社會(huì )流動(dòng)群體黨建工作的調研報告

    在經(jīng)濟轉軌和社會(huì )轉型的新形勢下，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，xx市在深入調查研究的基礎上，從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎的高度，提出了全面開(kāi)展流動(dòng)群體黨建工作的新要求，作為新興領(lǐng)域黨建納入基層黨建統籌推進(jìn)范疇。這是xx基層黨建工作的一次重大突破，流動(dòng)群體黨建工作的創(chuàng )新理念和積極實(shí)踐，為加強基層黨的建設提供了嶄新的空間和有力的依托。

    一、流動(dòng)群體黨建工作命題的提出

    流動(dòng)群體黨建（本文的流動(dòng)群體主要是指具有地理區位流動(dòng)或社會(huì )地位流動(dòng)特征的各種社會(huì )群體，包括進(jìn)城務(wù)工創(chuàng )業(yè)的農民工群體、大學(xué)生群體等，流動(dòng)黨員是流動(dòng)群體的重要組成部分）是區別于固定群體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會(huì )人”為主要對象，以區域性分塊管理為組織原則，以社會(huì )化管理服務(wù)為基本手段，把“社會(huì )人”培養成“組織人”為根本要求的“非單位”黨建模式。流動(dòng)群體黨建的核心思想是：通過(guò)黨的工作把“社會(huì )人”培養成“組織人”,把“社會(huì )人”團結凝聚在黨的周?chē)�。當時(shí)提出這個(gè)命題，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

    1、這是推動(dòng)發(fā)展的需要。xx作為民營(yíng)經(jīng)濟先發(fā)地，涌現了大量新經(jīng)濟組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了為數眾多的“xx人”在外謀生創(chuàng )業(yè)。據統計，全市現有非公企業(yè)13萬(wàn)多家，占全市工業(yè)企業(yè)總數的98.8%,有175萬(wàn)多“xx人”在全國各地務(wù)工經(jīng)商，近300萬(wàn)“新xx人”來(lái)xx創(chuàng )業(yè)謀生。比如，我們xx人在xx有40多萬(wàn)人，其中武漢的就有17萬(wàn)人。xx省在我們xx有48萬(wàn)人，其中武漢就有5萬(wàn)人。據初步統計，xx人在全國各地創(chuàng )辦工業(yè)企業(yè)1.88萬(wàn)家，其中規模以上工業(yè)企業(yè)2960家，產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)180家，創(chuàng )辦商品交易市場(chǎng)240個(gè)，成立市級xx商會(huì )149家。“新xx人”遍布xx各行各業(yè)，有76%的以進(jìn)城務(wù)工為主，為xx發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力保障；“新xx人”已經(jīng)成為促進(jìn)xx城市建設與繁榮、支撐xx持續發(fā)展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務(wù)于xx發(fā)展，迫切需要加強流動(dòng)群體黨建工作。因此，對xx來(lái)說(shuō)，加強流動(dòng)群體黨建工作，具有十分重要的現實(shí)意義。

    2、這是凝聚人心的需要。流動(dòng)群體是工人階級和新的社會(huì )階層人員比較集中的地方，團結凝聚其他社會(huì )階層人員，把流動(dòng)中的優(yōu)秀人才集聚到黨組織周?chē)�，就必須加強流�?dòng)群體黨建工作。“在外xx人”中聚集了大批創(chuàng )業(yè)人才和經(jīng)商能人，其中有的擔任各級人大代表、政協(xié)委員等社會(huì )職務(wù)。“新xx人”中聚集了大量經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)用技能人才，相對學(xué)歷較高、年齡較輕、素質(zhì)較好。這些流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子，正是流動(dòng)群體黨建的重點(diǎn)工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來(lái)500多萬(wàn)人的群體，集中了大量精英分子和先進(jìn)分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強黨的執政能力和先進(jìn)性建設的高度，充分認識到流動(dòng)群體黨建工作的重要性，把流動(dòng)群體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

    3、這是促進(jìn)和諧的需要。由于戶(hù)籍制度等原因長(cháng)期形成的城鄉二元分割，客觀(guān)上難以對流動(dòng)人員一視同仁、公平對待，非國民待遇、非同城待遇的情況時(shí)有發(fā)生。流動(dòng)群體的流動(dòng)盡管是自由的，但所帶來(lái)的問(wèn)題卻相對集中，而且帶有普遍的社會(huì )性。比如，農民工工資過(guò)低、勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(cháng)、勞動(dòng)強度過(guò)高，社會(huì )保障缺乏，子女入學(xué)難，醫療缺乏保障，拖欠工資等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了他們的生存發(fā)展和社會(huì )的和諧穩定。對社會(huì )穩定和諧而言：一是可能失去緩解社會(huì )內部矛盾的一支重要力量，社會(huì )發(fā)展就會(huì )平添許多不穩定因素；二是將制約流動(dòng)群體融入當地政治、經(jīng)濟和文化生活的深度，客觀(guān)上減損流動(dòng)群體對當地社會(huì )的貢獻度；三是可能誘發(fā)各種非正常的利益團體和“自發(fā)組織”,甚至出現幫派勢力，加劇社會(huì )的不可控性。因此，加強流動(dòng)群體黨建工作，對構建和諧社會(huì )有著(zhù)十分重要的現實(shí)意義。

    二、流動(dòng)群體黨建工作的幾個(gè)特點(diǎn)

    1、要看到流動(dòng)群體黨建工作對象的特殊性。與傳統體制中的固定單位人相比，流動(dòng)群體是一個(gè)非常特殊的群體。流動(dòng)群體大致有以下特點(diǎn)：一是流動(dòng)群體的個(gè)體經(jīng)濟趨利性十分明顯。流動(dòng)群體價(jià)值觀(guān)呈現多元化，經(jīng)濟趨利性明顯增強，對經(jīng)濟利益看得比較重；相反，流動(dòng)群體對精神的追求和政治上的進(jìn)步相對不太重視，入黨愿望比較淡薄，是黨員的也不愿亮明身份。二是流動(dòng)群體內部的個(gè)體差異較大。具體表現在個(gè)人素質(zhì)上，既有文化水平較低的農民工群體，也有高水平的柔性流動(dòng)人才；在從事行業(yè)上，以制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，也有文教衛、自由職業(yè)者等；流動(dòng)黨員在對黨的感情上，既有刻意回避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦于缺乏途徑的。三是流動(dòng)群體的工作穩定性較差。他們所從事的一般是一些流動(dòng)性較強的工作，所以一個(gè)地方的流動(dòng)群體在數目和分布上處于動(dòng)態(tài)變化之中。具體表現為“候鳥(niǎo)式”遷移，多為“鐘擺式”和“兼業(yè)式”周期性流動(dòng)。四是流動(dòng)群體對黨組織的認同感普遍不強。目前各地對流動(dòng)群體的管理服務(wù)基本處于無(wú)序狀態(tài)，加上傳統黨組織重制度管理、輕人性關(guān)懷，使流動(dòng)群體對黨組織的認同感普遍不強，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，占全市黨員總數的7.5%左右。他們具有以下特點(diǎn)：一是人員素質(zhì)相對較好。外出黨員文化程度相對較高、年齡較輕、創(chuàng )業(yè)致富能力較強。在外出黨員中，經(jīng)商、辦企業(yè)占53.1%,高中以上學(xué)歷占26.2%（目前xx市農村黨員隊伍中高中以上學(xué)歷占16%），45歲以下的青壯年黨員占61.3%.二是流動(dòng)區域分散性。xx市外出黨員遍布全國各個(gè)地方，其中在省外占51.9%.三是人員構成多樣性。既有農村黨員、復退軍人和機關(guān)企（事）業(yè)單位外流人員中的黨員，近年來(lái)又出現大量返鄉大（中）專(zhuān)畢業(yè)生黨員外出流動(dòng)。從以上流動(dòng)群體和xx流動(dòng)黨員的特征分析，可以看出流動(dòng)群體的自身特殊性和共性特點(diǎn)。

    2、要看到流動(dòng)群體黨建工作的艱巨性。由于流動(dòng)群體的流動(dòng)性、復雜性和綜合性，其黨建工作與傳統單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長(cháng)期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創(chuàng )新，現有狀況將難以得到真正改變、難以有實(shí)質(zhì)性作為，具體表現為：一是覆蓋面不夠。隨著(zhù)社會(huì )轉型和市場(chǎng)發(fā)展，大量“社會(huì )人”頻繁流動(dòng)，“支部建在連上”傳統黨建理論的基礎條件已經(jīng)發(fā)生很大變化，如果黨建工作僅局限于傳統體制“單位”之中，顯然已不能適應迅猛發(fā)展的形勢需要。如何使黨建工作領(lǐng)域從“單位”向“社會(huì )”延伸，是實(shí)現全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計劃經(jīng)濟條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關(guān)系的基礎之上的，表現為“以條線(xiàn)為主”的黨的組織架構。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各類(lèi)經(jīng)濟、社會(huì )組織不依附于某個(gè)“上級單位”,流動(dòng)群體不依附于某個(gè)“固定單位”,而是按市場(chǎng)經(jīng)濟規則進(jìn)行重新整合。這就需要探索一種以“區塊為主”新的組織設置，彌補現有組織體制的不足，增強黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領(lǐng)導和行政控制”到“間接領(lǐng)導和管理服務(wù)”,流動(dòng)群體黨建的管理方式面臨創(chuàng )新。在新形勢下，如何依靠非權力的、社會(huì )化的管理服務(wù)方式，在流動(dòng)群體中樹(shù)立起黨組織的“非權力性權威”,從而實(shí)現間接領(lǐng)導和協(xié)調管理，是流動(dòng)群體黨建必須調整和創(chuàng )新的難題。因此，面對這樣一個(gè)特殊的工作領(lǐng)域，我們必須做好長(cháng)期作戰的思想準備，從流動(dòng)群體的實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，創(chuàng )新工作思路，改進(jìn)工作方式，拓展工作覆蓋，開(kāi)辟嶄新天地。

    3、要看到流動(dòng)群體黨建工作的服務(wù)性。流動(dòng)群體分布在各行各業(yè)，流動(dòng)群體所在組織，大多屬于“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財力資源等方便開(kāi)展工作的優(yōu)勢，流動(dòng)群體黨建工作如果不能為這些組織的發(fā)展服務(wù)，不能為維護流動(dòng)群體的合法權益服務(wù)，不能為維護社會(huì )和諧的公共利益服務(wù)，其地位只能被“邊緣化”,為流動(dòng)群體所拋棄。我們知道，傳統黨建理論偏重于制度管理、思想教育，強調自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個(gè)性化的要求。但在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經(jīng)不適應新形勢的需要，必須切實(shí)加以改變。隨著(zhù)政府、社會(huì )和企業(yè)職能的分離和變動(dòng)，越來(lái)越多的“單位人”轉換成“社會(huì )人”,有的還成為純粹的“經(jīng)濟人”.這就更加需要堅持以人為本，強化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中，通過(guò)以人性化的關(guān)懷服務(wù)，把黨員和群眾凝聚到黨的周?chē)�。因此，流出地和流入地要�?lián)合起來(lái)，改變傳統的工作方式，樹(shù)立“服務(wù)第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地為主、流出地為輔的管理服務(wù)新格局。

    三、流動(dòng)群體黨建工作的基本思路

    按照“運行聯(lián)動(dòng)化、組織網(wǎng)格化、服務(wù)人性化、載體品牌化、整合社會(huì )化”的要求，以流動(dòng)群體為主要對象，以區域性分塊管理為組織原則，以社會(huì )化管理服務(wù)為基本手段，通過(guò)黨的工作把“社會(huì )人”培養成“組織人”,把“社會(huì )人”團結凝聚在黨的周?chē)��?/p>

    （一）運行機制聯(lián)動(dòng)化。這是實(shí)現流動(dòng)群體黨建有效對接的機制保證。按照以流入地黨組織為主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強跨省、市、縣合作，強化流出地和流入地黨組織的共同責任，改變地域之間、城鄉之間相互隔離的工作狀態(tài)，加強聯(lián)系溝通，互相協(xié)調配合，共同做好流動(dòng)群體黨建工作。

    （二）組織體系網(wǎng)格化。這是實(shí)現流動(dòng)群體黨建有效覆蓋的組織基礎。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區塊”為組織設置基礎，以綜合黨組織為領(lǐng)導核心，各類(lèi)組織和黨員共同參與的，跨地理區位、跨所有制、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨隸屬關(guān)系的新型組織形態(tài)，實(shí)現全面覆蓋，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作。

    （三）管理服務(wù)人性化。這是實(shí)現流動(dòng)群體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統的教育管理方式，堅持以人為本，把服務(wù)放在第一位，大力推進(jìn)服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設，從黨員實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)設置服務(wù)載體，拓寬服務(wù)內涵，提供有效服務(wù)，維護合法權益，以服務(wù)滲透管理，以關(guān)懷實(shí)現凝聚，把各類(lèi)先進(jìn)分子集聚在黨的事業(yè)中來(lái)。

    （四）載體措施品牌化。這是實(shí)現流動(dòng)群體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設，不斷豐富主題內涵，創(chuàng )新載體措施，大膽探索實(shí)踐，集中解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成具有本地特色的經(jīng)驗做法，樹(shù)立一批“叫得響、推得開(kāi)”先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面向縱深推進(jìn)。

    （五）資源整合社會(huì )化。這是實(shí)現流動(dòng)群體黨建有效推進(jìn)的重要途徑。要通過(guò)著(zhù)力完善資源整合機制，改造資源整合流程，統籌發(fā)揮行政資源、市場(chǎng)資源、社會(huì )資源、黨組織資源、信息資源、網(wǎng)絡(luò )資源等作用，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )內外資源更廣泛、有效直接地整合利用，并聚焦到提高流動(dòng)黨建工作的有效性上來(lái)，聚焦到服務(wù)流動(dòng)群體上來(lái)。

    四、加強流動(dòng)群體黨建工作的對策建議

    （一）運行機制上-實(shí)行聯(lián)動(dòng)化的合作方式，有利于形成流動(dòng)群體黨建雙向互動(dòng)的新格局。

    在運行機制上，基本方針是“以合作求發(fā)展”.流動(dòng)群體黨建工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須樹(shù)立“全國一盤(pán)棋”理念，建立完善城鄉一體化、區域一體化的流動(dòng)黨員教育管理新機制，實(shí)行“雙聯(lián)雙管”,建立縱橫聯(lián)系，做到開(kāi)放協(xié)調、兼容并包，實(shí)現一視同仁、平等對待，形成雙向互動(dòng)、共同管理的工作格局。

    第一是實(shí)行雙聯(lián)雙管機制。按照《關(guān)于加強和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》要求，在認真履行流出地黨組織各項職責的同時(shí)，主動(dòng)加強與流入地黨組織聯(lián)系與協(xié)作，實(shí)行流動(dòng)黨員委托協(xié)議管理，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變單一管理為雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動(dòng)共抓、作用共促”的流動(dòng)黨員雙向共管模式。積極探索創(chuàng )新“雙聯(lián)雙管”（省內聯(lián)建、省外聯(lián)管，屬地主管、原地協(xié)管）的方式和途徑，使流動(dòng)黨員無(wú)論走到哪里，都能編入黨的一個(gè)組織，都能參加黨的活動(dòng)，都能享受黨員權利，都能發(fā)揮黨員作用。

    第二是構建三級管理網(wǎng)絡(luò )。鑒于大量流動(dòng)黨員從“單位人”轉變?yōu)?ldquo;社會(huì )人”的現實(shí)，打破以往流動(dòng)黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉三級管理網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行“一盤(pán)棋”管理。市級通過(guò)設立社會(huì )工作黨委，負責對全市流動(dòng)群體黨建工作進(jìn)行宏觀(guān)管理和指導，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區）成立相應的工作機構，定期研究和指導流動(dòng)群體黨建工作。各鄉鎮（街道）建立綜合黨組織或綜合服務(wù)中心（站點(diǎn)），負責流動(dòng)群體具體工作。

    第三是形成兼容并包格局。打破現有黨組織封閉的區域界限，擯除對外來(lái)流動(dòng)黨員會(huì )給本黨組織政治和經(jīng)濟資源造成損失的疑慮，主動(dòng)尋找并接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應當轉變觀(guān)念，特別是流入地黨組織要帶頭以開(kāi)放和包容的胸襟，把流動(dòng)黨員作為納入本地黨員隊伍建設，做到公平對待、一視同仁，實(shí)行國民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個(gè)樣”、“本地異地一個(gè)樣”、“老鄉外鄉一個(gè)樣”.在組織設置尤其是異地黨組織設置上，打破行政區域界限，可以由流動(dòng)黨員比較多的縣（市、區）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區）流出的黨員，也可以由市里統一協(xié)調組建黨組織，歸口市社會(huì )黨工委管理，努力做到在信息上實(shí)現互通，在資源上實(shí)現共享，在管理上實(shí)現統籌。

    （二）管理體系上-實(shí)行網(wǎng)格化的組織方式，有利于擴大流動(dòng)群體黨建工作的覆蓋面。

    在組織設置上，基本方針是“以不變應萬(wàn)變”.在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，流動(dòng)群體作為“社會(huì )人”,具有很強的流動(dòng)性、社會(huì )性，那么基層黨組織如何以不變應萬(wàn)變，把流動(dòng)群體吸納到黨的事業(yè)中來(lái)。在組織工作體系設置上，建議按照“網(wǎng)格化、聚人心、全覆蓋”為目標要求，逐步形成以鄉鎮（街道）或開(kāi)發(fā)區為區塊管理單位，以村居或社區為基本網(wǎng)格或次網(wǎng)格，以綜合黨組織為管理主體，以社會(huì )化管理服務(wù)為基本手段的工作格局。同時(shí)，根據流動(dòng)群體分布的實(shí)際需要，堅持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動(dòng)群體比較集中的社區、開(kāi)發(fā)區、村居等建立綜合黨組織，負責開(kāi)展特定區域內流動(dòng)群體黨的工作。以流入地為例，主要有以下幾種基本形式：

    1、依托街道或社區建立綜合黨組織。在流動(dòng)群體相對集中的城鎮住宅區、商業(yè)區、樓宇、市場(chǎng)等，以街道或社區為基本網(wǎng)格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區內各類(lèi)流動(dòng)人員團結和凝聚起來(lái)。

    2、依托開(kāi)發(fā)區或工業(yè)園區建立綜合黨組織。在非公企業(yè)群比較集中的地方，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、數量適中、便于管理”的原則，以開(kāi)發(fā)區或工業(yè)園區為區塊管理單位，建立綜合黨組織，負責本區塊內各類(lèi)企業(yè)（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動(dòng)群體黨的工作。

    3、依托鄉鎮或村（農村社區）建立黨組織。在流動(dòng)黨員比較集中的農村，以鄉鎮或村（農村社區）為基本網(wǎng)格單位，主要依托黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建立綜合黨組織，把區塊內的流動(dòng)群體納入黨建工作范圍。

    4、依托商會(huì )或協(xié)會(huì )建立綜合黨組織。針對外來(lái)人員比較集中的省、市、縣，依托流出地駐流入地商會(huì )建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯(lián)”機制，把相應流動(dòng)群體納入組織管理服務(wù)之中，實(shí)現同鄉聯(lián)同鄉、同鄉管同鄉、同鄉帶同鄉。

    （三）工作內容上-實(shí)施人性化的服務(wù)方式，有利于豐富流動(dòng)群體黨建工作的新內涵。在工作內容上，基本方針是“以服務(wù)聚人心”.流動(dòng)群體獨立性、分散性的“雨點(diǎn)式”布局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級黨組織要從健全黨員的服務(wù)體系和滿(mǎn)足群眾需求的工作體系入手，依托綜合服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、黨員服務(wù)點(diǎn)等面向社會(huì )的工作平臺，開(kāi)展各類(lèi)社會(huì )活動(dòng)，以人性化的管理服務(wù)方式，更好地發(fā)揮好服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。

    1、創(chuàng )辦“綜合服務(wù)中心”.社區和開(kāi)發(fā)區聚集著(zhù)大量新社會(huì )組織和新經(jīng)濟組織，成為流動(dòng)群體工作、生活、學(xué)習、交往的重要場(chǎng)所，也是加強黨的工作的重要切入點(diǎn)。建議以服務(wù)功能開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，整合區域各類(lèi)資源，建立綜合服務(wù)中心，以流動(dòng)群體為主要服務(wù)對象，通過(guò)開(kāi)展法律咨詢(xún)、就業(yè)培訓、政策宣傳、權益維護等措施，把他們納入管理服務(wù)中來(lái)。綜合服務(wù)中心可以?huà)?ldquo;黨員服務(wù)中心”、“職工服務(wù)中心”、“文化活動(dòng)中心”、“會(huì )員服務(wù)中心”等多塊牌子，并配備專(zhuān)職工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費和活動(dòng)經(jīng)費。

    2、開(kāi)展“自主參與型”活動(dòng)。從流動(dòng)群體的自身特點(diǎn)出發(fā)，注重“自主參與、自主活動(dòng)、自主管理”,組建以黨員為主體、群眾共同參與的載體。比如，通過(guò)設立黨員志愿者工作站、流動(dòng)黨員創(chuàng )業(yè)指導站、經(jīng)營(yíng)管理者沙龍、網(wǎng)絡(luò )活動(dòng)小組等，搭建各類(lèi)流動(dòng)人員施展才能的舞臺，使流動(dòng)群體中更多成員聚集到黨的事業(yè)周?chē)�。這些社會(huì )化的活動(dòng)，應以服務(wù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員、以協(xié)調進(jìn)行組織整合、以指導進(jìn)行管理規范，可以大大增強流動(dòng)群體黨建工作的活力和有效性。

    3、拓寬黨組織服務(wù)功能。各地要普遍加強黨員服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設，不斷拓展服務(wù)功能、拓寬服務(wù)渠道、拓新服務(wù)方式，使之成為黨的知識傳播陣地、流動(dòng)黨員服務(wù)中心、關(guān)心幫助黨員的溫馨家園、聯(lián)系服務(wù)群眾的先鋒陣地。黨組織應發(fā)揮組織優(yōu)勢和思想政治優(yōu)勢，充分運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等，調動(dòng)各方面的資源，把黨的工作與流動(dòng)黨員的就業(yè)培訓、子女教育、權益維護等結合起來(lái)，積極開(kāi)展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子吸引到黨內來(lái)。

    （四）載體措施上-實(shí)施品牌化的拓展方式，有利于提高流動(dòng)群體黨建工作的影響力。在品牌建設上，基本方針是“以創(chuàng )新求突破”.流動(dòng)群體黨建工作是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，更加需要以改革創(chuàng )新精神來(lái)謀劃研究，更加需要推出新舉措、創(chuàng )造新載體、打造新品牌、形成新合力。實(shí)施黨建品牌建設，這是流動(dòng)群體黨建工作的重要推手，也是擴大影響面、增強凝聚力的重要途徑。

    1、創(chuàng )新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開(kāi)展“向我看齊”主題活動(dòng)，加強黨員隊伍的先進(jìn)性建設，增強黨員先鋒模范意識。北京市圍繞服務(wù)2008年奧運會(huì )，提出“我參與、我奉獻、我快樂(lè )”主題，發(fā)動(dòng)在京的流動(dòng)黨員積極參與到服務(wù)奧運中來(lái)。這些主題品牌，都能很好激發(fā)組織認同、黨員認同和社會(huì )認同，收到較好的品牌效應。

    2、創(chuàng )新載體品牌。如何把流動(dòng)群體中的先進(jìn)分子團結凝聚到黨的周?chē)�，需要精心策劃組織，創(chuàng )新載體措施，實(shí)現綜合提升、縱深推進(jìn)、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業(yè)”建設為總載體、總目標、總抓手，得到企業(yè)主、黨員和黨組織三方廣泛認同，取得很好的創(chuàng )建效果，引起全國黨建專(zhuān)家的關(guān)注。

    3、創(chuàng )新制度品牌。加強流動(dòng)群體黨建工作，更需要從加強制度和機制創(chuàng )新入手，解決核心性、根本性的問(wèn)題。比如，如何使流動(dòng)黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性，如何在流動(dòng)群體中做好黨員發(fā)展工作，如何落實(shí)黨員主體地位等，都需要進(jìn)行制度和機制創(chuàng )新。武漢市探索建立的流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”機制，就是很好的制度品牌。

    4、創(chuàng )新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產(chǎn)生強烈的思想認同和價(jià)值認同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動(dòng)群體的特殊性出發(fā)，加強流動(dòng)群體黨建文化的研究，創(chuàng )新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實(shí)力，發(fā)揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì )中的特殊功能。

    （五）黨建資源上-實(shí)施社會(huì )化的整合方式，有利于增強流動(dòng)群體黨建工作的推動(dòng)力。在流動(dòng)群體黨建資源整合上，基本方針是“眾人拾柴火焰高”.網(wǎng)格化是一種配置體制和協(xié)作機制，其實(shí)質(zhì)是資源整合。一方面，綜合服務(wù)中心、綜合黨組織作為網(wǎng)格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網(wǎng)格內資源整合、配置優(yōu)化的效應下，流動(dòng)群體是發(fā)展成果和社會(huì )資源共享的受益者。流動(dòng)群體黨建工作是一項龐大的系統工程，需要以社會(huì )化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動(dòng)力不足的難題。

    1、加強部門(mén)職能整合，做到工作共抓。建議在流動(dòng)群體比較集中的地方，建立流動(dòng)群體專(zhuān)門(mén)管理機構，負責流動(dòng)群體工作綜合指揮和管理服務(wù)。整合組織、公安、勞動(dòng)、計生、教育等部門(mén)的職能優(yōu)勢，建立健全聯(lián)席會(huì )議制度和定期通報制度，定期協(xié)商溝通，解決突出問(wèn)題。把流動(dòng)群體黨建工作列入各級黨委黨建目標責任制考核的重要內容，組織部門(mén)要加強組織指導和具體協(xié)調。

    2、推進(jìn)黨內信息化建設，做到信息共享。運用現代信息技術(shù)手段，以政府專(zhuān)網(wǎng)為依托，以黨務(wù)信息管理系統為載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉鎮的黨內基本信息管理網(wǎng)絡(luò )。加強跨省、市、縣的流動(dòng)黨員信息庫建設，實(shí)行流出地與流入地的雙向協(xié)查溝通，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)情況。

    3、加強虛擬網(wǎng)絡(luò )建設，做到資源共用。要善于借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，綜合運用遠程教育網(wǎng)絡(luò )、黨建網(wǎng)站、手機短信平臺等，通過(guò)設立網(wǎng)絡(luò )會(huì )議室、直播課堂、視頻互動(dòng)、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強虛擬網(wǎng)絡(luò )建設，搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，從而實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源整合，促進(jìn)聯(lián)系溝通、管理服務(wù)、學(xué)習教育、共同進(jìn)步。

    4、實(shí)行黨務(wù)人員社會(huì )化，做到隊伍共建。為保證流動(dòng)群體黨建工作的正常開(kāi)展，結合實(shí)施“一村（社區）一名大學(xué)生”計劃，借鑒海外職業(yè)化“社工”經(jīng)驗，建立社會(huì )化的專(zhuān)職黨務(wù)工作者隊伍。具體建議：一是有別于現行機關(guān)、事業(yè)單位黨的工作者，不專(zhuān)門(mén)設立獨立編制，簽訂勞動(dòng)合同、實(shí)行聘任管理。二是可面向高校畢業(yè)生和社會(huì )公開(kāi)招聘，經(jīng)專(zhuān)業(yè)資格考試合格后持證上崗。三是采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，確保職業(yè)化專(zhuān)職黨務(wù)工作者的收入不低于國家公務(wù)員，使專(zhuān)職黨務(wù)工作者崗位具有足夠的吸引力。

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