統計局駐村幫扶調研報告
市統計局第十六批下派幫扶工作組，自 2011年4月1日入駐廣饒縣開(kāi)發(fā)區前初村，隨即按照下派工作隊的要求開(kāi)展了“民情百分百”調查活動(dòng)，進(jìn)行了近兩個(gè)月的徹底摸查，尤其在5月6日之后，前初村換屆選舉完成、新一屆村委會(huì )產(chǎn)生，工作組迅速與其建立工作周例會(huì )制度，多次組織全體村委會(huì )委員工作會(huì )議、黨支部會(huì )議、群眾代表座談會(huì )等，對前初村基本情況、民情民意進(jìn)行了深入具體的了解掌握，為進(jìn)一步制定下派幫扶規劃打下良好的基礎。
一、基本情況
（一）基本經(jīng)濟資源及經(jīng)濟發(fā)展情況
前初村的基本經(jīng)濟資源主要有1100畝耕地，由于本地土質(zhì)水質(zhì)情況較好，開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)也比較合理，所以全部耕地均被劃歸基本農田，周邊及腹地分布有耕地附屬的防護林帶和灌溉系統；村莊之內的非住宅土地比例比較小，而且已經(jīng)幾乎全部用于開(kāi)發(fā)較早的養殖業(yè)；從區位角度說(shuō)，本村處于勝利油田采油三礦和四礦生產(chǎn)生活區近鄰，北側是廣饒縣納稅大戶(hù)正和集團，南部是廣饒縣經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，第二產(chǎn)業(yè)成片覆蓋；石（村）大（營(yíng)）路平行于一干渠緊靠村莊南緣，向西可至博興，向東直達東青高速公路。
（二）基礎設施情況
前初村基礎設施建設開(kāi)展較早，全村內外街巷均進(jìn)行了較高標準的硬化和綠化。但正是由于規劃較早，所以一方面存在某些規劃模式不夠合理的問(wèn)題，另一方面也存在某些設施老化的問(wèn)題。目前較為突出的問(wèn)題主要是：
1、除去村莊入口的一條主街之外，村內三縱八橫十余條街道普遍偏窄，各街口排水管道多年為各種車(chē)輛碾壓破損較為嚴重，路邊排污管道垮塌堵塞近1/2，綠化帶雜草滋生蔓延，需要徹底處理；
2、本村尚無(wú)夜間照明系統，村民反映需要在主要街道安裝路燈；
3、本村飲用水供應雖然早已經(jīng)實(shí)現自供自給，飲用水源為地下180米處地下水，泵房年久失修，屋頂已經(jīng)塌陷，供水的罐體為1983年購置，老化嚴重，并開(kāi)始漏水，部分供水管線(xiàn)由于材質(zhì)不達標且當時(shí)埋于地下較淺，受到擠壓或風(fēng)化，導致管道老化，不能承受24小時(shí)供水系統的正常壓力。
4、農田灌溉取水井由于地下水位逐步下降，最近出現井口周邊陪土塌方下陷的情況；
5、本村多年沒(méi)有垃圾處理手段，村西北角的自然水灣被垃圾填塞，主要街道雜草叢生，存在村民亂放雜物的場(chǎng)所，村容、村貌臟亂問(wèn)題污染問(wèn)題都急需處理。
（三）村民經(jīng)濟收入情況
前初村2010年人均純收入12000余元，其中，從事第一產(chǎn)業(yè)收入3500元，外出務(wù)工收入8300元，其他財產(chǎn)性收入200余元，村集體收入基本沒(méi)有。該村是典型的村民較富集體較窮的空殼村。
（四）產(chǎn)業(yè)結構情況
前初村現有耕地1100畝，全部為基本農田，其中200畝屬于村集體所有，于2005年對外承包，承包費為270元/畝，由于當時(shí)村里修路急需資金，村集體和各承包戶(hù)簽訂了一承包10年的合同，一次性收足了10年的承包費用，出現了涸澤而漁的現象，導致集體經(jīng)濟沒(méi)有了來(lái)源。耕地中均勻分布灌溉水井25眼，灌排系統完善，有效灌溉率達到100%，完全可以實(shí)現旱能澆澇能排。農業(yè)技術(shù)更新較快，有省級高科技示范田200畝，全部農田均為畝產(chǎn)超過(guò)1噸的高產(chǎn)田。同時(shí)前初村有較為悠久的養殖業(yè)傳統，村內成立了生豬養殖協(xié)會(huì )，現有養豬、養雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)共30戶(hù)。本村具有一定地理區位優(yōu)勢，村民中的個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶(hù)帶頭發(fā)展物流運輸餐飲等服務(wù)業(yè)，先后建成3家物流運輸公司、1家加油站、12家餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)店。
（五）村級財務(wù)情況
前初村較早建立了村民民主理財小組，但是村級財務(wù)收入一直不高，收入來(lái)源主要是以前縣級各個(gè)部門(mén)的幫扶，沒(méi)有太多財務(wù)運作活動(dòng)，可以說(shuō)既無(wú)大入也無(wú)大出，村里的公益事業(yè)無(wú)法得到有效的資金支持，導致村莊基礎設施建設呈現老化而無(wú)力修繕，出現了雖然起步較早，但是發(fā)展緩慢，甚至有些地方出現倒退現象。
（六）村民基本情況
前初村現有110戶(hù)，407人，平均年齡42.5歲，傳統農業(yè)生產(chǎn)和養殖業(yè)勞動(dòng)力占用較少，年輕勞動(dòng)力大多就近到廣饒縣開(kāi)發(fā)區內的工業(yè)企業(yè)務(wù)工，另有少數人經(jīng)商辦企業(yè)。
（七）村兩委及黨員情況
前初村現任村委會(huì )委員三人，其中黨員一人。全村黨員一共18名，其中女黨員1名，20歲至50歲黨員10名；黨員中高中以上文化程度的有10名，致富帶頭人6名；另有入黨積極分子2名。村委會(huì )主任范寶周，54周歲，任前創(chuàng )辦個(gè)人企業(yè)一家，經(jīng)營(yíng)多年；為人熱情干練，對村集體有高度的責任感。村委會(huì )委員兼文書(shū)范文孝，50歲，黨員，大專(zhuān)文化，在村委會(huì )已經(jīng)歷任三屆，深得村民信任。
（八）精神文明建設情況
前初村民風(fēng)淳樸，精神文明建設情況良好。本村擁有25人的業(yè)余文藝宣傳隊一支，建有圖書(shū)閱覽室一處，內有圖書(shū)2000余冊，老年人健身場(chǎng)所一處，健身器材8套。
二、發(fā)展優(yōu)勢、劣勢分析
基于前初村的各方面基本情況來(lái)看，其發(fā)展優(yōu)勢與劣勢都不是很突出。從產(chǎn)業(yè)升級化發(fā)展思路來(lái)看，本村土地利用幾乎已成定局，一方面基本農田的地位不可動(dòng)搖，另方面村內住宅規劃緊湊，沒(méi)有土地置換的余地，沒(méi)有發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的空間；而本村既有的養殖業(yè)，無(wú)論從市場(chǎng)復雜多變的情況來(lái)說(shuō)，還是從經(jīng)營(yíng)戶(hù)自身技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)意識情況來(lái)說(shuō)，目前仍然不具備進(jìn)一步整合集約化的條件。目前可見(jiàn)的發(fā)展方向局限于第一產(chǎn)業(yè)富余勞動(dòng)力輸出，這是前初村目前的基本狀況，也恰是本村村民比較富裕而村集體比較窮的根本原因。
三、對策思路及工作計劃
（一）對策思路
鑒于上述調研結果，本工作組認為針對前初村的幫扶工作思路應當以避短為先，力圖揚長(cháng)。同時(shí)要著(zhù)重培養干部。
避短為先，就是務(wù)必認清前初村的基本情況、尤其是發(fā)展的劣勢，不要停留在對周邊村莊的羨慕上，避免在可能性極小甚至沒(méi)有可能性的.方向上浪費精力；力圖揚長(cháng)，就是承襲本村的養殖業(yè)傳統，深入探索養殖技術(shù)和經(jīng)營(yíng)策略，從生產(chǎn)效益和經(jīng)營(yíng)模式兩個(gè)控制層面上將本村養殖業(yè)推向更高級的發(fā)展軌道，讓養殖業(yè)從內容上也就是養殖品種上、從形式上也就是資金運作上都實(shí)現多樣化，這樣才能夠使本村的養殖業(yè)靈活而穩健地發(fā)展壯大。
從根本上說(shuō)，我們的下派幫扶工作是建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的一個(gè)小單元，我們開(kāi)展幫扶工作當然必不可少要給予幫扶村一定的資金投入，但是任何實(shí)體都不是僅僅依靠外力幫扶就能夠實(shí)現可持續發(fā)展的，根本的幫扶還在于對其自主自立能力的培育。
所以，我們的幫扶工作仍然要以培養干部為核心，把上級黨組織的關(guān)懷以強大的思想力量的形式轉達于基層，讓科學(xué)發(fā)展觀(guān)和以人為本的發(fā)展理念在基層生根發(fā)芽、開(kāi)花結果。具體說(shuō)，就是要以我們統計局下派幫扶干部的全心努力之中，在前初村發(fā)揚社會(huì )主義的共同富裕精神，建設和諧村集體，讓致富帶頭人能夠直接帶人致富。
（二）幫扶工作計劃
1、搞好班子建設。前初村委班子是剛剛選舉產(chǎn)生的新班子，只有一人是原村委成員，新一屆村主任和一名女性村委委員是從未有過(guò)村委工作經(jīng)歷的人員，村務(wù)工作方方面面了解掌握不多，尤其需要盡快適應新崗位。為此，下派幫扶工作組決定首先在村委層面實(shí)施幫扶工作，將工作組三名成員與村委成員三名成員進(jìn)行一對一結對子，一個(gè)工作組成員包抓一個(gè)村委成員，幫助其學(xué)習黨和政府有關(guān)農業(yè)農村的相關(guān)政策。
2、進(jìn)一步規范制度建設，創(chuàng )建五好黨支部。規范完善各項管理制度、會(huì )議制度、學(xué)習制度及有關(guān)監督機制，建立健全了村級財務(wù)制度和村務(wù)公開(kāi)制度。開(kāi)展五好黨支部創(chuàng )建活動(dòng)，村級管理基本實(shí)現規范化、制度化、公開(kāi)化。
3、在村兩委的協(xié)助下，進(jìn)一步廣泛開(kāi)展調研，制定切實(shí)可行的幫扶計劃。主要有幾個(gè)方面，一是實(shí)施“幫扶工作亮民心”工程，對村里路燈進(jìn)行改造安裝。二是實(shí)施“幫扶工作潤心田”工程。村里自來(lái)供水設施已經(jīng)年久失修，這項投資大約15萬(wàn)左右。三是進(jìn)一步抓好生豬合作社建設，完善制度，發(fā)揮其帶頭作用。四是一是重點(diǎn)培育1-2個(gè)生態(tài)豬養殖示范戶(hù)，輻射帶動(dòng)本村養殖戶(hù)和鄰村養殖戶(hù)進(jìn)行生態(tài)豬、放心豬的生產(chǎn)。五是積極開(kāi)展區域幫扶。參照德州市統計局的辦法，幫助鄉鎮街道，建立社區管理與服務(wù)信息系統。建立涵蓋社區“基本情況、人口與計生、合作組織、黨務(wù)與組織、民政與社會(huì )救助、集體財產(chǎn)、住房與出租、人員分類(lèi)、企業(yè)管理”等全方位的指標體系，實(shí)現區域信息資源的有效整合，以破解長(cháng)期以來(lái)困擾黨委政府在發(fā)展與服務(wù)方面基層“底子不清、資料不全、信息不新、情況不明”四大難題，為黨委領(lǐng)導、政府決策、部門(mén)服務(wù)、公眾參與搭建了便捷有效地服務(wù)平臺，從而實(shí)現了新的歷史條件下“黨委領(lǐng)導，政府決策，部門(mén)管理，公眾參與”的施政格局，對加快行政管理體制改革，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟和加強執政能力，從而輻射和帶動(dòng)區域經(jīng)濟的健康發(fā)展。六是開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。創(chuàng )建前出村鑼鼓隊、秧歌隊，豐富群眾文化生活。開(kāi)展好媳婦、好婆婆、五好文明戶(hù)的評選，進(jìn)一步提高全村精神文明建設。
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