市物價(jià)局服務(wù)新農村建設的調研報告
建設社會(huì )主義新農村，是黨中央根據我國總體發(fā)展，面對農村現狀作出的重大戰略部署。物價(jià)部門(mén)在建設社會(huì )主義新農村中擔負著(zhù)重要職責，為充分發(fā)揮物價(jià)部門(mén)職能作用，探索運用價(jià)格手段促進(jìn)新農村建設的途徑和方式，近期，市物價(jià)局在全市范圍內組織開(kāi)展了以物價(jià)部門(mén)如何為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)為主題的調研活動(dòng)，采取走村入戶(hù)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì )、發(fā)放調查問(wèn)卷、審驗收費票據等形式，進(jìn)行典型調查，取得了有關(guān)農村價(jià)格工作和農民生產(chǎn)生活情況的第一手材料，同時(shí)也研究制定了服務(wù)新農村建設的一些具體措施。
一、近年來(lái)我市物價(jià)部門(mén)在支農惠農方面做了大量工作
近年來(lái)，物價(jià)部門(mén)按照“多予少取放活”的方針，充分發(fā)揮職能作用，認真落實(shí)中央出臺的一系列支農惠農政策，為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和農民增收減負做出了應有的貢獻。
1、合理調控農產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。近年來(lái)，我們認真落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，合理引導市場(chǎng)糧價(jià)回升，嚴查壓級壓價(jià)損害群眾利益的價(jià)格違法行為，保護了農民種糧積極性。2004年，全市物價(jià)系統開(kāi)展了“321利農工程”。在30個(gè)鄉鎮、100個(gè)村，選擇了有代表性的1000個(gè)農戶(hù)，為其統一印發(fā)了“價(jià)格（收費）監督員證”，將其聘為物價(jià)系統“價(jià)格（收費）監督員”，并向價(jià)格（收費）監督員發(fā)了公開(kāi)信；同時(shí)，印制了《涉農價(jià)費明白手冊》10000份，下發(fā)到鄉鎮、農村。積極為農民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)格服務(wù)、價(jià)格政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息等資料，注重解決農民生產(chǎn)生活中遇到的價(jià)格矛盾和問(wèn)題。兩年來(lái)，全市物價(jià)系統為農民提供價(jià)格政策和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息800余條次，發(fā)放宣傳材料20000余份，直接為農戶(hù)提供信息服務(wù)160余次，網(wǎng)上發(fā)布地產(chǎn)品信息近萬(wàn)條次，及時(shí)查處了武邑、冀州、阜城等縣市價(jià)格（收費）監督員的價(jià)格投訴問(wèn)題，為農民挽回經(jīng)濟損失10多萬(wàn)元。 “321利農工程”取得了初步實(shí)效，多次得到市委、市政府和省物價(jià)局領(lǐng)導的肯定，受到了廣大農民的好評�！逗颖比請蟆�、《衡水日報》多次報道了我市物價(jià)部門(mén)為農村發(fā)展服務(wù)的做法和取得的成績(jì)。
2、控制農資價(jià)格上漲，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。近年來(lái)，由于原材料價(jià)格上漲導致化肥、農膜、農藥等農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲迅猛，全市物價(jià)系統認真執行政府指導價(jià)格，對化肥、農膜、農藥等實(shí)行提價(jià)審報制度；對化肥批發(fā)零售實(shí)行進(jìn)銷(xiāo)差率和批零差率控制，同時(shí)，根據價(jià)格上漲情況適時(shí)采取限價(jià)措施，確保了農業(yè)生產(chǎn)資料的基本穩定。
3、清理整頓涉農價(jià)格和收費，切實(shí)減輕農民負擔。近年來(lái)，我們清理整頓針對農民的不合理收費項目8項，降低過(guò)高的收費標準4項。從2002年始，在全市范圍內建立了涉農價(jià)費公示制度，在全市4994個(gè)行政村統一懸掛了由河北省物價(jià)局制作的涉農價(jià)費公示牌，同時(shí)，在全市114個(gè)鄉鎮政府所在地設立了涉農價(jià)費公示欄，做到了“公示廣、看得清、留得住”，并對公示內容有新的項目調整及時(shí)更改，提高了價(jià)費政策的透明度，對維護群眾利益發(fā)揮了重要作用。
二、當前農村價(jià)格工作存在的問(wèn)題
調查發(fā)現，雖然價(jià)格部門(mén)在服務(wù)“三農”方面取得了明顯成績(jì)，但與建設社會(huì )主義新農村的要求相比，還存在一些問(wèn)題和不足。
1、涉農亂收費問(wèn)題在一定程度上存在。通過(guò)我們近兩年來(lái)的涉農價(jià)格收費檢查，我們發(fā)現民政部門(mén)婚姻登記搭售紀念品、宣傳資料、收取照相費；一些中小學(xué)超標準收取住宿費、自立項目收取桌椅費；個(gè)別鄉鎮衛生院超規定價(jià)格銷(xiāo)售藥品；土地管理部門(mén)收取農村宅基地超占費等等問(wèn)題在一定程度上仍然存在。
2、一些影響價(jià)格形成的體制和機制性因素仍未消除。當前農民反映最為強烈的“看病貴”和“讀書(shū)貴”等問(wèn)題，農村因病致貧、因學(xué)返貧的現象還比較嚴重。在醫藥不分、以藥補醫的體制下，藥品價(jià)格仍然存在虛高現象，超出了大多數農民的`實(shí)際承受能力。在目前情況下，大多數農民仍然望醫興嘆，“小病挺，大病挨，不行才往醫院抬“的情況還比較普遍。農民對免除或逐步免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費政策非常歡迎，但對高中和大學(xué)收費意見(jiàn)很大�，F在高中生每學(xué)年學(xué)雜費一般在2000元左右，加上食宿費，三年高中開(kāi)支超過(guò)20000元；高等院校一年的學(xué)雜費大多在5000元左右，加上食宿費用，往往超過(guò)一些普通農民家庭的全年純收入。農民反映，孩子考上學(xué)時(shí)的心情是喜憂(yōu)參半，喜的是孩子有了上大學(xué)的機會(huì )，憂(yōu)的是巨額學(xué)費從哪里來(lái)。
3、農村發(fā)展中出現了一些新的價(jià)格矛盾和問(wèn)題。除以上問(wèn)題外，當前農村發(fā)展中又出現了一些新的價(jià)格和收費問(wèn)題：一是農資價(jià)格上漲過(guò)快，農民種糧收益下降。近兩年來(lái)，我市化肥銷(xiāo)售價(jià)格均比上年平均上漲10%左右，同期糧食價(jià)格漲幅不大，小麥、玉米每畝凈利潤近幾年基本持平。二是農村公益事業(yè)收費偏高。各地普遍反映農村殯葬收費過(guò)高，“死不起人”。有的地方火葬費用高達1200元左右，而且強制服務(wù)、壟斷經(jīng)營(yíng)現象嚴重。一些農民對有線(xiàn)電視收費意見(jiàn)較大，還有部分農民反映工商管理部門(mén)亂收費、公安部門(mén)亂收費、電話(huà)月租費不合理等問(wèn)題。
三、物價(jià)部門(mén)為建設新農村服務(wù)的幾條措施
按照“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，物價(jià)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，著(zhù)力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，爭取在促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入、減輕農民負擔、改善農村基礎設施、發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)、維護農民價(jià)格權益等方面取得新的成績(jì)。
1、發(fā)揮價(jià)格職能，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。努力保持農產(chǎn)品價(jià)格基本穩定。繼續落實(shí)好對重點(diǎn)糧食品種的最低收購價(jià)格政策。加強農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調控監管，確保農資價(jià)格穩定，降低農民種糧生產(chǎn)成本，保護農民種糧的積極性。加強農村電價(jià)管理。整頓農村電價(jià)秩序，進(jìn)一步降低農村電價(jià)水平。加強農業(yè)用水價(jià)格管理，推行面向農民的終端水價(jià)制度，合理制定農業(yè)生產(chǎn)用水的水資源費標準，對農民生產(chǎn)、生活用水免收水土流失防治費、河道工程修建維護管理費、取水許可證工本費等收費，努力減輕農民實(shí)際水費負擔。規范農產(chǎn)品檢驗檢疫收費。對綠色食品認證及標志使用，嚴格執行國家規定的收費標準。對無(wú)公害農產(chǎn)品認證，除法律、法規規定外，不得收取任何費用。對農機檢驗，要嚴格執行省、市物價(jià)、財政部門(mén)制定的收費標準。規范畜禽、畜禽產(chǎn)品檢疫以及農產(chǎn)品出入境檢驗檢疫收費，嚴禁重復檢驗、重復收費。
2、完善價(jià)格收費政策，改善農民生活條件。完善農村電信資費政策。研究制定電信服務(wù)向農村傾斜的資費政策措施，逐步降低電信資費，督促電信企業(yè)盡快推出適合農民需要的電信資費套餐。規范有線(xiàn)電視等收費。合理制定農村有線(xiàn)電視收費，對低收入用戶(hù)實(shí)行收費減免政策。加強農村客運價(jià)格管理。進(jìn)一步清理整頓涉及農村客運的各項收費，取消不合理收費項目。規范農民建房收費。對農民建房除按規定收取證照工本費外，不得收取其他行政事業(yè)性收費，加強對農村中介服務(wù)收費管理，堅持自愿委托服務(wù)，不得強制或變相強制農民接受建房咨詢(xún)、設計等服務(wù)并收取費用。建立征地補償標準聽(tīng)證制度，規范征地程序，增強土地征用補償標準的透明度。制定和完善有利于農村環(huán)保的價(jià)格政策。建立和完善促進(jìn)生態(tài)建設、鞏固生態(tài)建設成果的生態(tài)補償機制。
3、加大治理整頓力度，解決農民最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題。深入治理農村教育亂收費。嚴格執行義務(wù)教育階段公辦學(xué)校“一費制”的收費辦法，進(jìn)一步規范“一費制”以外的各項服務(wù)性收費、公辦高中招收擇校生的收費，公辦高中擇校生的收費標準嚴格控制在省政府規定的最高限價(jià)標準之內，收取擇校生擇校費后不得再收取學(xué)費。對中小學(xué)改制學(xué)校收費進(jìn)行全面清理整頓，嚴格規范改制學(xué)校收費管理，堅決制止學(xué)校通過(guò)改制變相提高收費標準、增加收費項目加重學(xué)生負擔，清理整頓期間一律不得審批新的改制學(xué)校的收費標準。整頓藥品和醫療服務(wù)價(jià)格秩序。加強對農村市場(chǎng)藥品價(jià)格的管理，對列入政府定價(jià)目錄的藥品，分期分批公布其最高零售價(jià)格。大力整治醫療服務(wù)收費。加強對鄉、村醫療機構收費標準的監管，做到明碼實(shí)價(jià)，接受群眾監督。規范殯葬服務(wù)收費。合理確定政府監管殯葬收費的范圍。遺體接運費、火化費、骨灰盒寄存費嚴格執行省物價(jià)局確定的收費標準，其他殯葬服務(wù)收費嚴格執行市物價(jià)局確定的政府指導價(jià)格。
4、全面清理涉農收費，防止農民負擔反彈。清理涉農事業(yè)性收費。凡不利于農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村發(fā)展的收費政策，要及時(shí)修改或廢止，收費標準過(guò)高的要降低。除國家和省法律法規另有規定外，市縣不再制定專(zhuān)門(mén)針對農民的行政事業(yè)性收費項目。全面清理涉及農村基礎設施建設的收費，防止借新農村建設之名加重農民負擔。規范農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。認真落實(shí)國家和省制定的涉及農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加農民收入的收費優(yōu)惠政策。努力規范面向農民的農機作業(yè)、農機維修、農業(yè)科技推廣等收費。清理對農民工的歧視性收費。繼續清理涉及農民進(jìn)城務(wù)工收費，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移，實(shí)行城鄉平等的價(jià)格政策，使農民工的價(jià)格權益得到充分保障，嚴禁有關(guān)部門(mén)和單位對農民工亂收費。整頓農民就業(yè)培訓收費。重點(diǎn)整頓涉及農民職業(yè)教育和技能培訓的收費，提高農民科技水平和轉產(chǎn)轉崗就業(yè)能力。凡對農民職業(yè)技能培訓安排有專(zhuān)項資金的，不得向農民收取培訓費。嚴禁強制農民參加各種有償培訓和職業(yè)資格鑒定并收取費用。
5、加強監督檢查，規范農村市場(chǎng)價(jià)格秩序。開(kāi)展涉農價(jià)格檢查。重點(diǎn)加強對化肥、農藥、種子等價(jià)格的檢查，有計劃地組織開(kāi)展農業(yè)用水、農村用電、農村藥品和醫療服務(wù)價(jià)格檢查，適時(shí)組織開(kāi)展糧食最低收購價(jià)格執行情況的檢查。堅決制止各種亂漲價(jià)、壓級壓價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，努力提高農村市場(chǎng)明碼標價(jià)普及率，規范農村市場(chǎng)價(jià)格秩序。抓好涉農收費檢查。重點(diǎn)加強對教育、國土、建設、計生、民政、縣鄉鎮政府和村委會(huì )等部門(mén)和單位的檢查，制止農民反映強烈的中小學(xué)教育、農民建房、殯葬服務(wù)、農民進(jìn)城務(wù)工等亂收費行為。進(jìn)一步鞏固和完善涉農價(jià)格和收費公示制度。加強對涉農價(jià)格和收費公示牌的管理，對已經(jīng)調整的公示內容要及時(shí)更新，保證公示內容的合理有效性，對涉農價(jià)格和收費公示方面的投訴應及時(shí)受理，對收費單位違反規定的亂收費行為，進(jìn)行認真查處，有效制止農村“三亂”，保護廣大農民的合法權益。發(fā)揮價(jià)格舉報和輿論監督的作用。繼續加大12358價(jià)格舉報電話(huà)的宣傳力度，鼓勵農民舉報價(jià)格違法行為，主動(dòng)參與監督，維護自身合法權益。
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