事業(yè)單位建設工作調研報告

　　為全面掌握xx區事業(yè)單位人才隊伍的現狀及存在的問(wèn)題，理清新形勢下加強事業(yè)單位人才隊伍建設的對策及思路，xx區人力社保局組織開(kāi)展了一次事業(yè)單位人才隊伍建設調研。

　　一、全區事業(yè)單位人才隊伍現狀

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　全區有713個(gè)事業(yè)單位。其中，全額財政撥款507個(gè)，差額財政撥款 88個(gè)，經(jīng)費自理93個(gè)；核定編制28581名，其中，全額財政撥款19454名，差額財政撥款5893名，經(jīng)費自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才16475人，技能人才3375人。

　�。ǘ�）結構分類(lèi)

　　1、學(xué)歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%；大學(xué)本科學(xué)歷為8998人、占比例約為36.7%；大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷為5366人、占比例約為21.9%；中專(zhuān)學(xué)歷為8543人，占比例約為34.8%；高中及以下學(xué)歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學(xué)歷教育的為277人。

　　2、年齡結構。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%；36—40歲為4510人，占比例約為18.4%；41—45歲為4794人，占比例約為19.5 %；46—50歲為 3109人，占比例約為12.7 %；51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5�！　�

　　3、區域層級。區屬16199人，占比例約為性67 %；52個(gè)鄉鎮（街道）8349人，占比例約為33 %。

　　4、行業(yè)分布。教育系統12503人，占比例約為50.9 %人；衛生系統4772人，占比例約為19.4%人；農業(yè)系統2115人，占比例約為8.6%；其它系統5158人，占比例約為21%�！�

　　5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%；女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。

　　6、職務(wù)職稱(chēng)

　�。�1）管理人才5377人，其中：五級職員27人，六級職員140人，七級職員2614人，八級職員1913人，九級職員及以下683人。

　�。�2）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才16475人，其中：高級1967人，中級7934人，初級及以下7257人。

　�。�3）工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級工1801人，中級工897人，初級工526人，普工29人。

　　二、主要問(wèn)題及原因分析

　　近年來(lái)，xx區人事人才工作在區委、政府的正確領(lǐng)導下，堅持以經(jīng)濟建設為中心，積極實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)戰略，不斷創(chuàng )新人才機制，加大人才投入，取得顯著(zhù)成效，初步形成了人才資源開(kāi)發(fā)的新局面。

　　但是，由于xx區處于欠發(fā)達地區，與東部沿海發(fā)達地區相比，人才競爭壓力尚未得到根本改變，與建設重慶第二大城市的要求還有較大差距。

　�。ㄒ唬┤瞬趴偭咳匀徊蛔�。全區現有總人口 173萬(wàn)人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總人口數比為1.42 %，從比例上看，遠遠不能滿(mǎn)足于全區各項事業(yè)發(fā)展對人才的需求。

　�。ǘ�）人才結構和分布不夠合理。一是學(xué)歷結構不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專(zhuān)及高中以下學(xué)歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達55%。本科以上學(xué)歷有9122人,占事業(yè)單位人才比例37.27%，研究生以上學(xué)歷僅有124人,占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區傳統產(chǎn)業(yè)人才相對比較豐富，教育、衛生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的70.4％。而新興特色產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農業(yè)、工程技術(shù)的人才數量少，特別是審計、外語(yǔ)、經(jīng)濟管理、規劃、鹽化工等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質(zhì)低。全區事業(yè)單位技術(shù)工人3375人，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮和待遇較高的事業(yè)單位人才相對過(guò)多，而鄉鎮和條件較差的事業(yè)單位分布較少。

　�。ㄈ�）吸引人才的軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區經(jīng)濟氣候影響了人才資源開(kāi)發(fā)，人才投入明顯不足，出臺的優(yōu)惠政策吸引力不強。二是工資待遇偏低。與同類(lèi)城市相比，xx收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵性。全區絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計劃經(jīng)濟時(shí)代按職稱(chēng)、級別等因素進(jìn)行分配的制度，分配中的平均主義現象依然比較嚴重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實(shí)施。比如，鄉鎮事業(yè)單位因為規格低，管理崗位和專(zhuān)技職數受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng )造性。四是競爭機制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用；有些單位注重引進(jìn)外部人才，忽視發(fā)揮內部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的現象；公平、公正的人才管理激勵機制和為人才解除后顧之憂(yōu)的社會(huì )保障制度有待健全。

　�。ㄋ模┤瞬帕魇�仍然比較嚴重。近3年，全區共引進(jìn)研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來(lái)，調出區外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才近100人。

　　上述問(wèn)題的存在，既有一定的客觀(guān)原因，也有各級各部門(mén)對人才工作重視不夠，抓得不力等主觀(guān)因素。

　　一是缺乏對人才隊伍建設戰略性、緊迫性的認識。一些單位的領(lǐng)導沒(méi)有牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀(guān)念，重視物質(zhì)資源而忽視人才資源，沒(méi)有像抓經(jīng)濟工作那樣抓單位的人才隊伍建設。對人才工作的組織領(lǐng)導、宏觀(guān)協(xié)調、戰略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時(shí)候還是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。

　　二是事業(yè)單位管理現狀難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對人才工作的要求。1、進(jìn)人用人的機制不活。一方面用人單位抱怨自主權太少，引進(jìn)人才程序繁瑣。如城政工程處引進(jìn)一名急需的碩士研究生，由于未及時(shí)辦好編制、人事等手續，而離開(kāi)該單位。另一方面受長(cháng)期計劃經(jīng)濟的影響，一些人才管理體制嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，條條框框過(guò)多，人事管理過(guò)于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設置辦法脫離實(shí)際，導致中、高級已聘人員數額大大超崗，基層單位矛盾突出。2、人才評價(jià)機制不活。一些地方和部門(mén)拘泥于某些政策的條條框框，過(guò)于看重身份、學(xué)歷、職稱(chēng)，而沒(méi)有將人才評價(jià)的重點(diǎn)放到人才的實(shí)際工作能力和工作績(jì)效上來(lái)。3、分配激勵機制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個(gè)樣，技高技低報酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動(dòng)的人才，向有發(fā)明創(chuàng )造、有科研成果的優(yōu)秀專(zhuān)技人才傾斜的力度不大。4、人才培養機制還未健全。全區人才培養缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進(jìn)修、繼續教育方面往往以財力緊張為由，很少作出安排，使相當部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有得到繼續教育更新知識的機會(huì )，知識老化現象相當嚴重。

　　三是現實(shí)條件對優(yōu)秀人才吸引力不很強。1、地方經(jīng)濟基礎薄弱影響人才資源開(kāi)發(fā)。近幾年xx區經(jīng)濟有了長(cháng)足進(jìn)步，但與發(fā)達地區相比差距較大。經(jīng)濟基礎薄弱導致對人才吸引力較低，使人才在數量增長(cháng)和質(zhì)量提高上進(jìn)展緩慢。2、工資待遇偏低。與同類(lèi)城市相比，目前xx收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，也造成了人才流失。3、人文環(huán)境較差。由于地理條件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢，人們的思想觀(guān)念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長(cháng)，影響了人才作用的發(fā)揮。

　　三、建議和對策

　�。ㄒ唬┺D變觀(guān)念，提高認識，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才工作氛圍。認真貫徹落實(shí)全市人才工作會(huì )議精神召開(kāi)全區人才工作會(huì )議，提出人才隊伍建設的戰略性措施，表彰一批有突出貢獻的優(yōu)秀專(zhuān)家、學(xué)者。開(kāi)展“人才隊伍建設與xx發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)，逐漸使“愛(ài)才、重才、容才、護才”的思想深入人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)辟“專(zhuān)家訪(fǎng)談”專(zhuān)欄，及時(shí)宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，為各類(lèi)人才充分施展抱負、建功立業(yè)創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。利用各種途徑，特別是通過(guò)“三峽人才網(wǎng)”等方式，在區內外廣泛宣傳xx區引進(jìn)和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，宣傳xx區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的美好藍圖，以吸引更多的人才為xx區的發(fā)展貢獻聰明才智。

　�。ǘ�）堅持改革創(chuàng )新，構建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機制。根據科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、教育、衛生和文化藝術(shù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)的不同特點(diǎn)、規律，制定不同的考核標準、培養方式、激勵措施和管理辦法。積極推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績(jì)論酬的分配機制，高科技和有突出貢獻的人才的獎金、津貼可多于平均數的5－8倍。改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，建立“個(gè)人申報、社會(huì )評價(jià)、單位聘任、政府調控”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘體系。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分類(lèi)管理體制，區委區府重點(diǎn)管理好副高以上職稱(chēng)、研究生以上學(xué)歷的“雙高”人才和有突出貢獻的人才。

　�。ㄈ�）加強和改進(jìn)事業(yè)單位人才培訓和繼續教育工作，提高人才隊伍整體素質(zhì)的提高。一是繼續做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續教育培訓工作之外，探索制定系統的事業(yè)單位人才培訓計劃。二是在委托培養上取得突破。積極鼓勵單位利用高等院校的師資力量雄厚的優(yōu)勢，根據單位發(fā)展的需要，采取單位與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，每年從在職職工中選派人員進(jìn)行委托培養，接受系統的學(xué)習教育，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對回原單位工作的，負責解決學(xué)習期間的所有費用。三是在對口培訓和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對口支援省市培訓基地進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和思維方式。四是舉辦經(jīng)濟發(fā)展論壇。每年邀請10名左右國內知名專(zhuān)家學(xué)者，就xx未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題講座，進(jìn)一步拓寬廣大干部的視野。

　�。ㄋ模┩晟苾�(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開(kāi)辟優(yōu)秀人才來(lái)萬(wàn)的綠色通道。建議結合實(shí)際重新修訂區2000年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優(yōu)惠政策。凡引進(jìn)單位急需的全日制研究生、以及具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，編辦、人社等部門(mén)應采取限時(shí)辦結的方式，及時(shí)辦理相關(guān)手續。對引進(jìn)的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學(xué)、就業(yè)。對引進(jìn)的高層次人才，可按實(shí)際專(zhuān)業(yè)水平和工作能力，破格評聘相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。對辭職、離職或因要求流動(dòng)被辭退后來(lái)xx區工作的，經(jīng)人社部門(mén)核準后，承認其原有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續計算。凡引進(jìn)人才，其子女入學(xué)由教育部門(mén)根據其本人意愿，確保優(yōu)先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和博士研究生，用人單位可實(shí)行年薪制，并撥給足額的科研經(jīng)費。被聘為副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，由用人單位每?jì)赡杲M織一次健康體驗，每年安排參加一次國內學(xué)術(shù)研討會(huì )，并在用車(chē)、通訊、信息資料費等方面給予一定的補貼。被聘用或安排在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻的實(shí)用人才要打破條條框框，實(shí)行論功行賞。三是對優(yōu)秀人才進(jìn)行重獎。建議區委、區政府設立“突出貢獻人才獎勵基金”和“xx突出貢獻人才獎”，每?jì)赡陮υ诳茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和為xx區經(jīng)濟建設做出重大貢獻的人才給予重獎

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