在“十一·五”發(fā)展過(guò)程中，要傾斜力量，通過(guò)全方位扶持，促其做大、做強、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對我縣經(jīng)濟發(fā)展和財政增收的支撐作用。二是要拉動(dòng)梯度財源，注意可持續發(fā)展。要結合經(jīng)濟發(fā)展，制訂科學(xué)的長(cháng)期財源規劃，對已建成的重點(diǎn)財源項目企業(yè)加強財務(wù)跟蹤監控，實(shí)行分類(lèi)管理，隨時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，及時(shí)幫助協(xié)調解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)其快速成長(cháng)。三是培植新興財源，增強發(fā)展后勁。主要是結合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地實(shí)際，大抓項目，抓大項目，不斷積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動(dòng)性強、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高的大項目、生產(chǎn)性項目作為項目建設的重中之重來(lái)抓，形成項目建設超常規發(fā)展的局面，增強工業(yè)經(jīng)濟持續跨越發(fā)展的能力。如我縣2008年在建的鹵泊灘涉農化工項目、100萬(wàn)噸二甲醚生產(chǎn)線(xiàn)項目、罕井5萬(wàn)立方米中高密度板生產(chǎn)線(xiàn)、天源6萬(wàn)噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線(xiàn)及200萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)等財源項目的培植，將為今后財政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財源，促進(jìn)財政增收。重點(diǎn)是加強國有資產(chǎn)管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。
3、在多元投入上求財源。一是要向上爭取資金培植財源。抓住國家西部大開(kāi)發(fā)的機遇，積極爭取更多的項目投資和資金幫助，確保每年有3-5個(gè)重點(diǎn)項目開(kāi)工建設，并爭取納入省、市計劃盤(pán)子，盡快培植成后續財源。二是對外招商引資培財源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的關(guān)鍵性措施。要牢固樹(shù)立“無(wú)外不活、無(wú)外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢，拓寬招商渠道，創(chuàng )新方式方法，引進(jìn)有效投資，吸納民間資本和團體資本，促進(jìn)項目建設，培植長(cháng)效財源。三是要整合各類(lèi)財政性資金，統籌安排，保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮財政項目資金“四兩撥千斤”導向作用，努力擴大乘數效應，以此帶動(dòng)社會(huì )投資跟進(jìn)增長(cháng)。四是繼續發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟發(fā)展貸款較多的金融單位，合理引導存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng )造條件。
4、在機制創(chuàng )新上求財源。一是創(chuàng )新財源建設激勵措施。要制定出臺財政增收有關(guān)獎勵辦法，加大考核工作力度，在全縣范圍內大力營(yíng)造圍繞財源想財源，圍繞財源抓財源的工作氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步完善縣鄉財政管理體制，充分調動(dòng)各鄉鎮抓財源建設的積極性，逐步使財源建設走上法制化、規范化軌道，成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。二是創(chuàng )新財源建設資金扶持機制。從有限的財政資金中擠出部分，建立財源建設扶持專(zhuān)項資金，對財政貢獻大的納稅戶(hù)，實(shí)行企業(yè)貸款貼息或其他投資補助，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造做大做強，增強發(fā)展后勁，壯大稅源基礎。
5、在優(yōu)化環(huán)境上求財源。一是建立公共財政體系，優(yōu)化市場(chǎng)機制。改變過(guò)去財政過(guò)多介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，干預經(jīng)濟主體的做法，把財政資金與政策調控、市場(chǎng)機制和獎勵措施結合起來(lái)，建立公共財政體系，滿(mǎn)足公共需求，不斷改善基礎設施條件，積極培育市場(chǎng)機制，完善各類(lèi)企業(yè)共用的發(fā)展平臺和要素市場(chǎng)，從更高的層次抓財源，從而促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的總體發(fā)展。二是強(！)化服務(wù)意識，優(yōu)化投資環(huán)境。要進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，強化服務(wù)意識，千方百計為企業(yè)排憂(yōu)解難，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。同時(shí)，切實(shí)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展出謀劃策，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險的能力，促進(jìn)企業(yè)持續健康發(fā)展，達到壯大地方財源的目的。
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